DOCUMENTO TÉCNICO DE REFERENCIA. Proyecto IRAP Colombia: carreteras para proteger la integridad y la vida

Transcripción

1 DOCUMENTO TÉCNICO DE REFERENCIA Proyecto IRAP Colombia: carreteras para proteger la integridad y la vida 1. Introducción y contexto Elaborado por: Corporación Fondo de Prevención Vial 2012 Con el liderazgo de la Corporación Fondo de Prevención Vial (CFPV) y la participación de la CAF, el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vías, la Agencia Nacional de Infraestructura, la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Policía Nacional, se desarrollará el proyecto IRAP Colombia, la más ambiciosa evaluación de la seguridad vial en infraestructura, a través del diagnóstico de kms de la red nacional de carreteras. La seguridad vial se ha convertido en una prioridad de la política pública de Colombia. El reto es reducir a la mitad el número de fatalidades por año, un reto complejo que involucra infraestructura segura, equipos y vehículos de calidad, reglas de juego que promuevan un sistema seguro y un comportamiento seguro de parte de quienes usan las vías. El logro de una mejor seguridad vial implica corresponsabilidad. Todos tienen un rol que cumplir para que el sistema sea seguro y proteja la integridad de quienes se movilizan en Colombia, independientemente del modo que elijan para hacerlo. La infraestructura segura es uno de los principales pilares de un sistema seguro. Parte del principio de aceptar que los seres humanos se equivocan, cometen errores de juicio y toman decisiones desafortunadas. El error es intrínseco a la naturaleza humana. De otra parte, es necesario aceptar que el cuerpo humano es frágil y vulnerable al impacto de la energía que libera un choque. El cuerpo puede resistir impactos hasta de 30 kms por hora pero por encima de esta velocidad las consecuencias pueden ser fatales. Aceptar estas realidades implica diseñar soluciones de ingeniería que sean compatibles con las características de los seres humanos. El conocimiento de la ingeniería a nivel mundial ya ha logrado diseñar soluciones para que la infraestructura mitigue los riesgos, de manera que, aunque ocurran choques, el sistema esté diseñado para minimizar el daño. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos reconoce la seguridad vial como una de las prioridades del país. En dicha ley se establece que la infraestructura de carreteras que se construya deberá cumplir con criterios de seguridad vial tanto en su diseño como en su construcción. Así mismo establece que se realizará un diagnóstico a la infraestructura actual para identificar su nivel de calidad con respecto a criterios de seguridad vial, a partir del cual se podrá hacer un inventario de acciones para cerrar la brecha de calidad en seguridad vial.

2 La CFPV ha suscrito un acuerdo con IRAP para aplicar su metodología para analizar las carreteras colombianas. El resultado de este proyecto será el insumo principal para cumplir con el mandato del Plan de Desarrollo y el Plan Nacional de Seguridad Vial. La información será un inventario del estado actual de las carrreteras frente a criterios de seguridad vial que permitirá hacer un plan de acción para priorizar intervenciones y ordenar los proyectos para elevar el nivel de seguridad vial de las carreteras colombianas. 2. Qué es IRAP? IRAP es el Programa Internacional de Evaluación de Carreteras (IRAP, International Road Assessment Program) es una organización sin ánimo de lucro dedicada a reducir las más de fatalidades que ocurren a diario en el mundo. Ha desarrollado una metodología para inspeccionar carreteras, detectar y priorizar riesgos y formular planes de reducción de los mismos. A partir de su metodología de análisis se clasifica el nivel de seguridad de las carreteras en una escala de cinco estrellas donde más estrellas implican menor riesgo de lesión. La metodología prevé una escala diferente para cada tipo de usuario, es decir, una vía puede tener cinco estrellas (mínimo riesgo) para el ocupante de un vehículo pero una estrella (máximo riesgo) para los peatones. El programa IRAP se ha aplicado desde 2002 en más de 70 países en Europa, Asía Pacífico, América del Norte, América Central, América del Sur y África. Gracias a los resultados del programa los países han podido plantearse metas de mejoramiento de calidad en su infraestructura, realistas y priorizadas. 3. Metodología IRAP Los principales riesgos para la seguridad vial en el uso de carreteras son colisiones frontales, golpes con objetos laterales, choques en ángulo y el riesgo de atropellamiento (especialmante en espacios en los que conviven modos vulnerables como bicicleta con modos rápidos como carros). El análisis busca evaluar estos riesgos y proponer soluciones para su mitigación. La metodología IRAP se desarrolla en tres etapas: 3.1 Recopilación de información A partir de un proceso de inspección sistematizada de las vías se recoge información digital del estado actual de las carreteras. Para esto se utiliza un vehículo especial, avalado por la organización IRAP. El proceso de recopilación de información se explica con mayor detalle en el numeral 4. La información primaria se complementa con información de fuentes secundarias. Esto incluye registros de accidentalidad, flujos de tráfico, análisis de variables de diseño, entre otras. 3.2 Análisis de la información Los datos recolectados por el vehículo como de las fuentes secundarias, se procesan en una sola base de datos.

3 Los datos se procesan con un software aprobado por IRAP que asigna calificaciones con estrellas a cada intervalo de carretera. 3.3 Reporte final Los resultados se analizan y consignan en un reporte final que se constituye en un inventario del estado actual de las carreteras en materia de seguridad vial. El informe incluye recomendaciones de tramos prioritarios para intervención de acuerdo con el nivel de riesgo. Se incluye también una propuesta preliminar de contramedidas, o acciones que desde la ingeniería puedan reducir el nivel de riesgo de los tramos riesgosos. La ingeniería ha diseñado contramedidas para mitigar la ocurrencia de los choques y los efectos de los mismos en la integridad de las personas. Las principales son la separación de distintos modos de movilidad de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad (p.e. andenes para peatones y ciclorutas para ciclistas); sistemas de contención y absorción de energía (p.e. barreras para evitar caer al vacío o amortiguadores de impacto en obstáculos fijos); intersecciones adecuadas (p.e. glorietas en lugar de intersecciones en ángulos de 90 grados). El uso de todas estas soluciones de ingeniería permite tener vías perdonadoras, es decir, vías en los que los errores humanos no le cuesten la vida a nadie. Se han anexado fotos de tramos de carretera evaluados con cinco estrellas, así como tramos de carreteras evaluados con una estrella. En dichas fotos hay ejemplos de las características que tienen uno y otro tipo de carretera. 4. Proceso de recolección de información en carreteras IRAP Uno de los principales componentes de la metodología IRAP es la inspección sistematizada de las carreteras para establecer los diferentes niveles de riesgo de sus usuarios, de acuerdo al modo de transporte que usen. Mediante el uso de un vehículo especializado y dotado de la mejor tecnología disponible, se recoge información digital en imágenes panorámicas y de video que permiten codificar los atributos y características de las carreteras, analizadas en tramos de 100 mts. Estas características se analizan bajo criterios de seguridad vial y de protección a la integridad de quienes usan la carretera en función del riesgo de ocurrencia de choques y su severidad. Algunos de los criterios que se analizan incluyen: o Velocidades de tránsito o Número de carriles o Ancho de la calzada y los carriles o Facilidades para el tránsito de motocicletas o Ancho de la berma o Líneas de separación entre carriles y/o calzadas con indicaciones táctiles y auditivas para el conductor o Separadores entre carriles de sentido contrario o Curvatura y calidad de las curvas

4 o Diseño de las franjas laterales y revisión de existencia de obstáculos laterales (p.e. postes y árboles) o Delineación o Condición del pavimento o Tipo de usuarios o Diseño de las intersecciones, cantidad y calidad o Puntos de acceso a la carretera o Facilidades para el uso de bicicletas o Existencia de facilidades para cruce de peatones y su calidad o Existencia de andenes o Actividades a los lados de las vías 5. Proyecto IRAP Colombia Para darle vida a este proyecto se unieron, la Corporación Fondo de Prevención Vial, el Ministerio de Transporte, la CAF, Invías, la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI), la Superintendencia de Puertos y Transporte, y la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional (DITRA). Durante los próximos tres meses un vehículo equipado con la más sofisticada tecnología y software de medición hará un recorrido por kilómetros de carreteras en Colombia. El recorrido del vehículo iniciará el próximo 20 de septiembre, en Bogotá y terminará en Cali, el 15 de noviembre (ver mapa anexo). Dentro del automóvil viajarán dos analistas altamente capacitados, que llevarán a cabo estas inspecciones detalladas de las vías. En paralelo, un equipo de trabajo está recopilando la información de fuentes secundarias. Una vez se concluya la fase de recopilación de información, se iniciará el proceso de análisis en el cual se incorporarán los datos para establecer la calificación en la escala de estrellas de acuerdo con el nivel de riesgo para cada tipo de usuarios. Esta fase estará liderada por la Universidad de Los Andes, la Universidad del Cauca y la Universidad del Norte (Barranquilla). Finalmente, se estructurará un informe que incluirá una priorización de tramos para intervenir de acuerdo con su nivel de riesgo, así como una propuesta preliminar de contramedidas para elevar la seguridad de las carreteras. 6. Resultados esperados El resultado de la aplicación de la metodología IRAP en Colombia será un inventario del estado actual de las carreteras del país en materia de seguridad vial, priorizando los tramos de mayor riesgo que requieren intervención. Así mismo, el proyecto permitirá contar con un plan preliminar de inversiones para cerrar las brechas en seguridad vial. Gracias a este tipo de informes, gobiernos de otros países han logrado establecer metas como por ejemplo llevar los tramos de una estrella a tres en un período de cinco años. En resumen, el proyecto permitirá:

5 Establecer un diagnóstico científico y detallado del estado de la seguridad vial de kms de carreteras primarias y secundarias de Colombia, premisa fundamental para la acción. Establecer una línea de base para trazar planes de mejoramiento, impulsar políticas públicas focalizadas y determinar metas e indicadores de seguimiento, que a su vez propiciarán: o Un programa priorizado y confiable de seguridad vial para cerrar brechas y mitigar riesgos. o Aporte al cumplimiento de los objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Nacional de Seguridad Vial. Apropiar criterios de seguridad vial en carreteras de manera que sean incluidos en proyectos futuros incluso desde su etapa de diseño. De esta manera, en el futuro serán menores las brechas que habrá que corregir si las carreteras se construyen seguras desde el comienzo. El proyecto será entregado a las facultades de ingeniería de las universidades del país que lo soliciten, para que sirva como herramienta en la investigación y en la formación de ingenieros. La CFPV entregará las respectivas licencias para que puedan hacer uso de los resultados del proyecto. La seguridad vial tiene múltiples causas La CFPV es referente técnico en temáticas de seguridad vial, nacional e internacionalmente, y este proyecto es parte de su contribución a la seguridad vial de Colombia y al cumplimiento de lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo. En consonancia con las más importantes investigaciones y prácticas a nivel mundial, que indican que la accidentalidad vial es una problemática que tiene múltiples causas, este proyecto se inscribe en la estrategia de la CPFV de salvar vidas a través de un trabajo continuo en cuatro frentes: 1. Equipo y vehículos; 2. Institucionalidad; 3. Comportamiento humano; e 4. Infraestructura, eje en el que se inscribe el Proyecto IRAP Colombia. La accidentalidad mundial en carreteras Cada año, en el mundo, mueren 1,2 millones de personas como consecuencia de choques de tránsito y el número de personas que sufren lesiones serias puede ascender hasta 50 millones. Los choques en carretera a nivel mundial son la principal causa de muerte entre niños y jóvenes

6 de edades comprendidas entre los 10 y los 24 años. La carga que significan los accidentes en carretera es comparable a la de la malaria y la tuberculosis y tiene un costo equivalente al 1.3% del PIB mundial. Más de un 85% de las muertes y heridas graves en carretera ocurren en países en vía de desarrollo, como Colombia. Mientras que se espera que las muertes en carretera se reduzcan en los países de ingresos altos, es probable que se incrementen en más de un 80% en el resto del mundo. En países en vía de desarrollo, las personas de bajos ingresos son las más vulnerables. Peatones, ciclistas, motociclistas y aquellos que utilizan transporte público, son frecuentemente los que tienen más probabilidad de resultar perjudicados en las carreteras.

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8 Ejemplo de una carretera de 5 estrellas para ocupantes de vehículos Intersecciones separadas Costados de la vía seguros(con acotamientos pavimentados) Barrera central en la mediana (para evitar que los vehículos crucen de una calzada a otra) Velocidad 120 km/h (segura para la infraestructura Calzada dividida Buena delineación

9 Ejemplo de una carretera de 1 estrellas para ocupantes de vehículos Alineamiento deficiente Costados de la vía severos Sin dividir Velocidad 80 km/h (demasiado alta para la calidad de la vía) Acotamiento sin pavimentar Mala delineación de la curva