2 Dos ideas centrales en estos comentarios Primero: la Misión rural acierta en enfatiza en la provisión de bienes públicos y no poner el énfasis en los subsidios, como en el pasado El bien público que se necesita consolidar en el sector rural es el de la seguridad. Precisamente, por eso eso, se dio el proceso de paz Pero, no podemos permitir que suceda lo que pasó en El Salvador y Guatema, despues de sus procesos de paz El Estado debe tener el monopolio de la fuerza legítima sobre todo el territorio Los espacios que va a dejar la guerrilla deben ser copados por las Fuerzas Armadas y de Policía y hay combatir el narcotráfico
3 Segundo: El desarrollo del sector rural, a mediano plazo, debe ser sostenible, no puede depender indefinidamente de transferencias de recursos desde los sectores urbanos Debe ser sostenible en términos económicos: generar un incremento en la formalidad laboral, en la productividad y en el bienestar general de la población En este sentido, el desarrollo rural debe propender por la consolidación de centros urbanos en la periferia Aunque suene paradójico, por economías de escala y de aglomeración, se debe dar un proceso de concentración urbana dentro del sector rural Dicho proceso es también necesario para la provisión de bienes publicos
La idea de que existen deseconomías de escala en la provisión de bienes públicos Seguimos teniendo en Colombia condiciones objetivas que generan violencia: una enorme economía ilícita y una geografia que propiacia los grupos armados ilegales El Problema de la financiación del posconflicto; el déficit fiscal Hay dos formas de cerrar las brechas entre los sectores rural y urbano: o se desarrolla el campo o se induce la movilidad de la gente hacia las ciudades 4
1. El reto de consolidar la seguridad 2. Dilemas y desafíos del desarrollo rural 3. Conclusiones 5
1. El reto de consolidar la seguridad 2. Dilemas y desafíos del desarrollo rural 3. Conclusiones 6
El reto en seguridad Historiadores, científicos políticos, sociólogos y economistas (nacionales y extranjeros) coinciden en que en Colombia hemos tenido un Estado precario Un Estado que un gobierno central con solo un 15% del PIB en recaudos tributarios Un Estado que no ha sido capaz de contar con el monopolio de la fuerza legítima sobre todo el territorio Pero tampoco el monopolio de la justicia y la tributación Esa situación ha cambiado en las últimas dos décadas y es la razón de fondo que hizo posible el acuerdo de paz con las FARC 7
1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1943 1948 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 8 El reto en seguridad 12.000 Soldados por cada millón de habitantes Promedio móvil simple (5 años) 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Fuente: Correlates of War Project Colombia Promedio LATAM Chile
1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1943 1948 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 9 El reto en seguridad 30 Soldados por cada 100 kilómetros cuadrados Promedio móvil simple (5 años) 25 20 15 10 5 0 Colombia Promedio LATAM Chile Fuente: Correlates of War Project
10 El reto en seguridad Presencia de Farc y Brigadas del ejército en Colombia 2000 2013 Fuente: Ministerio de Defensa y Ejército Nacional.
11 El acuerdo de paz va a ayudar Pero, infortunadamente, en Colombia aun tenemos unas condiciones objetivas para la operación de grupos armados ilegales y criminales Una extensa literatura: Mancur Olson (1968); Fearon y Laitin (Stanford, 2001); Collier y Hoeffler (Oxford, 2004) plantean básicamente que las guerras civiles y la insurgencia se dan bajo dos condiciones Un Estado débil en un territorio complejo: existen deseconomías de escala en la provisión de bienes públicos Existencia de fuentes de financiamiento para los grupos ilegales El reto en seguridad
En Colombia, la seguridad ha avanzado significativamente Pero, es aún precaria en zonas periféricas: el 50% del territorio está aún cubierto de bosques y selvas; las vías de comunicación son precarias En Colombia tenemos varias fronteras interiores El reto en seguridad Infortunadamente, los cultivos ilícitos han vuelto a crecer, hay discusión sobre el tamaño, pero los aumentos son considerables Es necesario que las Fuerzas Armadas y de Policia copen las zonas que van a abandonar las FARC 12
Peligros de disidencias de las FARC El reto en seguridad Fuente: Fundación Ideas para la Paz Publicado en La Silla Vacia, Noviembre, 2016
El reto en seguridad El frente primero de las FARC, que está muy involucrado con las actividades de narcotráfico, ya ha manifestado su disidencia. El ex guerrillero de la Columna Daniel Aldana, alias Don Y, organizó grupos de intimidación en poblaciones cercanas a Tumaco. Don Y fue asesinado por miembros de las FARC el 16 de noviembre, día en que el Presidente anunció la Firma del Nuevo Acuerdo con las FARC. La experiencia de Centroamérica muestra las consecuencias que tiene un Estado sin el control legítimo de la fuerza en un escenario de posconflicto. Por ejemplo, El Salvador en 2012 contaba con 323 mareros y 358 policías por cada 100.000 habitantes (UNODC). 14
Que hacer? Los programas de desarrollo que propone la Misión Rural requieren de la provisión complementaria de los bienes públicos de seguridad, justicia y tributación del Estado Las Fuerzas Armadas y de Policia deben copar las areas que van a dejar las FARC El llamado dividendo de la paz no se puede dar en el corto plazo: los presupuestos y el tamaño de las Fuerzas Armadas y de Policía no se pueden recortar en el corto plazo El Comando de Transformación del Ejercito del Futuro, COTEF, es conciente de estos riesgos Colombia debe continuar la lucha contra el narcotráfico El país no es viable con el narcotráfico El reto en seguridad 15
1. El reto de consolidar la seguridad 2. Dilemas y desafíos del desarrollo rural 3. Conclusiones 16
En Colombia tenemos conciencia del atrasado del sector rural: la justificación de la Misión Rural Se plantea hacer una importante transferencia de recursos desde los sectores urbanos al sector rural Se plantea una paradoja: tiene sentido transferir recursos al sector rural cuando el proceso de urbanización ha estado asociado con mayores niveles de ingreso per cápita y bienestar en general? Este es el planteamiento de James Robinson y Paul Romer, entre otros 17
Las ciudades son mas complejas (Eduardo Lora) Existen economías de escala y de aglomeración La complejidad está asocidada a mas trabajadores con diferentes skills Las firmas se pueden combinar en muchas formas, producir diferentes bienes y servicios para responder a consumidores heterogéneos Así, los centros urbanos tienden a tener mayor ingreso per cápita y más formalidad 18
% Población Total 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 91% 89% 84% 75% 78% 77% 66% 59% 41% 40% 32% 35% Colombia Brasil Argentina México Perú Chile 1950 2010 19
Población Urbana / Población Total 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 1.500 PIB per cápita (Escala Log) 15.000 Brasil Argentina Chile Colombia México Perú 20
A mayor tamaño de la ciudad incrementa el tamaño del empleo FORMAL Fuente: Lora (2016) 21
Población Urbana / Población Total 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1.000 10.000 PIB per cápita (Escala Log) China Colombia Corea del Sur Fuente: Penn World Table y Banco Mundial 22
Productividad (Como % de la productividad de EEUU) 70% Crecimiento Económico y Productividad (1960 2010) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1.000 10.000 PIB per cápita (Escala Log) Fuente: Penn World Table y Banco Mundial China Colombia Corea del Sur Chile 23
24 100% 90% 80% Informalidad laboral por zona en Colombia 90,5% 88,0% 88,4% 89,3% 88,8% 90,6% 87,8% 88,3% 87,8% 70% 68,7% 67,8% 69,9% 70,0% 69,1% 68,7% 66,6% 65,4% 64,3% 60% 63,2% 62,2% 63,8% 64,4% 63,6% 62,5% 60,7% 59,2% 58,0% 50% 40% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Informalidad rural Informalidad urbana Informalidad total Fuente: GEIH
Sector agropecuario como % del PIB de acuerdo al nivel de desarrollo (1925-2004) Fuente: Hofstetter (2016) 25
La misma literatura de la complejidad de las ciudades argumenta que el tamaño y las distancias de desplazamiento de la gente impone límites al desarrollo y al bienestar Pero, el desarrollo sí es concomitante con la urbanización Cómo se hacen complatibles los beneficios de los procesos de urbanización con la necesidad de transferir recursos al sector rural? Posible respuesta: desarrollar conglomerados urbanos en las zonas periféricas de Colombia 26
1. El reto de consolidar la seguridad 2. Dilemas y desafíos del desarrollo rural 3. Conclusiones 27
La Misión rural acierta en enfatiza en la provisión de bienes públicos y no poner el énfasis en los subsidios, como en el pasado El bien público que se necesita consolidar en el sector rural es el de la seguridad. Pero, no podemos permitir que suceda lo que pasó en El Salvador y Guatema, despues de sus procesos de paz El Estado debe tener el monopolio de la fuerza legítima sobre todo el territorio Los espacios que va a dejar la guerrilla deben ser copados por las Fuerzas Armadas y de Policía y hay combatir el narcotráfico 28
El desarrollo del sector rural, a mediano plazo, debe ser sostenible, no puede depender indefinidamente de transferencias de recursos desde los sectores urbanos En este sentido, el desarrollo rural debe propender por la consolidación de centros urbanos en la periferia Aunque suene paradójico, por economías de escala y de aglomeración, se debe dar un proceso de concentración urbana dentro del sector rural Dicho proceso es también necesario para la provisión de bienes publicos 29