Un Análisis Sindical, Presupuestos, Financiación y Deuda de los Municipios de Madrid.

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1 Un Análisis Sindical, Presupuestos, Financiación y Deuda de los Municipios de Madrid. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL

2 INTRODUCCIÓN La crisis ha provocado en el sistema de financiación de las Entidades Locales un déficit que ha dado lugar a que, según algunas estimaciones durante el año 2011, más del 30% de los Municipios de España se declararán en suspensión de pagos al no poder hacer frente a sus gastos. Al ver mermados sus ingresos en más de un 60% respecto al año 2007, por culpa del fin del boom inmobiliario y por un exceso de gasto que ahora no pueden asumir. Según datos de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), al menos 400 Municipios desde el año 2008 tienen problemas para hacer frente a los gastos de luz, agua, teléfono, etc. Desde finales de 2008 los Municipios han presentado un total de 10 EREs que afectan a trabajadores, aunque la mitad no han salido adelante, en la mayoría de los casos por no haber sido autorizados por las autoridades competentes. Desde CCOO Madrid, creemos que a partir de las elecciones del 22 de mayo asistiremos a un verdadero aluvión de EREs, porque muchos Municipios se encuentran al límite de sus recursos, motivado en muchos casos por la prohibición del Ministerio de Economía y Hacienda de acudir al crédito SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 2

3 bancario a todos aquellos Municipios cuya deuda supere el 75% de sus ingresos corrientes. Anteriormente estaba limitado al 110%. LA FINANCIACIÓN LOCAL HOY Por tanto, la financiación local en estos momentos de crisis es un tema de trascendencia fundamental, debido sobre todo a las consecuencias sobre el empleo y sobre los servicios que reciben los ciudadanos. Sin embargo ha sido un tema que historicamente ha sufrido un sucesivo aplazamiento en su consideración como elemento estratégico de la financiación del conjunto de las Administraciones Públicas. La Constitución Española, en él titulo VIII capítulo II, consagra la autonomía de las Corporaciones Locales, además de garantizar su suficiencia financiera para el desempeño de sus funciones. Pero en 33 años la Administración Local ha sido la gran olvidada dentro de las administraciones del Estado Español. Según la distribución del gasto público del año 2008, el Estado y la Seguridad Social asumían el 51%, las CC.AA asumían el 36% y los Municipios sólo asumían el 13%, muy lejos de la media de la zona euro, que alcanza el 24,8%, teniendo en cuenta que en un estado tan centralista como el Frances, SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 3

4 se alcanza un gasto del 22% o en otros estados donde se supera el 42% como son Suecia o Finlandia. Por tanto, desde CCOO de Madrid podemos sostener la afirmación, de que nos encontramos en uno de los niveles de competencias y recursos municipales más bajos de la Unión Europea. A esta insuficiencia financiera de los Municipios, debemos de sumarle que los gastos han crecido a un ritmo importante para dar respuesta a las nuevas demandas ciudadanas, en algunos casos asumiendo competencias o funciones, no obligatorias o impropias. Esta asunción de funciones comenzó a mediados de los años noventa ante la presión ciudadana y el comienzo de los ingresos extraordinarios dependientes del sector inmobiliario. Según el estudio realizado por el Instituto de Economía de Barcelona en el año 2007, los Municipios destinaban el 25,8% de sus presupuestos a estos gastos no obligatorios. En el caso de la Comunidad de Madrid este gasto se concentraba en cuatro áreas: Seguridad y Protección Civil el 48,2% Cultura el 21,1% Promoción Social el 10,1% Sanidad el 7,6% SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 4

5 Las conclusiones del informe señalaban también que el gasto no obligatorio de los Municipios españoles es un gasto fundamentalmente corriente (el 79,6%), y dentro de éste el destinado al pago de remuneraciones de personal (el 41,0%), quedando el gasto no obligatorio en inversiones reales en un 18,3%. Se estima en el estudio que en un 72% de este gasto no obligatorio, debería corresponder a las CCAA, que sin embargo no sólo no lo asumen sino que además cobran a veces tasas por su prestación, como es el caso de la Tasa por el Servicio de Bomberos que la Comunidad de Madrid cobra a sus Municipios. Por último, el informe pone de manifiesto el gasto de cada CCAA en lo que se refiere a la financiación de sus Municipios, con el dato significativo del año 2007, donde Cataluña financiaba con una media de 540 euros por habitante a sus Municipios, mientras la Comunidad de Madrid se quedaba en 359 euros. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 5

6 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO 2008 POR ADMINISTRACIONES Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda, a partir de las liquidaciones del año 2008 SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 6

7 TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL DEL ESTADO Y CCAA A LOS MUNICIPIOS, AÑO TRANSFERENCIAS CORRIENTES (Capítulo IV) CCAA DEL ESTADO DE LAS CCAA Andalucía 73,36% 19,85% Aragón 79,53% 13,71% Asturias 69,57% 28,64% Illes Balears 75,51% 16,57% Canarias 42,44% 34,36% Cantabria 69,93% 29,12% Castilla-León 75,91% 18,20% Castilla-Mancha 58,59% 34,83% Cataluña 72,13% 20,27% Extremadura 54,44% 41,38% Galicia 61,60% 34,84% Madrid 82,27% 16,82% Murcia 71,12% 27,05% Navarra 0,51% 95,59% País Vasco 1,46% 5,79% Rioja 75,73% 20,78% C. Valenciana 82,37% 13,95% ESPAÑA 62,85% 21,52% TRANSFERENCIAS DE CAPITAL (Capítulo VII) CCAA DEL ESTADO DE LAS CCAA Andalucía 20,80% 47,61% Aragón 10,84% 43,50% Asturias 18,48% 76,22% Illes Balears 3,51% 76,03% Canarias 13,19% 58,15% Cantabria 12,28% 73,65% Castilla-León 12,75% 48,89% Castilla-Mancha 10,22% 63,98% Cataluña 5,14% 60,49% Extremadura 33,41% 47,99% Galicia 6,69% 47,81% Madrid 8,53% 41,83% Murcia 3,60% 91,70% Navarra 3,01% 72,39% País Vasco 9,99% 43,53% Rioja 4,99% 93,07% C. Valenciana 10,41% 35,23% ESPAÑA 11,94% 54,27% Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía y Hacienda Datos: Millones de euros. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 7

8 PORCENTAJE DE GASTOS NO OBLIGATORIOS DE LOS MUNICIPIOS DE MADRID SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 8

9 ROTURA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA O DÉFICIT El déficit presupuestario del año 2008 (último año liquidado según el MHE) de todos los Municipios de España fue de 2.099,22 mill, lo que significo un déficit del 4,27%, de los cuales la Comunidad de Madrid asumió como propios 1.263,07 mill, es decir en términos porcentuales un déficit del 17,45%. Debemos de tener en cuenta que el año 2008 fue el primero de la crisis y todavía sus efectos no eran tan devastadores. En el avance de la liquidación del año 2009 se estima un déficit de mill, pese a la aportación de mill del Plan FEIL. Para el año 2010 los datos serán aún peores, dado que el valor del Plan FEELS disminuyo a mill. Estos planes de inversiones impulsados por el Gobierno Central al comienzo de la crisis han sido un intento de paliar la necesidad de financiación y liquidez en las que se encontraban los Municipios y aunque no han resuelto los problemas de financiación de los Municipios, estas inversiones si han servido estas para desacelerar la destrucción de empleo en el sector de la construcción y retrasar la quiebra de algunos Municipios a este año SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 9

10 Ayuntamientos con estabilidad presupuestaria positiva o negativa, DÉFICIT MUNICIPIOS CON ESTABILIDAD POSITIVA MUNICIPIOS CON ESTABILIDAD NEGATIVA DEFICIT TOTAL Y % Andalucía ,69% ,31% ,43% Aragón ,77% ,23% ,90% Asturias 39 52,70% ,30% ,53% Illes Balears 30 45,45% ,55% ,16% Canarias 45 51,72% ,28% ,78% Cantabria 49 49,49% ,51% ,94% Castilla- León ,51% ,49% ,32% Castilla- Mancha ,44% ,56% ,78% Cataluña ,53% ,47% ,89% Extremadura ,12% ,88% ,81% Galicia ,37% ,63% ,09% Madrid 50 33,11% ,89% ,45% Murcia 18 40,91% ,09% ,75% Navarra ,46% ,54% ,21% País Vasco ,01% ,99% ,16% Rioja ,19% ,81% ,04% C. Valenciana ,08% ,92% ,95% ESPAÑA ,16% ,84% ,27% Nota: Ingresos / Gastos No Financieros. Datos: Millones de euros. Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía y Hacienda SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 10

11 LOS INGRESOS Y LOS GASTOS LOS INGRESOS. Los Municipios Españoles, ante la falta de una financiación adecuada, buscaron alternativas y la encontraron en el Boom Inmobiliario iniciada la segunda mitad de los años 90, con un momento álgido entre los años 2001 y Para los Municipios el sector inmobiliario supuso una fuente de ingresos que parecía inagotable. La venta de terrenos públicos permitió a los Municipios disparar la inversión en infraestructuras, creación de servicios e incrementos de personal, consolidando a nivel municipal el modelo individual de crecimiento conocido como nuevos ricos. Además como los principales tributos locales, impuesto sobre plusvalías, IBI o impuesto sobre instalaciones, construcciones y obras (ICIO), se aplican sobre la vivienda, la recaudación se disparó a niveles inimaginables, sin pensar que esto eran ingresos extraordinarios y en algún momento tendrían su fin. Ahora, con el fin del boom inmobiliario, el principal reto de los alcaldes ha pasado a ser el poder pagar las nóminas. La mayoría de los gobiernos municipales, no se habían parado a pensar que esos ingresos eran coyunturales y que cuando el boom inmobiliario se detuviera, desaparecerían. Aunque bien SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 11

12 es cierto que muchos alcaldes y concejales nunca habían conocido otro modelo de financiación que no fuera ese. En el caso de la Comunidad de Madrid, en el periodo el incremento de la venta de terrenos fue del 61% y el ICIO de un 114%. Pero si nos fijamos en los Municipios seleccionados, observamos que la venta de terrenos aumento un 169% y el ICIO un 205%, unos incrementos muy por encima de la evolución de real, es decir inflados como un globo. LOS GASTOS: Los Municipios, ante tanta opulencia recaudatoria, se lanzaron a hacer todo tipo de obras (algunas útiles y otras absurdas) y a incrementar las plantillas de los Municipios, para ofrecer a los ciudadanos nuevos servicios (algunos útiles y otros absurdos, igual que las obras). Algunos alcaldes incluso han ido más allá y no sólo no se han dado cuenta de que esos ingresos terminarían cualquier año, sino que han pensado que se incrementarían con el tiempo y por eso no han dudado en continuar creciendo a través del endeudamiento, incluso ya comenzada la crisis. Otros muchos Municipios entraron en competición con otros Municipios vecinos o cercanos en la construcción de grandes infraestructuras, que estaban muy por encima de sus posibilidades. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 12

13 En el año 2010 el personal de la administración local creció exponencialmente, ascendiendo hasta el máximo histórico de trabajadores, lo que supone un aumento del 30% respecto al año 2000, según los datos del Banco de España. Desde el año 2008 el incremento ha sido de personas, 82 contratos nuevos cada día. El gasto de los Municipios en trabajadores públicos se ha disparado tanto que ya ha superado al gasto de personal del Estado. En el avance de liquidación del ejercicio 2009, el Gasto de Personal absorbió ,2 mill de euros ( mill, si se tienen en cuentan también los cabildos y las diputaciones que estrictamente escapan del concepto Municipio), un 5% más respecto a la liquidación presupuestaria del año Según datos del Instituto Nacional de Estadística, existen Municipios como Cenicientos (pequeño municipio de Madrid), que tiene un empleado municipal por cada 60 habitantes, Barbate un empleado municipal cada 76 habitantes y Jerez un empleado municipal por cada 80 habitantes. Todos ellos con problemas de liquidez para afrontar pagos y nóminas. En el caso de la Comunidad de Madrid en el periodo 2001/2008, el gasto de personal se incremento en un 93% y en el de los Municipios seleccionados un 143%. Aunque tenemos Municipios como Alcobendas con un aumento del 357%, o Alcalá de SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 13

14 Henares con un 211%. Como contraste indicamos que en el mismo periodo el IPC de la Comunidad de Madrid se incremento un 36,2%, el salario mínimo interprofesional un 49%, los costes laborales de mano de obra un 37%, el salario medio en la Comunidad de Madrid un 33% y por último el gasto de los hogares en un 82%. Por tanto desde CCOO Madrid afirmamos que, tras el estallido de la burbuja inmobiliaria, vendrá el estallido de la burbuja municipal o presupuestaria, pero no antes de las elecciones del 22 de Mayo, por razones obvias. Los Municipios con las arcas vacías, lo primero que están dejando es de pagar a los proveedores, prácticamente ya ninguno cobra en tiempo y forma. Luego se deja de pagar la electricidad, el teléfono y a continuación la Seguridad Social. Para el final se reservan la medida más impopular y conflictiva, el impago de las nóminas. Cuando analizamos algunos presupuestos municipales, desde el año 2007, detectamos que en algunos informes los interventores municipales advierten sobre el maquillaje de algunos presupuestos en materia de ingresos no garantizados. Esto provocará en el futuro un problema muy grave de déficit, al haberse elaborado presupuestos con gastos basados en ingresos que no se podrán aportar nunca. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 14

15 LOS MUNICIPIOS ANÁLIZADOS Y EL DESTINO EN % DEL GASTO EN MUNICIPIO HABITANTES ALCALDE PERSONAL BIENES, SERVICIOS Y TRANSFERENCIAS INVERSION DEUDA Alcalá de Henares hab. 48% 33% 13% 6% Alcobendas hab. 47% 31% 17% 5% Alcorcón hab. 31% 35% 20% 14% Aranjuez hab. 45% 40% 3% 12% Collado Villalba hab. 33% 30% 28% 9% Fuenlabrada hab. 47% 37% 12% 4% Getafe hab. 32% 38% 25% 5% Madrid hab. 30% 54% 6% 10% Móstoles hab. 34% 44% 16% 6% Pozuelo de Alarcón hab. 44% 43% 5% 8% Rivas-Vaciamadrid hab. 28% 43% 22% 7% Fuente: Elaboración Propia con los Presupuestos de cada Municipio SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 15

16 EVOLUCION % DE LOS INGRESOS EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID Y SELECCIONADOS Impuestos directos Impuestos indirectos 250,00% 200,00% 197% Tasas y otros ingresos 150,00% 119% 114% 141% 82% Transferencia corrientes Ingresos patrimoniales 100,00% 50,00% 61% 66,11% Enajenación de inversiones reales Transferencias de capital Activos financieros Pasivos financieros Total Ingresos 0,00% -50,00% -100,00% -150,00% -13% -47% -98% CAPÍTULOS DE INGRESOS DE TODOS LOS MUNICIPIOS Impuestos directos Impuestos indirectos 250,00% 200,00% 176% 205% 205% 171% 169% Tasas y otros ingresos Transferencia corrientes Ingresos patrimoniales 150,00% 100,00% 119% 65,21% 110,29% Enajenación de inversiones reales 50,00% 25,38% Transferencias de capital Activos financieros Pasivos financieros Total Ingresos 0,00% -50,00% -100,00% -150,00% -94,62% CAPÍTULOS DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS SELECCIONADOS Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Estudios Fiscales España (MEH) SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 16

17 EVOLUCION % DE LOS GASTOS EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID Y LOS SELECCIONADOS Gastos de personal 200,00% 179% Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Transferencias de capital 150,00% 100,00% 50,00% 96% 142% 81% 43% 43% 67% Activos financieros Pasivos financieros Total Gastos 0,00% -50,00% -20% -17% CAPÍTULOS DE GASTOS DE TODOS LOS MUNICIPIOS Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Inversiones reales Transferencias de capital Activos financieros Pasivos financieros Total Gastos 300,00% 250,00% 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% 0,00% -50,00% -100,00% -150,00% 246% 172% 143% 125% 120% 52% 63% 3% -93% CAPÍTULOS DE GASTOS DE MUNICIPIOS SELECCIONADOS Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Estudios Fiscales España (MEH) SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 17

18 EVOLUCION DE LA RECAUDACION DEL ICIO EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID INICIAL REAL Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Estudios Fiscales España (MEH) Nota: Millones de Euros. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 18

19 EVOLUCION DE LA RECAUDACION POR VENTAS DE TERRENOS EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID INICIAL REAL Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Estudios Fiscales España (MEH) Nota: Millones de Euros. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 19

20 EVOLUCION DE LA RECAUDACION DEL IBI EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID INICIAL REAL Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Estudios Fiscales España (MEH) Nota: Millones de Euros. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 20

21 EVOLUCION DEL GASTO DE PERSONAL, % EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID. 500,00% Altos Cargos Personal eventual de Gabinetes Personal Funcionario Personal Laboral 450,00% 400,00% 350,00% 300,00% 250,00% 436,04% Otro personal 200,00% 168,94% 171,93% Incentivos al rendimiento Cuotas, prestaciones y gastos sociales 150,00% 100,00% 50,00% 122,90% 121,42% 61,29% 103,49% 0,00% Variación Porcentual Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 21

22 INCREMENTO DEL GASTO DE PERSONAL / POBLACION DE LOS MUNICIPIOS SELECCIONADOS 400,00% 350,00% 357,62% V A R IA C IO N P O R C E N T A J E 300,00% 250,00% 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% 0,00% 210,80% 23% 23% 16% 123,90% 121,39% 84,08% 39% 42% 200,77% 14% 16% 153,05% 143,23% 87,60% 14% 30,73% 5% 25% 154,73% 144% Alcalá de Henares Alcobendas Alcorcon INCREMENTO GASTO PERSONAL INCREMENTO POBLACION INE Aranjuez Collado Villalba Fuenlabrada Getafe SELECCIÓN MUNICIPIOS Madrid Mostoles Pozuelo de Alarcon Rivas Vaciamadrid Fuente: Elaboración propia con datos del INE y Base Almudena Comunidad de Madrid SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 22

23 SALARIOS DE LOS ALCALDES EN 2011 UNA VEZ APLICADO EL DESCUENTO RECOMENDADO POR LA FEMP MUNICIPIOS POBLACION PRTO 2011 SALARIO ALCALA DE HENARES hab. 164,60 mill ALCOBENDAS hab. 179,70 mill ALCORCON hab. 196,84 mill ARANJUEZ hab. 47,21 mill COLLADO VILLALVA hab. 60,93 mill FUENLABRADA hab. 159,56 mill GETAFE hab. 193,74 mill MADRID hab ,48 mill MOSTOLES hab. 195,73 mill POZUELO DE ALARCON hab. 106,91 mill RIVAS VACIAMADRID hab. 97,44 mill COMUNIDAD DE MADRID hab ,44 mill ESPAÑA hab ,66 mill Fuente: Elaboración Propia a partir de los presupuestos de cada organismo SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 23

24 INCREMENTO DEL GASTO CORRIENTE BIENES Y SERVICIOS/POBLACION DE LOS MUNICIPIOS SELECCIONADOS 300,00% 250,00% 261% V A R IA C I O N P O R C E N T A J E 200,00% 150,00% 100,00% 50,00% 0,00% 206% 23% 26% 23% 23% 16% 45% 39% 42% 141% 192% 129% 14% 16% 14% 190% 190% 5% 25% 144% 126% Alcalá d e H en ares Alcob end as Alcorcon INCREMENTO POBLACION INE VARIACION GASTO CAPÍTULO 2 Aran juez Collado V illalba F uen lab rad a G etafe SELECCIÓN MUNICIPIOS M adrid M ostoles Pozuelo de Alarcon Rivas Vaciamadrid Fuente: Elaboración propia con datos del INE y Base Almudena Comunidad de Madrid SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 24

25 LA CORRUPCIÓN INMOBILIARIA El modelo de financiación municipal basado en el boom del sector inmobiliario también ha servido para alentar la corrupción municipal vinculada al urbanismo. Según el informe Urbanización del territorio y política local en la Democracia Española: a vueltas con la cuestión agraria de la Universidad de La Laguna Tenerife, la corrupción urbanística afecto al 5% de los Municipios españoles (más de 400) en el período 2001 y Mostrando dicho informe que la corrupción urbanística muestra la subordinación de la política a los intereses de ciertos grupos económicos: propietarios de suelo, constructores y promotores inmobiliarios. Existiendo una clara correlación entre CC.AA de mayor crecimiento del sector inmobiliario y mayor número de casos de corrupción. El planeamiento urbanístico por parte de los Municipios se presenta como una herramienta que permite a la propiedad privada del suelo obtener rentas millonarias por medio de las recalificaciones (de transformar suelo rústico a urbano). Por otra parte, en la presentación de otro informe sobre Corrupción Municipal 2009 en España elaborado por la Institución Transparencia Internacional, el catedrático de Ciencia Política Don Manuel Villoria, explicaba que en los SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 25

26 últimos años se habían dado todos los factores para que hubiera corrupción urbanística, especialmente en el sector público local, al haber un monopolio de los gobiernos municipales para iniciar actuaciones urbanísticas con discrecionalidad, pocos controles y mucho dinero, lo que hacía de estas circunstancias un cóctel explosivo. Por otra parte la corrupción municipal en los últimos 2 años, ha mermado por la falta de liquidez, crisis del sector inmobiliario y un mayor control de las actuaciones urbanísticas por parte del Estado y de algunos gobiernos autonómicos. En 2009 se abrieron 750 investigaciones por corrupción urbanística, que afectaron a cerca de políticos locales. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 26

27 CORRUPCIÓN EN LOS MUNICIPIOS Existe correlación entre Comunidades Autónomas de mayor crecimiento del sector inmobiliario y mayor número de casos de corrupción. Fuente: Informe Urbanización del territorio y política local en la Democracia Española: a vueltas con la cuestión agraria Universidad de La Laguna SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 27

28 LA DEUDA MUNICIPAL La crisis de los Municipios ha sido siempre y es sobre todo, una crisis de liquidez y no una crisis de solvencia. Los Municipios en España, no son un gran problema macroeconómico, a diferencia de las CCAA, que sí han multiplicado en los últimos años su deuda y aumentando su peso en la deuda pública total, mientras que la deuda municipal ha conservado un comportamiento estable y su peso en la deuda pública española ha sido casi marginal, aunque existen excepciones. Según los último datos del Banco de España, los Municipios tienen actualmente una deuda de mill. Tomando como referencia el comienzo de la crisis desde el año 2007, la deuda del Estado Español ha aumentado un 67,8% pasando de los mill hasta los mill en la Administración Central, mientras que las Comunidades Autónomas se ha duplicado desde los mill hasta los mill. En términos porcentuales la deuda del Estado se incrementó un 11,1% frente al aumento de las Comunidades Autónomas del 31,7% y la de los Municipios que experimento un ascenso del 2,1%. La Comunidad de Madrid alcanzaba a 31 de Diciembre de 2009 la cantidad total de 8.128,34 mill, en términos per capita SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 28

29 (por habitante) suponía 1.258,35. La deuda de los Municipios seleccionados alcanzaba en ese momento el 92% de la deuda total de los Municipios de la comunidad con una cifra de 7.460,34 mill. Aunque debemos de tener en cuenta en este dato el peso que representa en la deuda la Ciudad de Madrid. A esta deuda, debemos de sumar la deuda comercial o con proveedores, que en algunos casos como Alcalá de Henares alcanzaba en 2010 la cifra de 100 mill o en el caso de Alcorcón la cifra de 80 mill. Sobre la deuda municipal y el posicionamiento de CCOO de Madrid, ver Anexo: Declaración del Consejo Local de Madrid, por la Financiación y Refinanciación Local SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 29

30 DEUDA VIVA A 31/12/2009 EN LOS MUNICIPIOS SELECCIONADOS MUNICIPIOS DEUDA VIVA POBLACION DEUDA POR HABITANTE Alcalá de Henares ,61 Alcobendas ,69 Alcorcón ,40 Aranjuez ,13 Collado Villalba ,27 Fuenlabrada ,82 Getafe ,80 Madrid ,50 Móstoles ,06 Pozuelo de Alarcón ,30 Rivas-Vaciamadrid ,42 Comunidad de Madrid ,52 España ,42 Fuente: Elaboración propia con los datos del Banco de España. NECESIDAD DE UNA SEGUNDA DESCENTRALIZACION La segunda descentralización es necesaria y consiste en abordar un proceso que ha quedado interrumpido en las CC.AA. No se debería haber llevado a cabo, ninguna reforma, ni una nueva asunción de competencias autonómicas, sin que previamente se hubiera efectuado un reparto de funciones entre el Estado, las Autonomías y los Municipios. Sin embargo, una vez aprobada la financiación autonómica, podemos afirmar que esta se ha realizado a costa de los Municipios. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 30

31 Por esta razón, desde CCOO de Madrid, creemos que deben ser las CC.AA las que deberían transferir alguna de sus competencias a los Municipios, además de ser quienes financien esta segunda descentralización, al haber recibido del Estado un mayor número de recursos. Con el nuevo sistema de financiación autonómico, que ha supuesto el incremento de las cesiones estatales de IRPF, IVA e IIEE, sólo la Comunidad de Madrid dispondrá para este año 2011 de un aumento en sus ingresos de mill, mientras que el aumento total para los Municipios de España será de mill. La Comunidad de Madrid, sin embargo, con este aumento en sus ingresos, ha realizado una política de reducción de transferencias a los municipios con una caída media del 9,5%. La participación de los Municipios en los tributos recaudados por las CCAA es prácticamente nula. La existencia de una legislación limita el poder de autogobierno local, apoyado en una tutela efectiva de las CCAA, a través del excesivo peso de las transferencias condicionadas, como es el caso de la Comunidad de Madrid, que fija los criterios de financiación con decisiones totalmente discrecionales (Plan Prisma) u otros convenios específicos. Es decir, una financiación condicionada y controlada por la Comunidad de Madrid. El problema radica SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 31

32 en que, dado el carácter finalista de estas financiaciones, los Municipios se convierten en meros instrumentos de aplicación de las políticas de inversiones diseñadas por las CC.AA, con la consiguiente pérdida efectiva de la autonomía de gasto en este concepto, algo totalmente contradictorio con el artículo 9.7 de la Carta Europea de la Autonomía Local, en el que se establece que estos recursos deberían tener preferiblemente carácter incondicionado. Asimismo, los Municipios precisarían de un sistema fiscal propio, con mayor capacidad de gestión y más autonomía, todo ello bajo los principios de suficiencia global, autonomía, corresponsabilidad fiscal, transparencia y lealtad institucional. El nuevo modelo debería observar el concepto de corresponsabilidad fiscal creciente, que no implica aumentar la presión fiscal, sino elevar la participación en la recaudación de determinados tributos, con una mayor vinculación entre fiscalidad local y variables económicas como renta y consumo. Por último, la búsqueda del horizonte de la suficiencia presupuestaria evitará que la gestión del suelo y la actividad inmobiliaria sean la principal fuente de financiación de los Municipios. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 32

33 PROPUESTA SINDICAL PARA UN PACTO LOCAL EL PACTO LOCAL Debemos de partir de la siguiente realidad, realizar un Pacto Local, de aplicación a los Municipios de España es complicado, debido a la diversidad de Municipios existentes, coexisten Municipios de apenas 20 habitantes con Municipios de más de de habitantes y algunas capitales de provincia con más de de habitantes. Aparte de las grandes capitales como Madrid o Barcelona. Todo ello hace necesaria una hegemonización de criterios y la creación de entidades supra municipales allí donde fueran necesarias (Comarcas, mancomunidades, áreas metropolitanas). Algunas de estas entidades supra municipales están ya creadas, pero vacías de contenido. En la Comunidad de Madrid existen 52 Mancomunidades pero sólo afectan al 21,8% de los habitantes de la Comunidad, además en la mayoría de los casos sus objetivos se quedan en la recogida de vertidos y su reciclaje. Estas entidades deberían proveer servicios públicos que necesitan cierta economía de escala. Estas entidades pueden resolver los problemas generados por las externalidades en la prestación de servicios entre gobiernos municipales promoviendo el compartir costes y beneficios. Esta medida, SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 33

34 aunque poco rentable electoralmente, racionalizaría el gasto público en infraestructuras y servicios públicos. Desde CCOO de Madrid, defendemos un pacto local que deberá formalizarse con la colaboración y compromiso de las 3 Administraciones (estatal, autonómica y local), pero que no debería quedar reducido a la representación institucional, sino que también debe incluir un acuerdo con los agentes sociales, para garantizar la integración de las actividades económicas en el territorio y las relaciones sociales, con el objetivo de conectar la cohesión social con un modelo territorialmente integrado y ecológicamente sostenible de desarrollo económico. PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOS ESPAÑOLES 1º No existe un catalogo como tal de competencias locales, por tanto las administraciones locales van asumiendo competencias (conocidas como impropias). 2º No existe financiación suficiente para asumir dichas competencias. Por tanto, es evidente que el actual modelo de financiación local, no cubre las necesidades de prestación de servicios a los ciudadanos, asumidas por los Municipios, por las siguientes razones: A. La actual ley de Haciendas Locales, da poco margen de maniobra a los Municipios mostrándose insuficiente para SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 34

35 alcanzar una financiación adecuada. El sistema tributario es poco ágil. Las bases imponibles de los tributos locales son rígidas y no se adaptan a los cambios del ciclo económico, por lo que su rendimiento no aumenta automáticamente al mejorar las situaciones económicas, y además van quedando petrificados a medida que pasa el tiempo. B. La participación en los tributos del estado, es claramente insuficiente, los tributos estatales cedidos son: (1,6875% IRPF, 1,7897% IVA y 2,0454% de los IIEE) ninguno recoge el principio de solidaridad, equilibrio territorial, e igualdad entre los ciudadanos. La participación en los tributos estatales debería garantizar la equidad y la igualdad de derechos de los ciudadanos. A esto debemos de sumar que la Administración del Estado y la Administración Autonómica en los últimos tiempos se están dedicando a hacer regalos fiscales con la supresión de impuestos. Como ejemplo: La Comunidad Autonómica de Madrid suprime el Impuesto de donaciones y sucesiones. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 35

36 FISCALIDAD MUNICIPAL Son 5 los impuestos municipales contemplados en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en vigencia actualmente: El Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) se ha convertido en el principal impuesto municipal por la cuantía de sus aportaciones a las arcas de las Haciendas Locales, hasta el punto de que éstas vienen a suponer casi el 50% de los ingresos procedentes de los impuestos municipales. El impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM) en términos financieros, el IVTM recauda, en términos agregados, aproximadamente la tercera parte que el IBI, lo que viene a suponer alrededor del 17% de los ingresos procedentes de impuestos municipales. El impuesto sobre Construcción, Instalación y Obras (ICIO) en términos financieros, con la crisis y su tendencia a la baja, el ICIO apenas viene a recaudar alrededor del 10% de los ingresos procedentes de impuestos municipales, aunque llego alcanzar al 20%. El impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. (Conocido como Plusvalía) en términos financieros es el de menor peso recaudatorio de todos los impuestos locales, apenas SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 36

37 supone alrededor del 6% de los ingresos procedentes de la recaudación de impuestos municipales, aunque llego a un 10%. El impuesto sobre Actividades Económicas (IAE). En la revisión de la LRHT de 2003, efectuada por el Gobierno del Estado, este impuesto sufrió una importante modificación, quedando exentos de pagar el impuesto las actividades gravadas que tengan un importe neto de cifra de negocio inferior al millón de euros (92% de los contribuyentes). Antes de la modificación de la Ley, el IAE era el segundo impuesto municipal en importancia, con un peso que era aproximadamente la mitad del IBI, su modificación ha supuesto una pérdida de ingresos en torno a mill. PROPUESTA SINDICAL EN COMPENTECIAS Los Municipios deben de tener las competencias adecuadas disponiendo para ello del 25% del Gasto público. Desde CCOO Madrid, partiendo de la premisa, que los Municipios, son la administración más cercana al ciudadano, además de tener un papel decisivo en el equilibrio territorial, requisito fundamental para alcanzar un crecimiento económico equilibrado e igualitario para los ciudadanos reivindicamos una SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 37

38 solución definitiva de la financiación de los gastos impropios que recaen en Municipios y que corresponden a otras administraciones públicas. Por tanto, en materia de competencias municipales se deberá tener en cuenta el traspaso de las siguientes competencias al ámbito municipal, muchas de ellas actualmente ejercidas, de manera no obligada o impropia, por los Municipios. 1. Mayor Competencia Municipal en el ámbito productivo e industrial, para garantizar el equilibrio territorial. 2. Mayor Competencia Municipal en el ámbito de las viviendas de protección oficial (incluyendo gestión del alquiler.) 3. Mayor Competencia Municipal, en los Planes Generales de Urbanismo, y se debe tener en cuenta la sostenibilidad del territorio y su futuro económico. 4. Mayor Competencia Municipal en la planificación de infraestructuras que afecten directamente a los ciudadanos del municipio (vías, ferrocarril, metro, etc.) 5. Mayor Competencia Municipal en materia de asistencia social (Aplicación de Ley de dependencia, Inmigrantes, Mayores, etc.) SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 38

39 6. Mayor Competencia Municipal en Educación (Sobre todo en las etapas no obligatorias 0-3 años), y en toda la formación no reglada. 7. Mayor Competencia Municipal en Salud Pública (Incluyendo prevención y salud laboral.) 8. Mayor Competencia Municipal en Materia de Formación y Empleo. 9. Mayor Descentralización de la Administración Local, a través de la participación de los ciudadanos. 10. Mayor Competencias en materia de Seguridad y Protección Civil PROPUESTA SINDICAL DE AUSTERIDAD Y CONTROL DEL GASTO Desde CCOO Madrid, creemos urgente acometer políticas de austeridad y control de gastos desde los Municipios, concretamente en gasto de altos cargos y personal de confianza, gasto en externalizaciones y en infraestructuras. En materia de gasto de personal, creemos que sería conveniente seguir la recomendación de la Federación Andaluza de Municipios Andaluces (FAMP), de homogeneizar los salarios de los altos cargos y cargos de confianza mediante el establecimiento de un tope máximo en los sueldos. En materia SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 39

40 de externalizaciones apostamos por el mantenimiento de la gestión directa de los servicios públicos por parte de los Municipios, para ello sería necesario frenar la externalización de los servicios públicos municipales, y hacer un esfuerzo para la recuperación de los servicios ya externalizados a través de gestión directa o a través de empresas cien por cien Municipales. En materia de infraestructuras, se debería de acabar con la construcción o realización de proyectos faraónicos o desmedidos, en algunos casos muy por encima de las necesidades del Municipio. Por último, alentar la cooperación entre municipios, para proporcionar servicios o acometer grandes infraestructuras y de esta manera el gasto se distribuiría, siendo menos gravoso para cada Municipio. PROPUESTA DE UN MODELO FISCAL MUNICIPAL La modernización de los tributos locales para adaptarlos a la realidad económica y social actual, dotando a Municipios de un mayor espacio fiscal. Ello permitirá una más adecuada valoración entre los contribuyentes, ponderando adecuadamente los impuestos satisfechos a las diferentes administraciones. Con los objetivos de: Equidad, progresividad, subsidiaridad política, corresponsabilidad fiscal y participación: SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 40

41 IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES (IBI) Se debería potenciar al IBI, como figura tributaria más adecuada, dotándolo de mayor capacidad normativa y recaudatoria para la incorporación de criterios de progresividad en el impuesto. Hasta ahora el IBI, grava el bien sin atender a las circunstancias personales del propietario del inmueble: rentas, hipotecas o cargas. El IBI, debería ir vinculando a la capacidad o renta del propietario de la vivienda (habitual), gravando más al propietario de viviendas vacías. Además La gestión compartida del mismo con el Estado, genera costosas ineficiencias, entre las que destaca: los retrasos en la incorporación al catastro de nuevas fincas urbanas y de bienes construidos y engorrosos trámites para el cambio de titularidad, debiendo pasar la gestión en su totalidad al municipio. IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA (IVTM) En su origen, este impuesto sobre vehículos se ha defendido como instrumento tributario sobre el principio de función de pago. Los vehículos pueden ser contemplados como una manifestación diferenciada de la capacidad de pago de los ciudadanos, desde el momento en que consideramos que la SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 41

42 misma necesidad sustantiva (transporte privado) puede ser satisfecha a través de vehículos con potencias y equipamientos muy dispares y por tanto, con costes diferenciados. Por tanto, se debe gravar el impuesto vinculado al precio de adquisición del vehiculo. Además de la incorporación de componentes medioambientales en el impuesto, dado que la emisión de elementos contaminantes, por parte de los vehículos supone una importante contribución a la polución ambiental de las ciudades, lo que genera perdidas de calidad ambiental a los ciudadanos. Gravando la contaminación, sería una forma de equidad y equilibrio quien contamina paga. Algunas de sus deficiencias es que es un impuesto de gran complejidad en su gestión por la dificultad en el mantenimiento de altas y bajas, transferencias y modificación de domicilios. Por lo que difícilmente coincidirá el censo fiscal, competencia municipal, con la base de datos de vehículos de Dirección General de Tráfico. IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIÓN, INSTALACIÓN Y OBRAS (ICIO) El principal problema en su gestión, es la definición de su base imponible, en que debe concertarse, lo que se entiende por coste real y efectivo como la totalidad de gastos que SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 42

43 desembolsa el sujeto pasivo por la realización de la construcción, instalación u obra. Existen algunas bonificaciones, a las que se podrían añadir otras como aquellas construcciones que fomentan el ahorro energético, que utilicen energías alternativas o el empleo de recursos o tecnologías constructivas ecológicas. IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA. (PLUSVALÍA) Al gravar de una forma especial las ganancias de capital (derivadas del capital inmobiliario), se podría estar incurriendo en una doble imposición con el IRPF, al sujetar a gravamen los rendimientos derivados de ganancias patrimoniales y transmisiones. Sin embargo, dada la hipótesis de que la concentración de capital se da en los estratos de renta más elevados, un impuesto que grava la revalorización de estos activos es recomendable desde el punto de vista de la equidad. IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS (IAE) El gravamen de las actividades económicas por parte de las haciendas locales, tiene su fundamento teórico original en el principio del beneficio, sobre la base de la presunción de que SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 43

44 existe una cierta proporcionalidad entre el volumen de servicios públicos que favorece a los negocios y la actividad productiva llevada a cabo. Aunque es un hecho probado que un buen número de servicios públicos viene motivado por la realización en el término municipal de actividades económicas que se ven así favorecidas por la gestión inherente al gasto municipal que provocan. La existencia de un impuesto de esta naturaleza, permite alcanzar sin grandes dificultades la economía externa que supone lograr el censo o registro permanentemente actualizado de las distintas actividades de quienes las realizan. Puede procurar importantes ingresos sin generar graves distorsiones económicas en los contribuyentes afectados. El nuevo IAE surgido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, lo ha hecho prácticamente perder más de la mitad de su peso en la fiscalidad municipal. El tipo de gravamen debe establecerse por Ley, sin perjuicio de autorizar a Municipios a poder modular hasta unos límites máximos, propiciando la autonomía y la búsqueda de suficiencia. La FEMP sobre el IAE propone la creación de un coeficiente económico municipal que posibilite a Municipios modificar las tarifas del impuesto (al alza o a la baja) dentro de ciertos SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 44

45 márgenes. En concreto, la FEMP pedía su aplicación de forma intensa al sector bancario, lo que podría suponer unos ingresos adicionales para las arcas municipales nada desdeñables en torno a los 300 millones de euros. Debería incluir en su ámbito objetivo a todas aquellas actividades que por sus características de ambigüedad en cuanto a su localización, se han sustraído al pago del impuesto, es el caso de las entidades de teletrabajo, Internet, telecomunicaciones, etc. LAS TASAS En el caso de las tasas y específicamente la de recogida de residuos, debe tener en su fin la recaudación de fondos a favor de una política ecológica y desincentivar el uso de recursos naturales no renovables, así como la emisión de gases contaminantes. La principal aplicación local está en la línea de fomentar hábitos de consumo más ecológicos, ligados a las tradicionales tasas de agua, alcantarillado y tratamiento de residuos. En su aplicación, debe intentarse la discriminación positiva según la capacidad de pago de los contribuyentes, para que no sean tributos regresivos. Pero sobre todo debe de grabar a las empresas en función de su grado de aportación a la SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 45

46 contaminación (ambiental, acústica o paisajística) del municipio. En lo referente a nuevas tasas la propuesta sería: Una tasa por la generación de residuos por parte de grandes generadores teniendo en cuenta la renta y consumo. Una tasa sobre los servicios turísticos, a través de los establecimientos hosteleros. Una tasa sobre los cajeros automáticos para que Bancos y Cajas de Ahorro, trasladen parte des sus beneficios por la utilización de la vía pública a financiar los servicios públicos. Desde CCOO de Madrid, tenemos claro que el camino no es de ninguna manera incrementar la presión fiscal al ciudadano sino recaudar de otra manera. Y estas modificaciones pueden traer consigo una mejora en la recaudación sin afectar a aquellos ciudadanos con rentas más bajas. Creemos que la fiscalidad municipal, debe tener en sí misma un componente de reequilibrio social, siendo la única garantía tanto de la existencia de servicios públicos como de su calidad. De lo contrario, se produce no sólo un empobrecimiento social, sino que también emergen nuevos fenómenos y mecanismos de fragmentación social. SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 46

47 ANEXO: DECLARACIÓN DEL CONSEJO LOCAL POR LA FINANCIACIÓN Y LA REFINANCIACIÓN LOCAL. En un momento de crisis económica como el actual, es imprescindible que las Administraciones Públicas dispongan de las mejores herramientas posibles para desarrollar políticas que minimicen su impacto en la vida de los ciudadanos y que garanticen la necesaria dinamización de la economía para lograr invertir la actual tendencia de destrucción de empleo. Este objetivo y la necesidad de cumplir con los requisitos de estabilidad impuestos por la legislación estatal, hace imprescindible la búsqueda de instrumentos que permitan aumentar la capacidad financiera de las administraciones, sin que con ello se incrementen las previsiones de déficit contenidas en el Plan de Estabilidad y Crecimiento aprobado por el Gobierno Central y de esta manera poder contribuir desde el ámbito municipal a buscar soluciones al principal problema social y económico de la sociedad española, el elevado número de personas en paro. En concreto, una de las más idóneas es, sin duda, la posibilidad de que las entidades locales puedan refinanciar su deuda, SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 47

48 formalizando cada año operaciones de endeudamiento por un importe equivalente (o ligeramente inferior) a los vencimientos del propio ejercicio. De este modo, proporcionando a los Ayuntamientos una mayor liquidez se estará garantizando la posibilidad de que estos reduzcan sensiblemente lo actuales plazos de pago a proveedores y contratistas, que en muchos casos constituyen ya una amenaza para la viabilidad de muchas pequeñas y medianas empresas y de cientos de puestos de trabajo. Puesto que tanto la Administración General del Estado como las de las Comunidades Autónomas están refinanciando su deuda anualmente sin que con ello se genere ningún perjuicio a los intereses del Reino de España, el Consejo Local para el Desarrollo y el Empleo de Madrid quiere mostrar su apoyo a la propuesta formulada por la Federación Española de Municipios y Provincias y reiterada por el Ayuntamiento de Madrid en su Plan de Refinanciación, para que por parte del Gobierno Central se modifique el criterio mantenido hasta este momento y se autorice también a las entidades locales esta misma posibilidad, instando a que se realicen las modificaciones normativas precisas lo antes posible, a fin de que esta medida pueda desplegar sus efectos a lo largo de SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 48

49 Esta solución resulta más necesaria aún si tenemos en cuenta que los Ayuntamientos no disponen aún de un modelo de financiación que les garantice la suficiencia financiera que les reconoce la Constitución. Pese a que la actual situación económica ha justificado el aplazamiento de la anunciada reforma, el Consejo Local para el Desarrollo y el Empleo de Madrid considera imprescindible que esta se lleve a cabo lo antes posible ya que sólo de este modo estará plenamente garantizado el normal funcionamiento de los Ayuntamientos españoles y el mantenimiento del empleo directo e indirecto que ellos generan. Consecuentemente, el Consejo Local para el Desarrollo y el Empleo de Madrid ACUERDA: 1. Instar al Gobierno de España para que promueva las modificaciones legales necesarias para que los Ayuntamientos, mientras mantenga el actual sistema de financiación local, estén autorizados, cuando sea necesario y sin autorización previa, a refinanciar los vencimientos del ejercicio, de forma que anualmente puedan tomar deuda por un importe igual o inferior a las amortizaciones que se realicen, a refinanciar los SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 49

50 vencimientos del ejercicio, de forma que anualmente puedan tomar deuda por un importe igual o inferior a las amortizaciones que se realicen a lo largo del año siempre que las nuevas operaciones formalizadas no incrementen el stock de deuda de la Entidad Local. 2. Adoptar las medidas necesarias para que -en el marco de la redacción dada a las Disposición Adicional Cuarta de la Ley 15/2010, de 5 de julio, por la disposición Final Decimosexta de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011 se apruebe una nueva línea de crédito ICO morosidad entes locales por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. 3. Instar al Gobierno de España para que en el plazo más breve posible inicie los trabajos necesarios para el desarrollo de un nuevo modelo de financiación local que garantice a las entidades locales los recursos necesarios para hacer frente a sus competencias reales. Dicho modelo debería entrar en vigor el 1 de enero de Madrid 17 de enero de SECRETARIA DE POLITICA INSTITUCIONAL 50