Seminario sobre la medición multidimensional de la pobreza XII Reunión del Comité Ejecutivo de la CEA-CEPAL 24 de abril de 2013 La medición multidimensional de la pobreza y sus desafíos Xavier Mancero División de Estadísticas
Por qué medir la pobreza desde una perspectiva multidimensional? Adecuación a nuevos marcos conceptuales sobre el bienestar Enfoque de derechos La pobreza no es entendida como un estado de carencia o necesidad, sino como una situación de no acceso a derechos básicos y de negación de la ciudadanía. Ef Enfoque de capacidades idd (A.Sen) (AS La pobreza se entiende como la incapacidad de lograr ciertos funcionamientos básicos, como estar bien nutrido, obtener empleo y educación, ir por la vida sin sentimientos de humillación y vergüenza, etc. El ingreso provee una evaluación incompleta del nivel de vida. Posible subestimación del nivel de pobreza Posible caracterización ió sesgada de la pobreza La medición monetaria de la pobreza no da cuenta del impacto de las políticas públicas en otros ámbitos
Elementos de la medición multidimensional de la pobreza Seleccionar las dimensiones del bienestar que se va a evaluar Identificar los indicadores que representan dichas dimensiones; Fijar los umbrales mínimos para cada indicador, Combinar los resultados obtenidos en las distintas dimensiones en un indicador sintético Fuente de información: La medición multidimensional requiere evaluar todas las dimensiones a nivel individual o de hogar. Por ello, la información debe provenir de una misma fuente, generalmente censos de población o encuestas de hogares.
Selección de dimensiones Implica establecer el enfoque normativo detrás de la medición No existe un enfoque superior a otro, o un conjunto básico de dimensiones, estas deben ser seleccionadas según el contexto. Algunas modalidades Aspectos con valor intrínseco Proceso de diálogo social Evidencia sobre preferencias de la población Exclusión de una dimensión implica darle un peso igual a cero.
Ejemplos de dimensiones del bienestar Fuente: Alkire (2008)
Selección de indicadores y umbrales Método de Necesidades Básicas Insatisfechas Referente metodológico extendido a nivel regional, que brinda una base mínima para la selección de indicadores y umbrales Selección original de dimensiones e indicadores acotada por disponibilidad de información en censos Vivienda Materiales de construcción Vivienda Hacinamiento Agua potable Saneamiento Capacidad económica Algunas limitaciones Indicadores de materialidad de vivienda solo pueden describir situaciones muy extremas de privación. Indicador de educación (asistencia escolar de los menores de edad) no permite evaluar niveles educativos en hogares sin niños. Los indicadores típicamente utilizados son de acceso y no de logro.
Algunos ejemplos de indicadores y umbrales: Pobreza infantil (CEPAL/UNICEF, 2010) Dimensión Indicadores y umbrales Nutrición ió Insuficiencia i i ponderal moderada-grave d (desnutrición ió global) l) o bj baja tll talla para la edad moderada- grave (desnutrición crónica) [*] Agua potable Saneamiento - Origen del agua por pozo o noria - Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (pilones públicos, camiones aljibe u otros) Sin conexión a alcantarillado (por ejemplo, pozos negros) o acceso fuera de la vivienda o predio Viviendai - Hacinamiento: i tres o más personas por dormitorio i o cuarto (excluye baño y cocina). -Viviendas con piso de tierra, materiales de construcción inseguros (muros o techos de barro o materiales similares) Educación Información Niños y adolescentes que abandonaron la escuela antes de completar la enseñanza secundaria Sin acceso en la vivienda a electricidad, a teléfono (fijo o móvil), a radio y televisión (al menos dos componentes no disponibles) [*] Imputado exógenamente
Algunos ejemplos de indicadores y umbrales: Índice de Pobreza Multidimensional (PNUD, 2010) Dimensión Salud Educación Nivel de vida Indicadores y umbrales Nutrición: Al menos una persona desnutrida Mortalidad infantil: Uno o más niños fallecidos Asistencia escolar: Al menos un niño en edad escolar que no asiste Años de escolaridad: Nadie en el hogar completó 5 años de estudio Piso de la vivienda: Piso de tierra Electricidad: Sin electricidad Agua: Sin acceso a agua potable Servicio i sanitario: i Sin acceso a servicio ii sanitario i Combustible para cocinar: Uso de combustibles sucios Tenencia de bienes: El hogar no tiene automóvil y tiene solo uno de los siguientes bienes (bicicleta, motocicleta, radio, refrigerador, teléfono, o TV)
Selección de indicadores y umbrales Base de indicadores es común a la mayoría de aplicaciones de pobreza multidimensional. Encuestas contienen información adicional pero no necesariamente suficiente para obtener una mirada más completa de la pobreza y el bienestar. Por ejemplo Educación: indicadores de acceso pero no competencias de alfabetización de los adultos. Vivienda: prácticamente de las mismas variables y categorías contenidas en los censos de los años ochenta. Salud: no es relevado en varias encuestas regulares de la región. Mortalidad infantil y desnutrición en encuestas MICS y DHS no suele ser acompañadas por otras variables relevantes. Por tanto, es conveniente revisar qué información es posible obtener a través de los instrumentos disponibles.
Indicadores sintéticos de pobreza La etapa final implica agregar las privaciones en distintas dimensiones en un solo indicador de pobreza. Asignación de pesos relativos a cada dimensión No hay criterios téoricamente fundados para determinarlos. Equiponderación es la opción más usada (ya sea de dimensiones o de indicadores). Determinación de criterio para identificar a los pobres. En el método NBI, al menos 1 privación Aplicaciones más recientes usan al menos 2 privaciones En años recientes se han consolidado propuestas de indicadores que cumplen propiedades p deseables Ej: Bourguignon y Chakravarty (2003), Alkire y Foster (2010)
Ejemplo (Panorama social 2010) Dimensión Vivienda Agua potable Saneamiento Educación Electricidad Indicadores y umbrales - Calidad de la vivienda: Piso de tierra - Hacinamiento: 3 o más personas por cuarto - Origen del agua distinto de red pública (áreas urbanas) -Origen del agua es río, quebrada, lluvia y otros (áreas rurales) - Sin servicio higiénico o sin conexión a red de alcantarillado o fosa séptica (áreas urbanas) - Sin servicio higiénico o con sistema de evacuación sin tratamiento (áreas rurales) - Hogar con niños que no asisten a un establecimiento educativo o - Ninguna persona completó seis años de estudio - Sin electricidad Se considera pobres a las personas en hogares con al menos 2 carencias.
Tasa de pobreza monetaria y multidimensional 80% 70% Pobrez za multidim mensional 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Pobreza monetaria
Resultados Incidencia de pobreza multidimensional es menor que la de pobreza monetaria. Alta correlación entre resultados de pobreza monetaria y pobreza multidimensional a nivel agregado. Correlación entre tasa de pobreza multidimensional y pobreza monetaria de 0,8. Las personas clasificadas como pobres por el método multidimensional pueden ser muy distintas a las de menores ingresos. Dependiendo del país, entre un 20% y un 70% de los pobres multidimensionales son también personas de bajos ingresos.
Desafíos futuros Es positivo avanzar hacia una mirada multidimensional de la pobreza. Son suficientes las fuentes de información actuales para lograr una mirada más completa de la pobreza y el bienestar? Necesidad de revisar el contenido y calidad de las encuestas de hogares. Buscar la mayor complementariedad posible entre las mediciones por ingresos y las multidimensionales. Cómo lograr una medida multidimensional que supere los obstáculos habituales? Importancia de buscar un consenso amplio en la aplicación de la medición multidimensional.