EL CONSENSO DE BUENOS AIRES: POLITICA INDUSTRIAL NACIONES UNIDAS DESA JOSÉ ANTONIO OCAMPO SUBSECRETARIO GENERAL
DOS HECHOS CONTUNDENTES DE LA REALIDAD LATINOAMERICANA Los últimos veinticinco años han sido los de peor desempeño en la historia de la región El crecimiento económico bajo el modelo de industrialización dirigida por el Estado fue muy superior
EL DESEMPEÑO DE LOS ULTIMOS VEINTICINCO AÑOS HA SIDO MEDIOCRE 6.0 Tasa de crecimiento del PIB 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1950-1980 1980-1990 1990-1997 1990-2004 Promedio ponderado Promedio simple
POBRE DESEMPEÑO DE LA PRODUCTIVIDAD 3.0 Tasa de crecimiento del PIB por trabajador 2.0 1.0 0.0 (1.0) (2.0) (3.0) 1950-1980 1980-1990 1990-1997 1990-2004 Promedio ponderado Promedio simple
ESO DEBE, EN GRAN MEDIA, A LA SUBUTILIZACIÓN DE RECURSOS PRODUCTIVOS 1990-2000 4% Tasa de crecimiento anual del PIB por trabajador Chile 3% Argentina 2% Uruguay Panamá Costa Rica 1% El Salvador Bolivia Guatemala Brasil 0% -10-5 0 5 Colombia 10 15 20-1% Venezuela Ecuador -2% Variación absoluta de la informalidad
LA GRAN PARADOJA DEL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN: MAYOR INSERCIÓN INTERNACIONAL Y AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN EMPRESAS Y SECTORES DINÁMICOS PERO LENTO CRECIMIENTO ECONÓMICO
LAS EXPORTACIONES SE DIVERSIFICAN MAS RAPIDAMENTE Participación en el total exportado 100% 80% 60% 40% 20% 0% 8% 12% 23% 40% 1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000 62.2% Manufacturas Combustibles Materias primas Alimentos
SIGUIENDO DIVERSOS PATRONES 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 2000 1990 2000 1990 2000 1990 2000 MÉXICO MERCOSUR C.ANDINA CARICOM Productos primarios Manufacturas de baja tecnología Manufacturas de alta tecnología Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas de tecnología intermedia Productos no clasificados
En el total mundial 5 4 3 2 1 0 AUMENTA, EN PARTICULAR, LA PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO MUNDIAL DE MANUFACTURAS América Latina en las exportaciones de manufacturas 1953 1958 1963 1968 1973 1980 1990 2000 20 15 10 5 0 En los países en desarrollo En el total mundial Países en desarrollo
CÓMO EXPLICAR LA PARADOJA? Eslabonamientos productivos limitados En manufacturas, nuevos enclaves En recursos naturales, limitado efecto sobre el empleo. En ambos: tendencia a la especialización en renglones no dinámicos del comercio internacional. A nivel agregado, deterioro de la relación balanza comercial/crecimiento La tendencia persistente a la revaluación durante los períodos de financiamiento externo abundante agrava esta dinámica.
DETERIORO ADICIONAL DE LA RELACIÓN CRECIMIENTO/ BALANZA COMERCIAL Tasa de crecimiento anual del PIB 7% 1971-1980 6% 1961-1970 5% 1951-1960 1991-1997 4% 3% 2% 1% 1981-1990 1998-2003 0% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% Déficit comercial Transferencia neta de recursos
EN EL 2004, EL PRIMER SUPERAVIT COMERCIAL EN MEDIO SIGLO GENERA UN QUIEBRE EN ESTA TENDENCIA Crecimiento promedio anual del PIB 6% 2004 5% 4% 1991-1997 3% 2% 1% 1998-2003 0% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% Déficit comercial Transferencia neta de recursos
SIN EMBARGO, HAY UNA TENDENCIA HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN SECTORES NO DINÁMICOS Productos dinámicos Productos no dinámicos Europa Occidental 1990 2000 40.6 50.5 59.4 49.5 Estados Unidos y Canadá 1990 2000 44.6 58.0 55.4 42.0 América Latina y el Caribe 1990 2000 20.8 39.1 79.2 60.9 Asia en desarrollo 1990 2000 35.3 53.1 64.7 46.9
UNA INTERPRETACIÓN MÁS GENERAL: El nuevo modelo resuelve mejor el problema de los incentivos a la eficiencia a nivel de empresa. El modelo anterior, resolvía mucho mejor los problemas de eficiencia dinámica del conjunto del aparato productivo Creación de nuevas capacidades productivas Creación de encadenamientos productivos Ambos modelos han enfrentado problemas de dualismo/heterogeneidad estructural.
EL PAPEL DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO (1) Políticas para economías abiertas Los tres elementos fundamentales: Fomento a la innovación, en un sentido amplio del término Encadenamientos productivos: tejidos productivos integrados. Reducción del dualismo/heterogeneidad estructural. El test ácido: acumulación de capacidades tecnológicas.
EL PAPEL DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO (2) Nueva generación de instituciones para el desarrollo productivo: Diferentes mezclas público-privadas Diferentes mezclas de incentivos horizontales y selectivos Mecanismos de control recíproco Dos preguntas fundamentales: Qué papel para los mercados internos y regionales? Cómo incorporar las empresas transnacionales a las estrategias nacionales?