MEXICO Reforma del Mercado Eléctrico

Transcripción

1

2 Grupo EDF Octubre 2015 MEXICO Reforma del Mercado Eléctrico Manual de Subastas de Largo Plazo Preguntas del Grupo EDF EDF /8

3 Principales preguntas a aclarar en prioridad Definiciones : la definición clara de lo que es fuente intermitente y lo que es fuente firme falta en los glosarios, del Manual como de las Bases. Complementar el glosario no sólo con estas definiciones pero también con una planilla donde aparecen claramente todas las tecnologías limpias y su asignación o consideración como firme o como intermitente. Aclara si, en algunos casos, el generador tiene la posibilidad de declararse como firme o intermitente, o si la selección es de las autoridades únicamente y sin posibilidad de cambio. Cómo se clasifican las centrales hidroeléctricas (fluyentes, embalses, reversibles)? Clarifica con ejemplos comprensivos de que productos de la Subasta pueden producir cualquier tipo de fuentes de producción eléctrica. Ofertas de compra (párrafo 2.1.4) : Los Suministradores de Servicios Básicos sólo podrán celebrar contratos de largo plazo para POT, CEL y Energía acumulable a través de esas subastas de largo plazo. Confirmar que nada impide un Suministrador básico firmar un contrato de largo plazo bilateral a largo plazo con un generador, por ejemplo CCGT, para un suministro de energía, por ejemplo en base, (que no entra en la categoría acumulable y que no es necesariamente limpia) a largo plazo. En este caso, cuál será la regla de traspase (pass-through) del precio contrato (bilateral) en la tarifa al usuario final del Suministrador? Ofertas de venta, Potencia (párrafo 2.1.4) : si los generadores convencionales no encuentran satisfactoria la sola opción de vender Potencia en las subastas (definitivamente insuficiente para financiar un proyecto) y consecuentemente no ofrecen Potencia (u ofrecen poco), cómo los compradores, SBs en particular, podrán contratar su Potencia requerida, ya que la proporción de energía limpia en el sistema es reducida y la mayor parte de los intermitentes no pueden ofrecer Potencia? Ofertas de venta, Energía acumulable EA (párrafo y 3.3.5) : En período de precios negativos, EA generada no será contabilizada para los generadores intermitentes : confirmar que en estas situaciones, y a pesar del principio general de despacho centralizado por CENACE, estos generadores tendrán la opción, a su mano (cuando técnicamente posible) con información al CENACE, de no generar, a fines de evitar pérdidas financieras para generar, cuando ya son penalizados por falta de energía EA en su balance anual. Confirmar que estos mismos generadores tendrán la información requerida en tiempo real o poco antes (sobre los precios esperados) para tomar su decisión. Ofertas de venta, Participantes (párrafo 5.3) : o Puede una Compañía parte de un Consorcio participar a una Subasta como Compañía individual también? o Hasta cuando, en (o después de) el proceso de la Subasta, una estructura de Consorcio se puede modificar? Cómo se debe interpretar el término socios financieros en el párrafo (c)? Qué pasa si después del resultado de la Subasta el acuerdo de Consorcio no se concluye? Asignación de los contratos (párrafo 3.5 y 4.2) : EDF /8

4 o El carácter binario de la selección de los paquetes implica que el paquete marginal no se seleccionará ; faltara entonces un requerimiento no servido para este producto. Confirmar. o Para los dos otros productos faltara más a mucho más, por el proceso de asignación de paquetes que no tiene nada que ver con los requerimientos (por la regla de proporcionalidad a los CEL). Confirmar. o Por la misma razón, a nivel de cada comprador individual, cada SB no recibirá lo que necesita sino la proporción del conjunto de los paquetes vendedores ganadores : los que no necesitaban Potencia o EA recibirán su inútil cuota, los que no necesitaban CEL pero si Potencia y/o EA no recibirán nada y entonces no pueden procurarse Potencia/EA a largo plazo. Confirmar la buena interpretación. o Finalmente, el proceso tal como descrito parece funcionar en una sola configuración : hay un solo SB (caso actual) o, en el futuro, habrá una subasta independiente por SB, sola manera (salvo coincidencias o casos excepcionales) de más o menos satisfacer los requerimientos reales de los compradores. Confirmar. o Dado el largo tiempo de desarrollo y construcción requeridos, aún con los 2 años adicionales, el nuclear y el las centrales hidroeléctricas de embalse no parecen poder entrar en estas subastas. Cuáles serían las fórmulas contractuales de largo plazo susceptibles de apoyar el financiamiento de estas instalaciones en el nuevo marco regulatorio? Atraso de transmisión (párrafo 4.4) : o En caso de atraso de la transmisión, se permite un atraso correspondiendo del compromiso de suministro, lo que es el mínimo. Si la generación no tiene atraso, quién va a compensar las pérdidas financieras debidas al atraso de la transmisión (ausencia de ingresos)? Se prevé algún fondo o cuenta especial (administrado por el CENACE por ejemplo) para cubrir el riesgo? o Que ocurre cuando finalmente el refuerzo de transmisión demora mucho o no se realiza? Cuáles son las compensaciones al generador? Pago y liquidaciones (párrafo 4.5) : o Cuáles son las razones y fundamentos para contratar a 15 años Potencia y EA pero a 20 años los CEL? o La regla de diferimiento de las Ofertas de Compra en caso haya ofertas de venta menos que dos veces el monto de ofertas de compra, podrá hacer que parte de los ERCs no reciban sus requerimientos a la subasta para algunos productos : no será un riesgo para los balances de estos a LP, especialmente para Potencia y CEL, dado que estos productos, después de la Subasta LP, no pueden obtenerse en la Subasta Mediano Plazo, implicando una fuerte exposición spot? Esta reducción de demanda ofertada se aplicaría a todos los ERCs o solamente a los non-sbs (hay o no prioridad entre los diferentes tipos de ERCs)? EDF /8

5 Otras preguntas y incomprensiones a aclarar Definiciones Definiciones : definir el concepto regulatorio/legal de Energía acumulable y su distinción con el concepto de energía limpia y con él de energía ; detallar todas las opciones que tiene un generador para vender energía que no sea necesariamente acumulable. Definiciones : la utilización de los términos energía entregada y energía producida parece contraria al sentido común. Se sugiere invertir los términos o cambiarlos por energía contractualmente entregada y energía físicamente generada. Definiciones : hay una confusión introducida por el párrafo ( Salvo indicación al contrario, los días señalados en este documento se entenderán como días hábiles ), como nunca más se mencionan si los días son hábiles o no. En particular en las fórmulas (factores FAH, término PMLzg,m,h,a ) no se dice y no se sabe entonces si el cálculo de los promedios horarios para cada mes abarca todos los días del mes o solamente los días laborables. Sería útil también en el glosario añadir la definición presente de los días laborables. Rol de las Instituciones : El rol de la CC (Cámara de Compensación), real contraparte legal firmando el contrato de compra-venta o simple administrador contable de los contratos no queda claro. Se necesita aclarar este punto y dar unos ejemplos concretos. Rol de las Instituciones : La relación entre las ofertas de compra (volúmenes), los requisitos de POT, EA y CEL establecidos por la CRE (párrafo 2.1.1) y la definición por CENACE de los productos y sus características para la subasta (párrafo 2.2.2) es confusa : aclarar el rol exacto de la CRE y del CENACE en la definición de los volúmenes finales que se van in fine a licitar, cuales productos (CELs, potencia, energía limpia y energía no limpia) los suministradores (básicos o no) deberán procurarse a largo plazo, y comó (Subastas LP o otros contratos posibles). Ofertas de compra Ofertas de compras non-sbs (párrafo 2.1.3) : cuando se piensa disponer de una Cámara de Compensación operacional? Se tiene previsto, antes de esta fecha, implementar un órgano transitorio con un rol similar (por ejemplo un departamento del CENACE) o no? Ofertas de compras SBs (párrafo y p 5.1.4) : o No se entiende el (a) : la Razón entre las cantidades demandadas, ya que luego los suministradores pueden libremente ofrecer cantidades de cada producto. Aclarar el sentido y dar ejemplos. o Aclarar el término porción de cantidad demandada y en particular si, a parte de los límites mínimas de tamaño global (párrafo 3.4) hay un volumen mínimo individual para cada producto y también si hay un número límite de ofertas de par (cantidad, precio) por cada suministrador. Por ejemplo se menciona un límite a cuatro de ofertas EDF /8

6 o o o mutualmente exclusivas o, al contrario, condicionadas, pero no se menciona límites de ofertas simples. Confirmar que los suministradores, SBs incluidos, no ofrecen paquetes sino ofertas independientes sobre los tres productos, según sus propios requerimientos, como mencionado en el párrafo Confirmar que los suministradores de Servicio calificado y los de Último recurso no son considerados SBs. Que ocurre (caso frecuente en otros mercados) cuando la función de suministrador de último recurso se asigna a un suministrador básico? Se añaden los volúmenes requeridos para el último recurso en este caso? Si hay más de un SB, cómo este proceso podrá llegar a la atribución de todos sus individuales (independientes) requerimientos, considerando la asignación centralizada y CEL-proporcional de la suma de los paquetes ganadores? Ofertas de ventas Oportunidades de venta (párrafo 2.1.4) : confirmar que un generador no-limpio puede firmar un contrato bilateral de energía (no limpia) a largo plazo con un SB ; aclarar si un generador limpio puede firmar un contrato de energía para suministrar energía - que no tenga la característica de acumulable - con un SB en base a negociaciones bilaterales Ofertas de venta : hidroeléctricas : las centrales hidroeléctricas, a pesar de generar energía limpia, son ausentes del Manual y no parecen cuadrar con el marco regulatorio propuesto : o Definir para cada tipo de central hidroeléctrica (pasada, embalse diario a multianual, bombeo ) su condición (firme, intermitente o a selección del generador) o Generalmente, las hidroeléctricas no se consideran como intermitente. Aunque sean limpias y capaces de suministrar energía acumulable, potencia y CEL, no pueden garantizar la generación de una cantidad fija a cada hora (generación estacional y además dependiente de los aportes y/o de la gestión centralizada optimizada del CENACE), lo que plantea un problema serio para presentar oferta de cantidades fijas horarias Eanual/8760h en estas subastas. Aclarar con ejemplos, para cada tipo de central hidroeléctrica, cómo podría participar en las subastas, que tipo de producto podrían ofrecer, y cuál sería su liquidación esperada en el mercado. Ofertas de venta : por qué el generador tiene que declarar su zona de generación en las ofertas de venta, cuando ésta queda estrictamente vinculada a su nodo de interconexión y entonces no hay oferta ninguna con respecto a este concepto, es más bien una característica física que se combina con la definición regulatoria de las zonas por las autoridades? Ofertas de venta : aclarar lo que ocurre cuando, después de la subasta, hay un cambio de zonas de Generación : o Confirmar que no hay ningún impacto en las diferencias esperadas, que se utilizan solamente para la subastas EDF /8

7 o Confirmar que los factores FAH de ajuste utilizados para los pagos de ajuste en el marco de un contrato de subasta son los pronosticados a la fecha de la subasta y no cambian, cuáles que sean las futuras configuraciones o Se saca el balance anual de energía EA en base a la generación real y el PML zonal. Si las zonas cambian, confirmar que el PML se refiere entonces al PML de la nueva zona que incluye el punto de interconexión del generador (riesgo para el generador) Ofertas de venta, Potencia y CEL (párrafo 2.3 y 3.3.5) : o Cuáles son las consecuencias, para un generador ganador de una oferta Potencia, de un cambio de zona de Potencia después de la subasta (por ejemplo BC se conecta al SIN o bien Yucatán se separa del SIN? o Se permite la sustitución de Potencia en la misma zona (párrafo 3.3.5) : cuáles son las restricciones para esta sustitución (tienen que ser el centrales identificadas, tienen que pertenecer al mismo propietario o operador, puede ser una sustitución contractual a través de una compra temporaria del producto )? o Misma pregunta para los CEL ; se pueden sustituir por REC importados (de California por ejemplo)? Ofertas de venta, Energía acumulable EA (párrafo y 3.3.5) : Se permite, en la subasta, suministrar la cantidad ofertada identificando varias centrales desde el momento que estén ubicadas en la misma zona de generación (definiendo porcentajes adecuados de generación para cada central involucrada). Confirmar que, a pesar de esta posibilidad, luego, después de la subasta, no se puede suministrar la energía acumulable vinculada a una de las centrales involucrada por la de otra, o sea que el balance de EA se saca central identificada por central identificada y que no se puede aprovechar de un efecto de portafolio local (párrafo en el cual no se menciona posibilidad de sustitución, aún local, para la EA) Ofertas de venta, EA y zonas de generación (párrafo 2.4.3) : confirmar que la configuración básica debería más o memos parecer a la configuración actual de los CTCP (48 zonas) ; confirmar que el análisis operativo de que se trata para la definición de las zonas de generación para límites de exportación cubre todo el período del contrato de subasta, por ejemplo en base al plan de generación-transmisión del PRODESEN. Mas generalmente, indica cuales serán las informaciones y modelos utilizados por la preparación del proceso de la subasta, y entre esas, cuales serán publicadas? Cuál será el formato de esas informaciones, que posiblemente serán utilizadas por los participantes a la subasta (como eso, ellos podrán prepararse a realizar simulaciones en sus propios modelos) Ofertas de venta, EA y diferencias esperadas (párrafo 2.4.4) : o (dado el probable alto precio de BCS), aclarar si el VNPMLs sistema es el precio promedio SEN incluyendo BC y BCS o solamente el precio por sistema (3 precios VNPMLbc, VNPMLbcs, VNPMLsin) o En la fórmula de cálculo de los VNPMLs y VNPMLzg (sub-párrafo (c) (i)), no se menciona como, a partir de los 672 (febrero) a 744 valores horarios mensuales, se calcula el precio promedio (del mes) para cada hora PMLwg,h,m,a, donde el parámetro día desaparece : será un promedio simple, ponderado, considerando o no los días no laborables etc Dar la fórmula de cálculo de este término. EDF /8

8 o Cuál es el valor (actual) de la tasa de descuento social utilizada t? Ofertas de venta, EA y factores de ajuste (párrafo 2.4.4) : o Confirmar que, en base a las 48 zonas de generación actuales, la planilla de factores de ajustes horarios debería constar de unos 48*24*12*15 = factores, algo como 700 páginas de un documento A4 estándar. o Aclarar si el cálculo de los factores con solamente 24 horas para describir el mes abarca en los promedios los días no laborables o no. Similar pregunta a la de las diferencias esperadas sobre el cálculo de los PMLzg,h,m,a (falta la fórmula). o A fines de anticipar y preparar una subasta, el generador puede ser interesado en simular el cálculo de los factores de ajuste para optimizar ciertos parámetros y mejorar su oferta, antes de la subasta : será la base de datos del CENACE permitiendo los cálculos sistema y en particular los de las diferencias esperadas y de los factores de ajuste a disposición de los participantes del mercado? Ofertas de venta, Participantes (párrafo 5.3) : o Aclarar sobre cuál configuración una Compañía puede participar en la Subasta : individualmente como Compañía y como parte de un Consorcio, sólo parte de un Consorcio, otras configuraciones posibles? o Cuando ella presenta una Oferta junta con otras(s) Compañía(s), sin constituir una persona jurídica distinta, los requerimientos aparentemente son sólo de cumplir con los requisitos de la Precalificación para cada Compañía ; confirmar que no hay otro requisito. o Cual tipo de centrales eléctricas se esperan para suministrar Potencia a todos los ERC que lo necesitan, dado el hecho que : las viejas centrales (<15 años) no pueden participar las intermitentes no pueden participar o poco las grandes centrales térmicas e hidroeléctricas, que van a buscar contratos bilaterales porque no pueden participar a la Subasta de LP para energía o no pueden garantizar una Energía Eléctrica Acumulada horaria fija, posiblemente no contribuirán a esta subasta? o Cuando una central está sujeto a presentar un dictamen técnico dando fe que la vida útil restante es mayor a 15 años, quien puede establecer este dictamen (un ingeniero de la central, de la Compañía, o debe ser un independiente)? En todo caso, no habrá un riesgo de conflicto de interés? Proceso y contratos Asignación de los contratos (párrafo 3.5 y 4.2) : o Confirmar que, actualmente, hay un solo SB, CFE o Cuando se espera la introducción de otros SBs? o Hay algún plan de evolución de la CFE hacia una separación por lo menos contable a fines de materializar varios SBs? Pago y liquidaciones (párrafo 4.5) : EDF /8

9 o Cual puede ser la posición de un generador al cabo de 15 años, no pudiendo ofrecer un nuevo paquete en una nueva subasta y/o tampoco pudiendo retirarse por la necesidad de suministrar los CEL para los 5 años faltantes? o Explicar de dónde salen los valores iniciales P, E, C de 70000, 40 y 20 (párrafo d), dar el cálculo. o Cuáles son las razones y fundamentos para fijar los % de 90% y 10% en la indexación de los precios, aplicables a todos los contratos y entonces todas las tecnologías limpias, que sea nuclear, hidroeléctrica, eólica, solar, geotermia u otra? Por qué no dejar estos coeficientes a selección del generador? EDF /8