EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE SUSTENTABILIDAD DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA BOLIVIA.

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1 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES MAGÍSTER EN ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE SUSTENTABILIDAD DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA BOLIVIA. POR: ANDREA CINTHYA AMPARO FLORES PEREYRA Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, para optar al título de Magister en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente Profesor Guía: JONATHAN BARTON Diciembre, 2009 Santiago, Chile 2009, Andrea Cinthya Amparo Flores Pereyra 0

2 INDICE DE CONTENIDO INDICE DE GRÁFICOS 5 INDICE DE TABLAS 6 INDICE DE CUADROS 7 INDICE DE ANEXOS 7 Resumen 8 Introducción 10 MARCO CONTEXTUAL 11 Contexto de estudio 12 Contexto turístico 13 Problema 17 Objetivos 18 Capítulo I. MARCO TEÓRICO Desarrollo Sustentable Enfoque Sistémico e Integral de la Sustentabilidad y el Turismo Sistema Socio Ecológico Turismo y Sustentabilidad Antecedentes Turismo Sustentable alternativa al Turismo convencional Organizaciones y sus lineamientos relacionados al Turismo Sustentable Definición de principios de Sustentabilidad de Turismo Institucionalidad y el Turismo Sustentable Agenda 21 y Turismo Sustentable Planificación Estratégica Sustentable. 45 1

3 Capítulo II. MARCO METODOLÓGICO Desde la Evaluación Ambiental hacia la Evaluación Estratégica 50 de Sustentabilidad Orígenes de la Evaluación Ambiental Evaluación Ambiental Estratégica y la Evaluación. 51 Estratégica de Sustentabilidad Proceso Metodológico y Técnicas empleadas para el análisis Técnicas Descripción de la construcción de matrices Planificación Concurrente Análisis de situación FODA Método de la entrevista. 61 CAPÍTULO III. ANALISIS: Factores relevantes para una Planificación 69 Estratégica Perspectivas a largo plazo 2020: Pautas para prever y evaluar el 69 Desarrollo del turismo Tendencias globales de la industria del Turismo, impactos locales Impactos directos e indirectos: Inequidad en la distribución 73 de beneficios Contribución del ingreso generado por el Turismo a la 75 Economía: PIB y Exportaciones Empleo relacionado directa e indirectamente al sector Turismo Riesgos de las tendencias en Turismo alternativo Turismo Comunitario: Solución efectiva para reducir la pobreza? 83 Caso: Parque Nacional Madidi. 84 Caso: Parque Nacional Amboró Chuquisaca y su oferta turística alternativa: 87 Opción válida, hacia el cambio. Turismo comunitario en el Departamento de 88 Chuquisaca. Caso: Renacimiento del Arte Indígena. 89 Turismo aventura y ecoturismo. 94 Turismo arqueológico y paleontológico. 96 Turismo Urbano: Municipio de Sucre

4 3.4. Turismo como instrumento para la preservación, conservación, 107 restauración del capital cultural Capacidad de carga de los destinos turísticos: aspecto fundamental 109 para que el turismo no se convierta en factor desestabilizador Institucionalidad: Cimientos para el desarrollo de un Turismo Sustentable Cambio de modelo: Inserción de la Sustentabilidad en la 115 institucionalidad Boliviana Políticas y planes: Están guiados por principios para un turismo sustentable? Evaluación de las políticas públicas Bolivianas de turismo, 122 con relación a los principios generales para el desarrollo de un Turismo Sustentable Análisis de coherencia entre políticas públicas y sus objetivos, 123 destinadas al sector turismo Evaluación de las políticas públicas Bolivianas de turismo con 124 relación a los principios generales para el desarrollo de un turismo sustentable Análisis de coherencia entre políticas públicas, destinadas 131 al sector turismo Marco legal para el desarrollo del turismo 140 Capítulo IV.DIAGNÓSTICO Análisis FODA del sector turismo del Departamento de Chuquisaca Diagnóstico del análisis FODA del sector turismo del Departamento 149 de Chuquisaca Diagnóstico Fortalezas Diagnóstico Oportunidades Diagnóstico Debilidades Diagnóstico Amenazas

5 Capítulo V. PROPUESTA Cambio de concepción del turismo: de actividad sectorial a visión sistémica Turismo Sustentable: visto como un sistema Rol protagónico del gobierno, fundamental en el desarrollo y gestión 173 Sustentable del Turismo Insertar la sustentabilidad en las políticas, estrategias y planes propios 174 del Turismo Lineamientos estratégicos según dimensión para orientar el desarrollo 176 Turístico hacia la Sustentabilidad. Capítulo VI. CONCLUSIONES Concluyendo acerca los objetivos de la tesis Conclusiones sobre temas de propuesta Dificultad de aplicación de sistemas de planificación basados en la 190 Sustentabilidad. BIBLIOGRAFÍA 193 ANEXOS 201 4

6 INDICE DE GRÁFICOS Grafico N 1: Ubicación Geográfica 12 Gráfico N 2: Enfoque Integral de la sustentabilidad 23 Gráfico N 3: Representación gráfica del sistema socio- ecológico 27 Gráfico N 4: Niveles de decisión y evaluación 53 Gráfico N 5: Metodología Particular del trabajo 54 Gráfico N 6. Llegadas de turistas internacionales, Gráfico N 7: Ingresos por turismo receptivo Vs. valores de exportación 78 de productos tradicionales y no tradicionales 2008 Gráfico N 8: Bolivia: Estructura Porcentual del Empleo en el sector Turismo 80 Gráfico N 9: Comunidades vinculadas al turismo, a través del programa 91. Renacimiento del arte indígena Gráfico N 10: Atractivos turísticos del Departamento de Chuquisaca 93 Gráfico N 11: Actividades y atractivos del turismo alternativo, en el 94 Departamento de Chuquisaca. Gráfico N 12: Atractivos paleontológicos, en el Departamento de Chuquisaca. 88 Gráfico N 13: Parque Cretácico Cal Orck o 98 Gráfico N 14: Parque Arqueológico Incamachay Pumamachay 99 Gráfico N 15: Turismo Receptor: Actividades realizadas en Chuquisaca 101 Gráfico N 16: Municipio de Sucre y sus atractivos turísticos: 105 Centro Histórico Gráfico N 17: Destinos Turísticos Bolivianos 106 Gráfico N 18: Institucionalidad del turismo 113 Gráfico N 19: Actores participes de la mesa de turismo 115 Gráfico N 20: Resumen de la evaluación de las políticas públicas 130 Bolivianas de turismo con relación a los principios generales para 5

7 el desarrollo de un turismo sustentable Gráfico N 21: Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura con 132 relación al Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio. Gráfica N 22: Estrategia Departamental de Turismo Sostenible Chuquisaca Vs Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio Gráfica N 23: Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre con 135 Relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible, Chuquisaca y el Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio Gráfico N 24: Plan Estratégico Institucional Municipal con 137 Relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca y el Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio Gráfico N 25: Resumen en porcentajes de relación entre políticas y planes. 139 Gráfico N 26: Representación gráfica del sistema socio- ecológico, 164 aplicado al turismo Gráfico N 27: Sistema Turismo Sustentable, Chuquisaca - Bolivia 166 INDICE DE CUADROS Cuadro N 1: Bolivia y sus áreas protegidas 15 Cuadro N 2: Bolivia y sus y sus circuitos turísticos 16 Cuadro N 3: Principios para el desarrollo del turismo sustentable 36 Cuadro N 4: Tipos de planificación y sus características 46 Cuadro N 5: Técnicas y actividades de trabajo 55 Cuadro N 6: Informantes claves para el sector turismo de Chuquisaca 66 Cuadro N 7: Llegadas de turistas internacionales por regiones (millones) 70 Cuadro N 8: Llegada de visitantes extranjeros 72 Cuadro N 9: Distribución de costos de viaje 74 Cuadro N 10: Ingresos por Turismo Receptivo respecto al PIB 76 Cuadro N 11: Ingresos Generados por Turismo Receptivo y por las 77 6

8 Exportaciones Cuadro N 12: Análisis de situación FODA del sector turismo, para 145 el departamento de Chuquisaca Cuadro N 13: Lineamientos estratégicos para el desarrollo 176 del turismo en el departamento de Chuquisaca INDICE DE TABLAS Tabla N 1. Evaluación de Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura 132 con relación al Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio. Tabla N 2. Evaluación Estrategia Departamental de Turismo Sostenible 134 Chuquisaca Vs Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio. Tabla N 3. Evaluación del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca y el Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio. Tabla N 4. Evaluación del Plan Estratégico Institucional Municipal 138 con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca y el Plan Nacional de desarrollo del del Vice Ministerio. LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Gráfico: Construcción de Matriz N 1 Evaluación 201 Sustentable de las políticas y planes del sector turismo boliviano Anexo 2. Gráfico: construcción de Matriz N 2: Análisis 202 de compatibilidad de objetivos de las políticas y planes del sector turismo Boliviano Anexo 3. Pauta de entrevistas 203 7

9 RESUMEN En Bolivia el gobierno en ejercicio, ha planteado y priorizado el sector turismo como uno de los ejes del área "Bolivia Productiva", con su nueva estrategia de apoyo al turismo comunitario y ecoturismo. Dado que se ha instituido la sustentabilidad como modelo de desarrollo en la década del noventa, el principal objetivo de este trabajo es verificar si ello se ha reflejado en las políticas y planes de desarrollo del sector turismo correspondientes al departamento de Chuquisaca. Esta evaluación se realizó teniendo como base de los principios del turismo sustentable, planteados en documentos y tratados elaborados por los organismos internacionales, relacionados al que hacer turístico. Estos principios son el marco guía para la evaluación de políticas y planes actuales. También se ha evaluado la coherencia intra - escalar de las políticas. El modelo de sistema socio- ecológico planteado por Gallopin (2003) sirvió de referencia para la evaluación, ya que, corresponde a la llamada sustentabilidad fuerte (Gallopin, 2003:16), que plantea la resolución de los problemas del desarrollo, considerando un sistema total conformado por la naturaleza y la sociedad. Ello, proporciona una perspectiva más amplia que permite visualizar el turismo en función de su contexto, relaciones y vínculos tanto dentro del sistema como con otros sistemas. Se utilizó el diagrama ESALC (Evaluación de la Sostenibilidad de América latina y el Caribe; Gallopin, 2003) que representa al sistema socio-ecológico conformado por cuatro sub sistemas: social, ambiental, económico e institucional y los vínculos entre ellos. Este método nos permite visualizar la actividad turística como un sistema, permitiéndonos tener claridad con respecto a los componentes, que lo constituyen y sus atribuciones, para tener más clara, la forma en la que generan sus vínculos e interacciones. A partir del análisis FODA, realizado a nivel departamental, de los resultados que expresaron las matrices de comparación (análisis del concurrencia), además de las entrevistas a actores claves del turismo en Chuquisaca, se puede concluir que no solo se 8

10 requiere de políticas y planes, sino más bien de instrumentos como la planificación estratégica y la Agenda 21, que permitan llevar los planteamientos de sustentabilidad a la realidad. Es importante establecer que para lograr que el turismo alcance la sustentabilidad y constituya uno de los ejes de desarrollo productivo de Bolivia, se deben utilizar instrumentos de planificación estratégica, además de cambiar la visión del turismo, a través del cristal de la sustentabilidad, que favorece al reconocimiento y comprensión de sus vínculos, relaciones y contexto, tanto dentro de su propio sistema como con el exterior del mismo, facilitando con ello el logro del desarrollo sustentable. 9

11 INTRODUCCION En los años noventa, Bolivia adopta el paradigma de la sustentabilidad, ratificando los acuerdos alcanzados en Rio 92, concibiendo su Agenda 21, creando un Ministerio de Desarrollo Sostenible insertando en la institucionalidad el nuevo modelo. Iniciando reformas muy importantes como la Descentralización administrativa (1995) Ley 1654, Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de tierra. Estas acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio ambiente. Ley 1333 Ley del Medio Ambiente (1992). También se implementan políticas para la apertura de mercados, procesos de privatización y capitalización de las empresas públicas, se mejoran los mecanismos de exportación e importación, se modifican las políticas tributarias, iniciando así el nuevo camino, para el desarrollo del país. Con relación al turismo es en el año 2005, se implementa el nuevo Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el gobierno de Morales, priorizando el turismo como uno de los ejes estratégicos del área "Bolivia Productiva" con su nueva política en apoyo expresamente del turismo comunitario y ecoturismo, como alternativa de desarrollo, para las comunidades rurales marginadas las cuales deberán explotar su cultura, sus recursos naturales y su medio ambiente. En el presente estudio se evalúa el Plan Nacional de Desarrollo , la Estrategia de turismo, junto con sus políticas y planes, a través del lente de la sustentabilidad, para evaluar el carácter estratégico de su planificación y su capacidad de fortalecer la sustentabilidad del Departamento de Chuquisaca. 10

12 MARCO CONTEXTUAL Bolivia estado independiente, situado en el centro-oeste de América del Sur, posee km2 de extensión, limita al Oeste con el Perú, al Noreste con el Brasil, al Sureste con el Paraguay, al sur con Argentina y al suroeste con Chile. Se subdivide en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y cantones, los cuales obtuvieron una mayor autonomía luego de la Ley de Descentralización Administrativa de Cuenta con habitantes (INE, 2007) y una densidad de 8,81 hab. /km². En los últimos cincuenta años la población boliviana se ha triplicado alcanzando la tasa anual de crecimiento de 2,25%. Bolivia es un país multicultural y posee 32 grupos étnicos con expresiones vivas de su diversidad cultural, con mucha riqueza arqueológica y considerado unos de los países más mega diversos del mundo. El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. En la actualidad, este cargo es ejercido por Juan Evo Morales Ayma, miembro del partido Movimiento al Socialismo. El ejecutivo ha sido tradicionalmente el poder más fuerte en la política boliviana, tendiendo a dejar en segundo plano la participación del Congreso, cuyo rol se limita a debatir y aprobar las iniciativas legislativas del presidente. El presidente de Bolivia, electo cada cinco años, es Jefe de Estado y Gobierno, nombra al gabinete de ministros. Con relación al Gobierno Departamental, en la actualidad los gobernadores de cada departamento (llamados Prefectos) son elegidos democráticamente, pero con reglas diferentes a las de elecciones nacionales y municipales. Dicha variación consiste en que el candidato más votado, ya sea por mayoría simple o absoluta, será elegido automáticamente prefecto y Las Municipalidades, son gobernadas por alcaldes y concejos elegidos directamente por los ciudadanos. El volátil gobierno de las últimas décadas siempre ha estado en manos de la minoría mestiza, actualmente el gobierno está al mando del presidente indígena, Evo Morales, hasta la fecha, el modelo político ha fracasado y las reformas de mercado han enriquecido a una pequeña elite sin cumplir con la promesa de beneficiar a los más pobres. La pobreza en el área rural supera el 80%. En el 2010, se prevé que el 50% de 11

13 los bolivianos seguirá en estas condiciones (Beltrán, 2008: 8 ) La política exterior refleja una marcada tendencia hacia metas tales como el desarrollo social, la lucha contra la pobreza, la modernización institucional, la captación de cooperación externa e inversiones extranjeras y el combate al narcotráfico. CONTEXTO DE ESTUDIO El contexto de nuestro estudio está conformado por el departamento de Chuquisaca con km² y habitantes. Su capital es el municipio de Sucre, donde se concentra la población urbana: 215,778 y el resto del departamento que acoge la población rural: 325,744 (INE, 2001). El departamento de Chuquisaca tiene un 70,10 % de la población que vive en situación de pobreza (INE, 2001) GRÁFICO N 1: UBICACIÓN GEOGRÁFICA Fuente: Elaboración propia con base en IGM. El departamento de Chuquisaca está ubicado a 2790 mts. Sobre el nivel del mar, al sur de la República de Bolivia; limita al norte con los departamentos de Potosí, Cochabamba 12

14 y Santa Cruz; al sur con el departamento de Tarija; al este con el departamento de Santa Cruz y la República de Paraguay y al oeste en el departamento de Potosí. Posee un clima templado en los valles del norte, centro y sudoeste; cálido en la zona noreste y este. La división política del departamento cuenta con 10 provincias, 121cantones y 28 municipios. Geográficamente el departamento tiene variados pisos ecológicos, sin embargo es más conocido por sus valles templados aptos para la producción de uva y por esta razón su producción de vino y singani (bebida destilada de uva tradicional de la región sur del Departamento). Su orografía está conformada por la cordillera Real u Oriental forma parte de la topografía chuquisaqueña con montañas de no mucha altura. Destacan las siguientes cadenas: Cordillera Sombreros o Mandinga; Cordillera Tajsara o Tarachaca; Cordillera Mochara; Cordillera de Lique. Su hidrografía es parte de las cuencas del Amazonas y del Plata. Sus principales ríos son: Grande, Pilcomayo y Parapetí. CONTEXTO TURÍSTICO Según la Secretaria Nacional de Turismo (2006), ha efectuado una inventario del Patrimonio Turístico Nacional, registrando 1,340 atractivos de los cuales una vez estructurados y compatibilizados con servicios e infraestructura de acceso han permitido conformar el Espacio Turístico de Bolivia, cuenta con 66 de los 112 ecosistemas existentes, está entre los 8 países con mayor biodiversidad del mundo, entre Parques Nacionales, Reservas, 300 sitios arqueológicos, Estaciones Biológicas y Santuarios de Vida Silvestre, cuenta con tres pisos ecológicos que abarcan de los Andes a la Amazonia, así como una gran riqueza cultural y arquitectónica, que hicieron que la UNESCO declarara a los siguientes lugares Patrimonio de la Humanidad: Potosí (1987), Misiones Jesuíticas (1990), Sucre (1992), Fuerte de Samaipata (1998), Tiwanaku (2000), Parque Noel Kemff (2000), Carnaval de Oruro (2002), Cultura Kallawaya (2003). Estos dos últimos como patrimonio cultural intangible de la humanidad. Bolivia cuenta con muchos y variados recursos naturales, atractivos para el desarrollo del turismo alternativo como afirma para la BBC Mundo (Atkinson, 2005) La 13

15 diversidad de los parques es enorme y se ubican en diferentes zonas climáticas, desde las altitudes del Altiplano del Parque Nacional Sajama, hasta el Parque Nacional Otuquis en los tropicales llanos del Pantanal en la amazonia. Bolivia cuenta con 60 áreas protegidas que representan el 15.6% y 22 parques nacionales, que ocupan km2 que representan el 16.6% del territorio (Vice Ministerio de Turismo, 2006) En el siguiente gráfico se encuentran identificados los parques Nacionales: 14

16 Cuadro N 1: BOLIVIA Y SUS AREAS PROTEGIDAS P. MADIDI AREAS PROTEGIDAS DE INTERES NACIONAL 1. Parque Nacional Sajama 2. Parque Nacional Tunari 3. Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro Securé 4. Parque Nacional Noel Kempff 5. Parque Nacional Toro Toro 6. Parque Nacional Carrasco 7. Reserva Nacional de Fauna andina Eduardo Avaroa 8. Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manupiri H. 9. Reserva Nacional de Flora y Fauna T. 10. Reserva Biológica de la cordillera de Sama 11. Área Natural de manejo integrado Nacional Apolobamba 12. Reserva de la biosfera Estación Biológica del Beni 13. Reserva de la biosfera y Territorio indígena Pilón Lajas 14. Área Natural de manejo integrado El Palmar 15. Área Natural de manejo integrado San Matías 16. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró 17. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata 18. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi 19. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa Lya del Gran Chaco 20. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Otupis 21. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Aguarapue 22. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Iñao P. NOEL KEMP P. TORO TORO P. SAJAMA Fuente: Elaboración propia con base en IGM,(2007) 15

17 Cuadro N 2: BOLIVIA Y SUS CIRCUITOS TURISTICOS Fuente: Elaboración propia con base en IGM (2007) Se determinaron en base a los atractivos circuitos potenciales y efectivos del país: 1. La Paz y alrededores Lago Titicaca, Tiahuanaco, Los Yungas, Cordillera Real.2. Sucre y Potosí-Salar de Uyuni, Reserva Abaroa-Oruro.3. Santa Cruz y alrededores Samaipata, Misiones Jesuíticas. El Pantanal, Parque Noel Kempff Mercado y Parque Amboró

18 Amazonia: Trinidad-Chuchini/Cachuela Esperanza/Riberalta. 5. Cochabamba Alrededores Chapare, Valle Alto, Parque Carrasco. (Vice Ministerio de Turismo, 2006) PROBLEMA Por mucho tiempo al sector turismo se le llamo la industria sin chimeneas o la industria blanca esto aludía a una actividad económica que podía fomentar su desarrollo en espacios libres y públicos, que no contaminaba y que requería de muy baja inversión para su desarrollo. Acorde con esta visión, la actividad turística queda en manos del sector empresarial, tanto en aspectos de promoción como de definición de políticas y estrategias, quedando la participación del sector público reducida a mero ente regulador en muchos casos. Esta industria del turismo se ha desarrollado aceleradamente principalmente por el impulso de la tecnología en comunicación y transporte, y la diversificación de intereses y objetivos turísticos. En los últimos 25 años la tendencia turística ha venido variando en términos de interés, cada vez más los flujos turísticos se orientan hacia ofertas que reúnen actividades deportivas, de aventura, turismo ecológico y cultural, ampliándose los destinos turísticos hacia nuevas locaciones y diferentes segmentos de la población. Es así que la mentalidad del negocio fácil por parte de los empresarios, es el que impera y como producto de este, se infringieron los mayores daños, algunos irreversibles, tanto a la naturaleza, a la cultura y a comunidades locales e indígenas. Este es el carácter ambivalente del turismo, que puede aportar grandes ventajas en el aspecto económico, mientras puede ser corrosivo socio- culturalmente, ocasionando impactos sobre las culturas receptoras y la pérdida de la identidad local de las comunidades que se encuentran en los países en desarrollo, donde las prioridades son el hambre y la pobreza entre muchas otras necesidades básicas, que obviamente se sobreponen ante la protección de los recursos turísticos y ambientales, propiciando 17

19 presiones excesivas sobre el territorio y los espacios turísticos, ocasionando un desarrollo no sustentable, agotando sus alternativas para mejorar su calidad de vida. En Bolivia, se está desarrollando la industria del turismo, en especial el turismo alternativo, entendiéndose como tal el ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural. Si bien es una actividad joven, ya genera beneficios económicos, y debido a que está en manos del sector privado, y no se encuentra protegida por una normativa que delimite su actuar, además de la falta del apoyo por parte del Estado, ocupa el cuarto lugar en aporte al PIB nacional. Entonces es urgente reconocer el valor e importancia, del turismo para Bolivia, para otorgarle una merecida atención, y orientarlo hacia un modelo de desarrollo sustentable, conocido como turismo sustentable, más respetuoso, justo y equitativo. OBJETIVOS Objetivo General Desarrollar lineamientos que permitan orientar las políticas territoriales y sectoriales para alcanzar el desarrollo sustentable del turismo en el Departamento de Chuquisaca. Objetivos Específicos Evaluar políticas y planes relacionados con el desarrollo turístico y realizar diagnóstico de la situación actual de la sustentabilidad del turismo tanto en el país como en el Departamento de Chuquisaca Analizar el marco legal y normativo que respalda el desarrollo del tema sustentabilidad y turismo en Chuquisaca - Bolivia. Proponer instrumentos de planificación desde un marco de sustentabilidad que re -orienten el desarrollo del turismo del Departamento de Chuquisaca 18

20 Elaborar lineamientos estratégicos basados en principios del turismo sustentable, para el desarrollo del turismo en el Departamento de Chuquisaca 1. Es importante evaluar las políticas y planes, del sector público, porque tienen el objetivo de proporcionar el ámbito y las condiciones para el desarrollo de la actividad turística y propiciar el modelo de desarrollo sustentable en el país. 2. El análisis del marco legal y normativo, que respalda el turismo y la sustentabilidad en Bolivia, permitirá tener noción de la situación actual con relación a temas como leyes, normativas de protección, sanciones, compensaciones y a su vez detectar los vacios legales y normativos con relación a estos temas. 3. La propuesta de instrumentos de planificación, conformados desde una visión estratégica y sustentable permitirán re- orientar la actividad turística hacia un desarrollo más sustentable 4. Los principios para un turismo sustentable, nos permiten generar un marco en el que se inscriben los lineamientos que conducen la planificación estratégica a nivel departamental. I. MARCO TEÓRICO 1.1. DESARROLLO SUSTENTABLE: DEFINICIONES Y SUS PRINCIPIOS ETICOS Frente al actual modelo de desarrollo imperante, surge la necesidad de buscar alternativas que reorienten y superen las características destructivas que lo identifican, el alto nivel de gasto propio de una minoría de países, que responden a un modelo de desarrollo pseudo bienestar de frágil permanencia y alto costo (Gross,2002: 85); responsable de la actual crisis ambiental al ser ecológicamente depredador, socialmente perverso, políticamente injusto, culturalmente alienado y éticamente repulsivo (Guimarães 2002:62), auspiciando a costa de los países menos desarrollados, en los que generan 19

21 injusticias en la estructura social, pérdida de identidad, extracción de los recursos naturales, contaminación, como resultado de la tecnología y las formas de producción. Las estadísticas confiesan. Los datos ocultos bajo el palabrerío revelan que el veinte por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la naturaleza (Galeano, 1994:10). La base fundamental de la concepción del desarrollo sustentable es la crítica al actual modelo de desarrollo, basado en una lógica de crecimiento económico a ultranza. Daly (1991 en Guimarães, 2002:67) sostiene que la economía es un subsistema abierto del ecosistema terrestre que es finito, no creciente y materialmente cerrado. Cuando el subsistema económico crece, incorpora una proporción cada vez mayor del ecosistema total, teniendo su límite en el ciento por ciento, si no antes. Esta aseveración lógica del camino que sigue la economía, resulta no serlo a la hora de tomar las decisiones que guían los rumbos del desarrollo. Frente a esta problemática, se inicia una serie de reuniones con la Conferencia de Estocolmo de Naciones Unidas en junio de Ese foro, hizo eco de los efectos ambientales negativos asociados al modelo occidental de desarrollo. La Declaración de Estocolmo recogió los principios para evitar estas consecuencias negativas sobre el medio ambiente y la calidad de vida, y propuso un plan de acción. Lo más destacable, como aporte para la creación del modelo de sustentabilidad fue el hecho de expresar por primera vez en una reunión internacional que los temas de contaminación eran de suficiente magnitud como para llegar a frenar el crecimiento. Harlem Brundtland, como presidente de la Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, indica que si los siete mil millones de pobladores del planeta consumieran lo mismo que los países desarrollados de occidente harían falta diez planetas como el nuestro para satisfacer todas sus necesidades (Galeano, 1994:10). La publicación del Informe Brundtland, Nuestro futuro común, elaborado por la Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, fue el punto de partida de la definición oficial del desarrollo sustentable, y es a partir de este hecho que comienza el debate en los foros internacionales, sobre el nuevo paradigma y su preocupación por redefinir el progreso. En este documento se define al desarrollo 20

22 sustentable (CMMD, 1988:63) como aquel desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Definición que guiara nuestro estudio. Una definición más operativa de lo que significaría desarrollo sustentable, es la aportada por Rees (1988, en Ducci 1995:1) al afirmar que éste es el cambio socioeconómico positivo que no socava los sistemas ecológicos y sociales de los que dependen las comunidades y sociedades. Su implementación exitosa requiere de procesos integrados de política, planificación y aprendizaje social, su viabilidad política depende del apoyo irrestricto de la gente afectada a través de sus gobiernos, sus instituciones sociales y sus actividades privadas. Porque incluye la dimensión de la institucionalidad y la legitimidad que les otorga a los ciudadanos, al gobierno y a la vez la importancia de las políticas y planes como conductores hacia el nuevo modelo. La definición de sustentabilidad tal y como se acuñó en su primera formulación de 1987 incluía dos aspectos de reflexión éticos importantes, el concepto de solidaridad inter generacional y el concepto de necesidades humanas. El concepto de solidaridad inter generacional, asociado al desarrollo sustentable propone un cambio de paradigma. Uno de los desafíos más grandes en el proceso de la toma de decisiones pasó a ser cómo proteger los derechos de los que carecen de voz. Las generaciones futuras de seres humanos no pueden dar a conocer sus opiniones o proteger sus intereses en el proceso de la toma de decisiones. Si el desarrollo va a ser sustentable, debe tener en cuenta los intereses de estas personas. La reflexión en torno a la satisfacción de necesidades humanas presentes y futuras en relación con la sustentabilidad obliga a formularse cuáles son esas necesidades humanas que deben satisfacerse para alcanzar niveles de calidad de vida aceptables. Siendo estas necesidades tan diferentes entre comunidades desarrolladas y en desarrollo. Es evidente que toda comunidad sumida en el sub desarrollo, trate de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, surgiendo una contradicción ya que esto implica que todo desarrollo va unido a los habitantes en desmedro y aumento de la huella ecológica. 21

23 Como indica Fernández (2004) este es un dilema crucial. Con qué fuerza moral vamos a obligar a los países menos desarrollados a respetar su medio natural cuando están inmersos en unos niveles de pobreza y de precariedad económica inaceptables. Entonces el desarrollo sustentable, para nuestro estudio, requiere en primera instancia, que las personas puedan tener acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas; para lograr paulatinamente la satisfacción de necesidades que vayan más allá de las metas materiales y que permitan el integral y pleno desarrollo de la persona. Y viendo el otro lado de la balanza cabe preguntarnos hasta que punto estarán las sociedades más opulentas dispuestas a ceder parte de sus beneficios sociales y económicos a favor de los países menos desarrollados para preservar la integridad de los recursos naturales del planeta. Se ha establecido una enorme desigualdad en el acceso a los recursos, debido al funcionamiento de los sistemas económicos. La justicia implica que cada nación y cada pueblo deberían tener la oportunidad de desarrollarse de acuerdo a sus propios valores culturales y sociales, sin negar a otros el mismo derecho al desarrollo. Los conceptos de equidad y justicia son muy importantes en las definiciones de desarrollo sustentable, porque el desarrollo sustentable debe procurar satisfacer las necesidades de los pobres y de los sectores marginados de la sociedad, que en el caso de Bolivia son más del 60 % de la población. (INE, 2004) El desarrollo del concepto de sustentabilidad ha llevado a formular la misión de la sustentabilidad en términos de un proceso para alcanzar un desarrollo sustentable. Las líneas estratégicas para alcanzar esta misión son la consecución de mayores niveles de sustentabilidad en los planos social, ambiental y económico. Los criterios para alcanzar esos mayores niveles de sustentabilidad, deben incluir cambios que sean percibidos como socialmente aceptables y deseables, ambientalmente viables y no degradantes, y económicamente realizables y con tecnologías apropiadas. Pero siempre con una visión que guié el proceso a largo plazo y un marco institucional flexible capaz de sustentar el proceso, que en este estudio se considerara como la cuarta dimensión de la sustentabilidad. 22

24 GRÁFICO Nº 2 ENFOQUE INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD E N F O Q U E I N T E G R A L Social Económico Ambiental Institucional Cambios que sean percibidos como socialmente aceptables y deseables Económicamente realizables y con tecnologías apropiadas Ambientalmente viables y no degradables Flexible y eficiente Misión Proceso para alcanzar un desarrollo sustentable Visión a largo plazo Fuente: Elaboración propia Entonces es el paradigma de la sustentabilidad, la alternativa que ofrece el cambio a niveles estructurales, con el objetivo de reconciliar y equilibrar las dimensiones económico, social, ambiental e institucional de las actividades humanas; proposición hecha por Gross (2002: 23) al adherirse a una postura antropocéntrica equilibrada, sustentada en reconocer la estrecha interdependencia entre persona, naturaleza y crecimiento económico, pilares que se deben tener en cuenta, en un enfoque integral, adecuado para un mundo sumamente interdependiente, como es el caso del tema en estudio, el turismo, conformado por interacciones complejas, que están llevando a una alta proporción de innovación y cambio. Implicancias que tienen efectos en cadena, impactos irreversibles sobre los recursos naturales y el medio ambiente. A su vez este modelo de desarrollo, permite iniciar el proceso de cambio desde las escalas más pequeñas ó locales, a través de la implementación de sus principios en las Agendas Locales. 23

25 1.2. ENFOQUE SISTÉMICO E INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD Y EL TURISMO. Al principio los problemas de sustentabilidad se asociaban casi de manera exclusiva a aspectos relacionados con el deterioro del ambiente natural. Sin embargo, la discusión se fue ampliando para incluir las dimensiones humanas del entorno, sobre todo en sus aspectos sociales y económicos. Por eso, en una sociedad sustentable, el desarrollo también deberá ampliar su significado, para pasar de la visión restringida de crecimiento económico hacia una visión ampliada de calidad de vida y protección ambiental que incluya el crecimiento económico, pero que también vaya más allá del mismo. Es así entonces que el desarrollo del concepto de sustentabilidad por su naturaleza es multidimensional y ha llevado a formular la misión de la sustentabilidad en términos de un proceso orientado por un enfoque y un marco conceptual más sistémico e integral en vez de sectorial y lineal, según (Gallopin, 2006: 11), dicho proceso debe ser sustentable conjuntamente con sus diferentes dimensiones social, económica, ambiental e institucional; ampliamente aceptadas como las dimensiones fundamentales del desarrollo sustentable, que se corresponden también con las cuatro categorías básicas planteadas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (UNCSD 1995, UN 2001) como las dimensiones del desarrollo sostenible, social, económica, ambiental y destacando separadamente la dimensión institucional, lo que tiene sentido desde el punto de vista operativo, dado que está última contiene las estructuras y procesos que permiten a una sociedad regular sus acciones en pos de sus objetivos. Así también afirma (Schuschny et al, 2009: 23,24) Con todo, debe tenerse claro que el concepto de sostenibilidad involucra la interacción de múltiples elementos, con fuerzas, simultaneidades y reacciones mutuas que no pueden ser capturadas si no se utiliza un enfoque sistémico que intente representar, aunque sea parcialmente, la complejidad inherente de vínculo entre la naturaleza y la sociedad. El enfoque integral nos permite visualizar y comprender que la industria del turismo no debe entenderse como una actividad económicamente aislada e independiente. Por el 24

26 contrario el turismo depende de numerosos sectores de la economía que lo abastecen de bienes y servicios (alimentación, transporte, seguros, energía, tecnología, construcción, mobiliario, etc.), involucra sectores de la sociedad tanto de manera directa como indirecta y ocasiona en los espacios turísticos, presiones sobre el territorio y el medio ambiente. El enfoque sistémico para efectos del estudio nos proporciona una perspectiva más útil que otros métodos analíticos, debido a que es una manera de reflexionar en función de conexiones, relaciones y contexto (Gallopin, 2003:7) y conforma un marco conceptual integrador y ordenador que permite comprender y estudiar el objeto de estudio de una manera más clara, que en el caso del turismo es importante comprender la dinámica de este sistema tanto de manera interna con relación a sus sub sistemas, como externa con relación a otros sistemas, para hacer del turismo un instrumento que permita llevar a la práctica la sustentabilidad, se hace referencia en la Agenda 21 para la Industria del Turismo: Hacia un desarrollo Sostenible, como una de las pocas industrias que poseen el potencial para poner en práctica la sustentabilidad en post del bienestar del planeta SISTEMA SOCIO ECOLÓGICO: MARCO CONCEPTUAL INTEGRADOR El nuevo paradigma de la sustentabilidad fue generando diversas teorías y posturas, con diferentes nociones de sustentabilidad que responden a dos paradigmas diferentes: una sustentabilidad débil (formulada desde la racionalidad propia de la economía estándar) y otra fuerte (formulada desde la racionalidad de esa economía de la física que es la termodinámica y de esa economía de la naturaleza que es la ecología), la sustentabilidad fuerte, es la que se preocupa directamente por la salud de los ecosistemas en los que se inserta la vida y la economía de los hombres, pero sin ignorar la incidencia que sobre los procesos del mundo físico tiene el razonamiento monetario. Pues es la sostenibilidad en 25

27 el sentido fuerte indicado, la que puede responder a la sostenibilidad de las ciudades y de los asentamientos humanos, en general en (Naredo,1997:16). Las teorías de la sustentabilidad van desde las más extremistas como la ecología profunda, con su sistema ecológico, conformando una sustentabilidad muy fuerte, pasando por las antropocéntricas donde prima la sustentabilidad del sistema humano, considerándose una sustentabilidad muy débil y llegando a la más transversales e integradoras como son la teoría de la co - evolución Norgaard, (1994) que integra el sistema social con el natural y Gallopin, con su sistema socio - ecológico correspondiente a una sustentabilidad fuerte, que plantea la resolución de los problemas de la sostenibilidad del desarrollo requiere considerar el sistema total conformado por la naturaleza y la sociedad, incluyendo los subsistemas relevantes así como los vínculos entre los mismos. Tal sistema socio-ecológico puede considerarse la unidad básica de análisis para la problemática del desarrollo sostenible (Gallopin 2006:11); se trata de la sostenibilidad del desarrollo del sistema socio-ecológico total, sea a escala de país, de provincia, o de localidad. El marco conceptual utilizado por el proyecto ESALC se basa en el concepto del sistema socio-ecológico, distinguiendo cuatro subsistemas principales: el social, el económico, el institucional, y el ambiental. Estos subsistemas se corresponden con las cuatro categorías básicas planteadas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (UNCSD 1995, UN 2001) como las dimensiones del desarrollo sostenible (Gallopin,2006:11) El diagrama, representa al sistema socio-ecológico conformado por sus cuatro sub sistemas social, ambiental, económico e institucional y los vínculos entre ellos, este sistema será identificado más adelante, con relación a la industria de turismo, para identificar los sub sistemas y relaciones, para así revelar sus fortalezas y debilidades y realizar el diagnóstico. 26

28 GRÁFICO N 3: REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL SISTEMA SOCIO-ECOLÓGICO Políticas, instrumentos económicos, fijación de precios, impuestos, etc. Flujos de bienes y servicio amb. hacia el consumo ó producción Económica ECONÓMICO AMBIENTAL INSTITUCIONAL Efectos del consumo sobre la calidad de vida, oferta y demanda de empleo, impactos del amb. Urbano sobre calidad de vida Basura generada por el consumo y la prod. Que fluye al medio amb. Rel. Del sistema con el mundo exterior SOCIAL Impactos de la calidad del ambiente sobre la salud humana Efectos del sub sistema Inst. sobre el ambiente social de las personas. (educación seguridad, sist. De valores, etc.) el impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (influencia del crecimiento de la pobreza sobre las reivindicacione s sociales Impactos institucionales y políticos directos sobre el sub sist. Ambiental. Fuente: Gallopin (2003) Para que un sistema socio-ecológico sea sustentable, Gallopin (2003) propone un conjunto de atributos básicos tales como la disponibilidad de recursos, adaptabilidad y flexibilidad, al detectar e interpretar los cambios que ocurren en el mundo, homeostasis general (estabilidad, resiliencia y robustez) en contra posición a la vulnerabilidad, fragilidad y la capacidad de respuesta frente al cambio. El sistema socio-ecológico viene a conformar un marco conceptual integrado, sistémico y coherente con la naturaleza multidimensional del concepto de sustentabilidad como indica Gallopin (2006) esta característica de integralidad es esencial a la vez para el estudio de nuestro caso de estudio el turismo, la cual es una actividad transversal a las dimensiones de la sustentabilidad, y que para entender este caso se deben estudiar y 27

29 comprender los vínculos entre sus diferentes dimensiones. La otra característica de ser un marco conceptual sistémico permite identificar de manera ordenada y coherente los sub sistemas que conforman el sistema del turismo y sus interrelaciones con los demás sistemas TURISMO Y SUSTENTABILIDAD ANTECEDENTES Como antecedentes, en el año 1989 la declaración de la Haya, es la primera sesión realizada a título de turismo sustentable, organizada por la unión parlamentaria (UIP) y la Organización Mundial del Turismo (OMT) en los Países Bajos. La Declaración se realiza como un instrumento de cooperación internacional y de acercamiento entre los pueblos y como factor de desarrollo individual y colectivo. Pero es en el año 1992, tras el suceso de la Cumbre de la tierra, donde tres organizaciones internacionales: World Travel & Tourism Council, la Organización mundial de Turismo- OMT y el Consejo de la Tierra, unieron esfuerzos para producir el documento Agenda 21 para la Industria del Turismo: Hacia un desarrollo Sostenible, que aterriza el concepto, a la dinámica local. Es en 1995 que se redacta la carta de turismo sustentable de Lanzarote, documento fruto de la Conferencia mundial de turismo sustentable, celebrada en Lanzarote (España), los temas incluidos en la Carta hacen referencia a la sustentabilidad ecológica y protección del patrimonio natural y cultural, participación de todos los actores implicados (comunidades locales, gobiernos, industria turística y ONGs), respecto a la cultura y los intereses de las comunidades locales, importancia del desarrollo local económico, junto a la necesidad de cumplir códigos de conducta. En el marco del Año internacional del ecoturismo 2002, y bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Mundial del Turismo, más de un millar de participantes de 132 países, asistieron a la Cumbre Mundial del Ecoturismo (PNUMA, 2002) celebrada en la Ciudad de Quebec, Canadá. 28

30 Su principal objetivo fue preparar un programa preliminar para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) que tuvo lugar en Johannesburgo y una serie de recomendaciones para el desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto. Donde se reconoce que el turismo tiene implicaciones sociales, económicas y medioambientales significativas y complejas, que pueden suponer tanto beneficios como costos para el medio ambiente y para las comunidades locales y subrayan que para obtener beneficios sociales, económicos y medioambientales equitativos del turismo y para minimizar o evitar su posible impacto negativo, son necesarios mecanismos de planificación participativa. La Declaración realizada por los representantes de los pueblos indígenas y comunidades rurales de América Latina (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Perú). En el año 2002, ratifica los principios y recomendaciones de la "Declaración de Otavalo sobre turismo comunitario sostenible, competitivo y con identidad" (Declaración de Otavalo, 2001:1,2). La declaración afirma que el desarrollo del turismo se sustenta en los valores de solidaridad, cooperación, respeto a la vida, conservación y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y de la diversidad biológica; debe proporcionar una justa distribución de los beneficios entre todos los actores participantes; necesidad de fomentar la autogestión del turismo, percepción del turismo como actividad complementaria a su economía comunitaria y familiar, debe potenciar los encuentros interculturales, aplicar Códigos Éticos, garantizar derecho de propiedad y control de sus tierras y territorios. Por último invitan a todos los agentes favorables al turismo comunitario a sumar sus esfuerzos para consolidar la Red de Turismo sustentable. Si bien se han realizado muchas cumbres y se han firmado muchos convenios, es claro que se tienen el marco y las directrices para enfrentar esta nueva forma de hacer turismo, pero en su mayoría carecen de mecanismos para hacerlos cumplir o tienen muy escaso financiamiento para su implementación. En la última década se denota la participación y el interés de los representantes de las diferentes naciones del mundo en estas cumbres, 29

31 urgidos por la preocupación del cambio climático y todas las consecuencias nefastas que trae consigo el modelo actual de desarrollo y también porque no decirlo el modelo actual de turismo, la lucha contra la pobreza y el cuidado del medio ambiente van de la mano, en particular en las naciones en vías de desarrollo, que están obligadas a dar prioridad a las necesidades de supervivencia de corto plazo, en base a los recursos que se deberían mantener y conservar a largo plazo. Es en este escenario, que el turismo debe desempeñar el rol como instrumento de desarrollo sustentable, que a través de él, se logre educar a la sociedad, proteger el medio ambiente y generar recursos económicos, que se distribuyan de una manera más equitativa entre sus actores TURISMO SUSTENTABLE ALTERNATIVA AL TURISMO TRADICIONAL Muchos países en desarrollo, ante la carga de la deuda y el endurecimiento de las condiciones de comercio, se volcaron a la promoción del turismo para atraer divisas e inversiones. Simultáneamente, instituciones multilaterales como el Banco Mundial, agencias de la Organización de las Naciones Unidas y organizaciones comerciales como el Consejo Mundial de Viajes y Turismo se dedicaron a convertir el turismo en una industria verdaderamente mundial. Sin embargo, muchos críticos consideran que el turismo en los países en desarrollo es una extensión de las antiguas condiciones coloniales, porque desde un principio se ha beneficiado de las relaciones económicas internacionales que estructuralmente favorecen a los países industrializados... Las condiciones injustas de comercio, la dependencia de los intereses extranjeros y la división del trabajo han convertido a los países del Sur en receptores de visitantes y a los países del Norte en generadores de turistas que no deben pagar ningún precio por los perjuicios que causan en los lugares que visitan. (Pleumaron, A.1999:45) 30

32 Entonces ante esta situación surge la necesidad de un cambio, y es en la concepción del turismo contemporáneo que se inscribe en un contexto más amplio, la necesidad de implementar modelos de desarrollo sustentable, que hagan compatible el desarrollo económico con la conservación de los recursos naturales y el incremento de la equidad y de la justicia social. La incidencia del informe Brundtland sobre el Desarrollo Sustentable, que ha tenido en la concepción actual del turismo ha sido tal, que resulta imprescindible tratar cualquiera de sus temáticas sin referirse al mismo. A partir de ese informe, en el año 1995 que la Organización Mundial del Turismo (OMT), definió el desarrollo turístico sustentable como el que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades del futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida (OMT, 1993 :22) definición que se adopta para este trabajo. Más tarde, en 1998, este mismo Organismo Internacional definió que el concepto de sustentabilidad estaba ligado a tres hechos importantes: calidad, continuidad y equilibrio, con lo cual, consideró que el turismo sustentable era un modelo de desarrollo diseñado para: mejorar la calidad de vida de la población local [...]; proveer mayor calidad de experiencia para el visitante; mantener la calidad del medio ambiente del que la población local y los visitantes dependen; lograr mayores niveles de rentabilidad económica de la actividad turística para los residentes locales; y asegurar la obtención de beneficios (Sancho,1998: 260) Asimismo, definió el papel de las comunidades locales en el desarrollo sustentable, tales como: proporcionar interacciones culturales entre la comunidad local y los visitantes; proporcionar servicios al visitante; potenciar los productos locales; tomar decisiones acerca de los diseños de los proyectos; Tomar iniciativas respecto a las acciones; 31