SE PRESENTA LA REFORMA DEL PAQUETE TELECOM

Transcripción

1 Adherida a PRESENTADA LA REFORMA DEL : UN MERCADO ÚNICO DE TELECOMUNICACIONES Madrid, 16 de septiembre de 2013 La Comisión Europea ha presentado su reforma legislativa del marco europeo de telecomunicaciones, el denominado Paquete Telecom. Este redactado será trasladado a la Eurocámara y los 28 miembros para su debate, con el horizonte de verse aprobado antes de las elecciones europeas de mayo de En su exposición de motivos, la Comisión Europea (CE) considera este plan como el más ambicioso en veintiséis años de mercado de las telecomunicaciones. El plan se presenta bajo en nombre de Un Continente Conectado: un Mercado Único de las Telecomunicaciones y consta de 55 páginas en su versión original en inglés, junto con varios anexos complementarios. Tal y como consta en su inicio, el principal objetivo de la reforma es crear puestos de trabajo dentro de una nueva y moderna economía digital, que se base en trabajos e industrias sostenibles, mejorando así la vida de los europeos. Relata que el Sector de las es un pilar en la economía europea, una fuente de crecimiento e innovación que debe conservarse y potenciar de forma imprescindible. La tecnología digital y las TIC en general son y serán causantes de la mitad del crecimiento en productividad. Por ello, la CE propone la constitución de un verdadero Mercado Único para las Telecomunicaciones. Afirma que Europa no puede permitirse el lujo de seguir atrapada en 28 mercados nacionales. La economía actual se alimenta de tecnología y conectividad tanto como de las materias primas tradicionales. Un ecosistema digital bien conectado crece exponencialmente y crea miles de puestos de trabajo. La Comisión vaticina que más de puestos de trabajo se crearán en Europa en los próximos cinco años sólo alrededor del mundo de las apps. De aquí la necesidad de crear un Mercado Único, porque según estimaciones de la Comisión, su mera creación aportará al PIB un crecimiento anual y permanente del 1%. Además, según su criterio, no existe un sector tan transversal y más influyente para la creación de trabajo con el de Ronda de la Comunicación s/n Edificio Este Madrid Fax comunicaciones@tcmugt.es

2 las telecos, hasta el punto de afirmar que el ecosistema digital es el que ofrece mejores oportunidades para el crecimiento del empleo, especialmente entre los jóvenes. No menos importancia le otorga la Comisión a que todos los cuidadanos/as tengan pleno acceso a Internet y la importancia social de le e-inclusión. Por todo ello, la Comisión propone un nuevo marco regulatorio del cual resumimos sus principales características: CARACTERISTICAS GENERALES Simplificación y reducción de la regulación para los operadores. Coordinación europea en la asignación del espectro. Normalizar a nivel europeo la prestación de servicios al por mayor. Garantiza la Neutralidad de la Red. Emplea un política de palo y zanahoria para eliminar el roaming en 2016 o incluso antes. Nuevos derechos para los consumidores, tales como contratos con un lenguaje sencillo y que contenga información comparable. Posibilidad de cambio de operador si la velocidad proporcionada no se ajusta a la contratada. No se crea ningún regulador de telecomunicaciones de carácter europeo. No se crea la licencia de espectro paneuropea. NUEVOS ELEMENTOS QUE PRESENTA LA REFORMA Ventanilla Única: Los operadores que operan en más de un estado se beneficiarán de una única autorización para toda la UE (el denominado Pasaporte Europeo). Se solicitará en el país de origen mediante una sola notificación, estableciendo así un regulador de referencia (NRA) para las cuestiones de autorización (incluyendo la retirada / suspensión de la

3 autorización). Con esta mejora se acaba con las obligaciones incoherentes para los operadores que operan en más de un estado miembro. Nuevos poderes para la Comisión Europea: la Comisión tendrá capacidad de veto, o dicho de otra forma, poseerá la facultad de exigir a los reguladores nacionales que retiren propuestas de regulación que sean incompatibles con la legislación comunitaria (por lo tanto, se intentará evitar incoherencias en la reglamentación entre países miembros). Armonización regulatoria: Todas las decisiones de los reguladores nacionales deben promover la inversión y considerar todas las restricciones de la competencia (incluida la de OTT). Unificación de criterios en la prestación de accesos mayoristas: Cuando un operador dominante se encuentre obligado a ofrecer a sus competidores acceso virtual a sus redes ya sea mediante bucle desagregado o el acceso indirecto-, tanto el comprador como el vendedor deberán cumplir con las condiciones y las características de una norma armonizada para toda la UE. Gracias a esta homogenización en las normas que legislan los servicios mayoristas se facilitará el acceso al mercado de forma transfronteriza y bajo criterios de calidad del servicio garantizada. Coordinación europea en la asignación del espectro: Se establecerán principios reguladores comunes para los procedimientos de autorización de espectro para la banda ancha inalámbrica, apoyando así las economías de escala, la planificación de inversiones a largo plazo y facilitando operaciones transfronterizas. Así, se armonizarán las fechas y la duración de las licencias de espectro para la banda ancha inalámbrica en todos los países de la UE. Para ello, se otorgará poder a la Comisión para organizar a los Estados Miembros y revisar sus procedimientos nacionales de asignación. Armonización de los derechos de los usuarios: Se conformará una plena armonización en todos los países de la UE para la protección del consumidor, evitando mínimos u opciones como las que se estipula en la Directiva del Servicio Universal. Igualmente, se terminará con la publicidad engañosa de las velocidades de Internet (recibir lo que se paga). Garantía de neutralidad de la red en toda Europa: Fin del bloqueo a servicios de la competencia u OTTs. A la par, se dará libertar a los operadores para ofrecer velocidades

4 más altas, o de calidad garantizada, de acuerdo con las necesidades del usuario, siempre y cuando la neutralidad de la red no se vea afectada. Fin del roaming: Se instalan nuevos incentivos para que los operadores proporcionen itinerancia a precios de llamada nacional, a más tardar, en 2016 en toda la UE. Los cargos por llamada entrante en roaming terminarán en julio de LA NECESIDAD DE UN MERCADO ÚNICO La Comisión Europa justifica la necesidad de un Mercado Único como consecuencia de las dificultades que está pasando el Sector. La Comisión destaca que los ingresos de las telecos están disminuyendo (-2,2% en 2011 y -1,1% en 2012) lo que repercute en que la capitalización bursátil de las empresas europeas de telecomunicaciones se haya reducido un 22% desde Por otra parte, los antiguos monopolios de telecomunicaciones de Europa (Telefónica, France Telecom, Italia Telecom, BT, Deustche Telekom, Portugal Telecom, KPN y un largo etcétera) tienen una tasa de inversión neta de prácticamente cero, muy por detrás de sus competidores americanos y asiáticos. Tanto acontece con la inversión en portadores inalámbricos, que resulta la mitad de la tasa de inversión en este segmento de EE.UU. o Canadá. Igualmente, la Comisión apunta que muchos operadores luchan con altos niveles de deuda, tanta como tres veces más que el valor bursátil de una empresa (Telecom Italia) o más de 30 mil millones acumulados (Telefónica) Este bajo rendimiento de las telecos frena al resto de la economía, perjudicando a sectores como el de los fabricantes de equipos, los fabricantes de vehículos, industrias de objetos inteligentes, empresarios al por mayor y al por menor, compañías de logística, de asistencia sanitaria o las industrias creativas.

5 Los motivos que han llevado a esta situación son varios, pero la CE destaca entre ellos a la fragmentación del mercado demasiados operadores- y unas líneas regulatorias ineficientes a largo plazo. Pone por ejemplo el interés del corto plazo que exhibieron varios gobiernos a la hora de ingresar grandes sumas de dinero provenientes de las subastas de espectro, lo que ha minado la capacidad de inversión de las operadas europeas, además de incrementar su deuda. Otro ejemplo que se menciona es el referente a los precios de acceso a la red de cobre, que fluctúan desde los 4 a los 14 euros al mes (333% de diferencia). En estas discrepancias descansa el fracaso del mercado europeo de telecomunicaciones con respecto a Asia y EEUU. Para acabar con ellas surge el Mercado Único. El mercado único aportará de este modo una visión global a los operadores, que podrán expandir sus actividades fuera de los mercados locales, planificando sus planes de negocio de acuerdo con plazos y condiciones previsibles. Posibilitará a los consumidores contratar velocidades de más de 30 Mbps, tanto en fijo como el móvil, y conformará una economía más productiva y que creará empleo. ESTABILIZAR EL PRECIO DEL ACCESO AL COBRE Y LIBERTAD PARA NEGOCIAR EL ACCESO A LAS NGN La Comisión entiende que los propietarios de las redes de cobre, casi todos antiguos monopolios públicos, necesitan una estabilidad en los ingresos para aventurarse a invertir en redes de nueva generación. Por ello, necesitan saber a largo plazo cuanto ingresarán por el alquiler de sus redes de cobre, sin sobresaltos. Sin embargo, existe en el seno de la UE una altísima disparidad de criterios para fijar los precios de acceso al cobre, hasta el punto de que entre los 28 existe una variedad de precios que va de los 4 a los 14 euros al mes por el alquiler mensual de acceso al bucle local. De este modo, la reforma del Paquete Telecom propone una estabilidad de precios a largo plazo y una estructura tarifaria alineada en todo el mercado único.

6 Por otra parte, y al objeto de promover la inversión en NGN, la CE propone que la regulación no tipifique imposiciones en los precios de acceso a las redes de fibra óptica. Es decir, se deja a los operadores propietarios de redes de fibra cierta flexibilidad para fijar los precios de acceso por parte de terceros a su red, pero siempre con limitaciones: no se admitirán conductas contrarias a la competencia y existirán obligaciones de no discriminación. Resumiendo: con este bloque de medidas, los propietarios de las redes de cobre tendrán una mayor certidumbre sobre sus ingresos, lo que les permitirá planificar sus estrategias a medio y largo plazo. Por su parte, los operadores alternativos compartirán el riesgo en aquellas redes, como las FTTH, donde no se impone regulación de precios. Y finalmente, se acaban con los precios artificiales en el acceso a la red de cobre que no hacían más que socavar el despliegue de redes de próxima generación. DESARROLLAR EMPLEOS SOSTENIBLES Un Continente Conectado proveerá la creación de empleo sostenible y con buenos salarios. Así reza la propuesta de la CE, para a continuación asegurar que habrá un millón de vacantes en puestos de trabajo digitales en 2015, principalmente como consecuencia de la falta de personal formado en habilidades digitales. Para romper esta tendencia, la CE propone: Convertir al sector digital en una prioridad en el empleo, como una manera de abordar el desempleo juvenil en Europa. Apoyar cambios en la fuerza de trabajo en aquellas empresas de telecomunicaciones que no se hayan adaptado a nuevos modelos de negocio digitales Trabajar con empresas para construir una Gran Coalición de Cualificaciones y Empleos Digitales.

7 Ayudar a construir las nuevas infraestructuras de banda ancha rápida, ya que por sí solas crearán puestos de trabajo en los tres primeros años de despliegue y 2 millones de empleos de forma permanente. FIN DEL ROAMING Y DE LAS LLAMADAS INTERNACIONALES EN EL ESPACIO UE El nuevo Paquete Telecom quiere conformar un verdadero mercado único en cuanto a la movilidad dentro del espacio europeo. Así, desea eliminar la itinerancia móvil y la consideración de llamada internacional cuando ésta se produzca dentro de la Unión Europea. Para lograrlo usará, según las propias palabras de la CE, una estrategia de palo y zanahoria. La zanahoria será que los operadores podrán ofrecer a sus clientes paquetes tarifarios que cubran al menos veintiún países de la UE y el 85% de la población, sin recargos de itinerancia. El palo se refiere a que aquellos operadores que no ofrezcan los planes tarifarios expuestos anteriormente. A éstos se les impondrá una reducción de precios de hasta un 67% desde julio de Además, los clientes de las compañías que no ofrezcan a sus clientes planes tarifarios paneuropeos -los denominados zanahoria - tendrán derecho, cuando vayan al extranjero, a contratar servicios más baratos de una compañía local o de un operador rival en el país de origen, desvinculándose en durante ese tiempo del operador con el que tiene contrato en vigencia. En Román paladino: se libera al cliente de su contrato cuando viaja a otro país de la UE, de tal forma que si un usuario español viaja a Italia podrá desvincularse de su operador nacional y engancharse a uno italiano que le ofrezca una tarifa más ventajosa, sin tener que comprar una nueva tarjeta SIM.

8 Bruselas admite que esta propuesta supondrá para las compañías una pérdida de ingresos de alrededor de millones de euros, pero alega que podrán recuperarse, en parte, gracias al mayor uso del móvil en el extranjero. A mayores de lo dicho y de la estrategia del palo y la zanahoria, se prohibirá, en todos los casos, los recargos por recibir llamadas en el móvil cuando el cliente se encuentra en otro país de la Unión Europea Como consecuencias de estas reformas, la CE espera que el roaming haya desaparecido en La otra novedad que presenta la reforma será la supresión de las llamadas tarifas internacionales en telefonía fija dentro del ámbito de la Unión Europea. Dicho de otra forma, la propuesta significa que las empresas no podrán cobrar más por una llamada desde Madrid a Viena de lo que cobran por una llamada de Madrid a Badajoz. CONSOLIDACIÓN DEL SECTOR La CE reconoce que hay cientos de operadores de telecomunicaciones en Europa, pero ninguno que opere en todos los Estados Miembros. Así, algunas empresas, como Vodafone y France Telecom, ha comenzado a retirarse de mercados europeos mientras se expanden fuera de la UE. Igualmente, la CE admite que los operadores de telecomunicaciones necesitan mayor escala para convertirse en actores globales más competitivos y así aumentar su capacidad de invertir y expandirse. Por ello, la Comisión considera que se necesitan operadores europeos fuertes, y para lograrlo, es necesario armonizar las reglas regulatorias en toda la Unión Europea mediante la creación de un Mercado Único. Un Mercado Único conllevaría una reducción de operadores, opinión que suscriben tanto Neelie Kroes como Joaquín Almunia en declaraciones posteriores.

9 NEUTRALIDAD DE LA RED Otros de los puntos fuertes de la propuesta es el referido a la Neutralidad de la Red. La CE considera que no existen reglas claras sobre este particular, que dejan al 96% sin una protección legal en los derechos de acceso a una Internet abierta. Esto se debe a que los reguladores nacionales, salvo excepciones como la holandesa, no han intervenido contra el bloqueo de aplicaciones P2P y VoIP, lo que ocasiona que un 21% de los clientes de internet fijo y alrededor del 36% de los clientes móviles se vean afectados por restricciones. La propuesta pretende terminar con estos bloqueos discriminatorios, ofreciendo una Internet abierta en toda Europa bajo reglas claras, no discriminatorias, proporcionadas y transparentes. Esta decisión no impedirá a las compañías ofrecer ofertas de alta calidad garantizada (servicios Premium), como video en tiempo real o de baja latencia para juegos on-line, pero siempre bajo la pauta de que estos servicios especializados nunca podrán conducir a una degradación de la calidad de los servicios habituales. Por ello, las autoridades reguladoras nacionales supervisarán la calidad del servicio y pueden imponer requisitos mínimos de calidad, bajo la coordinación de la Comisión. NUEVOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES La Comisión Europea reconoce que existen grandes diferencias entre las velocidades anunciadas y las velocidades reales proporcionadas al cliente en el ámbito de las redes fijas. En promedio, los consumidores de la UE sólo reciben el 74% de la velocidad por la que pagan. Para evitarlo, los operadores tendrán que facilitar, tanto de forma pública como contractual, información sobre las velocidades medias que en realidad ofrecen a sus clientes, tanto en horas normales y como en horas de máxima carga. De hecho, la nueva legislación permitirá a los consumidores resolver su contrato, e incluso reclamar daños y perjuicios, si hay una discrepancia

10 significativa y no temporal entre la velocidad que se le promete y la que realmente se le proporciona. Por otra parte, la CE considera que en la actualidad los contratos en nuestro Sector son difíciles de entender, especialmente en lo referido al alcance de las tarifas, y que imponen barreras artificiales al cambio de operador. Por ello, propone que todos los contratos deben contener la siguiente información: limitaciones en el volumen de datos las velocidades de datos reales la forma de controlar el consumo una explicación de las consecuencias prácticas de las características del servicio en el uso de contenidos, aplicaciones y servicios En esta línea, se obligará a que los contratos iniciales nunca puedan superar los 24 meses de vinculación y que se estandarice los 12 meses como duración habitual de un contrato entre las partes. La ruptura del contrato tendrá que preavisarse con al menos un mes de antelación y no podrá reportar ningún costo adicional. VALORACIÓN DE UGT La propuesta de la Comisión Europea proporciona sensaciones agridulces. Si bien existen puntos que suscriben reivindicaciones históricas de nuestra Organización, otros aspectos son excesivamente tibios e incluso algunos parecen tropezar en la misma piedra errónea del pasado. Así, la aplicación de una norma regulatoria única para todo el espacio europeo colma una de las principales aspiraciones de UGT, que siempre hemos señalado como eje primario de nuestro Modelo de Sector. Y mucho más cuando todo el espíritu y la letra de la propuesta de la Comisión tienen como principal objetivo fomentar la inversión en nuevas redes.

11 De hecho, la intención de homogenizar y estabilizar los precios de alquiler del cobre proporciona la seguridad jurídica que tanto hemos reclamado a los órganos reguladores y prepara un futuro sostenible y predecible para todos los agentes del Sector. Igualmente, la clara intención de la CE para dar margen de maniobra a aquellos operadores que inviertan en fibra para negociar los precios de arrendamiento de sus redes es una decisión que va por el camino adecuado. Permite a los operadores inversores, que son los que verdaderamente arriesgan, planificar su negocio con vistas a la rentabilidad y al retorno de la inversión. Con esta política se deberían enterrar las perjudiciales actitudes parasitarias de muchos operadores que ni arriesgaban ni invertían y que ponían en peligro el crecimiento del Sector. Sin embargo, aunque estas medidas sean positivas, echamos de menos planes concretos para el fomento del empleo y la mejora de la formación de los trabajadores/as del Sector. Es necesario que el redactado contenga auténticas políticas activas de empleo, que busque con mayor ahínco y contundencia la creación de empleo neto y de calidad, ya sea con ayudas directas o indirectas. Igualmente, el texto debería contemplar acciones que vertebren la empleabilidad y la formación, dotando a los trabajadores/as de cualificaciones específicas, de alto valor y admitidas en toda Europa. Otro tanto sucede para la Calidad del Servicio, especialmente en lo referido a la velocidad real de la conexión a Internet en comparación con la publicitada. UGT siempre ha defendido la implantación de un medidor de velocidad que aportase información al usuario sobre el estado de su conexión y así conocer en todo momento el servicio que se le está proporcionando en relación con el contratado. Del mismo modo, UGT siempre ha sido una defensora acérrima de la Neutralidad de la Red, por lo que esta reforma del Paquete Telecom es un acierto en este aspecto. Lamentablemente, otros asuntos importantes se resuelven con tibieza, tales como la Consolidación del Sector, que se deja en una mera declaración de intenciones. En esta indecisa línea añadimos los pocos avances que aporta la propuesta a una mejor gestión del espectro, ya que se pospone a 2016 una posible armonización paneuropea, lo cual revierte en que, por ejemplo, en

12 España, no se pueda operar en las frecuencias del Dividendo Digital hasta muchos años después que otras naciones europeas o mundiales. Para finalizar, consideramos como puntos negativos la eliminación del roaming y la intención de la CE de normalizar a nivel europeo la prestación de servicios al por mayor. La eliminación del roaming conllevará un descenso sustancial de los ingresos, lo que afectará, de forma negativa, a los trabajadores y trabajadores del Sector. Sobre el segundo asunto, no comprendemos el afán de la CE en promover, de nuevo, modelos de negocio como el acceso indirecto o la reventa, cuando el mismo texto confirma el daño que han hecho a Europa en los últimos años. Se abre ahora un periodo de negociación en el seno de la Eurocámara y entre los 28, que se alargará hasta la primavera de En este ínterin, UGT aportará su visión y hará llegar a todos los implicados las reivindicaciones de los trabajadores y trabajadoras del Sector de las español, ya sea mediante la UNI o en solitario ante las autoridades nacionales españolas. UGT