Exportación Argentino-China de citrus: Análisis de la magnitud del comercio de. frutas cítricas de Argentina a China.

Transcripción

1 Exportación Argentino-China de citrus: Análisis de la magnitud del comercio de frutas cítricas de Argentina a China. Por: Tec. Eliana Pía Caprarulo 1 Introducción De la mano del crecimiento sostenido de China y su PBI se hallan en auge diferentes sectores productivos del mundo que aprovechan el despegue de China para su propio beneficio. En el caso de Argentina, nuestro país busca abrirse camino en el terreno de la exportación con nuevos productos que le sean de interés al gigante asiático. En el viaje presidencial a China del 2010 el agregado agrícola de la embajada argentina en Pekín, Omar Odarda señaló "Queremos consolidarnos como un gran proveedor de alimentos y diversificar nuestras exportaciones, que es uno de los objetivos del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2 Actualmente Argentina exporta a China productos como acero, alimentos, gas licuado, harina de pescado, elementos químicos, maquinaria y cueros. Y cada vez más, provincias y sectores de Argentina se ponen con en contacto con China para poder crear lazos y colocar sus productos en el mercado chino. Por ejemplo el noreste Argentino, que es la zona argentina productora de frutas cítricas por excelencia, busca que sus productos se posicionen definitivamente en China, ya que este país puede considerarse un mercado seguro, y que seguirá demandando alimentos por mucho tiempo debido a su gran población. Trabajo del Seminario China de cara al siglo XXI, presentado en la Escuela de Estudios Orientales, USAL, en 2012, Buenos Aires, Argentina. 1 Técnica Universitaria en Estudios sobre China Contemporánea, (Escuela de Estudios Orientales, USAL, Argentina ) 2 Fuente: Diario La Nación, 11 de Noviembre de

2 Hoy en día Argentina exporta cerca del 20% de su producción total de naranja y el 15% de la producción total de mandarina a mercados internacionales 3, y se estima que podría exportar alimentos a China por millones de dólares anuales en un futuro próximo, lo que representaría casi multiplicar por seis lo que exporta actualmente. Los más grandes productores de cítricos que actualmente venden sus productos a China son Estados Unidos, que posee sus plantaciones en Florida, y Brasil con plantaciones en San Pablo. La producción de estos dos países juntos significa el 40% de la producción mundial. Otros países que se destacan en la producción de cítricos son: España, México, India, Italia, como también la propia China. Como principales exportadores mundiales, se destacan por orden: España, Estados Unidos, Italia, Grecia y Turquía. La Argentina se ubica octava en este ranking mundial. En cuanto a los grandes importadores mundiales, encontramos a la Unión Europea, mas precisamente a Holanda, Francia y Alemania, Estados Unidos, Japón y Corea del Sur. Si bien China se encuentra entre los principales productores de citrus, el crecimiento del consumo de alimentos en China hace necesario encontrar otras fuentes para abastecerse dado que se calcula que cada diez años el consumo de citrus crece un 3.5 % y los suministros locales no son suficientes para la demanda de la población. Además, China se interesa en la fruta Argentina por la diversidad de climas del país (calores intensos y heladas) que le brindan a la fruta una dulzura y sabores difíciles de conseguir en otros países. Aunque China no se encuentra entre los principales destinos de la exportación argentina, que son actualmente países de Europa, Argentina sabe que debe posicionarse como fuerte exportador oficial de citrus. China, por su parte, desea incorporar más productos Argentinos a su mercado y así lo dijo El Ministro de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de 3 Información provista por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SE.NA.SA) 2

3 China, Zhi Shuping, quien afirmo Estamos muy conformes con los acuerdos alcanzados y queremos que más productos argentinos lleguen a nuestro mercado 4. También, en cuanto a los acuerdos de exportación que han firmado, expresó: los protocolos nos permiten realizar e incrementar las exportaciones en forma mutua y demuestran que ambos países se están transformando en socios estratégicos. 5 En cuanto a los acuerdos firmados es importante mencionar que en una de las visitas de La Comisión Mixta Económica Comercial Argentino-China, a China en 2011, se firmó un acuerdo para que los cítricos argentinos (naranjas, mandarinas y pomelos) ingresen por los puertos del sur siendo que hasta el momento solo tenían permitido el ingreso por los puertos del norte, lo que les dificultaba ser comercializados en los mercados mas importantes que justamente se encuentran en el sur. Ahora los cítricos argentinos pueden ingresar por Guangzhou y Xiamen, además de Shanghai, Nanjing, Tianjin, Pekín, Qingdao y Dalian. 6 A lo largo de este trabajo haré un pequeño resumen sobre las características de las exportaciones Argentino-Chinas, sobre los índices de exportación-importación entre estos países, y también haré referencia a las características de cada país en lo referente al consumo y producción de citrus. Culminaré mi trabajo respondiendo la siguiente pregunta: Qué magnitud alcanzará en un mediano plazo la actividad de exportación de cítricos de Argentina a China? Características y condiciones de la exportación: China solicita que Argentina cumpla con los mismos requisitos que se cumplen para el envío a la Unión Europea. Los cuales se resumen en: 7 4 Palabras del Ministro de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de China, Zhi Shuping. Fragmento extraído de la noticia China busca importar más productos agroalimentarios argentinos. Secretaria de Comunicación Publica de la Nación. 5 Palabras del Ministro de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de China, Zhi Shuping. Fragmento extraído de la noticia China busca importar más productos agroalimentarios argentinos. Secretaria de Comunicación Publica de la Nación. 6 Fuente: Diario La Nación 23 de julio de Datos extraidos de la página de internet de Food and Agriculture Organization of the United Nations. 3

4 Contar con un sistema de normas y de procedimientos de certificación fidedigno y equivalente al del país importador. Obtener una certificación fitosanitaria emitido por un funcionario del país exportador quien podrá determinar si la fruta puede exportarse al país de destino y cuáles son los requisitos fitosanitarios que deben cumplirse. Las frutas exportadas deben cumplir requisitos de importación relativos a la dimensión, categoría, calidad y maduración que varia deacuerdo a la fruta especifica y al país importador. Cumplir las normas sobre la tolerancia de plaguicidas, herbicidas y fungicidas utilizados en la producción y tratamiento. Según un protocolo firmado por las autoridades sanitarias de la Argentina y de China, se debe cumplir con un tratamiento cuarentenario con frío, debido a que la Argentina es un país hospedero de la mosca de la fruta. 8 Presentar la siguiente documentación: - BL (Bill of Landing) que representa la posesión y el derecho de disponer de las mercancías y es una evidencia del contrato del transporte. - Parking list, que describe la mercancia - Factura comercial - Global Gap (Norma que certifica productos agrícolas) - Certificado de origen - Certificado fitosanitario - Orden de entrega - Autorización del Instituto Nacional de alimentos (INAL) que garantiza la inocuidad de los envases y materiales en contacto con los alimentos, cumpliendo con las normas establecidas en el Código Alimentario Argentino. 8 Problema común en el ámbito de la citricultura en que las moscas plantan sus larvas en la piel de la fruta echándola a perder. 4

5 Condiciones especificas para exportar a China: 9 El lugar de producción y el código de embalaje deben figurar en inglés o chino mandarin en el envase. Al llegar a China, estas importaciones son supervisadas por el AQSIQ 10 que es el organismo de inspección, supervisión y cuarentena de China. También las frutas importadas desde Hong Kong y Macao son supervisadas por el AQSIQ. Si de la inspección que realiza este organismo surgen residuos o plagas que superan los standards chinos, los productos importados son regresados o destruidos. Los países exportadores deben solicitar un documento oficial del QASIQ para exportar ciertas frutas a China. También existen las llamadas frutas orgánicas, que son frutas producidas sin ningún pesticida o agente artificial, y las condiciones de venta de las mismas son distintas pero no existen normas universales para la producción y manipulación de estas frutas, sino que son estipuladas previa exportación. Poe ello es que a medida que el mercado de las frutas orgánicas ha ido creciendo cada país fue estipulando sus propias medidas para la exportación e importación de este tipo de frutas. Por ejemplo cada país generalmente tiene listas de elementos sintéticos aprobados y algunos otros prohibidos, como es el caso de la Unión Europea que permite el uso de determinados fertilizantes y sistemas de conservantes para las plantas, siempre y cuando también se utilicen métodos para el mantenimiento y mejora de la fertilidad del suelo. Actualmente el mercado chino solo esta abierto a comprar determinados cítricos como naranjas y pomelos. En cuanto a los limones, el protocolo de exportación no está aprobado todavía. Hong Kong, sin embargo, que es considerado como un bloque aparte dentro de este país por las diferencias en su sistema económico 11, recibe los limones provenientes de nuestro país, sin la 9 Información del Ministerio de Comercio Exterior de China. 10 Administration of Quality, Supervision, Inspection and Quarantine. 11 Cuando Inglaterra devolvió las tierras de Hong Kong a China lo hizo con la condición de mantener su sistema económico por 50 años, situación que China acepta y cumple expresándolo como Un país, dos sistemas. 5

6 exigencia de un tratamiento especial contra la mosca de la fruta. Pero a esos productos se les prohíbe su ingreso a China continental. Información sobre el exportador: En el noreste Argentino se encuentra la localización del área citrícola que está conformada por las siguientes ciudades: Colon, Feredacion, y Concordia en lo que respecta a la provincia de Entre Ríos y Montecaseros en la provincia de Corrientes. Todo este conjunto de ciudades es llamado Región citrícola del Río Uruguay. Esta región se dedica principalmente a la producción de citrus, entendiendo como citrus al limón, naranja, pomelo y mandarina. La región citrícola comprende hectáreas con citrus y una producción de toneladas por año. Con plantas y una producción anual de cajones de fruta cada uno de 27 kilogramos. 12 De esas cantidades en 2010 se exportaron toneladas de naranja con un valor de 47 millones de dólares y toneladas de mandarina con un valor de 51 millones de dólares 13, frutas que conforman el fuerte de la producción de citrus de la zona. A nivel nacional el crecimiento de la exportación de cítricos es muy claro entre 2003 y 2008, y ese año retrocedió en forma significativa. Esa caída corresponde a la baja en la exportación del limón de 2009 por el cambio de precios del mismo que en 2008 luego de casi duplicar su valor llegó a un pico de 888 dólares 14 y luego retrocedió pero a niveles superiores que en El limón es el cítrico mas exportado del país, no así del noreste donde significa el 2% de las exportaciones. Esta fruta cítrica no dulce es producida mayoritariamente en la provincia de Tucumán. En cuanto al pomelo para exportación, es generalmente cultivado en la provincia de Formosa, donde por las condiciones climáticas esta fruta contiene un nivel mayor de azúcar que las cultivadas en otras provincias del país. 12 Datos extraídos de informes de SE.NA.SA del año Porcentajes y cantidades extraídos del Informe de la Provincia de Entre Ríos 2010 elaborado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA.) 14 Valor sin costo de embarque declarado ante SENASA en la documentación de exportación. 6

7 Es importante tener en cuenta que las frutas y variedades de las mismas maduran en diferentes épocas y en vista de las temporadas invertidas por estar en diferentes hemisferios, China es un mercado que podemos abastecer durante todo el año. Y así lo expresa Deng Xiuxin 15 : De diciembre a enero China exporta ante todo mandarina de cáscara floja. Normalmente las importaciones comienzan después de febrero, siendo el punto máximo de junio a septiembre. Este hecho coincide con la temporada de cosecha y refleja otro punto débil de la industria de cítricos en China; y es que de abril a septiembre la producción doméstica de fruta cítrica no alcanza a cubrir la demanda del mercado. Sobre el importador: Exportación e importación de cítricos en China: La producción de cítricos en China ha aumentado en las ultimas dos décadas, sin embargo la exportación tiene un porcentaje pequeño cercano al 2%, mientras que la importación de cítricos crece constantemente. Según el Instituto para la Investigación de los Cítricos China, en las ultimas dos décadas el volumen de exportación creció un 1.8%, mientras que el volumen de importación lo hizo con un porcentaje del 11.3%. La razón más evidente es que la gran población de China demanda mas de lo que China puede producir ya que solo el 7% de las tierras chinas es cultivable. Los principales productos que exporta China son la mandarina de cáscara floja 16 y pomelos frescos, enlatados o en jalea; e importa naranja dulce, limón, jugos congelados y mermeladas a base de esas frutas. La mayor parte de las importaciones de frutas de China provienen de: Brasil, Nueva Zelanda, Tailandia y Estados Unidos, y los principales destinos de las exportaciones chinas son Japón y Estados Unidos. 15 Disertante del Simposio sobre Cítricos de FAO. (Food and agricultural organization of the United Nations) 16 En China, los consumidores prefieren las frutas de cáscara floja que es más fácil de pelar y comer. 7

8 La producción de cítricos en general de China para la campaña de comercialización del periodo se calculó en 27 millones de toneladas métricas, lo que supone un incremento del 4% en comparación a los 26 millones de toneladas métricas producidas en la campaña Detalle de producción de cada cítrico: 17 Naranjas: La producción de naranja en la temporada se calculó en 6,6 millones de toneladas métricas, lo que refleja un incremento del 12 por ciento en relación a los 5,9 millones de toneladas métricas de la campaña , debido a la buena cosecha en las principales provincias productoras como Jiangxi, Guangxi y Hubei. En la campaña , se estima que la superficie plantada de esta fruta llegó a las hectáreas ya que en los últimos años, la superficie se ha expandido en al menos un 3% anualmente. En cuanto a la variedad de naranjas plantadas en China, las Naranjas Navel son las variedades dominantes. Entre ellas se encuentran: Washington Navel, Navel Caracara, Navelina, Newhall, Navelate, Navel lane late, Navel Powel. Mandarinas: La producción se calcula 13.8 millones de toneladas métricas en la campaña , apenas menor que las 14 millones de toneladas métricas de la temporada , debido a la menor producción en Hunan y Hubei que son considerados el segundo y tercero de los productores más grandes del país. La superficie plantada de mandarina se calcula sin cambios desde el año anterior significando hectáreas. Pomelos: La producción en la temporada significó 3,0 millones de toneladas métricas, lo que refleja un aumento del 7% por ciento en relación a las 2,8 millones de toneladas métricas de la temporada anterior, debido principalmente a una cosecha récord en Guangdong y Guangxi, consideradas como la segunda y tercera de las provincias productoras de esta fruta en China. 17 Fuente: Asociación tucumana del Citrus. 8

9 La producción de pomelo se ha conseguido reponerse hasta llegar a los niveles normales en la provincia de Fujian, la principal región productora de pomelo, que había sufrido pérdidas en los cultivos producto del tifón del Limones: La producción de limones se pronostica en toneladas en la campaña de , un incremento sustancial de 20 por ciento, debido principalmente al clima favorable en Anyue condado de la provincia de Sichuan, que produce casi el 80 por ciento del total de limones frescos de China y es considerada la capital del limón en China. Precios de las frutas cítricas producidas en China: Los precios de naranjas frescas están cifrados en 2.6 a 3.0 yuanes que son aproximadamente de US$0.40 a 0,47 dólares por kilo en Guangxi, lo que es inferior al año anterior donde los precios eran de 3.2 a 3.8 yuanes (US$ 0,50 a 0,60) por kilo. Ello debido principalmente al aumento de producción. Los precios de la mandarina se recuperaron alcanzando los 2,0 yuanes por kilo en Hubei, lo que es un 50 por ciento más en comparación con el mismo período del año pasado. Una mayor producción de pomelo deja los precios por debajo de lo normal, lo que se suma a la demanda de los países de la Unión Europea, que han provocado que los precios bajen. Los precios del pomelo están registrados en la actualidad en 2,0 a 2,6 yuanes (US$ 0,31 a 0,41) por kilo, frente a los 2,8-3,5 yuanes (US$.44 a 0.55) por kilo en el año anterior. 18 Un poco de historia: En la época en que fue instaurada la Republica Popular China por la mano de Mao Zedong en 1949 la producción de cítricos no era fuerte de China en lo absoluto ya que solo se producían unas pocas toneladas. Pero los siguientes 50 años y de la mano del avance tecnológico, esas pocas toneladas de cítricos se han ido incrementado hasta llegar a las 10 millones. Antes de 1970 la plantación de frutas 18 Fuente: 9

10 era considerada secundaria ya que se priorizaba la producción de grano. Pero esta situación cambió con la reforma rural 19 de 1978 donde los principales cambios fueron el contrato de sistema de responsabilidad familiar que devolvió a los agricultores el derecho a utilizar las tierras, organizar el trabajo agrícola y disponer de su producción, y eliminó el monopolio del mercado estatal de productos agrícolas y de los controles de precios sobre los mismos. Esta reforma también abolió muchas de las políticas restrictivas lo que permitió a los agricultores desarrollar negocios más diversos y establecer pequeñas empresas en las aldeas y pueblos. Esta reforma liberó y desarrolló las fuerzas productivas rurales y promovió el rápido crecimiento de la agricultura dándole un lugar de mayor importancia a las frutas y, en solo diez años, la plantación de frutas cítricas ya se había duplicado. Se estima que se ha seguido duplicando cada cuatro años siendo considerada hoy en día a China como el tercer productor mundial de citrus. Exportaciones e importaciones de cítricos en China del 1985 al 2000 (1000 US$ por tonelada) 20 En el cuadro anterior se puede notar como el volumen de exportación e importación creció desde el año 1985 al 2000 y el valor de las mismas lo ha acompañado. 19 Reforma del sector agrario según el cual las tierras cultivadas pertenecientes a la comuna popular fueron divididas en parcelas y distribuidas entre las familias bajo un contrato. La tierra pertenece al Estado pero es labrada por la familia. 20 Fuente: Estadísticas de la Oficina de Aduanas en China. 10

11 Las frutas cítricas que llegan a China desde el extranjero lo hacen desde dos fuentes que son: las importaciones directas de los países productores y las indirectas provenientes desde Hong Kong, es decir que algunos productos son exportados a Hong Kong y reexportados al resto de China. Si bien las reexportaciones son habituales, el volumen de estas va disminuyendo ya que el resto de China se encuentra cada vez mas abierto a exportaciones directas. Conclusiones: A lo largo de la investigación de este trabajo llegue a más de una conclusión acerca de la exportación a China del citrus cultivado en suelo argentino. Estas conclusiones, en conjunto, responden la pregunta formulada al comienzo del trabajo Qué magnitud alcanzará en un mediano plazo la actividad de exportación de cítricos de Argentina a China?. La conclusión final la resumo en las siguientes deducciones: 1- La necesidad argentina de entablar relaciones prosperas con China Argentina es un país que alcanzó gran esplendor en épocas pasadas no muy lejanas y, resumiendo un poco, puedo decir que es una Nación que hoy está tratando de salir a flote luego de una serie de crisis en el país. Argentina necesita recuperarse económicamente y recuperar el lugar que una vez ocupó mundialmente donde poseía más peso político y económico. Por qué digo que Argentina necesita a China? Porque China y su situación de país emergente como próxima potencia mundial simboliza, como muchos dicen, un bote inflable atorado en las profundidades que por una corriente fuerte se ha soltado y ahora está subiendo rápidamente a la superficie. 21 Todos los países hundidos tratan de aferrarse al bote que sube. Argentina no se queda atrás. Mas allá de que sea bueno económicamente colocar los productos argentinos en el mercado 21 Anónimo. 11

12 chino, estratégicamente es necesario acercarse y entablar buenas relaciones con China dado que su poder económico y político sumado a su fuerza militar caracterizada por un multitudinario ejército, entre otras cosas, ofrecería un gran respaldo para cualquier país del mundo. 2- La necesidad china de entablar relaciones prosperas con Argentina Como ya mencioné antes, uno de los problemas chinos mas urgentes por resolver es la dificultad de lograr el abastecimiento de alimento para toda la población, por ello China mantiene y sigue optando por crear relaciones comerciales con diferentes países para poder aprovisionarse de los productos de los que carece. Los países que no se consideran totalmente desarrollados ofrecen a los países desarrollados más seguridad en cuanto a acuerdos comerciales, ya que el comercio exterior representa para los primeros la oportunidad de desarrollarse y crecer. Por lo tanto es menos probable que ocurra alguna estafa o complicación intencionada por parte del país menos avanzado si es que se pretende mantener la relación socioeconómica. Con lo anterior quiero decir que para China es más provechoso comprar productos a países menos poderosos, entre los que se encuentra a Argentina. Esto es avalado por la frase de Zhang Tuo, el embajador chino en 2006 en su visita a Argentina: Nuestra política exterior es de paz, independencia y autodeterminación, y la base es tener buenas relaciones con los países en vías de desarrollo. Eso determina que América latina, África y Asia sean el núcleo de nuestra política exterior. 22 Además recordemos que los países que cosechan citrus por excelencia son Brasil y Estados Unidos; uno de ellos es el país con el que China pelea el lugar de primer potencia mundial y el otro es uno de los países que conforman el BRIC, bloque estratégico conformado por Brasil, Rusia, India y China. Es decir, países poderosos de los cuales es mejor depender en menor medida. 22 Fuente: 12

13 3- De la necesidad nace el comercio Acerca del comercio entre Latinoamérica y China, el embajador chino expresó El que China desarrolle una relación con los países latinoamericanos; es una necesidad mutua. 23 En resumen, ambas partes necesitan obtener un beneficio de parte de la otra y eso da lugar a las negociaciones y transacciones. Lo importante que quiero mencionar antes de proseguir con el siguiente subtitulo es que no hay trabas para la exportación de citrus a China, mas allá de las condiciones básicas a cumplir, no han ocurrido grandes problemas desde las primeras ventas de cítricos y todo parece indicar que no surgirá ningún impedimento en un futuro. 4- Relación socioeconómica a fututo. Las necesidades de ambas partes van a mantenerse al menos por varias décadas, lo que no implicaría ninguna traba para que estos socios sigan comerciando sus productos. Seria posible imaginar a China suspendiendo el comercio de algún producto por razones de fuerza mayor, pero es difícil imaginar a China u otro país suspendiendo la compra de alimentos necesarios para sus habitantes. Es decir, una vez que un país se acostumbra a la entrada de ciertos alimentos es difícil detenerla, ya que los alimentos son esenciales para la supervivencia. Sobre todo en el caso de los cítricos y frutas en general, ya que China es un país muy frugal y, como mencioné anteriormente en este trabajo de investigación, el consumo de frutas en China aumenta cada año, lo que implica una necesidad constante cada vez más fuerte. Seria difícil imaginar que el día de mañana suspenda nuestros productos. Es mas, todo indica que el comercio se va a mantener, y hasta que va a aumentar en grandes cantidades. Por estas razones yo estimo que el caudal de importaciones de cítricos a China a mediano plazo no va a detenerse, sino, en cambio, que va a aumentar aproximadamente a los niveles vistos en los 23 Fuente: 13

14 últimos años y la relación económica en cuanto a este producto va a prosperar con el paso del tiempo. Esta proyección a futuro es realizada teniendo en cuenta que Argentina siga aprendiendo día a día a posicionarse y relacionarse correctamente con China de manera que garantice que ambos países salgan beneficiados y satisfechos por dichas relaciones comerciales bilaterales. Si esto sucede, podría significar un avance mucho más provechoso para ambos, ya que el éxito en el comercio del sector frutícola podría dar lugar al comercio seguro de otros sectores, creando así un lazo mucho más fuerte y perdurable entre ambos países. Bibliografía: Secretaria de Comunicación Publica de la Nación. FAO- Food and Agricultural Organization of United Nations. C.EC.N.E.A.- Cámara de Exportadores del Noreste Argentino SE.NA.SA.- Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. Información del Ministerio de Comercio Exterior de China. INTA- Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Asociación tucumana de Citrus Diario La Nación Online 14