COMISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

Transcripción

1 COMISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Y SANITARIA

2 PRESENTACIÓN Quintanarroenses: El Programa de Desarrollo Institucional de infraestructura Hidráulica y sanitaria , es el resultado de un ejercicio de planeación estatal que establece un instrumento rector para el sector agua en el horizonte de desarrollo En este programa establecemos la visión sectorial y es el instrumento que alinea programas y proyectos del sector a los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan de Desarrollo Estatal Su elaboración responde a la rectoría del Sistema Nacional de Planeación Democrática y al Sistema Estatal de Planeación Democrática, que sientan las bases para la construcción de un Quintana Roo SOLIDARIO con los que más lo necesitan en materia de agua y saneamiento. Con los programas sectoriales y desarrollo institucional, como el que presentamos referente al recurso agua, completamos un ciclo de la planeación estatal donde este documento es resultado de un proceso de planeación participativa desarrollado en el período para determinar la ruta del desarrollo estatal hacia Su publicación, da ejemplo de la capacidad de concertación de los sectores económicos, organizaciones de la sociedad civil y de las fuerzas políticas para construir escenarios de desarrollo humano con horizontes productivos y comunitarios técnicamente posibles que nos permitan cumplir nuestro compromiso de superar los retos del desarrollo estatal, ampliando de una manera nuestra capacidad de construir Resultados con Beneficios para Todos. Roberto Borge Angulo Gobernador del Estado de Quintana Roo

3 CONTENIDO INTRODUCCIÓN...6 MARCO JURÍDICO...8 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA CONTEXTO Contexto estatal e índice de desarrollo humano Los indicadores y el crecimiento económico Contexto nacional y en la región sureste del sector agua Desarrollo de los servicios de agua en México y la región sursureste Localización y caracterización básica del recurso agua MISION Y VISION POLÍTICAS PÚBLICAS, ALINEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN Rectoría estatal Lineamientos generales de política pública del agua Objetivos PED Quintana Roo solidario Quintana Roo verde Ejes transversales de gestión Políticas de desarrollo social y humano Políticas de operación física Políticas de sustentabilidad Organización y Gestión Disposiciones jurídicas y normativas Organización institucional y coordinación sectorial PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAÚLICA Y SANITARIA OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN AGUA POTABLE PARA TODOS REZAGO EN AGUA POTABLE ATENDIDO Establecer un programa de acciones de equipamiento básico para el acceso al abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento de agua potable Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura en operación en zonas rurales Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de abastecimiento

4 1.1.5 Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de agua potable NUEVOS USUARIOS CON INFRAESTRUCTURA Garantizar el servicio de agua potable a las zonas de crecimiento incorporadas en los planes de desarrollo urbano municipal Diagnóstico de la infraestructura en operación urbana y rural existente Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de agua potable Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el abastecimiento SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN LAS ZONAS URBANAS Diagnóstico operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas urbanas Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captación por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conducción por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulación por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribución por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable, alcantarillado y saneamiento a la población en situaciones de emergencia AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA Caracterizar periódicamente la calidad del agua extraída de las fuentes de abastecimiento AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMÉSTICO Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la importancia y beneficios del uso responsable de la infraestructura para el abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidroagrícola SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD MALOS OLORES EN CÁRCAMOS ELIMINADOS Realizar el diagnóstico operativo de los equipamientos instalados en los cárcamos

5 3.1.2 Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los equipamientos instalados en los cárcamos PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales REBOSAMIENTOS DE POZOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ELIMINADOS Revisar la capacidad de conducción de los colectores y subcolectores en las zonas que presenten rebosamientos Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado sanitario Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado existentes DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE REZAGO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de saneamiento Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de drenaje sanitario SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de saneamiento Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el saneamiento SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN LAS ZONAS RURALES CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas costeras y cercanas a cuerpos de agua superficiales SUSTENTABILIDAD ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS Caracterizar los acuíferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y microcuenca), para determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales Promover que los instrumentos de planeación territorial consideren las zonas prioritarias hídricas

6 5.1.3 Instrumentar un programa de acciones para la recarga y protección de los acuíferos vulnerables USO RACIONAL DEL AGUA Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente a la población sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor económico, sanitario, social y ambiental Implementar acciones para la recuperación de agua Fomentar el uso de las aguas residuales tratadas Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captación de agua de lluvia PREVENCIÓN DE INUNDACIONES OBRAS PARA EL CONTROL Y PREVENCIÓN DE INUNDACIONES OPERANDO EN ZONAS URBANAS Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para las zonas urbanas Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje pluvial requerida en las zonas de crecimiento Participar en acciones de concientización en la población sobre cultura del buen uso de la infraestructura de drenaje pluvial INDICADORES DE EVALUACIÓN ALINEACION CON PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN... 94

7 INTRODUCCIÓN 6 El desarrollo del presente Programa de Desarrollo Institucional de Infraestructura Hidráulica y Sanitaria , se realiza en función de los lineamientos establecidos en la propia Ley que norma al sector agua, tomando como fuentes de información los siguientes documentos: Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional Hidráulico Programa Hidráulico por Organismo de Cuenca, visión 2030 Península de Yucatán Región XII Plan Estatal de Desarrollo Estudio de saneamiento ambiental de las costas del Estado de Quintana Roo Y otros apuntes y documentos de planeación relacionados con el desarrollo del sector en el ámbito nacional, estatal y municipal. Se hace referencia que el presente documento guarda congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, a través del cuál se pretende coadyuvar en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales bajo el siguiente argumento: Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, así como el impacto que éstos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestión que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y favorezca su organización. El acceso al agua como un derecho inalienable y garantizar su gestión integral, constituyen los grandes retos del sector hidráulico. Sólo asumiendo plenamente esta responsabilidad se podrá asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades básicas de la población. La falta de agua potable y su contaminación, han generado la proliferación de enfermedades y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos. Es

8 común que quienes menos recursos tienen, paguen más por el agua potable, factor que impide romper el círculo transgeneracional de pobreza. 7 El cuidado de los acuíferos y cuencas hidrológicas, es fundamental para asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto para cubrir las necesidades básicas de la población. No obstante que la disponibilidad de agua renovable por habitante en la Península de Yucatán es de 7,294 m³/año, se estima que para el año 2030 se ubicará por en 5,105 m³/año, situación que se considera de escasez en los estándares internacionales, ya que el país se encuentra en el lugar 86 sobre 177 países con mayor disponibilidad de agua, teniéndose un promedio mundial de 24,780 m³/año 1. En cuestión de aguas residuales, la cobertura es muy baja por lo que la gran mayoría de éstas son descargadas a cuerpos receptores sin ningún tratamiento. En razón de lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago en infraestructura para el suministro de agua potable, el establecimiento de los servicios de drenaje, alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales, constituye uno de los grandes retos que enfrentará México en los próximos años. Ante esta situación, se han tomando en consideración los objetivos y estrategias nacionales, mismas que guardan congruencia con las líneas de acción estratégicas propuestas en el Programa de Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica y Sanitaria Al se tiene la alineación a los retos del sector agua, orientados a atender el Reto social, el Reto de la operación física y el reto de la sustentabilidad. Este instrumento establece como sistema de Seguimiento y Evaluación los elementos análisis de indicadores del modelo de presupuesto con base a resultado que utiliza la herramienta de MATRIZ DE MARCO LÓGICO. 1 Estadísticas del agua en México, edición 2011, SEMARNAT

9 MARCO JURÍDICO 8 Ámbito Federal. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley de Planeación. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de: áreas naturales protegidas; autorregulación y auditorías ambientales; evaluación de impacto ambiental; ordenamiento ecológico; prevención y control de la contaminación de la atmósfera; y registro de emisiones y transferencia de contaminantes. Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Normas Oficiales Mexicanas. Ámbito Estatal. Constitución Política del Estado de Quintana Roo. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo. Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.

10 Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo. 9 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del estado de Quintana Roo. Plan Quintana Roo Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo. Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo. Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo en materia de impacto ambiental. Reglamento de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo. Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo, en Materia de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. La Ley para el Desarrollo Social del Estado. La Ley de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo.

11 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA 10 Cobertura de los servicios La Comisión Nacional del Agua en 2010, refiere que en México millones de personas, habitantes de 24.8 millones de viviendas particulares son beneficiarios de la cobertura de agua potable que alcanza el 91.2%; la cobertura estatal de agua potable es cercana al 98% (ver cuadro 1), ubicándose por encima de la media nacional. Sin embargo, dadas las altas tasas de crecimiento poblacional ocasionan la aparición de asentamientos humanos en localidades del Estado, que estos en su mayoría no han regularizado su situación jurídica, generando demandas aun no cuantificadas de los servicios. Cuadro 1 Cobertura de agua y drenaje sanitario por municipio Coberturas No. Usuarios Organismo Operador Drenaje y domésticos Agua Potable saneamiento Cozumel 14, % 97.00% Felipe Carrillo Puerto 14, % 1.00% Isla Mujeres 3, % 94.02% Othón P. Blanco 68, % 34.28% Benito Juárez 193, % 90.59% José María Morelos 8, % 0.00% Lázaro Cárdenas 6, % 10.58% Solidaridad 44, % 87.00% Tulum 5, % 15.33% Bacalar 7, % 1.48% Cobertura estatal 366, % 68.99% En lo referente al sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales, se tiene una cobertura de casi el 69% de la población estatal, superior a la media nacional que es del 45%. Sin embargo, se estima que solo se aprovecha el 70% de la infraestructura existente, dado que los usuarios han visto resuelto su problema de descarga a través de fosas sépticas, que en su mayoría no garantizan el adecuado tratamiento de las aguas residuales con la

12 consecuente contaminación que se genera al manto freático. Este problema es de suma importancia atender en el Estado, dado que pone en riesgo la actividad turística por la posible contaminación del subsuelo, el acuífero y las costas. 11 En la actualidad se cuenta con 33 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTARs), ubicadas principalmente en centros de población urbanos, turísticos y/o cercanos a la costa o cuerpos de agua (ver cuadro 2), operando con estándares que se apegan a las normas establecidas, que sin embargo, demandan grandes inversiones y gastos para mantenerlas en condiciones óptimas de operación. Cuadro 2 Características generales del inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales en operación 2011, en el Estado de Quintana Roo Municipio No. De PTAR operando Capacidad de tratamiento (lps) Volumen tratado (lps) Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othón P. Blanco Benito Juárez 11 1,422 1, José María Morelos Lázaro Cárdenas Solidaridad Tulum Bacalar QUINTANA ROO 33 2,349 1, Rezago y nuevos usuarios La dinámica del desarrollo turístico en el Estado genera a su vez un crecimiento acelerado en la demanda de mano de obra, la cual es cubierta con trabajadores que emigran de otras entidades del país. La incorporación de esta población a las ciudades del Estado, aunado a la dinámica de crecimiento, ha ocasionado el aumento de la demanda de vivienda y servicios básicos.

13 Existen una gran cantidad de zonas ubicadas de forma irregular, en las principales ciudades del estado, que carecen del servicio formal. Ante la falta del vital líquido frente a sus viviendas los habitantes recurren a diversas prácticas para conseguir el agua, como es la instalación de conexiones clandestinas a líneas de conducción y redes primarias; la compra de agua en pipas y pozos a particulares; así como el acarreo del agua desde diversas fuentes alternas como lo son aguadas, cenotes, ríos, etc. hasta la vivienda. Todas estas medidas generan sobrecostos a la población, por lo tanto se requiere de una estrategia integral del Estado para abatir dicho rezago. 12 De manera análoga la población que no cuenta con los servicios de drenaje sanitario y saneamiento recurren a sistemas alternativos para la evacuación de las aguas residuales que generan; como son letrinas, pozos negros o fosas sépticas mal diseñadas. En ocasiones estos sistemas alternativos descargan el agua residual directamente a las corrientes de agua subterránea por lo cual la población corre el riesgo de contraer enfermedades gastrointestinales de origen hídrico y/o cutáneas, ya sea por la utilización de cenotes como medio para abastecerse de agua para consumo humano o por realizar actividades recreativas en lagunas y arrecifes, puesto que estas corrientes se encuentran conectadas directamente con ellos, que podrían tener repercusiones incluso con el turismo al disminuir el número de visitantes por afectaciones de esta índole. Ciudades como Playa del Carmen, Cancún y Tulum, ven constantemente rebasados sus pronósticos de crecimiento poblacional debido a su marcado éxito turístico, que ocasiona problemas adicionales como la demanda de suelo urbano, vivienda y servicios, que son cubiertos en forma parcial sujetándose a una limitada capacidad instalada que obliga a racionalizar este mercado, generando nichos alternos, que son cubiertos con costos elevados para la población que los demanda e inclusive en algunos casos, al margen de la legislación aplicable.

14 13 Asentamientos irregulares PDU Cancún y planes parciales Territorio Vialidades Figura 1 Asentamientos Urbanos Respecto al PDU, en la Zona Urbana de Cancún, Q. Roo Tan solo en las zonas conurbadas de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, se estima existen 140 mil viviendas ubicadas en sitios irregulares carentes de servicios públicos. Por lo anterior las autoridades municipales y estatales tiene la necesidad de actualizar con frecuencia los planes de desarrollo urbano incorporando nuevas zonas de crecimiento que propicia la necesidad de que sean dotadas de infraestructura básica para los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento. Ante esto la CAPA se ve en la necesidad de actualizar sus Planes Maestros de infraestructura hidro-sanitaria que permita proporcionar los servicios con visión integral, es decir, con capacidad para atender las viviendas actuales, y garantizar la incorporación de usuarios en un corto, mediano y largo plazo a los servicios. La creciente demanda de vivienda en las ciudades del Estado y la oferta que generan los desarrolladores de vivienda constituye una oportunidad para el sector para establecer estrategias conjuntas de desarrollo e inversión en infraestructura para los servicios de los nuevos desarrollos habitacionales.

15 Servicio de agua potable 14 Dotación Un adecuado suministro de agua potable implica que los usuarios reciben un volumen igual o mayor al consumo mínimo tipo necesario para que cada habitante cubra sus necesidades diarias de uso de agua. La Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de la Américas, que en el 2009 recabó información de 100 entidades prestadoras de servicios de suministro de agua potable de América Latina, en su Informe 2009 encontró que el consumo medio diario por habitante es de 165 litros, y una dispersión con un mínimo de 42 y un máximo de 381 litros/habitante al día. En la CAPA el consumo promedio de un usuario doméstico urbano es de 13 m³/mes, lo que representa 120 litros por habitante al día (3.6 promedio de ocupantes por vivienda en Quintana Roo, INEGI 2010). Los principales usos al agua suministrada a los domésticos son para higiene personal, lavado de ropa, aseo del hogar y riego de jardín. Los usuarios prefieren no consumir el agua entubada para beber, ni en la preparación de los alimentos. Para el caso de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, en donde el servicio lo proporciona la concesionaria Aguakan, el consumo promedio de un usuario doméstico es de 11.3 m³/mes, con un índice de hacinamiento de 3 habitantes por vivienda, en promedio consumen 126 litros/habitante al día, siendo este similar al consumo promedio que tiene el resto del estado. Tiempo de servicio Las ciudades de Cozumel, Playa del Carmen y la Isla de Holbox son las únicas localidades que tienen servicio continuo de 24 hrs todos los días en todas sus colonias. En la cabecera municipal de José Ma. Morelos se tiene un servicio de 22 horas en promedio para todas sus colonias. El resto de las localidades urbanas tienen sistemas de distribución sectorizados operados en diferentes condiciones. Dentro de las áreas urbanas, existen zonas con servicio continuo diario, mientras que a otras se les da un servicio intermitente (tandeado). La Cd. de Chetumal tiene de 11 a 17 h de tiempo de servicio promedio; la cabecera municipal Tulum tiene medio día de tiempo de servicio promedio; las cabeceras municipales de Felipe Carrillo Puerto y

16 Kantunilkín tienen 24 horas de servicio sólo en sus colonias centrales de la localidad (casco urbano antiguo), mientras que en sus periferias tienen servicio intermitente que en promedio alcanza las 10 h al día. 15 Las localidades suburbanas (poblaciones superiores a 2,500 y menores de 10,000 habitantes), Tihosuco, Señor y Dziuché tienen más de 20 horas de tiempo de servicio al día, en su zona centro y 15 horas promedio en sus colonias perifericas. El resto de la localidades suburbanas y las comunidades rurales del estado, tienen variaciones que rondan desde las 3 a las 15 horas al día de servicio, y de 3 a 5 días a la semana en promedio. Presión de servicio Debido a falta de instrumentación fija se desconoce la variación de la presión con la que se suministra agua a la mayoría de las redes de los sistemas. Se considera ideal que los usuarios tengan una presión en su toma de 0.5 kg/cm², por lo que los sistemas fueron originalmente diseñados en base a dicho criterio. Las variaciones en el consumo propias de los usuarios, provocan estacionalidades en las variaciones de la presurización de la red. En los momentos de mayor demanda la presión reduce llegando a ser negativa en las zonas más distanciadas al punto de suministro (es decir, se llegan a vaciar las redes de agua). Cuando la demanda se reduce, durante las madrugadas por ejemplo, es cuando las redes se presurizan siendo entonces posible que el agua suministrada llene nuevamente las redes y alcance a presurizar hasta con 0.05 kg/cm² los puntos más distantes de la red. Para los usuarios localizados en estos puntos distantes, resulta conveniente tener una cisterna, tinaco o reservorio a nivel de suelo o enterrado en el que puede almacenar agua durante este tiempo y con esa presión. Posteriormente el agua almacenada es bombeada por el usuario a su tinaco o reservorio en su azotea, con lo que presuriza la red de su inmueble; esta es la configuración tipo de las instalaciones internas para el abastecimiento de los usuarios en Quintana Roo. A su vez, la presurización de las redes tiene variaciones estacionales al año. En las épocas de estiaje su presenta una mayor demanda que en las épocas de lluvias. Como resultado, las redes están más presurizadas en las épocas de lluvias.

17 Calidad del Agua 16 El 100 % del agua captada y suministrada para consumo humano es desinfectada; este indicador es superior al 97.4 % que es el promedio en el país. En el período que va del año 2002 al 2004 se caracterizó el agua extraída en el 80% de los aprovechamientos en el Estado. De acuerdo con la Dirección de Fortalecimiento Técnico de la CAPA, dicha caracterización del agua freática corresponde con la imagen de la Figura 2, a continuación. Figura 2. Caracterización General de la Calidad del Agua Subterránea en el Estado de Quintana Roo En la zona norte (comprende los Municipios de Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas, Solidaridad y la zona costera de Tulum), las muestras de agua superan los 250 mg/l del límite normal. Adicionalmente en el caso particular de la Isla de Cozumel, única isla del Estado con aprovechamientos en su interior, su acuífero de agua dulce es de un espesor de 3 a 5 metros que yace sobre una transición de 5 metros de agua salobre, y ambas capas reposan sobre agua salada intrusiva del mar; es un acuífero somero que se encuentra de 2 a 3 metros de profundidad desde el nivel del suelo, lo que lo vuelve un receptor importantes de volúmenes de desechos vegetales orgánicos en la época de lluvias y provoca la presencia

18 de importantes niveles de amoniaco por encima de la norma (0.50 mg/l de Nitrógeno Amoniacal). 17 En la zona sur (comprende al municipio de Othón P. Blanco y la porción que circunda a la Laguna de Bacalar del municipio homónimo), se superan los 500 mg/l normados para dureza total y los 400 mg/l normados para sulfatos. Existe una elevada presencia de cloruros por intrusión salina en la zona costera del Sistema Lagunar de Bacalar, los alrededores de la Bahía de Chetumal y la zona de Xcalak, por lo que la ubicación de las zonas de captación es hacia el interior del territorio donde los cloruros no tienen influencia mayor. En la zona centro del Estado (comprende los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, y la zonas centrales de Bacalar y Tulum), se presenta una alta dispersión de localidades y por tanto de aprovechamientos. En estos se superan los valores límite normados de dureza total, sulfatos y en menor medida la de cloruros. En todo el territorio se superan los valores norma de Sólidos Suspendidos Totales de manera estacional en correlación directa con la temporada de lluvias. Esto se debe a que los acuíferos de la Península de Yucatán son libres, de recarga directa y susceptibles a la rápida dispersión de agentes por arrastre en los escurrimientos. Servicio de saneamiento y alcantarillado Malos olores y rebosamientos en las instalaciones Las condiciones topográficas del Estado, con pendientes suaves o relativamente planas, ha propiciado que en las ciudades de la entidad se instalen sistemas de alcantarillado característicos de las ciudades con relieve de bajas pendientes sin elevaciones de importancia. Los sistemas está constituidos por las redes de atarjeas, colectores, cárcamos de rebombeo o plantas generadoras de vacío, emisores a presión y plantas de tratamiento para aguas residuales (PTAR); los sistemas pueden funcionar aprovechando la topografía con escurrimientos provocados por la gravedad, o provocando que el flujo sea succionado por medio de tuberías presurizadas al alto vacío. Debido a la configuración de la infraestructura de alcantarillado sanitario, se debe concentrar las aguas residuales generadas por los usuarios de las colonias servidas en los cárcamos, para luego transportarlas por medios electromecánicos a las plantas de tratamiento. La tendencia

19 natural de las aguas residuales domésticas es de hacerse séptica con el tiempo, lo que causa el desprendimiento de gases producto de la actividad bacteriana (como el sulfuro de hidrógeno H 2 S y en menor medida el amoniaco NH 3 ), causa del mal olor percibido por las personas a su alrededor. 18 Un estudio realizado por la CAPA en el 2010 en los alrededores de los cárcamos determinó que el radio de afectación de estos olores llega a ser en promedio de 500 metros desde el cárcamo, en la dirección de los vientos dominantes. Dos de cada tres personas manifestaron sentir los olores; uno de cada tres mencionó sentirlo durante todo el día, y el resto dice sentirlo muy agudo cercano al mediodía; tres de cada cinco de los encuestados dice que los olores se manifiestan más en la estación de lluvias (de mayo a noviembre). Los encuestados que sentían molestia por los olores originados en el cárcamo y los comparan con olores de tipo séptico, putrefacto, fétido y en menor medida, rancio; causándoles sensaciones de molestia, incomodidad e irritabilidad. Dos de cada cinco se ha retirado de sus domicilios o ha considerado retirarse por no soportar el mal olor. El 50% de los habitantes cierra sus ventanas para evitar la entrada del aire fétido, incrementando la sensación de calor al interior de sus viviendas. También la mitad manifiesta utilizar productos de limpieza y aromatizantes sólo para lidiar, mitigar o soportar las molestias ocasionadas por el olor. El surgimiento de estos olores está relacionado con fallas en el diseño del tamaño de los sectores de drenaje sanitario y de los colectores principales, además de una inadecuada operación en la infraestructura ocasionada entre otras cosas porque el dimensionamiento de las capacidades de los equipos no está acorde con los requerimientos de los gastos de diseño. Se carece de obras de desvío para controlar avenidas pluviales; puesto que el drenaje aunque es separado, son los particulares quienes introducen indebidamente el agua pluvial precipitada en sus predios al sistema de drenaje sanitario. Plantas de tratamiento La cobertura de alcantarillado es de casi el 69% del total de aguas residuales producidas en la entidad. A finales del 2011, se recibieron 1, lps en promedio de agua residual en 33 instalaciones ubicadas en 9 de los 10 municipios de la entidad (el Municipio de José María Morelos, al interior del estado, carece de infraestructura para saneamiento). La mayor parte de las instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales están concentradas en las zonas urbanas más importantes y pobladas del estado, destacando las

20 ciudades de Cancún, Playa del Carmen, Cozumel, Chetumal y Tulum; se incluyen las cabeceras municipales y las localidades de Huay Pix, Subtte. López, Mahahual, Bacalar, Puerto Morelos, Puerto Aventuras, Chemuyil, Akumal, Holbox y Chiquilá cuya cercanía con cuerpos superficiales de agua susceptibles a la contaminación o actividad turística relevante, han propiciado la instalación de infraestructura para su saneamiento. Las plantas del Estado tienen capacidad conjunta de tratamiento de hasta 2,349 lps; un 36% adicional del caudal que actualmente reciben. (Ver cuadro 2) 19 El 77.2% del agua residual tratada es reutilizada para el riego de áreas ajardinadas públicas y, en algunos campos de golf para el riego de áreas verdes y relleno de lagos artificiales. En Cozumel 95.1% del agua residual tratada se reutiliza; en Isla Mujeres, el 100%; en Benito Juárez, el 98.7%; y en Solidaridad, el 19.3%. 10% Lodos Activados (20 instalaciones) 47% 43% Combinación de tanque séptico, biofiltro o quimico avanzado c/lodo activado (10 instalaciones) Filtros percoladores/ Fangos activados (3 instalaciones) Figura 3 Capacidad instalada por proceso de tratamiento, (en % del total de LPS de capacidad instalada en Quintana Roo) Como se aprecia en el gráfico de la Figura 3, de las 33 instalaciones en el estado, 20 operan con Lodos Activados como proceso principal de tratamiento, lo que representa el 43% de la capacidad instalada total de tratamiento en el estado. La ciudad de Cancún cuenta con la mayor cantidad de plantas de tratamiento (10 si se considera la PTAR's Sur, actualmente en construcción), lo que representa el mayor volumen de agua tratada en el estado con el 67%, y el mayor volumen de agua reutilizado en riego de áreas ajardinadas y campos de golf con 1, lps.

21 Cobertura de micromedición 20 Parte importante en la generación de ingresos es la cobertura de micromedición. En la actualidad se tienen una cobertura de casi el 70%, teniendo la mayor parte de esta cobertura en los municipios donde se tiene concesionados los servicios, Benito Juárez e Isla Mujeres, a la empresa Aguakan. En el cuadro 3 se muestra la cobertura de micromedición que se tiene en el Estado. Cuadro 3 Cobertura de micromedición Usuario Usuarios C/Medidor Usuarios Total Consumo (m 3 /mes) Bueno Malo S/medidor C/Medidor S/Medidor Doméstico 78,503 38,185 45, , Hotelero Comercial 5,749 2, , Industrial Servicios , Total CAPA 85,556 41,848 46, ,066 % 49.15% 24.04% 26.81% 100% Aguakan 182,269 1,068 27, ,834 % 86.45% 0.51% 13.04% 100% Estatal 267,825 42,916 74, ,900 % 69.6% 11.1% 19.3% 100.0% Cabe mencionar que el consumo promedio que se presenta es a nivel estatal y puede variar por municipio o localidad debido a las actividades económicas que se desarrollan en ellas, tal es el caso de los hoteles ubicados en las zonas turísticas que pueden alcanzar hasta un consumo del 634 m 3 mientras los hoteles que se ubican en el municipio de Othón P. Blanco u otros municipios cuya vocación no es turística consumen 124 m 3, así como existe esta diferencia en los usuarios hoteleros se puede presentan en lo otros tipos de usuarios. La falta de la micromedición en los usuarios o la anomalía de estos se reflejan en la pérdida de volúmenes de agua lo que se traducen en costos operativos o menores ingresos a la institución.

22 Eficiencias operativas 21 Para estimar las eficiencias operativas de los Organismos Operadores de agua del Estado, se tomo como referencia en el manual de indicadores de gestión de la CONAGUA, en el cual se señala como obtener los siguientes indicadores: Eficiencia Física (%): Porcentaje del volumen vendido o facturado a los usuarios con respecto al volumen de agua producido. Eficiencia Comercial (%) Porcentaje que se recupera de la facturación de agua que se les ha determinado a los usuarios con respecto a la facturación total de agua sin considerar rezagos, recargos y multas. Eficiencia Global (%): Grado de calificación que la CONAGUA ha definido para conocer la situación global y real del organismo, se obtiene de multiplicar dos números relativos: % Eficiencia Física y % de eficiencia comercial. Con respecto a lo anterior se calcularon las eficiencias operativas del Organismo Operadores cuyos resultados de presentan en los cuadros 4 y 5. Cuadro 4 Volumen de agua producidos, facturados y recaudados Organismo Operador Millones de m 3 Producción Facturación Recaudación Cozumel Felipe Carrillo Pto José Ma. Morelos Lázaro Cárdenas Othón P. Blanco Solidaridad Tulum Sub total CAPA Aguakan Total

23 Cuadro 5 Eficiencias operativa Organismo Operador Eficiencia Física Comercial Global Cozumel 79.4% 90.5% 71.9% Felipe Carrillo Pto. 37.3% 85.0% 31.7% José Ma. Morelos 38.9% 90.7% 35.3% Lázaro Cárdenas 26.9% 83.8% 22.5% Othón P. Blanco 33.4% 86.3% 28.8% Solidaridad 69.3% 84.3% 58.4% Tulum 24.4% 89.1% 21.7% Sub total CAPA 43.1% 86.1% 37.1% Aguakan 79.4% 90.5% 71.9% Total 62.5% 89.1% 55.7% 22 En base a los resultados obtenidos se puede observar que la eficiencia física de los Organismo que conforman la CAPA es del 43.1 %, por lo que el restante del agua que se produce se pierde en los procesos de captación, conducción y distribución. Mientras que la eficiencia comercial es del 86.1%, obteniéndose una eficiencia global es del 37.1%; es decir que de cada 100 m 3 que se producen únicamente 37.1 m 3 se recuperan. Para el caso de la empresa concesionaria Aguakan que le proporciona los servicios a los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres se tiene que la eficiencia física es del 79.4%, la eficiencia comercial es del 90.5%, por lo que tiene una eficiencia global del 55.7%; es decir que de cada 100 m 3 que se producen únicamente 55.7 m 3 se recuperan. De acuerdo con la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la CONAGUA, de una muestra de 100 organismos operadores del país, se obtuvo una eficiencia global promedio del 36%. En relación a lo anterior puede observar que en el Estado existen Organismos Operadores que están por debajo de esta media como son Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Lázaro Cárdenas; Othón P. Blanco y Tulum; en lo cuales de deben implementar medias tanto operativas como comerciales para el mejoramiento de sus eficiencias. En cambio en los Organismos Operadores Cozumel y Solidaridad sus eficiencias están por encima de esta media nacional.

24 Drenaje pluvial 23 El desalojo de las aguas de lluvia en la mayor parte de las localidades de Quintana Roo es por escurrimiento superficial hacia el mar; infiltración subterránea mediante pozos absorción y por sistemas de recolección que drenan hacia el mar y zonas receptoras bajas. En muchos casos no se cuenta con estas alternativas; generando desde encharcamientos transitorios hasta inundaciones de varios días. Entre otras causas, se tienen el relleno y elevación de terrenos donde se han edificado diversos tipos de obras; la disminución en la permeabilidad del suelo al aumentar la superficie urbanizada; la obstrucción o saturación de los pozos naturales que captan el exceso de agua; el rebase de la capacidad de la infraestructura instalada; y la falta de la misma en zonas de inundación. El trabajo coordinado de los municipios, responsables de la prestación del servicio de drenaje pluvial 2, y de la CAPA que cuenta con capacidad técnica y operativa ha permitido implementar acciones a favor de la población en riesgo por inundaciones. El acceso a recursos federalizados bajo el Programa de Protección a Centros de Población, operado por la CONAGUA, a permitido que durante años las autoridades hayan implementado obras y acciones diversas para enfrentar estas contingencias meteorológicas, mientras la población intenta resolver problemas específicos aumentando la altura de las banquetas, rellenando los lotes, construyendo pozos de absorción, levantando bardas para desviar las aguas. A pesar de ello, es el sentir general que las inundaciones son cada vez más frecuentes, los volúmenes de agua mayores, y que los sistemas actuales para el desalojo del agua resultan insuficientes en capacidad y cobertura. Existen zonas que periódicamente presentan problemas de inundación, en mayor o menor intensidad, así como también cada año se identifican, a través de quejas, nuevas zonas que presentan inundaciones. Las inundaciones implican daños materiales en viviendas y edificios, muebles, equipos e instalaciones, insumos y productos. La infraestructura vial sufre daños y se generan molestias a los automovilistas al disminuir su velocidad de circulación o modificar la ruta que 2 Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reformado mediante decreto publicado en el diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre 1999

25 siguen. En casos extremos, esto se traduce en ausentismo laboral, que puede afectar negativamente las actividades productivas. Se involucra el empleo de recursos públicos en gastos de emergencia para aliviar la problemática, además de que los servicios públicos se paralizan temporalmente. 24 En la red de alcantarillado sanitario es donde se observa el mayor impacto, ya que se satura con agua de lluvia provocando el rebosamiento de las aguas negras, con el consiguiente riesgo a la salud, así como la saturación de las PTAR disminuyendo las eficiencias de los procesos de esta. Sustentabilidad El cuidado de los acuíferos y cuencas hidrológicas es fundamental para asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto de agua para la población. Como consecuencia del crecimiento de las manchas urbanas las zonas de captación de los sistemas de agua se ven afectadas, siendo necesario implementar medidas que garanticen que los lineamientos establecidos en lo programas de ordenamiento territorial en lo referente a la protección de las áreas de recarga, se cumplan. Es por ello que para el presente gobierno es prioritario la caracterización de los acuíferos del Estado y de esta manera garantizar su protección y poder aprovecharlos para el beneficio de la población quintanarroense. El cuidado de los mantos acuíferos y de los cuerpos de agua con localidades cercanas constituye una prioridad de este programa, por lo que la contaminación y la operación eficiente de los sistemas de los sistemas recolección y tratamiento de aguas residuales es un meta importante a lograr.

26 CONTEXTO 25 Contexto estatal e índice de desarrollo humano Quintana Roo es la vigésima tercera economía de México con una participación de 1.44 por ciento al Producto Interno Bruto, Pib, en valores básicos, según datos del Inegi de 2009, publicados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Es la séptima entidad con el mejor Pib per cápita en pesos constantes de Ocupa el lugar 10 en la Tasa de Ocupación con el 95.5 por ciento en el primer trimestre de Es la entidad con la mayor tasa de participación económica en el país que expresa la proporción de la población de 14 años y más de edad disponible para la actividad económica con el 67.0 por ciento. Existen 47 mil 587 unidades económicas, según el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas de Es la vigésima sexta entidad federativa más poblada con 1 millón 325 mil 578 habitantes. Por la extensión de su territorio continental de 44 mil 705 kilómetros cuadrados, es la décimo novena entidad más grande del país. Tiene el 10.6 por ciento de los litorales del país, la número 4 con mayor extensión. La densidad población es de 30 habitantes por kilómetro cuadrado que la sitúa la posición 8 entre las entidades federativas con menos densidad poblacional en el país. Es un estado federal del noreste mexicano que colinda al norte con el estado de Yucatán y con el Golfo de México, al este con el con el Mar Caribe, al sur con la Bahía de Chetumal y Belice y al oeste con los estados de Campeche y Yucatán. Su división política se integra territorialmente por 10 municipios con 1 mil 993 localidades. En 3 localidades mayores de 100 mil habitantes con el por ciento de la población, se concentran las actividades productivas, el comercio y los servicios de educación y salud con un sistema de ciudades conformado por Chetumal de Othón P. Blanco, Cancún de Benito Juárez y Playa del Carmen de Solidaridad. Tiene una alta concentración de la población en localidades urbanas, el 75.9 por ciento de los quintanarroenses residen y realizan sus actividades sociales y productivas en localidades

27 mayores de 50 mil habitantes, el 11.8 por ciento reside en comunidades menores de 2 mil 500 habitantes, el 8.9 en localidades mayores de 2 mil 500 y menores 15 mil habitantes y el 3.3 por ciento en localidades mayores de 15 mil habitantes y menores de 50 mil habitantes. 26 El 98.7 por ciento de las localidades de Quintana Roo tienen menos de 2 mil 500 habitantes y demandan servicios de educación, salud, electrificación, calles, banquetas, alumbrado público, agua potable y drenaje para 156 mil 418 quintanarroenses. 1 millón 325 mil habitantes QUINTANA ROO LA VIGÉSIMA SEXTA ENTIDAD MÁS POBLADA 1.44 % aportación al PIB nacional QUINTANA ROO LA VIGÉSIMA TERCERA ECONOMÍA DEL PAÍS 47 mil 587 unidades económicas 95.5 % tasa de Ocupación En 2008, se registró en México, un índice de desarrollo humano de , inferior al del Distrito Federal, según el Informe sobre Desarrollo Humano México 2011 que refiere a la calidad de vida por el acceso a la salud, educación e ingresos de los habitantes. Quintana Roo es la octava entidad con el mejor índice de desarrollo humano en el país. Es el mejor lugar para vivir en la región sursureste por la calidad del índice de desarrollo humano de con un índice de salud de , de educación de y de ingresos Es la entidad federativa de México con la mejor la esperanza de vida al nacimiento con 76.6 años en Tiene la posición 24 por las defunciones ocurridas entre los niños menores de un año de edad por mil nacidos vivos en 2011 con una tasa de mortalidad infantil de 11.8 entre las más bajas del país. Se sitúa en la posición 13 nacional entre las entidades con menores tasas de analfabetismo de 4.8 por ciento en Comparte la posición 8 nacional con el estado de México, Aguascalientes, Sinaloa y Tamaulipas con 9.1 años en promedio de escolaridad en la población de 15 años y más en Los quintanarroenses tienen una edad mediana de 25 años, mayor en 2 años a la edad mediana de los mexicanos. Por cada 100 mujeres existen hombres, superior a la relación de 95.4 hombres por cada 100 mujeres en el país. Casi tres de cada diez habitantes del estado tienen menos de 14 años de edad, suman 381 mil 532 niños, el por ciento son jóvenes y adultos entre 15 a 64 años que suman 885 mil 368, la población mayor de 65 años integra un

28 segmento de 39 mil 487 adultos mayores que significan el 2.97 por ciento y 40 mil 228 habitantes de Quintana Roo, el 3.03 por ciento presentan limitación en su actividad para caminar, ver, vestirse, escuchar, hablar, de atención para aprender y mental. 27 En Quintana Roo, el 54.4 por ciento de los habitantes de 15 años y más tienen algún grado aprobado de educación básica, el 0.4 por ciento tienen estudios de técnicos o comerciales con primaria terminada, el 22.8 por ciento algún grado de educación media superior, el 16 por ciento de educación superior, 4.9 por ciento se refieren sin escolaridad y el 1.5 por ciento refieren un nivel no especificado. El 70 por ciento de los habitantes tienen instrucción postprimaria. Se sitúa en la posición 30 entre la entidades con menor rezago educativo con un registro a 300 mil 184 personas, es la número 25 en población sin primaria terminada con 97 mil 21 personas y es la número 31 en población sin secundaria terminada con 159 mil 29 personas. La población económicamente activa ocupada se integró por 698 mil 369 quintanarroenses de 14 años o más en el segundo trimestre de Reciben ingresos hasta de un salario mínimo 69 mil 908 trabajadores, ingresan más de 1 hasta 2 salarios mínimos 111 mil 661, más de 2 hasta 3 salarios mínimos 148 mil 512, más de 3 hasta 5 salarios mínimos 152 mil 778 y ingresan más de 5 salarios mínimos 95 mil 825 trabajadores. En Quintana Roo, el Pib per cápita se estimó 90 mil 863 pesos en 2009, el séptimo con mejor posición entre las entidades del país. ESPERANZA DE VIDA 76.6 años 90 mil 863 pesos PIB PER CÁPITA QUINTANA ROO ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO IS IE II % ANALFABETISMO 9.1 años PROMEDIO DE ESCOLARIDAD En 2010 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval, refiere que el 23.8 por ciento de los quintanarroenses son considerados no pobres y no vulnerables, el 71.5 por ciento tiene por lo menos una carencia social, el 11.9 por ciento tienen ingresos inferiores a la línea de bienestar mínima de acuerdo al costo mensual de canasta alimentaria y

29 el 39.2 por ciento percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar que refiere al costo mensual de la canasta alimentaria y no alimentaria en La medición de la pobreza en 2010, registra en situación de pobreza extrema a un 4.7 por ciento de la población en Quintana Roo, menor al 10.4 por ciento nacional y al 29.8 por ciento en situación de pobreza moderada, menor al 35.8 de la media nacional El Coneval refiere que el 18.2 por ciento de los quintanarroenses se sitúan en rezago educativo, el 27.8 por ciento tienen carencias por acceso a servicios de salud, el 53.6 por ciento tienen carencia por acceso a la seguridad social, el 21.6 por ciento tienen carencia por calidad y espacios de vivienda, el 5.3 por ciento tiene carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda y el 21.7 por ciento tiene carencia por acceso a la alimentación. Entre 2008 y 2010, Quintana Roo se ubicó entre las entidades federativas con mayor aumento porcentual de las personas en situación de carencia por acceso a la alimentación con el 47.2 por ciento, después de Baja California Sur con el 68.1 por ciento, Campeche con el 53.7 por ciento, Estado de México con el 49.2 por ciento y mejor que Nuevo León con el 45.9 por ciento. Quintana Roo es la tercera entre las entidades federativas que redujeron el porcentaje de población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo con el 8.9 por ciento después de Morelos con el 20 por ciento y de Tabasco con el 9.9 por ciento. La integración de las familias quintanarroenses registra 363 mil 66 hogares censales, 280 mil 790 son encabezados por un hombre y 82 mil 276 por una mujer. El Censo de Población y Vivienda 2010 registró 369 mil 326 viviendas particulares habitadas, 325 mil 451 disponen de agua de la red pública en vivienda, 348 mil 913 disponen de energía eléctrica y 336 mil 831 disponen de drenaje. En 310 mil 907 viviendas las familias disponen de agua potable, drenaje y electricidad. Las viviendas particulares habitadas en Quintana Roo, tienen un promedio de 3.59 personas ocupantes, el 81.6 por ciento de las viviendas particulares habitadas disponen de refrigerador que sitúa a la entidad en la posición 21 nacional, el 90.2 por ciento disponen de televisión la