Aspectos a considerar en la implementación de la Ley de Transparencia Ana Ruiz Martínez Presidenta de AEVAL
Esquema de la presentación -Qué obligaciones establece la ley y en qué cuestiones hay que empezar a trabajar y pensar en cada Departamento u Organismo para implementarla. - Qué volumen de actividad es posible estimar a la vista de lo que ha ocurrido en otros países y que dificultades se han identificado en éstos que podrían servirnos para anticiparnos a ellas en España. - Qué priorizan los ciudadanos en relación con la información pública
Qué obligaciones establece la Ley
Publicidad activa: Contenidos de la información INSTITUCIONAL, ORGANIZATIVA, PLANIFICACIÓN JURÍDICA Funciones, normativa y organización Planes y programas anuales y plurianuales con objetivos concretos. Actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Evaluaciones de los Planes y programas Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos. Anteproyectos y proyectos de normas (incluidos reglamentos) cuando se solicite dictamen o en el momento de aprobación. Memorias e informes relativos a las normas (especialmente la memoria del análisis de impacto normativo) Documentos que deban ser sometidos a información pública.
Publicidad activa: Contenidos de la información ECONÓMICA PRESUPUESTARIA ESTADÍSTICA Contratos formalizados. Volumen de contratación según procedimiento. Convenios y encomiendas de gestión (incluidas subcontrataciones) Subvenciones y ayudas públicas concedidas Presupuestos (incluida ejecución), cuentas anuales, informes de auditoría y fiscalización. Retribuciones de altos cargos y máximos responsables, incluidas indemnizaciones Resoluciones relativas a compatibilidad con actividades privadas. Información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos
Publicidad Activa: requisitos de la información Publicación en web y sede electrónica Necesidad de anonimizar la información cuando contenga datos protegidos Actualización y publicación periódica Información clara, estructurada y entendible Establecimiento de mecanismos que faciliten: La accesibilidad La identificación y localización La interoperabilidad La calidad La reutilización
Derecho de acceso a la información Reconocimiento del derecho Información pública Unidades de Información Formalización Reconoce el derecho de acceso a la información pública sobre la base del art. 105 b CE Contenidos o documentos que obren en poder de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. PUBLICIDAD ACTIVA Recabar y difundir la información Asegurar disponibilidad de información y actualizar mapa de contenidos. ACCESO A LA INFORMACIÓN Recibir y tramitar las solicitudes incluidos trámites internos para dar acceso a la información. Seguimiento y control de la tramitación Registro de solicitudes Acceso gratuito salvo expedición de copias o entrega en formato diferente
Derecho de acceso a la información AEVAL Reclamación potestativa. Plazo de interposición 1 mes y plazo de resolución 3 meses Publicación de las resoluciones por medios electrónicos Comunicación al Defensor del Pueblo Informe anual sobre el grado de cumplimiento de las disposiciones del Título I Las CCAA y Ciudades Autónomas pueden atribuir la resolución de las reclamaciones a la Agencia
Otras disposiciones Revisión y simplificación normativa Proceso de revisión, simplificación y, en su caso, consolidación normativa en todas las AA.PP En la AGE se prevé un Plan de Calidad y Simplificación Normativa a elaborar por la SE de Relaciones con las Cortes. Las SGT son las responsables del proceso en la AGE. Deben coordinarse con las CC.AA e impulsar este proceso en ellas.
En qué cuestiones tenemos que empezar a pensar
Obligaciones derivadas de la publicidad activa Evaluación del grado de cumplimiento y resultados Obligación de evaluar planes y programas de manera periódica Desarrollo de sistemas de información que posibiliten la construcción de indicadores para la evaluación: Del grado de cumplimiento (Ev. de implementación) De resultados (Ev. de eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto) Se asigna esta función a las Inspecciones Departamentales Plan de formación en metodología de evaluación de políticas públicas para las inspecciones. Apoyo metodológico desde AEVAL.
Obligaciones derivadas de los requisitos de la información Identificación y localización Interoperabilidad y reutilización Elaborar Inventarios de información. Adecuación al Esquema Nacional de Interoperabilidad. Disponibilidad de la información en estándares abiertos. Documentos visualizables, accesibles y funcionalmente operables en condiciones de neutralidad tecnológica. Sistemas de gestión documental que permitan la recuperación de la información. Importante esfuerzo de identificación, localización, sistematización y adaptación de la información para que cumpla estos requisitos. Este esfuerzo también es de carácter tecnológico.
Obligaciones derivadas de la gestión de las solicitudes de información Unidades de Información Dos funciones diferenciadas: Mantenimiento Publicidad Activa y Gestión y Seguimiento de las solicitudes de acceso Perfiles profesionales diferenciados AEVAL Reclamación potestativa previa a la vía contenciosa Profesionales especializados en resolución de reclamaciones en vía administrativa y con buen conocimiento de la legislación conexa, especialmente la relativa a protección de datos de carácter personal.
Estimación de la carga de trabajo derivada de solicitudes de acceso Solicitudes de información Méjico 2008-2011 Estimación de solicitudes de información AGE 125000 120000 117.597 122.138 123.293 82000 80000 78000 Tasa de crecimiento Interanual: 5,5% 79.509 115000 76000 74000 75.364 110000 105000 105.250 72000 70000 68000 67.711 71.435 66000 100000 64000 62000 95000 2008 2009 2010 2011 60000 2014 2015 2016 2017 Población mayor de 19 años: 68,8 millones de habitantes Población mayor de 19 años: 37,8 millones de habitantes En Chile con 11,8 millones de habitantes mayores de 19 años, se produjeron 39.960 solicitudes en 2011. La tasa de crecimiento interanual fue del 12,85%.
Estimación del volumen de reclamaciones por denegación de acceso 5000 4800 4771 4600 Tasa de recurso: 4522 6% de las 4400 solicitudes de información 4200 presentadas. 4063 4286 4000 3800 3600 2014 2015 2016 2017
Distribución de las solicitudes de acceso en los ámbitos con mayor demanda (Estimación para España 2014) EE.GG.SS Agricultura y Medioambiente Educación MUFACE Interior Sanidad, SS e Igualdad Hacienda Fomento Función Pública Fiscalía General AEAT Defensa Industria Asuntos exteriores Economía A.Protección Datos Presidencia 4.766 4.524 3.830 3.749 3.634 3.023 2.895 2.707 2.178 1.907 1.902 1.783 1.765 1.379 1.345 1.177 25.146 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
Problemas diagnosticados en la implementación de Leyes de Transparencia Aspectos culturales Cultura patrimonialista de la información: la información se percibe como propiedad de un área o de una entidad. No hay una cultura de transparencia y acceso a la información claramente establecida entre los empleados públicos: No hay conciencia de la necesidad de un cambio cultural. No ven el vínculo concreto entre las solicitudes de información y la transparencia. No se sienten vinculados directamente a los procesos de rendición de cuentas de sus entidades y no valoran la importancia que esto puede tener en el ejercicio de participación ciudadana en el poder. Actitud antireutilización : uso lucrativo o privado de la información. Abuso del derecho : se usan fondos públicos para beneficios personales que en nada contribuyen a la transparencia.
Problemas diagnosticados en la implementación de Leyes de Transparencia Aspectos relacionados con la implementación de la Ley Problemas de formulación en las solicitudes. El sistema pone la carga en el solicitante que debe saber cómo y dónde hacer sus preguntas sin asistencia. Preguntas múltiples. Los recursos de revisión se explican más por los problemas de archivos que por una intención explicita de negar información. Uso de recovecos de la Ley para no entregar cierta información y convencimiento de hacer lo correcto. A veces al hacer la versión publica de un acta de recepción hemos fragmentado la misma o no entregamos los anexos que es donde realmente está lo más importante de la entrega a recepción. Sólo ofrecen la información estrictamente necesaria y lo mas técnica posible. Posible concurrencia de leyes donde no hay solución clara que produce disyuntivas legales.
Problemas diagnosticados en la implementación de Leyes de Transparencia Aspectos relacionados con la implementación de la Ley Importante variabilidad en los costes de implementación del sistema. En RU, se estima entre 53.000 y 500.000 libras por Departamento el coste de personal necesario para cumplir los requerimientos de la Agenda de Transparencia. A ellos hay que añadir los relativos a la adaptación de la información y a mantenimiento, también muy variables. Variabilidad en el alcance de la información y en la adecuación de las web: en RU un 82% de los usuarios abandona directamente la página principal o de datos de la web de transparencia, lo que indica que no obtienen la información que buscan. Falta de un sistema de evaluación sistemática que además analice el uso y beneficios del acceso a información pública, los costes e identifique los riesgos.
Posibles actuaciones preventivas en relación con la implementación de la Ley Estrategia de comunicación y Plan de formación, tanto a unidades como a empleados públicos, cuyos ejes serían al menos Los conceptos de transparencia, corresponsabilidad y participación ciudadana. Comprometer a los EP: transmitir el vínculo entre solicitudes de información y transparencia, trasmitir beneficios de la generación de archivos y modernización. Trasladar los efectos beneficiosos para la economía del país de la puesta a disposición de información pública. Establecer mecanismos para regular, ajustar y clasificar de manera eficiente las solicitudes de información, p.e inventarios de información y software que contribuya a agilizar y optimizar el proceso de solicitud y respuesta. Criterios homogéneos de clasificación de archivos. Reforzar las reglas y la administración de archivos. Diagnóstico previo de los archivos existentes. Normas y procesos de calidad para manejar la información, potenciar la automatización, generar manuales, procedimientos, mapeos, etc.
Posibles actuaciones preventivas en relación con la implementación de la Ley Guía para la elaboración de los inventarios de información. Desarrollar un protocolo sencillo para la descripción de las fuentes de datos, procedimientos de control y especificar limitaciones de la información. Reforzar la disponibilidad de información en los portales de transparencia. Incorporar herramientas de ayuda. Definir con claridad y bases técnicas y jurídicas los criterios para reservar información. Evitar la formulación de preguntas múltiples y definir límites temporales para la disposición pública de información Evaluación para maximizar los beneficios netos de la transparencia: Mejor conocimiento de la demanda para priorizar la publicación de datos, centrar los esfuerzos en actividades de alto valor y evitar efectos no deseados.
Las opiniones y expectativas de los ciudadanos
Percepción de mejoría en los últimos 5 años La información se sitúa en una posición intermedia 90 80 70 60 50 40 30 La posibilidad de participar es el aspecto con menor percepción de mejoría 20 10 0
Forma preferida de participación para mejorar los servicios 60,00% Sin embargo la información, su exigencia, es la forma de participación para la mejora de los servicios mas frecuentemente señalada 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Exigiendo información de las iniciativas públicas Presentando quejas o sugerencias Participando en encuestas de opinión Participando en entrevistas o grupos de debate Acudiendo a los Consejos o Comités de usuarios Participando en foros de Internet
Conocimiento y valoración de la Ley de Transparencia Poco mas de un 30% de los ciudadanos conoce el proyecto de Ley. Pero quienes conocen la iniciativa, consideran que será positiva para mejorar el funcionamiento de las Administraciones Públicas. Un 73,7% considera positiva la iniciativa frente a un 26,3% que la percibe como negativa o muy negativa 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0,0 Muy positiva Bastante positiva Poco positiva Nada positiva
Importancia concedida a distintos aspectos de la Ley 40,0 37,9 35,0 Las medidas orientadas a garantizar comportamientos éticos en la gestión pública son las consideradas más importantes: un 65% de los ciudadanos así lo considera 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 27,3 16,7 11,4 6,7,0 Sancionar a los Obligar a los gestores Facilitar el acceso a gestores públicos que incumpla su obligación públicos a respetar conductas éticas la información de las AA.PP. Reforzar los derechos de los ciudadanos ante la Admón. Dar más publicidad a las actuaciones de las AA.PP.
Importancia concedida a distintos tipos de información pública 30,0 25,0 20,0 La información económica se considera la más relevante: más del 63% de los ciudadanos señala este tipo de información en sus diferentes facetas como la más importante 15,0 10,0 5,0,0 Sobre presupuesto y gastos anuales Sobre sus funciones Sobre retribuciones de los altos cargos Sobre las ayudas y subvenciones que conceden Todas (NO LEER) Sobre contratos que realizan Sobre Proyectos de Ley que se están discutiendo Sobre sus compromisos con la calidad de los servicios Sobre las evaluaciones que hacen de sus servicios Sobre acuerdos que tienen con otras instituciones Ninguna (NO LEER) Otras respuestas
Importancia concedida a distintos tipos de información pública 70,0 60,0 50,0 Nuevamente la información económica es considerada la mas importante cuando se consideran todas las menciones realizadas por los ciudadanos 40,0 30,0 20,0 10,0,0 Sobre presupuesto y gastos anuales Sobre retribuciones de los altos cargos Sobre las ayudas y subvenciones que conceden Sobre sus funciones Sobre contratos que realizan Sobre sus compromisos con la calidad de los servicios Sobre Proyectos de Ley que se están discutiendo Sobre las evaluaciones que hacen de sus servicios Todas (NO LEER) Sobre Ninguna (NO acuerdos LEER) que tienen con otras instituciones Otras respuestas
Una organización que mantenga su capacidad de rendir cuentas, de ser transparente en su gestión, de evaluar su quehacer, será una organización capaz de aprender tanto de sus aciertos como de sus errores. Subirats, 2005
www.aeval.es Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios