1. Contextualización 2. Descripción 3. Diagnóstico de situación: la evaluación de políticas públicas en la Región de Murcia 4.

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Hacia una cultura de evaluación en la Región de Murcia 1

2 Contenidos 1. Contextualización 2. Descripción 3. Diagnóstico de situación: la evaluación de políticas públicas en la Región de Murcia 4. Barreras a la evaluación de políticas públicas 5. Hacia una cultura de evaluación 6. Oportunidades y expectativas 7. Propuestas para las Administraciones Públicas de la Región de Murcia 8. Qué se pretende con ello? 2

3 1. Contextualización Laevaluacióndepolíticaspúblicasesunadelasfasesdel Análisis de las Políticas Públicas, ámbito de estudio incardinado en la Ciencia Política y la Sociología. La evaluación tiene sustantividad propia, al margen de otras actividades complementarias como el control interno y presupuestario o las auditorías financieras o de gestión. Su principal característica es que supera la mera presentación formal o descriptiva de unos resultados, sino que añade una interpretación y proyección a los mismos. Evaluar es hablar de gobernanza, modernización e innovación administrativa. 3

4 2. Descripción Emitir juicios de valor sobre cualquier plan, programa o intervención, basándose en información empírica recogida de manera sistemática y rigurosa. Fase final de una política pública, pero conveniencia también de un seguimiento durante la ejecución. Evaluar sin Planificar es incompleto o incoherente; y Planificar sin Evaluar es inútil e infructuoso Requiere la implicación de todos los agentes que intervienen en una política pública: políticos decisores, técnicos ejecutores y población destinataria. Fases: diseño acorde a los objetivos, áreas y medidas planificadas, recogida de datos, análisis d resultados; y elaboración de informe. 4

5 OBJETIVOS Conocer los resultados de un programa o intervención pública, destacar sus aspectos positivos y negativos, causas y consecuencias, y proponer medidas correctoras d deficiencias encontradas. SUPONE comprobar grado de cumplimiento objetivos planteados, plantear errores a corregir en futuras intervenciones, sobre la idoneidad de medidas adoptadas, comprobar impacto en la población destinataria, su eficacia y eficiencia(según recursos empleados), detectar el grado de implicación de los actores que intervienen, detectar las dificultades y obstáculos de su aplicación, plantear recomendaciones como diagnóstico para decisiones futuras, 5

6 3. Diagnóstico de situación: la evaluación de políticas públicas en las AA PP de la Región La función de evaluación es incipiente y se confunde con estadísticas y seguimiento y mediciones singulares o control de gastos. Existen servicios de planificación y seguimiento en todas las Consejerías, aunque, pero no evaluación. La realización de evaluaciones está fragmentada entre Consejerías y en el seno de éstas, existiendo una gran asimetría sectorial. Implicación muy desigual en la Administración Local, en función del tamaño y del volumen de proyectos cofinanciados que se gestionen. La mayor parte de las evaluaciones se concentran en: Ámbitos donde hay una exigencia de las mismas por estar cofinanciadas con fondos europeos. Existencia previa de planes (aunque la evaluación sigue siendo esporádica). 6

7 Las evaluaciones realizadas tienen una comunicación y visibilidad tímida. Otros organismos como el Consejo Económico y Social de la Región de Murcia, están realizando pseudo-evaluaciones de políticas públicas. Situación Económica crisis y reducción Presupuestos ha disminuido elaboración e implantación de nuevas planificaciones. Evaluaciones recientes: IV Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de la Región de Murcia Plan para la integración social de las personas inmigrantes de la Región de Murcia (Evaluación realizada por el Colegio CCPP y Soc de la Región de Murcia) Plan de Personas Mayores: evaluado, informe no publicado según información recabada. 7

8 4. Barreras a la evaluación de políticas públicas Inexistencia de una cultura de evaluación. No prioridad política Incorrecta conceptualización de evaluación Carencias formativas y conocimiento metodológico (interna y externa). Falta de recursos humanos y tiempo necesario. Falta de recursos económicos para externalizar evaluaciones externas. Percepción de la evaluación como mecanismo de rendición de cuentas o de control del rendimiento con posibles consecuencias negativas. Escasa viablilidad de evaluación de programas/planes por no establecimiento de objetivos e indicadores que permitan medir. 8

9 5. Hacia una cultura de evaluación La evaluación forma parte del buen gobierno, y exigencias de Buena Administración por la UE. Depende de la existencia de un compromiso político y su posterior desarrollo. Aún no aprobada Ley (estatal) de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Inexistencia de normativa regional sectorial. Condicionantes: Cultura gerencial y del personal: Liderazgo de los impulsores: Necesidad del directivo emprendedor. Compromiso colectivo al cambio. Mantenimiento de espacios de opacidad (políticos y/o gerenciales). Personalizar las cuestiones de eficacia y establecer trabas a la valoración: percepción de amenaza y no como mejora y aprendizaje. 9

10 6. Oportunidades y expectativas Instrumento imprescindible en coyuntura de crisis que exige racionalizar y optimizar el gasto público. Exigencia social de mayor rentabilidad y productividad del sector público en las áreas en las que actúa. Tendencia progresiva auspiciada por instituciones internacionales y europeas para la incorporación de principios de buen gobierno que incluyen la evaluación como práctica. Las personas que se incorporen a la evaluación ahora serán los pioneros como en su día lo hicieron quienes trabajaban con los temas de calidad y modernización. 10

11 7. Propuestas para una cultura de evaluación en la CARM Necesidad de dotar de mayor importancia a la función de evaluación a través de la DG de Función Pública y Calidad de los Servicios de la CARM, y las estructuras competentes en cada Corporación Local. Generar una mayor legitimidad en la actuación de esta función transversal e influir en los ámbitos de la alta dirección y políticos. Convenios de la CARM y de la Federación de Municipios de la Región de Murcia con la Agencia de Evaluación y Calidad de la Administración Central (AEVAL), para el desarrollo de actuaciones en materia de calidad y evaluación en las políticas públicas de la Región. Ofrecer formación práctica y herramientas metodológicas utilizando los enfoques y métodos descritos por AEVAL: jornadas, formación EAP y EAL. Crear un banco de datos sobre evaluación y donde consten los informes de evaluaciones realizadas. 11

12 Incorporar/concentrar profesionales con conocimiento de la materia o de perfiles cercanos: sociólogos, politólogos, juristas, economistas, etc. Profundizar en la colaboración con terceras entidades que poseen interés en la promoción de la función de evaluación: C.O. Políticas y Sociología, AEVAL, etc. Facilitar la conformación de un tejido externo de profesionales a través de la consideración de la externalización en pequeños paquetes y con los requisitos de solvencia adecuados. Dotar de integralidad a la función de evaluación. Plantear la conformación de una Agencia Regional de Evaluación de Políticas Públicas. Mientras tanto: Elevar de rango orgánicamente al centro directivo que se encarga de esta función. Mayor dotación de personal y recursos. Apoyar políticamente esta función. Premiar a los directivos emprendedores que utilicen la evaluación: incentivos. 12

13 8. Qué se pretende con ello? Una cultura de evaluación permitiría la normalización de políticas coherentes en el tiempo, evitando el cortoplacismo impuesto en ocasiones desde ámbito políticos. Se mejorarían los procesos de planificación porque se evitaría la elaboración de planes al uso y existiría mayor interés por la ejecución adecuada de los mismos. La imposibilidad de evaluar programas y proyectos forzaría a la mejora de los planes para hacerlos medibles. Se retroalimentaría la actuación pública acorde a las necesidades existentes y se evitaría la obtención de información imperfecta, ya que ha de nutrir la evaluación. Se podría lograr un incremento de la rentabilidad social de las actuaciones públicas, redundando en el interés público y consideración de la labor que se desarrolla por el personal al Servicio de las Administraciones Públicas. 13

14 Observatorio de la Ciencia Política y la Sociología de la Región de Murcia, diciembre