METODOLOGÍA PARA EL AJUSTE DE LAS TASAS DE ESCOLARIZACIÓN A PARTIR DE LA INFORMACIÓN DEL CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDA DE 2001 Insiuo Nacional de Esadísica y Censos (INDEC) Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educaiva (DINIECE), Miniserio de Educación 1. Inroducción La escolarización universal en un marco de calidad y equidad, forma pare de los objeivos del Esado en concordancia con las Meas del Milenio y el proyeco Educación para Todos acordado en el Foro Mundial de Educación. Eso supone la disponibilidad de información que permia la planificación y monioreo de las acciones endienes a ampliar la coberura del sisema educaivo mediane la adecuada incorporación, reención y egreso de la población en edad de esar escolarizada. En ese senido, las asas de escolarización expresan el acceso de la población a la educación, permiiendo idenificar a los grupos poblacionales y ámbios ográficos más posergados. Por ello, son ampliamene uilizadas para esablecer líneas de políica educaiva, moniorear el desarrollo de las acividades surgidas de aquellas, y analizar los resulados alcanzados. Los indicadores referidos a la escolarización incorporan información de la canidad de alumnos que asisen a cada nivel del sisema educaivo y de la población de disinos grupos de edad. El Insiuo Nacional de Esadísica y Censos (INDEC), organismo responsable de la coordinación del Sisema Esadísico Nacional (SEN), es el encargado de la realización periódica de los censos de población del país, de la elaboración de proyecciones de población y de la acualización del Sisema de Indicadores Sociodemográficos, una de cuyas áreas emáicas fundamenales es la relaiva al acceso y los logros educaivos. Por su pare, denro del SEN, el Miniserio de Educación, Ciencia y Tecnología a ravés de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educaiva (DiNIECE), es el organismo responsable de las esadísicas del secor educaivo. Como resulado de los relevamienos anuales que realiza dicho organismo en los esablecimienos educaivos de cada provincia se cuena, enre oros daos, con información anual sobre la marícula (alumnos) por edad para los niveles Inicial, Educación General Básica/Primario, Polimodal/Medio y Superior No Universiario. Como ya se señaló, para la consrucción de los indicadores de escolarización es necesario conar con información de marícula y de población. Para los períodos inercensales se dispone de información sobre marícula o población escolarizada a parir de los relevamienos anuales de la DiNIECE y sobre población por edad a parir de las proyecciones de población. Sin embargo, el uso de esa información no siempre arroja resulados consisenes debido a la uilización de fuenes de disino carácer. En cambio, los censos de población relevan ambos ipos de información en un mismo momeno del iempo. Por ello es más riguroso realizar las esimaciones a parir de una misma fuene y así adquiere especial relevancia la uilización de los resulados censales para el cálculo de los indicadores de escolarización. No obsane, para que esos indicadores sean adecuados es necesario ener en cuena que: a) La legislación educaiva esablece el 30 de junio del año escolar correspondiene como fecha límie para el cumplimieno de la edad de ingreso, y por consiguiene, las edades de mariculación en los grados / años de esudio siguienes, por lo que la información 1
de los alumnos y población necesarios para la consrucción de esas asas debe hacer referencia a dicha fecha. b) El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001, fue realizado el 17 de noviembre de dicho año y relevó la edad cumplida de las personas pero no la fecha de nacimieno de las mismas. Por lo ano no es posible calcular en forma direca la edad exaca que enía dicha población, esé o no escolarizada, al 30 de junio. El cálculo de las asas de escolarización con las edades relevadas al 17 de noviembre esaría inroduciendo un sesgo, en el senido de la exisencia de personas escolarizadas en niveles de enseñanza que no se corresponden con su edad al 30 de junio. Del mismo modo, ese corrimieno afecaría el cálculo de asas de sobreedad y araso escolar, como indicadores caracerísicos en el esudio de la eficiencia inerna de los sisemas educaivos. Esa siuación planeó la necesidad de desarrollar una meodología para ajusar la esimación de esas asas con los daos provenienes del Censo 2001 a fin de corregir el sesgo referido. Esa area fue abordada en forma conjuna por la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educaiva del Miniserio de Educación y las Direcciones de Meodología Esadísica, de Esadísicas Secoriales y de Esadísicas Poblacionales del INDEC. El presene documeno muesra en primer lugar la definición concepual y operacional para el cálculo de las asas de escolarización. Luego, se describe la meodología de ajuse para la esimación de dichas asas, adopada ras la evaluación de disinos méodos alernaivos y la realización de diversas pruebas para analizar la consisencia de los resulados. 2. Las asas de escolarización y la información necesaria para su cálculo Los sisemas de indicadores educaivos incluyen disinas asas de escolarización según los objeivos buscados. Las más uilizadas son la asa de escolarización por grupo de edad 1 y la asa nea de escolarización. A coninuación se definen esos indicadores y la información básica requerida para su elaboración. Tasa de Escolarización por Grupos de Edad: Es el porcenaje de población escolarizada en el sisema educaivo de cada grupo de edad, respeco del oal de la población del mismo grupo de edad. Se calcula como el cociene enre las personas escolarizadas en el sisema educaivo en cualquier ipo de educación y nivel de enseñanza, perenecienes a un grupo de edad deerminado, con respeco al oal de la población de ese grupo de edad, por cien. Es decir: TE Al = P 100 donde: TE Al = Tasa de escolarización del grupo de edad en el año = Alumnos perenecienes al grupo de edad en el año P = Población pereneciene al grupo de edad en el año Los grupos de edad uilizados responden usualmene a las edades eóricas de los niveles de enseñanza del sisema educaivo formal. Así, si se considera por ejemplo los niveles educaivos definidos por la Ley Federal de Educación, se calcularía esa asa para los siguienes grupos de edad: 6 a 11 años; 12 a 14 años; 15 a 17 años. 1 La asa de escolarización por grupo de edad es ambién conocida como asa de asisencia. 2
Tasa Nea de Escolarización: Es el porcenaje de población escolarizada en cada nivel de enseñanza y cuya edad coincide con la edad eórica del nivel que cursan, respeco del oal de la población de ese grupo de edad. Se calcula como el cociene enre las personas escolarizadas en cada nivel de enseñanza, con edad escolar perinene al nivel que cursan, con respeco al oal de la población de ese grupo de edad, por cien. Es decir: TNE n Al n; = P 100 donde: TNE = Tasa nea de escolarización del nivel n en el año Al ; n n = Alumnos en el nivel n en edad eórica para ese nivel () en el año P = Población en edad eórica para el nivel n () en el año Los grupos de edad considerados serán los que corresponden a los niveles de enseñanza formal. Por ejemplo: EGB1y2: 6 a 11 años; EGB3: 12 a 14 años y Polimodal: 15 a 17 años. 3. La meodología para ajusar las asas de fuene censal Como resulado de las areas desarrolladas y, como ya se dijo, después de evaluar disinas alernaivas de ajuse, se acordó el uso de la meodología que se dealla a coninuación. Pariendo de la información censal relevada el 17 de noviembre de 2001, la idea cenral del méodo es esimar el denominador y el numerador de las asas de escolarización al 30 de junio de 2001. Es decir, esimar: a) la población de cada edad al 30 de junio de 2001 (para la población en edad de asisir a un nivel de enseñanza dado) b) la canidad de alumnos de cada edad y en cada grado/año al 30 de junio de 2001 a) Esimación del denominador de las asas: población de cada edad simple al 30 de junio de 2001 La corrección del denominador consise en, por un lado, resar a la población censada de la edad considerada, la que cumplió esa edad enre la fecha eórica (30 de junio) y la fecha del censo (17 de noviembre) y, por oro lado, sumar a la que en la fecha eórica enía la edad considerada y cumplió años enre dicha fecha y la del censo. Para ello es preciso calcular la canidad de niños que pasaron de edad x a edad x+1 enre el 30 de junio de 2001 y el 16 de noviembre de 2001. Para realizar ese ajuse se uilizó la información sobre nacimienos regisrados por mes para el oal del país proveniene de las esadísicas viales. Se observó que podía asumirse la hipóesis de disribución mensual uniforme de los nacimienos anuales. A parir de ese supueso y eniendo en cuena que enre el 30 de junio y el 16 de noviembre ranscurrieron 139 días, la proporción de nacimienos en ese período es 0.3808. Se asume por lo ano que el 38.08% de la población de x+1 años al 17 de noviembre, enía x años al 30 de junio. Del mismo modo, el 38.08% de la población de x años al 17 de noviembre, cumplió esa edad enre el 30 de junio y el 17 de noviembre, por lo ano enía x-1 años al 30 de junio. Así, la población esimada al 30 de junio (edad x ) sería: 3
Pob x (30/06/2001) = Pob x (17/11/2001) (0.3808 * Pob x (17/11/2001) ) + (0.3808 * Pob x+1 (17/11/2001) ) Donde: Pob x (30/06/2001) = población de edad x esimada al 30 de junio de 2001 Pob x (17/11/2001) = población de edad x censada el 17 de noviembre de 2001 Pob x+1 (17/11/2001) ) = población de edad x+1 censada el 17 de noviembre de 2001 0,3808 = proporción de nacimienos enre el 30 de junio y el 16 de noviembre Por ejemplo, para esimar a parir de los daos censales la población que al 30 de junio de 2001 enía 6 años, al oal de población de 6 años censada el 17 de noviembre se le debe resar el 38.08% de la población de 6 años censada (porque se asume que cumplió años enre el 30 de junio y el 17 de noviembre y por lo ano al 30 de junio ese porcenaje de niños enía 5 años cumplidos) y se le debe sumar el 38.08% de la población que al momeno del censo enía 7 años (porque se asume que cumplió 7 años enre el 30 de junio y el 17 de noviembre y por lo ano al 30 de junio enía 6 años cumplidos). b) Esimación del numerador de las asas: canidad de alumnos de cada edad y en cada grado/año al 30 de junio de 2001 El cálculo del numerador se realiza aplicando a la información censal sobre la población que asise a un esablecimieno educaivo dos crierios de ajuse: b.1 Desplazamieno al 30 de junio de los alumnos de cada edad simple y grado/año en función de la esimación de alumnos que pasaron de edad x a edad x+1 enre el 30 de junio de 2001 y el 16 de noviembre de 2001. Ese primer ajuse asume los mismos supuesos que ya se especificaron para el cálculo del denominador: disribución mensual uniforme de los nacimienos anuales (es decir, disribución uniforme de los cumpleaños). En ese caso, se supone además que esa uniformidad se maniene enre los niños que asisen al sisema educaivo. b.2 Esimación de la proporción de niños de edad x mariculados en cada nivel, grado/año al 30 de junio de 2001. Una vez corregidas las canidades de alumnos por edad simple según el procedimieno expliciado en b.1, es necesario esimar qué proporción de ellos esaban mariculados en cada nivel y grado/año al 30 de junio. Por ello es necesario recurrir a una fuene exerna que proporcione jusamene la disribución de la marícula por edad simple, nivel y grado/año al 30 de junio. Esa información proviene de los relevamienos anuales que realiza el Miniserio de Educación, Ciencia y Tecnología a ravés de la DiNIECE 2. La esrucura por nivel, grado/año para cada edad proveniene de la fuene ciada se aplica sobre los daos censales de modo de ajusar la asisencia por nivel y grado/año en cada edad pero respeando el oal de población que asise al sisema educaivo por edad que arroja el censo. En sínesis, la esimación del numerador de las asas se complejiza por cuano inervienen dos ajuses simuláneos: la corrección por edad y la proporción de alumnos mariculados por edad, nivel y grado/año, además de la combinación de dos fuenes de información: el Censo Nacional 2 Las diferencias enre el lugar en que se ubica el esablecimieno dao de referencia para la información de los relevamienos anuales de la DiNIECE- y el lugar de residencia referencia en el caso del Censo de Población- no son significaivas en las asas a esimar cuando se considera el nivel de oal provincia. 4
de Población, Hogares y Viviendas del año 2001 y la esrucura por nivel, grado/año y edad de los relevamienos anuales de la DiNIECE. Así, la esimación de los alumnos de edad x que asisen al nivel n y al grado/año g al 30 de junio de 2001 esará dada por: Al n; g; x (30/06/2001) = Al n; g; x (17/11/2001) - (0.3808 * Al x (17/11/2001) * Prop.Al n; g; x 1 (30/06/2001) ) + + (0.3808 * Al x +1 (17/11/2001) * Prop.Al n; g; x (30/06/2001) ) Donde: Al n; g; x (30/06/2001) = Canidad esimada al 30 de junio de 2001 de alumnos de edad x en el nivel n de enseñanza y en el grado/año g Al n; g; x (17/11/2001) = Alumnos de edad x censados el 17 de noviembre de 2001 en el nivel n de enseñanza y en el grado/año g 0,3808 = proporción de nacimienos enre el 30 de junio y el 16 de noviembre Al x (17/11/2001) = Alumnos de edad x censados el 17 de noviembre de 2001 (en cualquier nivel de enseñanza, grado o año) Prop.Al n; g; x 1 (30/06/2001) = Proporción de alumnos de x-1 años en el nivel n y grado/año g calculados a parir de los relevamienos anuales de la DiNIECE Prop.Al n; g; x 1 (30/06/2001) = Al n; g; x 1 (30/06/2001) /Al x 1 (30/06/2001) Siendo: Al n; g; x 1 (30/06/2001) = alumnos de x-1 años en el nivel n y grado/año g del relevamieno anual de DiNIECE Al x 1 (30/06/2001) = alumnos de x-1 años en cualquier nivel y grado/año del relevamieno anual de DiNIECE Al x +1 (17/11/2001) = Alumnos de edad x+1 censados el 17 de noviembre de 2001 (en cualquier nivel de enseñanza, grado o año) Prop.Al n; g; x (30/06/2001) = Proporción de alumnos de x años en el nivel n y grado/año g calculados a parir de los relevamienos anuales de la DiNIECE Prop.Al n; g; x (30/06/2001) = Al n; g; x (30/06/2001) /Al x (30/06/2001) Siendo: Al n; g; x (30/06/2001) = alumnos de x años en el nivel n y grado/año g del relevamieno anual de DiNIECE Al x (30/06/2001) = alumnos de x años en cualquier nivel y grado/año del relevamieno anual de DiNIECE 4) Aplicación de la meodología de esimación: Indicadores, niveles de enseñanza y niveles de desagregación ográfica Una meodología de esimación como la que se ha presenado en ese documeno asume, como ya se señaló, varios supuesos que aenan conra la robusez del méodo si se aplica por ejemplo a niveles ográficos desagregados. 5
En efeco, la uniformidad de la disribución mensual de los nacimienos y especialmene, el lugar de referencia uilizado por el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (lugar de residencia de la población que asise a los esablecimienos educaivos) y del relevamieno anual de esablecimienos educaivos realizado por la DiNIECE (ubicación ográfica del esablecimieno educaivo) resulan supuesos difíciles de sosener a niveles menores que el de oal de cada provincia. Esas razones jusifican la decisión de esimar y difundir las asas de escolarización para los grupos de edad que corresponden a las edades eóricas de los niveles de enseñanza formal obligaorios -Educación General Básica (EGB) y Polimodal o para Primario y Secundario en las jurisdicciones en que la esrucura del sisema educaivo no ha sido modificada- y las asas neas de escolarización para esos mismos niveles. La esimación y difusión de las asas mencionadas se realizará únicamene para el oal del país y para el nivel provincial. Cabe señalar que, con las mismas limiaciones recién mencionadas, es posible uilizar la meodología presenada para la esimación de asas de sobreedad por nivel de enseñanza. Finalmene, es preciso aclarar que carece de senido la aplicación del méodo a los niveles superiores de esudio, es decir, erciario (universiario y no universiario). En efeco, para esos niveles no obligaorios- no ri la fecha límie para el cumplimieno de una edad de ingreso ni la definición de una edad eórica. Por ora pare, los relevamienos anuales educaivos de la DiNIECE no brindan información sobre el nivel universiario, area que no es de su compeencia. 6