INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO PANAMÁ REGISTRO DE EMPRESAS
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- Lucía Marín Carrizo
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1 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO PANAMÁ REGISTRO DE EMPRESAS
2 Misión: Dirigir y formar la Estadística Nacional de conformidad con lo establecido en las leyes vigentes de la República de Panamá, así como suministrar a los usuarios nacionales e internacionales, información estadística ti de calidad, d que cumpla con los requisitos iit de pertinencia, i exactitud, puntualidad, accesibilidad, interpretabilidad y coherencia, en beneficio del desarrollo nacional. Visión: Liderar el Sistema Estadístico Nacional a través de una estructura organizativa moderna, gestionada con calidad y transparencia, ajustada a los cambios en la generación de productos estadísticos y geográficos, con una adecuada tecnología e identificados por la calidad, oportunidad, credibilidad, desarrollo profesional continuo y la satisfacción integral del recurso humano. Esta visión se consolidará mediante el fomento permanente de la cultura estadística, la democratización y el acceso a la información para la toma de decisiones en beneficio del desarrollo nacional.
3 OBJETIVOS DE LA LEY 10 DE 22 DE ENERO DE Establecer los principios y las normas que deben regir la actividad estadística en el sector público panameño. 2. Crear el Instituto Nacional de Estadística y Censo, como una dependencia adscrita a la Contraloría General de la República, con nivel de dirección nacional, para que ejerza las funciones de dirigir y formar la estadística nacional y desarrolle las actividades necesarias para dar cumplimiento a esta Ley. 3. Crear el Sistema Estadístico Nacional, el Consejo Nacional de Estadística, los Comités Técnicos Consultivos y establecer disposiciones sobre el Plan Estadístico Nacional, con la finalidad de integrar las actividades correspondientes a la estadística nacional. 4. Fijar las bases para coordinar la participación y colaboración que corresponda a las entidades públicas, para promover, cuando se requiera, la colaboración del sector privado y de la sociedad civil, a efecto de mejorar el funcionamiento del Sistema estadístico Nacional. 5 Promover la integración y el desarrollo del Sistema Estadístico Nacional 5. Promover la integración y el desarrollo del Sistema Estadístico Nacional, para que se suministren, en los términos de la ley, estadísticas que satisfagan el derecho de los ciudadanos a la información pública.
4 ORGANISMO RECTOR DE LAS ESTADÍSTICAS NACIONALES Para el cumplimiento de las funciones el INEC tendrá las siguientes facultades: Dictar las normas, metodologías y lineamientos que considere conveniente para el desarrollo y mejoramiento de la estadística nacional. Analiza los formularios, las definiciones, las clasificaciones y las instrucciones que utilicen a vayan a utilizarse para la recolección de datos con fines estadísticos y ordenar su modificación cuando así se requiera Fijar las bases para coordinar la participación y colaboración que corresponda a las entidades públicas, para promover, cuando se requiera, la colaboración del sector privado y de la sociedad civil, a efecto de mejorar el funcionamiento del Sistema estadístico Nacional. Asesorar a las demás entidades que integran el Sistema Estadístico Nacional en todas las etapas estadísticas.
5 Atribuciones del INEC: Dirigir y coordinar el Sistema Estadístico Nacional. Elaborar y coordinar el Plan Estadístico Nacional Dictar las normas, metodologías y lineamientos que considere convenientes para el desarrollo y mejoramiento de la estadística nacional. Prohibir el inicioi i uordenar la suspensión de una investigación ió estadística ti o de unaserie estadística, ti cuando estas representen una duplicación. Analizar los formularios, las definiciones, las clasificaciones y las instrucciones que se utilicen o vayan a utilizarse para la recolección de datos con fines estadísticos y ordenar su modificación cuando así se requiera. Evaluar la calidad técnica de los instrumentos estadísticos que se utilicen o vayan a utilizarse en las entidades que integran el Sistema Estadístico Nacional. Emitir opinión ió sobre las publicaciones i estadísticas. ti Certificar las estadísticas que sean elaboradas por las entidades que integran el Sistema Estadístico Nacional, y dar el carácter oficial a las que se consideren de utilidad pública. Asesorar a las demás entidades que integran el Sistema Estadístico Nacional en todas las etapas de la actividad id d estadística. Celebrar convenios y acuerdos para la promoción y la realización de investigaciones estadísticas.
6 Principales funciones del INEC: Recopilar, procesar, elaborar, analizar, publicar y difundir las estadísticas que contribuyan a la mejor información y a la solución de los distintos problemas que afrontan el Estado y los particulares. Preparar el material cartográfico para las investigaciones estadísticas que lo requieran. Levantar periódicamente los censos nacionales de población, vivienda, agropecuario, económicos y cualquier otro que demanden las necesidades del país, con las modalidades que prescribe esta Ley. Establecer los medios tecnológicos que respondan a sus necesidades, con el fin de automatizar los procesos inherentes a la producción estadística, la difusión y la conservación de la información estadística del Sistema Estadístico Nacional. Orientar y promover el desarrollo y uso de las tecnologías de la información en las instituciones que integran el Sistema Estadístico Nacional. Promover la enseñanza de la estadística, a través de la capacitación técnica a las entidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional, con la colaboración de organismos internacionales, públicos y privados. Fomentar la cultura estadística.
7 QUÉ ES LA ACTIVIDAD ESTADÍSTICA? Es un Es un conjunto conjunto de de procedimientos, métodos y y técnicas de de recolección,, elaboración,, análisis, procesamiento y y difusión divulgación de resultados de datos relacionados con Susceptibles de numeración o recuento y comparación. Hechos de interés nacional o regional
8 REGISTROS DE EMPRESAS Antecedente del Directorio de Empresas Desde 1962, se han realizado actividades referentes al Directorio Estadístico de Empresas y Locales, que ha servido de marco para los diferentes Encuestas y Censos Económicos Nacionales. También se han realizado actualizaciones parciales en base a expediciones de patentes y permisos que concede el Ministerio de Comercio e Industria (MICI). Objetivo Actualizar la información con que se cuenta para que sirva de marco par el levantamiento de investigaciones estadísticas. Conocer la relación de las empresas con sus establecimientos o locales que posean a nivel nacional. La información ió generada por el Directorio, i se ha lo más actualizado para el requerimiento de los usuarios. Contar con un Directorio Estadístico de Empresas y Locales que abarque todos los sectores, para tener la disponibilidad de brindar información mas completa de todas las actividades económicas.
9 Fuentes disponibles para el desarrollo de los registros de empresas. Actualmente el Ministerio de Comercio e Industrias, los Municipios, Caja de seguro Social y cualquier otra entidad gubernamental o privada (ASEP) que contenga información que sirva para levantar las estadísticas. Estos preparan los registros administrativos o bases de datos y la entregan al INEC con la finalidad que sirvan de instrumento principal en la recogida de la información para el levantamiento del Directorio de Empresas. El directorio estadístico de empresas es un instrumento que tiene por objetivo identificar el universo de las unidades productivas del país. Su principal uso son las encuestas económicas. Este consiste en un conjunto organizado de información con datos de identificación, localización y una serie de preguntas de la actividad económica, de las unidades de empresa, local y establecimiento. El i i l i it l b t C b lt d d El principal requisito es la cobertura. Cabe resaltar que cada dos años se actualizan las principales ciudades y cada cinco años se actualiza el marco completo.
10 Actualmente existen convenios entre el INEC y las Entidades para recabar información de los registros administrativos. Lo principal es que existe una buena comunicación entre las partes y se pueda beneficiar tanto los registros administrativos de las Entidades como la parte Estadística para el INEC. Aprovechar este espacio coyuntural. Existen identificación única para algunos registros como lo son los registros civiles il pero no así para los datos de las empresas. Existe un cronograma de trabajo en cuanto a la recolección de estos registros administrativos(hechos vitales), o la Entidad llama para atender al personal. Para el levantamiento del directorio del año 2010 en la prueba piloto se utilizó dispositivos móviles como la PDA para la recolección de la información. ió Las empresas les gustó esta tecnología, pero por motivos presupuestario no se continuó con esta herramienta.
11 Registros Administrativos Es un método que permite captar e integrar información que requieren las instituciones públicas, privadas y sociales para controlar y dar seguimiento a las actividades asociadas a sus programas u obligaciones
12 Aspectos Metodológicos de los registros de empresas La unidad de investigación que se utiliza para la actualización del Directorio, es el Establecimiento donde se dedica a una actividad homogénea, por lo general es una sola ubicación física. Identificado la fuente de la unidad de investigación se procede a la organización de las variables a investigar, la información requerida de los usuarios tanto internos como externo y planeamientos de las siguientes etapas. Preparación del Calendario Todas las etapas de las actividades, debe regirse bajo la preparación de un cronograma, en la cual se distribuirá en tiempo, para llevar las distintas fases y a sí cumplir con el tiempo programado.
13 Confección del Presupuesto. Es muy importante t contar con un presupuesto consono a la actividad id d a realizarse, donde nos indique el costo que asumirá todas las etapas concernientes a lo planificado. Un presupuesto constituye un plan de trabajo, por consiguiente debe prepararse con proyecciones basadas en experiencias anteriores, pruebas experimentales o solo criterio del planificador. Los elementos que deben estar dentro de lo planificado en el presupuesto tenemos: Personal de campo y administrativo Materiales de oficina Maquinaria y Equipo de oficina. Combustible. Otros Gastos. Todo presupuesto debe tener un procedimiento de registro y control de los gastos efectuado el cual permite comparar los cálculos de los costos y los programas de trabajo, propuesto con las inversiones hechas y la labor realizada
14 Organización del Trabajo de Campo Son tantas las tareas que tiene que organizar la oficina y a la vez coordinar con todos los estamentos que tenga que ver directamente t con la actividad, id d por ejemplo la coordinación ió del transporte, recurso humano, oficinas regionales y todo lo concerniente con logística necesaria para desarrollar dicha actividad. Para un mejor funcionamiento en cuanto a la organización de la actividad, se recomienda utilizar el sistema de supervisión piramidal, que se debe establecer en niveles de dirección y dependencia, y se originan desde la jefatura o dirección, continuando a niveles administrativos hasta llegar a los supervisores o jefes directos de los empadronadores
15 Confección del Cuestionario Para la confección del cuestionario i deben tomarse varios aspectos muy importante que deben tener conocimiento sobre la investigación que se realizara, las variables a investigar, requerida por el usuario. Objetivo: La confección del cuestionario, debe estar enfocado en los objetivos específicos de la investigación, es decir que las preguntas contenidas en el mismo deben estar dirigidas completamente para alcanzar los objetivos. Método de Recolección: Teniendo en cuenta la información que se quiere obtener y la unidad d investigada, se plantea el método de recolección, donde d lo más usual es la entrevista directa ya que esta permite el empadronador, poder captar con mayor veracidad las respuestas. Precisión: La precisión de las preguntas que se seleccionan nos facilita la faceta de codificación, captura, elaboración de cuadros y gráficos, ya que las boletas se hacen más sencillas para trabajar y nos permiten una mejor revisión. Presupuesto y Tiempo: Son dos aspectos estrechamente ligados ya que la elaboración del presupuesto debe adaptarse al tiempo destinado a la investigación.
16 Elaboración de Formatos de Cuadros. Preparación del material cartográfico. Prueba Preliminar. Encuesta Piloto Confección del Instructivo. Selección del Personal. Capacitación. Procesamiento de los Datos
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18 Cabe resaltar que para los registros de empresas además de definir las variables, se utilizan clasificadores como CIIU para definir la actividad económica principalmente, la división política donde se establece como está dividido el país, entre otras.
19 Metadatos El Objetivo de un Plan de Documentación del INEC, es implementar un sistema de documentación homogéneo que incluya a todas las operaciones estadísticas del SEN, con el fin de presentar a los usuarios del sistema, las metodologías y microdatos de las variables que conforma las distintas series estadísticas. Se espera la consecución de objetivos colaterales: Lograr un estándar de documentación para todas las operaciones estadísticas, independiente del tipo de fuente u operación estadística. Elaborar un fichero nacional centralizado de las metodologías, características y variables de las estadísticas oficiales. Definir normas para la difusión de bases de datos. Lograr que la documentación de las operaciones estadísticas se realicen conforme avanza el desarrollo de las actividades de elaboración de las mismas. El logro de estos objetivos van en beneficio del mejoramiento de la estadística nacional, al brindarle al usuario información relevante acerca de las estadísticas que utiliza, de forma que pueda tener una herramienta útil para efectuar un mejor análisis de los datos
20 Desde 1907, las estadísticas son documentadas en publicaciones impresas, siendo la primera de ella el Boletín de Estadística, en el cual no solo se publicaban datos estadísticos, sino parte de las metodologías empleadas, además de los preceptos legales que daban lugar a la formación de las estadísticas. Hoy día la mayor parte de las estadísticas que produce el INEC, cuenta con su Manual Metodológico o de procedimientos, en los cuales se describe las distintas fases y aspectos generales de la metodología utilizada para la recolección de la información estadística. En ausencia de los manuales metodológico, existen los manuales de instrucciones para el personal de campo (encuestadores o empadronadores, codificadores, supervisores y capturadores) los que describen en forma detallada los pasos a seguir en cada una de las etapas de la recolección de datos. Tanto los manuales metodológicos, como los distintos manuales elaborados para el personal de campo, son documentos de uso interno de las unidades administrativas, por lo que no se difunden externamente. Acerca de las bases de datos en algunos casos sus variables no son Acerca de las bases de datos, en algunos casos sus variables no son documentadas, por lo que se requiere tener a mano el instrumento de recolección de datos para comprender a que se refiere cada una de las variables que contiene.
21 Comparaciones de Calidad Se verifican algunas variables como localización geográfica, tamaño de la empresa, número de empleados entre otros. Esta fuente resulta del resumen anual de prestaciones asociadas a seguridad social, que las empresas deben realizar cada año. Esto se hace entre la Caja de Seguro Social y se compara con otro datos que se tenga ya sea del Ministerio de Comercio e Industrias o del INEC. Pero esto no es constante.
22 Conclusiones: 1. Existe una gran debilidad en los registros de empresas. 2. Mejorar el calendario de búsqueda de esta información, que sea constantes. 3. No existe cultura entre las partes para la consecución de las mismas. 4. El empresario abre una empresa en un período y no avisa cuando la cierra, por tanto el registro nunca se elimina (sobrecobertura) 5. No hay una logística bien definida
23 PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE EMPRESAS Definir Parámetros Plan de Trabajo Período a investigar Prueba Piloto o un paralelo Homologación Variables Documentos Recursos Humano Informático (tecnología de punta) Seminarios, talleres Definir Metodología Involucrar diferentes Instancias(personal de muestreo, informáticos, etc)
24 PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE EMPRESAS Política Públicas Convencer en primera instancia a la clase política (mas Estadista) Establecer publicidad (concientizar a la población). No afectar los Principales Indicadores Económicos del País.. Logística bien establecida. Que sea un macro proyecto.. Calidad de la información efectiva (controles establecidos). Integración de variables. Consultorías.. Que sirva de ejemplo para otras series Estadísticas de Registros.. Agregarlo al Data Werhouse existente.
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