REUNIÓN DE EXPERTOS: EL IMPACTO DE LA REFORMA DE PENSIONES EN COLOMBIA SOBRE LA EQUIDAD DE GÉNERO (Bogotá, 31 de octubre y 1o de noviembre de 2002) Proyecto Impacto de género de la la reforma de pensiones en América Latina Flavia Marco Unidad Mujer y Desarrollo. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CEPAL
ANTECEDENTES Consultas con las oficinas nacionales de la mujer de la región Compromisos de los Estados Promover medidas que aseguren una mejor calidad de vida de la mujer en todas las etapas de su vida, especialmente en la tercera edad; Desarrollar estrategias tendientes a sistemas equitativos de protección social; Promover el reconocimiento de la contribución social y económica del trabajo no remunerado de las mujeres, predominantemente en el hogar, e instar a los gobiernos a incluir a las mujeres que lo realizan en los sistemas de seguridad social; VIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (Lima, febrero de 2000) y Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas titulado "La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI" (Nueva York, junio de 2000).
PAISES CONTRAPARTES PAISES CONTRAPARTES
OBJETIVOS General Formular recomendaciones de política que contribuyan a cerrar las brechas de género resultantes de la reforma de pensiones en América Latina. Específicos Sistematizar el conocimiento disponible sobre el tema. Documentar y evaluar los cambios en los sistemas de pensiones y sus efectos específicos sobre la superación de las desigualdades entre mujeres y hombres. Elaborar de manera participativa propuestas de política para corregir la desigualdad de género.
Actividades Estudios Estudios y reuniones de especialistas Regionales: Análisis comparado de legislación Evolución de los sistemas de cuidado del adulto mayor desde perspectiva de la ciudadanía Nacionales: Diagnósticos sobre Argentina, Bolivia, Colombia, Chile y El Salvador.
Reuniones de especialistas Reuniones de especialistas Recoger propuestas interdisciplinarias y de distintos actores sociales y políticos. Establecer una agenda de investigación Dar a conocer los resultados de los estudios diagnósticos
ENFOQUE Universalidad, solidaridad, eficiencia De derechos Relaciona el análisis de los marcos jurídicos institucionales, con la evolución demográfica y el mercado laboral. Para: Dar cuenta de los factores de distinto orden que se conjugan para determinar diferencias de género en el sistema de pensiones. Porque: El enfoque de género requiere una mirada compleja que articule las distintas perspectivas y específicamente reconozca el trabajo no remunerado.
Los marcos jurídico - institucionales Los marcos jurídico - institucionales Identificar sesgos de género implica estudiar el marco conceptual y los supuestos explícitos e implícitos en que se basan las leyes y las instituciones. En los estudios se han identificado supuestos sobre roles estereotipados de género. El modelo de mujer que subyace en las normas es la mujer dependiente, la mujer madre, beneficiaria o carga. No la mujer trabajadora o ciudadana, de manera que hay casos en que la población femenina accede al sistema de pensiones en función de su posición familiar y no por derecho propio. Supuestos sobre el funcionamiento de la economía y sobre los modelos de familias
La invisibilización del aporte femenino La invisibilización del aporte femenino Hogares biparentales: Incremento de la pobreza del hogar sin el aporte de ingreso de las cónyuges Zonas Urbanas, alrededor 1999 14 12 10 8 6 10.2 10.6 10.7 10.8 10.8 11.0 11.0 11.6 12.8 4 8.0 8.6 8.9 6.4 2 3.9 4.4 4.5 5.2 0 Uruguay Fuente: CEPAL, Panorama Social 2000-2001 Panamá Costa Rica Chile a/ Argentina Brasil México a/ Rep. Dominicana Colombia Venezuela c/ Guatemala a/ Honduras Nicaragua a/ Ecuador Fuente : CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Bolivia Paraguay El Salvador
60 MAGNITUD DE LOS HOGARES ENCABEZADOS POR MUJERES, ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990 Y 1999 50 1990 1999 40 30 20 31 35 27 26 19 20 16 17 24 21 30 27 21 17 24 25 20 20 27 28 29 22 23 24 27 21 31 25 27 20 31 10 0 1990 Fuente: CEPAL, Panorama Social 2000-2001
Esperanza de vida al nacer 2000-2005 80.0 78.0 76.0 79.0 76.0 77.7 75.3 Mujeres Hombres Total 74.0 72.0 73.0 74.1 72.2 73.7 70.0 70.6 69.2 70.6 68.0 67.7 66.0 64.0 65.3 63.6 62.0 61.9 60.0 Chile Argentina Colombia El Salvador Bolivia Fuentes: CELADE (1999) Boletín Demográfico No 62; NU, World Population Prospects, 1998
Proporción de personas de 60 años y más en América Latina y el Caribe 30 25 20 15 10 5 Mujer Hombre 0 1975 2000 2025 2050 Fuente: CELADE (2002)
Porcentaje de perceptores de ingresos por jubilaciones y pensiones en los adultos mayores (60 y más), zonas urbanas, alrededor de 1997 100 90 80 70 60 Hombres Mujeres 50 40 30 20 10 0 Venezuela (1997) a/ b/ Colombia (1997) a/ Honduras (1997) Bolivia (1997) El Salvador (1997) Nicaragua (1997) a/ Ecuador (1997) México (1996) Rep. Dominicana (1997) Paraguay (1996) Brasil (1996) Panamá (1997) Costa Rica (1997) a/ Chile (1998) Argentina (1997) a/ Uruguay (1997) Fuente: CEPAL, basado en tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países
Independientemente de la influencia del mercado laboral: mayor expectativa de vida menor edad de jubilación uso de tablas de mortalidad diferenciadas SISTEMA DE PENSIONES DISCRIMINATORIO
40 35 30 América Latina: Evolución de la proporción del empleo femenino por tramos de edad 1.5% 5% 0.4% 5% 25 Porcentajes 20 15 10 5 0 60 y más 45-59 25-44 15-24 1990 21.6 28.1 33.6 31.9 1994 25.6 31 34.2 31.8 1997 25.8 31.9 35 32.1 1999 26.3 33.1 35.1 32.3 Fuente : CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países 1990 1994 1997 1999
Pirámide de edades. Colombia 2002
Pirámide de edades. Colombia 2050
El régimen de pensiones reproduce la discriminación ocupacional que padecen las mujeres 80.0 70.0 60.0 Ocupados en sectores de baja productividad, zonas urbanas alrededor de 1999 (en porcentajes) Mujer Hombre 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Chile b/ Argentina Costa Rica Uruguay Venezuela d/ Brasil Guatemala b/ Honduras El Salvador Ecuador Nicaragua b/ Paraguay Bolivia Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los repectivos países. a/ 1997
El régimen de pensiones reproduce la discriminación ocupacional que padecen las mujeres DISTRIBUCIÓN DE LOS OCUPADOS CADA CATEGORIA DE OCUPACIÓN, Zonas Urbanas alrededor de 1999 80.0 70.0 Asalariados Trabajador no remunerado Empleadores Cuenta propia Serv. Doméstico 71.9 60.0 50.0 47.6 55.2 50.2 53.9 48.6 40.0 38.8 30.0 30.6 32.4 32.5 32.7 20.0 10.0 0.0 17.5 12.9 11.5 7.4 8.6 6.7 6.3 5.8 5.4 6.2 3.1 3.9 2.2 2.7 2.8 0.3 1.4 0.5 0.6 Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Bolivia Colombia El Salvador Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los repectivos países.
El régimen de pensiones reproduce la discriminación salarial que padecen las mujeres RELACION ENTRE LA REMUNERACION MEDIA DE LAS MUJERES & HOMBRES, Zonas Urbanas, alrededor 1999 90 83.2 80 70 63.4 64.7 65.0 65.1 65.7 65.9 67.3 67.9 70.1 71.5 74.1 74.6 74.9 75.4 60 55.2 57.0 50 40 30 20 10 0 Guatemala a/ México a/ Bolivia Honduras Brasil Nicaragua a/ Argentina Chile a/ Ecuador Uruguay Costa Rica Paraguay Venezuela c/ El Salvador República Dominicana b/ Colombia Panamá Fuente : CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.