Problemática del agua en Chiloé y propuestas locales para mejorar su gestión. Julio, Introducción

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1 Problemática del agua en Chiloé y propuestas locales para mejorar su gestión Julio, Introducción El acceso por parte de los habitantes rurales y urbanos de la provincia de Chiloé al agua, en una condición de calidad y cantidad para el consumo humano, se ha visto fuertemente afectado en los últimos años. Si bien existen factores globales como el cambio climático que determina en alguna medida este proceso, existen varios factores territoriales que igualmente influyen en los ciclos locales del agua. Así por ejemplo, la fuerte degradación de bosque nativo y su sustitución por otros subsistemas productivos y la explotación de humedales para la extracción de turba y musgo ponpon, han intervenido directamente en la disponibilidad del agua para consumo humano. Asimismo, este panorama se acentúa negativamente, con la implementación de programas productivos estatales dirigidos a campesinos forestales, como lo son los que han promocionado la forestación con Eucaliptos por medio de un subsidio estatal propio del Decreto Ley 701. Por medio de esta herramienta se plantaron cientos de hectáreas de suelos Ñadis con sistemas de drenaje técnicamente mal propuestos, generando suelos inutilizados y con sus funciones ecosistémicas como retención de CO2, retención de agua y resguardo de fauna, minimizadas. Todo lo anterior se agudiza por las características de insularidad del territorio chilote. Hay que recordar que el ciclo hídrico en Chiloé es mucho más frágil que en el resto del continente. En Chiloé el agua disponible para consumo humano y animal en la época estival es solo aquellas que logra ser almacenada por los bosques y humedales en la época de mayores lluvias. Por lo mismo cualquier modificación en este tipo de ecosistemas tendrá efectos relevantes en el ciclo local del agua. Un ejemplo concreto de esta situación ha sido lo que ha ocurrido en la última época estival principalmente en las comunas de Ancud y Quemchi ubicadas en la zona norte del Archipiélago. En el caso de Ancud dada la gran sequía que afecto desde diciembre del 2012 hasta el mes de abril de este año especialmente las comunidades rurales. Así la Municipalidad de Ancud con apoyo de la ONEMI tuvieron que estar abasteciendo alrededor de 42 localidades entregando más de 1,7 millones de litros de agua para cubrir las necesidades de aproximadamente personas. Otro ejemplo es lo ocurrido en la comuna de Quemchi el agua potable de la ciudad, que es administrada por la propia municipalidad, tuvo que racionalizar en varias ocasiones el suministro debido a su escasez.

2 Si bien varias organizaciones de la sociedad civil han estado trabajando para abordar este problema considerando propuesta de fondo, la magnitud del problema requiere una discusión mayor con real compromiso del gobierno central y los gobiernos locales. 2. Caracterización del territorio 2.1. Demografía de la provincia de Chiloé La provincia de Chiloé se ubica en la región de los Lagos y está compuesta por la Isla Grande y más de 40 otras pequeñas islas, comprendiendo una superficie de km2. Esta provincia está compuesta por 10 comunas, siendo las de mayor superficie Quellón, Ancud y Chonchi. Presenta una población de habitantes donde el 50,29% son hombres y el 49,71 son mujeres. Cuadro Nº 1: Población Urbana y Rural para las comunas de la provincia de Chiloé (Fuente: INE, 2002) Población Urbana Población Rural Total Comuna Hombres Mujeres Hombres Mujeres Castro Ancud Chonchi Curaco de Velez Dalcahue Puqueldon Queilen Quellón Quemchi Quinchao

3 Las comunas con mayor población son las de Ancud, Castro y Quellón concentrando aproximadamente el 65% de la población de la provincia. Todas las comunas de la provincia tienen un alto porcentaje de población rural, siendo el promedio de ésta de aproximadamente el 44% del total provincial. Cuadro Nº 2: Evolución de la población urbana y rural en la provincia de Chiloé(Fuente: La Agricultura Familiar Chilota en Perspectiva, 2005) Años Urbana Rural Total En el cuadro anterior se puede observar que en los últimos años existe un importante aumento de la población urbana de la provincia, mientras que en el caso de la población rural ha existido una leve baja. Así por ejemplo entre los años 1992 y 2002 existe un importante incremente de la población donde sobresalen las comunas de Quellón con un aumento del 42,8%, Dalcahue con un 37,3% y Castro con un 31,6%, considerando además que el promedio nacional y regional en los mismos años son de aproximadamente el 10%. Según Floysand, Barton y Román 2010, el fuerte aumento poblacional de esas comunas se produjo debido a la expansión de la industria del salmón, lo que además ha traído consigo un fuerte crecimiento urbano Actividad económica en la provincia Las principales actividades económicas en la provincia de Chiloé son la industria acuícola, la pesca, artesanal, la agricultura y el turismo. Tan solo en la comuna de Castro el sector comercio y transporte tienen mayor importancia. A fines de la década de los ochenta y principio de los noventa la industria salmonera comienza a irrumpir en este territorio, demandando mano de obra y generando una dinámica económica nunca antes vista en el territorio. Así Chile llega a ser el segundo productor de salmón en el mundo. A partir del año 2008 se produce la denominada crisis del salmón asociada a graves problemas sanitarios de la industria, lo que generó una fuerte caída de la economía local y regional.

4 Cuadro Nº 3: Porcentaje de la población ocupada según actividad económica (Fuente INE, 2002) Actividad % de la población Agrícola Pesca y acuicultura Elaboración de productos alimentarios Transformación de la madera (aserraderos y muebles) Explotación forestal Construcción Comercio Servicios públicos Transporte Hoteles y restaurantes Otro La actividad económica que presenta mayor porcentaje de ocupación en la provincia de Chiloé corresponde a Pesca y Agricultura, le siguen el comercio, la elaboración de productos alimentarios y la agricultura. Las actividades económicas con mayor proyección para la inversión pública para el período según la Agencia de Desarrollo Productivo de Chiloé, corresponde al turismo con intereses especiales, la pesca y acuicultura, y el sector silvoagropecuario. En el caso de este último se proyecto un alto desarrollo de la producción ovina y bobina, mientras que para el sector silvícola se proyecta un mejor uso de los bosques incorporando un mayor valor agregado a los productos madereros y no madereros.

5 2.3. Uso actual del suelo Según el Catastro Vegetacional elaborado por CONAF en 1999, el 66,9% de la provincia se encuentra cubierta por bosques, mientras que el 24,7% corresponden a praderas y matorrales. Ya que la actualización de dicho catastro para la zona sur de la región de Los Lagos se encuentra aún pendiente, no es posible saber como ha sido la evolución de por ejemplo los procesos de deforestación de los bosques. La tenencia de la tierra se caracteriza por el minifundio. Así por ejemplo el 48% de las propiedades tienen menos de 8 has de superficie y alrededor del 88% tienen menos de 32 ha. De otra forma destacan grandes superficies destinadas a la conservación, tanto privadas como del estado. Así por ejemplo destacan el Parque Nacional Chiloé con ha, el Parque Tantauco con has y el Parque Tepuhueico con ha, ambos de propiedad privada Elementos locales que regulan el ciclo hídrico en Chiloé - Rol de los Bosques en el ciclo local del agua El bosque actúa sobre el ciclo local del agua modificando la cantidad de precipitaciones que llegan al suelo. El dosel del bosque regula la recarga de agua en los suelos, interceptando y evaporando el agua de las precipitaciones directamente desde las copas de los árboles y la hojarasca del piso del bosque. Además, los árboles transpiran agua que obtienen del suelo. Los bosques antiguos son los que mejor conservan el suelo y su capacidad de almacenar agua, mientras que los bosques jóvenes o renovales transpiran una mayor cantidad de agua. El manejo de renovales con prácticas adecuadas puede generar una disminución de la intercepción y la transpiración, lo que permite una mayor cantidad de agua en los esteros. La forestación de zonas de praderas y matorrales puede tener un importante efecto en la dinámica hidrológica local. Estudios en diversas partes del mundo muestran que el establecimiento de plantaciones forestales con especies de rápido crecimiento, como el género Eucaliptus, produce una disminución de agua en los esteros en relación a otros usos del suelo, como matorrales y praderas. En la actualidad la mayor presión que existe sobre los bosques es la sobre explotación para producción de leña, tanto para consumo local como para abastecer a otros ciudades de la región como lo es Puerto Montt. Al igual que en todo el sur de Chile el marcado de la leña es altamente informal, siendo uno de los mayores problemas su origen. Según antecedentes generados por el proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, CONAF- DED- GTZ, el consumo para el año 2003 se

6 consumían el sumo de leña de Chiloé era aproximadamente m3. Este alto consume se contrasta con los bajos niveles de leña que es movilizada legalmente con guías de libre tránsito aprobadas por CONAF, donde por ejemplo el año 2005 se movilizaron metros, el año metros y el año metros. Es decir en los años indicados la leña movilizada con guías de libre tránsito y que podría ser considera la leña consumida legalmente en Chiloé, no alcanzó siquiera el 3% del consumo anual, demostrando con esto los altos índices de ilegalidad. Si bien la sustitución de bosque nativo por plantaciones forestales no ha sido un factor preponderante en los últimos años, hay dos temas que preocupan. Vía DL 701 el Estado fomentó activamente las plantaciones forestales que fueron realizadas prácticamente en un 100% con la especie exótica eucalipto, destinándose para ello cuantiosos recursos públicos. Así por ejemplo durante los años 2003 al 2012 se entrega fomentaron estas plantaciones con aproximadamente millones de pesos. Esto contrasta drásticamente con los subsidios entregados para el manejo y conservación del bosque nativo, donde los años 2009 al 2011 se entregaron tan solo algo más de 67 millones de pesos. El segundo tema es que en los últimos años se ha iniciado un fuerte proceso de plantaciones forestales masivas nuevamente con la especie eucaliptos, realizadas por una empresa extranjera y que ha estado sustituyendo bosque nativo y no ha respetado las zonas de protección de diferentes cursos de agua. A diferencia del caso de las plantaciones vía DL 701, que fueron principalmente en pequeñas propiedades, este proceso se realiza en forma masiva, existiendo tal como existió en las regiones del centro- sur de Chile, compra de predios en forma agrupada lo que está generando grandes extensiones de monocultivos. - Rol de las turberas en el ciclo del Agua Una turbera es un tipo de humedal en el cual se ha acumulado materia orgánica en forma de turba. La turba es materia orgánica muerta que ha sido formada en un lugar. Este material consta de 90% de agua y 10% de restos de plantas (briófitos, líquenes, herbáceas, entre otros). La turba se forma bajo condiciones donde el material vegetal se conserva por miles de años debido a una combinación de saturación permanente de agua (figura 2), bajos niveles de oxígeno y altos niveles de acidez. Se puede decir que las turberas funcionan como verdaderas esponjas, que captan el agua de las lluvias y la liberan lentamente hacia los cursos de agua. También influyen directamente en la calidad del agua, ya que operan como un filtro natural del agua,

7 reduciendo el transporte de sedimentos y fijando compuestos nocivos que contaminan el agua, como fertilizantes y desechos orgánicos, entre otros. En la Isla de Chiloé, las abundantes lluvias y los sectores de drenaje restringido generan las condiciones para favorecer el dominio de musgos del género Sphagnum, conocido localmente como pompón, que permiten una acumulación importante de materia orgánica por miles de años, que se transformaron en extensas turberas. La turba tiene una extraordinaria capacidad de almacenar agua de las lluvias. Cuando se interviene una turbera para extraer el musgo superficial o se excava para extraer turba, se pierde la capacidad de almacenar agua - Rol de los pomponales en el ciclo del Agua En la Región de Los Lagos es posible encontrar áreas dominadas por el musgo Sphagnum, que corresponden a sitios colonizados por éste tras la quema o tala rasa de bosques desarrollados sobre suelos de tipo Ñadi (figura 3). Estas áreas, denominadas pomponales, se forman sobre suelos delgados y son ricos en materia orgánica; están compuestos por una capa inferior que es un sustrato de ripio, sobre el cual se encuentra una capa impermeable de óxidos de fierro, aluminio y sílice, llamado fierrillo, que provoca las condiciones de saturación de agua, drenaje deficiente y una capa superior de materia orgánica dominada por Sphagnum. Al igual que la turba, los pomponales almacenan grandes cantidades de agua. Estos ecosistemas son de origen antrópico, y se originan por la intensa degradación del bosque nativo, producida principalmente después de 1850 con la colonización europea. En las últimas décadas los pomponales han sido intensamente explotados para extraer el musgo Sphagnum con fines comerciales. Lamentablemente, las malas prácticas y la sobrexplotación han generado la degradación de estos ecosistemas y con esto se ha perdido su función acumuladora de agua. En los últimos años, en la parte norte de la Isla de Chiloé se ha comenzado un proceso de drenaje de pomponales para la posterior instalación de monocultivos forestales de Eucaliptus. Esta situación atenta contra la disponibilidad de agua de las familias chilotas y genera grandes perjuicios a los propietarios de los predios forestados, ya que las plantaciones presentan bajo crecimiento y el suelo queda degradado por la intervención Derechos de aprovechamiento del agua Se recopilaron y analizaron los registros de derechos de agua históricos concedidos por la Dirección General de Aguas (DGA), para las comunas de Ancud y Quemchi. Estos datos fueron descargados desde los registros públicos de la página de dicha institución, Se consideran las comunas de Ancud y Quemchi por ser las

8 ubicadas en la zona norte del Archipiélago de Chiloé y en las cuales se han registrado los mayores problemas de abastecimiento de agua. Según el registro de la DGA, en comuna de Ancud se han otorgado un total de 154 derechos de agua, que representa el 1,8% de los concedidos en la región de los Lagos, mientras que en la comuna de Quemchi se han otorgado 77 derechos de agua, que representa el 0,9 % de los concedidos en la región. En el caso de la comuna de Ancud de los 154 derechos de agua otorgados 141 son para uso consuntivo, mientras que en la comuna de Quemchi 68 corresponden a uso consuntivo. Para realizar un mejor análisis de los derechos de agua en ambas comuna se agruparon según tipo de solicitante por Empresas y Corporaciones, Comités de Agua Potable Rural, Juntas de Vecinos y Comunidades Indígenas, Empresas Sanitarias, Municipio y Organismos del Estado, y finalmente de solicitantes particulares. El detalle se puede observar en el siguiente cuadro. Cuadro Nº 4: Derechos de agua para uso consuntivo concedidos y caudales anuales promedio para las comunas de Ancud y Quemchi, agrupadas por tipo de solicitante (Fuente propia con datos de la DGA) Derechos de agua concedidos Caudal anual promedio concedido Ancud Quemchi Ancud Quemchi Tipo de solicitante Nº % Nº % Lt/s % Lt/s % Empresas y corporaciones 14 9, ,6 134,0 7,5 123,9 57,6 Comités de Agua Potable Rural, Juntas de Vecinos y Comunidades indígenas 18 12,8 6 8,8 64,0 3,6 15,1 7,0 Empresas Sanitarias 17 12,1 2 2,9 729,0 40,8 12,0 5,6 Municipio y Organismos del Estado 13 9,2 5 7,4 46,3 2,6 23,0 10,7 Particulares 79 56, ,2 813,0 45,5 41,2 19,2 En el cuadro anterior se puede observar que tanto en la comuna de Ancud como en la de Quemchi, si bien el mayor número de derechos de agua concedidos corresponde a particulares, en ambas comunas los caudales anuales promedios tantos para las empresas y corporaciones, como para el caso de empresas sanitarias, presentan los

9 mayores caudales entregados. En este sentido en el caso de la comuna de Quemchi, el tipo de solicitante empresa agrupa principalmente a empresas salmoneras y de cultivos de mitílidos. La mayor parte de los derechos de agua otorgados en la comuna de Quemchi se encuentran ubicados en el borde costero de la comuna, lo que en el caso de los entregados a las Empresas y Corporaciones, corresponden a plantas procesadoras de la industria del salmón y mitílidos. Figura Nº 4: Ubicación geográfica de los derechos de agua para uso consuntivo otorgadas por la DGA en la comuna de Quemchi (Fuente propia con datos de la DGA) Se puede observar en la figura anterior que en algunas localidades de la comuna de Quemchi, existe una concentración de solicitudes de agua en sectores como Huite, Caicahue y Puerto Fernandez. Dichos derechos de agua han sido entregados a empresas, salmoneras y de mitílidos, como a particulares que utilizan el agua básicamente para consumo humano. En estos casos pudiera en el corto plazo existir algún tipo de conflicto por los distintos intereses en torno al recurso. La municipalidad de Quemchi tiene otorgados dos derechos de agua ubicadas muy cercanas al radio urbano de la ciudad. Hay que destacar que desde hace varios años la municipalidad es la responsable de la captación, distribución y administración del agua potable.

10 Tan solo en las Islas Butachauques aparecen otorgados a comunidades indígenas. Si bien existe una cantidad importante de derechos de agua entregados en estas comunas, situación que se extiende al resto de la provincia, no es un tema instalado el mercado del agua como en otras regiones del norte del país. Claramente esto se puede deber a la cantidad de agua disponible, pero además a las características de los dueños del agua. Eso si por ejemplo en revisiones realizadas a los derechos de agua inscritos en el Conservador de Bienes Raíces de Ancud, se encontró un caso en un banco compró los derechos de agua a un privado. 3. Conflictos por el de acceso al agua La zona norte de la provincia de Chiloé han existido los mayores problemas de acceso al agua. En este sentido destacan tres casos Agua potable ciudad de Ancud En los últimos 10 años la ciudad de Ancud ha tenido problemas principalmente en la calidad del agua potable y en algunos casos ha sido crítica su disponibilidad especialmente en época estival. La empresa ESSAL es la encargada de la captación, potabilización y distribución del agua potable, además de estar encargada del tratamiento de agua potable, pero ha manifestado públicamente no estar interesada en la cuenca de se genera el agua. Esta cuenca tiene una superficie de aproximadamente has en la cual habitan más de 45 familias. Esta cuenca, al igual que otras localidades de Chiloé ha sufrido fuertes procesos de degradación, lo que perjudica la calidad del agua y su disponibilidad. Es así como se han realizado varias denuncias por problemas en la calidad del agua que se entrega a los habitantes de Ancud, existiendo además temporadas estivales en que ha existido probabilidad de racionalización Disponibilidad de agua potable en zonas rurales de la comuna de Ancud En varias comunidades rurales de la comuna de Ancud han aumento los problemas de disponibilidad de agua. Así por ejemplo en la temporada estival , el municipio de Ancud entregó de litros de agua en más de 43 localidades de la comuna. Así con fondos de la ONEMI se personas.

11 Figura Nº 3: Localidad de la comuna de Ancud afectadas por desabastecimiento de agua temporada (Fuente propia con datos entregados por el Municipio de Ancud) Esta situación ha hecho que en la época estival destine recursos municipales y del gobierno central para enfrentar dicha crisis. Los recursos utilizados han sido utilizados básicamente para implementar medidas parche como son la compra y distribución de agua en camiones aljibes. En el siguiente cuadro se pueden ver el detalle de los recursos utilizados. Cuadro Nº 5: Recursos solicitados a la Oficina Nacional de Emergencia por parte de la Municipio de Ancud para abordar los problemas de abastecimiento de agua sus localidades rurales temporada enero a abril del Item Cantidad Presupuesto Adquisición de agua potable 750 m3 $ Combustible para camiones aljibes litros $ Motobombas 1 $ Estanques de agua 84 $ (*) Total $ * Los estanques de agua fueron directamente por la ONEMI, para el cálculo total se valorizó según datos locales.

12 Los fondos solicitados para adquisición de agua potable, combustible y motobombas, fueron solicitados por medio de dineros frescos, mientras que los estanques fueron entregados directamente por la ONEMI. En el caso del agua potable, ésta fue comprada a la empresa sanitaria ESSAL a un valor de $ el metro cúbico. Los gastos operativos para abordar la crisis fueron dispuestos por el Municipio de Ancud pero en la temporada descrita no fueron sistematizados ni valorados. Si bien por parte del municipio de Ancud ha existido preocupación en este tema, solo ha sido en forma de reacción ante el déficit que afecta a estas familias, concentrándose en la solicitud de fondos al gobierno central y posterior distribución de agua. 3.3 Caso problemas en la disponibilidad de agua en la ciudad de Quemchi En el caso de la comuna de Quemchi, ésta es una de las pocas en el país que cuenta con administración municipal del agua potable urbano.. Actualmente dicha municipalidad es la encargada de todo el proceso desde la captación, potabilización y distribución del agua. Los consumidores son principalmente residenciales abarcando aproximadamente 900 familias. Entre los principales problemas de la actual administración municipal está la baja valoración que la población de Quemchi le hadando al servicio municipal de agua. Lo anterior trae problemas de recaudación, y por ende el Municipio subsidia una parte importante de los costos de administración. Un segundo problema es que dado el estado de degradación de la cuenca que abastece de agua a la ciudad, es que por ejemplo en la última temporada estival se debió decretar la racionalización del agua. La Municipalidad ha generado un plan de mejoramiento del sistema de distribución del agua y si bien considera relevante el cuidado de la cuenca, no está considerada en esta planificación, sino solo mejoras en la infraestructura de distribución. 4. Síntesis y conclusiones El problema del agua en Chiloé tienen una relación directa con los factores locales que determinan la calidad y cantidad de agua disponible. Así la fuerte intervención de los bosques, las turberas y ponponales, afectán cada día más la regulación local del ciclo hídrico. En la actualidad los mayores poseedores de derechos de agua, considerando los caudales entregados son las empresas y corporaciones que operan en el territorio. En este sentido destacan las empresas salmoneras y de mitílidos. Si bien no exietn conflictos actuales entre estas empresas, comités de agua potable rural, juntas de

13 vecinos, comunidades indígenas o campesinos que necesitan el agua para consumo humano y subsistencia, es posible que en el corto plazo esta situación empiece a ocurrir. Hace varios años organizaciones de la sociedad civil ha estado preocupados de la problemática que se viven en Chiloé. Para generar espacios de discusión y construcción de propuestas locales hemos desarrollado dos seminarios de carácter nacional, ambos con una gran calidad de expositores y gran convocatoria. De estas actividades y posteriores acciones se han elaborado las siguientes propuestas: 1. Considerar la problemática del agua como un tema fundamental en la actual gestión de los diferentes organismos públicos en el archipiélago de Chiloé, lo que se debería plasmar en un plan de acciones a corto, mediano y largo plazo. 2. Iniciar un proceso de ordenamiento territorial para regular el uso del suelo y los recursos naturales, considerando las variables ambientales, sociales y económicas. 3. Modificar la política de subsidios a las plantaciones forestales por parte del estado haciendo hincapié en la recuperación de bosques degradados con especies nativas, especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de agua. 4. Revisar los mecanismos de control del manejo forestal para disminuir la tasa de deforestación y degradación de los bosques nativos de la provincia. 5. Realizar un trabajo serio para regular la sobre explotación que en la actualidad se está realizando sobre las Turberas en y los Pomponales, relevando los diferentes usos ecosistémicos que tienen y en especial en el ciclo del agua. diferenciarlas de los Pomponales. Las primeras son naturales y han llevado miles de años para su formación, en cambio los Pomponales son de origen antrópico y son susceptibles a la manejo para la extracción del musgo Sphagnum. 6. Iniciar un proceso de estudio para la regularización de la extracción del musgo Sphagnum, ya que en la actualidad solo se rige por la ley de concesiones mineras, situación que en la práctica implica una sobre explotación del recurso. Por lo mismo se considera necesario la elaboración de una nueva normativa legal que considere los factores ambientales, sociales y económicos, incorporando además de su fiscalización el fomento para aquellas familias que se consideran elementos de sustentabilidad en su manejo. Las organizaciones que han sido parte de la elaboración de esta propuesta han sido la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, la Asociación de Consumidores de Chiloé, Corporación Canelo de Nos, la Asociación de Pequeños Agricultores de Chiloé y la Fundación Senda Darwin.