AULA DE ECOLOGÍA URBANA

Transcripción

1 AULA DE ECOLOGÍA URBANA Compra pública verde Noviembre de 2006 Esta edición del Aula de Ecología Urbana, celebrada en la Sala Espacio Ciudad, quiso contribuir a la sensibilización sobre los beneficios de la compra pública verde y mostrar experiencias sobre compra pública verde que se están llevando a cabo en algunos Ayuntamientos. Las administraciones públicas como consumidoras responsables. Ana Izquierdo, de Bakeaz. Qué es la compra pública verde? La compra pública verde o sostenible (también llamada ética, responsable, ecológica, ambientalmente correcta) es la compra o contratación de bienes y servicios por parte de la Administración considerando criterios ambientales (reducción del consumo de recursos y de la producción de residuos) y/o sociales (condiciones laborales dignas) para la selección de productos y proveedores. Se trata de tomar decisiones responsables, basadas no solo en adquirir el producto mas ventajoso para cubrir las necesidades del momento, sino que han de tener en cuenta otros aspectos, tomando en consideración no sólo los beneficios directos y a corto plazo sino también en los impactos y beneficios indirectos y a largo plazo. Por qué es importante el consumo sostenible desde la Administración? El consumo sostenible desde la Administración es importante por la responsabilidad de ésta derivada de sus funciones: La Administración como administradora, lo que supone gastar de forma eficiente. La Administración como ejemplificadora, lo que supone ser ejemplo para otros consumidores. La Administración como tractora, lo que supone dar impulso a los agentes productores. Las compras públicas constituyen un gran volumen de gasto: las Administraciones públicas en Europa gastan unos mil millones de euros en suministros, obras y servicios, lo que supone alrededor del 18% del Producto Interior Bruto total de la Unión Europea. Las Administraciones son importantes agentes de mercado: los cambios en los hábitos de consumo de las Administraciones pueden tener amplias repercusiones en los mercados y enviar un mensaje contundente a la población. Economía y calidad de la compra pública verde El argumento más utilizado contra la Compra Verde es que los productos son más caros, pero esto no siempre es cierto. Las inversiones iniciales mayores pueden ser un problema para los presupuestos ajustados, no obstante algunos de los beneficios de la compra responsable no pueden contabilizarse en términos monetarios. Además, existen alternativas más verdes al mismo precio. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 1 de 10

2 Debe pensarse en términos de coste no de precios. El coste real no es el precio pagado. Si se incluyen los gastos asociados al ciclo de vida (manejo, mantenimiento y tratamiento de los desechos), la suma puede resultar más favorable. Además pueden aplicarse estrategias de compensación de costes entre productos. En cuanto a la calidad, está bastante generalizada la percepción errónea de que los productos ecológicos o de comercio justo son de peor calidad, o al menos es otro de los argumentos que suele utilizarse para rechazar la compra de nuevos productos o servicios; sin embargo, en la mayoría de los casos, esto no es cierto. Por ejemplo, en el caso del papel, existen en el mercado papeles reciclados, coloreados sin cloro y con otros criterios ambientales que han pasado para obtener certificaciones de sostenibilidad requerimientos muy estrictos y exigencias que a veces no se piden para el papel normal (como, por ejemplo, la durabilidad en archivo) y que son, a vista del usuario final del mismo, indistinguibles respecto a un papel blanco tradicional no reciclado. Cómo y cuándo introducir los nuevos criterios? Los mecanismos para la integración de consideraciones y criterios ambientales en los procedimientos de contratación alcanzan tanto a las actuaciones previas a la contratación (determinación del objeto de contrato) como al procedimiento de contratación en sí (selección y requisitos de capacidad técnica), así como a la propia adjudicación (valoración de la oferta más ventajosa) y a la ejecución del contrato (condiciones de ejecución). Es posible establecer diferentes niveles de obligatoriedad (de cumplimiento obligado o con carácter voluntario), en distintas fases del proceso de contratación pública (en una fase, en varias o en todas) y afectando a la totalidad del suministro o servicio, o a la empresa contratista, al proveedor o fabricante. Definición del objeto de contrato Definir un título con marcado carácter ambiental o incorporar una referencia genérica de respeto ambiental. Es preferible vincular el objeto de contrato al rendimiento del bien o el servicio. En lugar de describir el objeto de contrato, establecer cuál debe de ser el efecto requerido (edificio de bajo consumo energético, servicio de transporte público con autobuses de baja emisión contaminante, limpieza y recogida selectiva de residuos...). Especificaciones técnicas Representan requisitos mínimos que han de cumplir todos los licitadores. Se puede hacer referencia a niveles de cumplimiento ambiental, uso de una materia prima determinada, métodos de proceso y producción concretos, variantes... Las ecoetiquetas se pueden utilizar para determinar las especificaciones técnicas, siempre y cuando no se solicite la certificación con una determinada ecoetiqueta, ya que esto supondría una discriminación respecto a aquellos productos o servicios que no disponen de una etiqueta. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 2 de 10

3 Presentación de variantes Éstas son usuales cuando la entidad contratante no está completamente segura de cuáles son las ofertas más correctas ambientalmente de las disponibles en el mercado. El órgano de contratación debe elaborar primero una definición estándar del objeto de contrato que cubra las exigencias mínimas y especificar en el anuncio de licitación la opción de presentación de variantes. Criterios de selección Exclusión por no cumplimiento de la legislación ambiental. Solvencia técnica en materia de medio ambiente. Sistemas de gestión ambiental medioambiental (sólo en el caso de obras y servicios y si está directamente relacionado con el objeto de contrato). Exigencias al proveedor (del licitador). Se pueden incluir en las cláusulas administrativas particulares requisitos de capacidad técnica del candidato con características ambientales que tengan relación con el objeto de contrato. Algunos ámbitos donde puede ser relevante la capacidad técnica son: la eliminación de residuos, la construcción, el mantenimiento o renovación de edificios o el transporte. Instrumentos útiles para la comprobación de la capacidad técnica son: registros de contratos adjudicados y ejecutados, certificación de la cualificación profesional y académica, declaración del material, instalaciones y equipo técnico de que disponga el empresario para la realización del contrato Adjudicación Es preciso mencionar en los pliegos de contratación que la adjudicación se hará en función de la oferta económicamente más ventajosa. De este modo no se valorará exclusivamente el coste más bajo, sino otros factores de interés para la administración que hagan la oferta más rentable a pesar de no ofrecer, quizás, el precio más bajo. El poder adjudicatario tiene que indicar previamente los criterios que se aplicarán y serán decisivos. Los criterios ambientales que se establezcan deben guardar relación directa con el objeto de contrato, estar especificados y ser cuantificables, estar publicados previamente al menos en el pliego de condiciones y ser criterios no discriminatorios. Esto se traduce en vincular criterios de adjudicación a las especificaciones técnicas ambientales, utilizar los costes de ciclo de vida para el cálculo del precio del suministro, servicio u obra; vincular criterios de adjudicación a los criterios de selección de candidatos, o solicitar plan de calidad ambiental de los licitadores. Ejecución del contrato Los aspectos a valorar pueden ser la responsabilidad ambiental, el Plan de vigilancia ambiental, la publicación del comportamiento ambiental, la introducción de buenas prácticas ambientales o la formación ambiental al personal. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 3 de 10

4 Referencias de interés sobre compra pública verde Buy it green Network (BIG-Net): Campaña Procura+ por la compra pública sostenible: Manual de la Unión Europea: Buying green!-compras ecológicas! Página web de la Unión Europea: Centro de información europea sobre CPV: Manual Procura+ (más técnico que el de la Unión Europea) Página web Proyecto CARPE: Campaña FAIR PROCURA Proyecto DEEP: Proyecto LEAP: Más información: Incorporación de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona. Mª Teresa Martínez, Directora del Área de Medio Ambiente y Sanidad del Ayuntamiento de Pamplona. Compromiso de Pamplona La introducción de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de Pamplona es un proyecto de la Agenda Local 21 de Pamplona. Con ello se quiere contribuir al cumplimiento del compromiso con la sosteniblidad que Pamplona ha asumido. Experiencias previas La iniciativa está promovida por el Área de Medio Ambiente y Sanidad a través de la oficina de Agenda 21 y forma parte de un Programa de ambientalización interna más amplio. En el año 2001 se inició la recogida selectiva de papel y otros residuos. Se divulgó la acción en las Áreas y se designó un responsable por edificio y también se incluyó como condición del contrato de limpieza. En 2001 se implanta el uso de papel reciclado en el Área de Medio Ambiente y Sanidad y en 2005 se generaliza a todas las dependencias municipales a través de una instrucción de Alcaldía para todo el Ayuntamiento. Desde 2005 se incorporan criterios de sostenibilidad en los contratos. Objetivos Reducir el consumo de recursos naturales necesarios en la producción. Eliminar la utilización de materiales problemáticos para el medio ambiente. Mejorar la calidad ambiental del entorno durante su utilización. Posibilitar el reciclado de sus componentes al final de su vida útil. Lograr un efecto ejemplificador en los ciudadanos. Razones Las razones para introducir criterios ambientales en la contratación de las administraciones públicas son básicamente dos: la importancia del sector público en el ámbito económico (las adquisiciones públicas representan el 18% del PIB Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 4 de 10

5 europeo) y el papel ejemplificador de la administración pública (UNEP, OCDE, Banco Mundial empiezan a definir criterios de contratación). Selección de pliegos de contratación Se realizó un estudio para ayudar a incorporar criterios de sosteniblidad en los pliegos de contratación. El estudio analizó una selección de 25 contratos del Ayuntamiento de Pamplona correspondientes a distintas Áreas municipales, de distintas clases (suministro, obras y asistencia técnica) y de diferentes importes económicos (concurso, procedimiento negociado con y sin publicidad en prensa, condiciones básicas). En la elección de los pliegos a los que incorporar los criterios de sostenibilidad se tuvo en cuenta su aportación a la ambientalización de la gestión interna, su impacto económico y su repercusión en la sensibilización ambiental (contrato de Programa de las Fiestas de San Fermín). Contratos específicos Los pliegos en los que se están incorporando criterios de sostenibilidad son los correspondientes a los contratos de: Adquisición de impresoras Adquisición de equipamiento informático Adquisición de material de oficina Papel para uso en oficina Limpieza de edificios Mantenimiento de zonas verdes Obras y mantenimiento de edificios Impresión de propaganda fiestas de San Fermín Los criterios de sostenibilidad se han trasladado a los pliegos de contratación en forma de especificaciones técnicas. Se detallan a continuación las especificaciones técnicas para algunos de los contratos: Adquisición de material de oficina Todos los productos de papel y/o cartón deben ser 100% reciclados (carpetas, archivadores, libretas...). Se elimina el PVC de todos los productos, se especifica que sean de PP, PE o acetato de celulosa. Se eliminan los disolventes orgánicos, se señala que los productos como marcadores, pegamentos, correctores... serán en base acuosa. Se compran recargas para los productos recargables, marcadores, rotuladores... Se valoran los objetos de un único material. Se adquieren artículos con alimentación solar o en caso de compra de pilas que sean recargables. Se compran artículos sin lacar (lápices). Compra de papel Origen de las fibras: recuperadas o vírgenes. Papel reciclado: 90% fibras recicladas. Papel de fibras vírgenes: obtenido de madera de bosques de gestión sostenible. En ambos se exigirá además: Proceso de blanqueado libre de cloro TCF. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 5 de 10

6 Idoneidad técnica para impresión y fotocopia. Durabilidad superior a 100 años. Grado de blancura > 80. Zonas verdes Diseño del espacio verde: Mantener la diversidad de especies. Creación de hábitats diferentes. Uso de plantas autóctonas y reintroducción de especies. Utilización de pavimentos permeables. Selección de materiales: Reutilización de tiestos plástico o utilización de compostables. Utilización de PE para instalaciones de riego. Uso de material reciclado para mobiliario urbano. Maquinaria y vehículos: Límites de emisión. Maquinaria con certificación ecológica. Utilización de aceites lubricantes reciclados o biológicos. Motor adaptado al uso de biocombustibles. Tratamientos fitosanitarios: Mantenimiento preventivo con restricción de productos fitosanitarios. Productos biotecnológicos a base de microorganismos. Control integrado de plagas. Materiales para la fertilización: Sustitución de turba y fertilizantes químicos por compost. Control de la calidad del compost. Recogida selectiva de residuos y producción de compost. Sistema de riego: Optimización del sistema de riego y los horarios. Utilización de aguas pluviales y freáticas. Regulación del consumo a base de selección de especies vegetales, agrupar plantas con la misma demanda de agua. Obras y servicios de mantenimiento Emisiones sonoras de la maquinaria: Deberá garantizar niveles sonoros 3-5% menores que la Directiva. Selección de materiales: Eliminación de materiales que contengan sustancias problemáticas (amianto, hidrofluorocarbonatos, sulfurohexafluoruros SF6). Minimización o sustitución de PVC por PP o PE. Uso de materiales reciclados o fácilmente reciclables. Pinturas y barnices en base acuosa. Gestión de residuos de obra: Separación de las fracciones según sistema de recogida. Retirada de los residuos especiales por gestor autorizado. Dispositivos de ahorro de agua: Los sanitarios dispondrán de dispositivos de doble descarga o interrupción de la descarga. La grifería garantizará un consumo máximo de 8 litros minuto para lavamanos y 10 litros minuto para duchas. Dispositivos de ahorro energético: Balastro electrónico en lámparas fluorescentes. Bombillas fluorescentes compactas de bajo consumo. Fluorescentes trifósforo. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 6 de 10

7 Encendido de lámpara zonificado. Interruptor temporizador o control de presencia. Elementos de eficiencia en calefacción y agua caliente sanitaria: Aislamiento de depósitos y tubos de distribución. Válvula mezcladora o termostática con bomba y recirculación. Caldera de alto rendimiento. Incorporación de paneles solares térmicos en el caso de obras que afecten a toda la instalación. Más información: Área de Medio Ambiente y Sanidad del Ayuntamiento de Pamplona. Compra y contratación sostenible del Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat. Isabel Sarrate, Responsable de la Oficina de Agenda Local 21 del Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat. Datos del municipio: el municipio de Sant Boi de Llobregat tiene una población de habitantes y una superficie de 21,94 km 2. Forma parte del Área Metropolitana de Barcelona. Su huella ecológica es de 2,8 ha/hab, lo que supone un déficit de 2,3. La experiencia de compra verde del Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat tiene como marco la Agenda Local 21 y el Plan de Acción Local por la Sostenibilidad que recoge explícitamente, bajo el objetivo de consumir con justicia y racionalidad, la necesidad de ambientalizar los Pliegos de Contratación de Obras y Servicios Municipales. Criterios básicos de ambientalización Evaluación de sistemas de gestión ambiental EMAS/ISO o plan ambiental de la empresa. Evaluación de materiales con certificación ecológica. Análisis del Ciclo de Vida de los materiales. Utilización de energías alternativas/ combustibles poco contaminantes / ahorro energético / eficiencia. Vigilancia ante productos tóxicos o de impacto negativo (PVC, fibrocemento, metales pesados, maderas tropicales...). Minimización de residuos de embalaje o de final del Ciclo de Vida. Aspectos legales (que ayudan a rebatir argumentos de ilegalidad contra la compra pública verde) Orden de 14 de octubre de 1997, por la que se fijan los criterios de modificación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares que han de regir la contratación para incluir la valoración ambiental como exigencia objetiva de resolución de los concursos del Ministerio de Medio Ambiente. La calidad ambiental de las ofertas se valora en un 20%. El 4 de julio de 2001 se publicó la comunicación de la Comisión de la UE sobre legislación comunitaria en contratos públicos e integración de las exigencias medioambientales, como resultado del Tratado de Ámsterdam. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 7 de 10

8 Experiencia de compra verde Los ámbitos en los que se está actuando en el Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat son: papel reciclado, material de oficina y de imprenta, ofimática: equipos multifunción, madera, vehículos, café, contratación de obras y limpieza. Ambientalización de compras 2000: Sobres y tarjetas de visita reciclados, papel higiénico reciclado, toners reciclados, sistema de alumbrado de bajo consumo. 2002: Ofimática: equipos multifunción. 2004: Papel reciclado, carpetas recicladas, mobiliario de oficina y urbano FSC, vehículos clasificación A. 2005: Dispositivos de ahorro de agua, productos de limpieza no clorados, café de comercio justo. COMPRA DE MADERA Y PAPEL (abordada lógicamente de forma conjunta) Es importante en primer lugar establecer una metodología. La metodología seguida en Sant Boi de Llobregat contó con las fases de: priorización, sensibilización, procedimiento, medidas complementarias, evaluación, información, implicación ciudadana, compartir experiencias. Priorización Empezar por lo que pueda resultar más abordable, no intentar empezar con todo a la vez o con lo que presente más dificultades. Sensibilización Jornada informativa a cargo de Greenpeace. Sesiones de formación y debate como espacio de participación directiva municipal. Procedimiento Aprobación en el Pleno de la Declaración Institucional. Aprobación de las Medidas de Gobierno. Constitución de la Comisión Técnica. Medidas de Gobierno Para la madera, el orden será de mayor a menor: Madera o productos de madera con sello FSC o certificaciones equivalentes. Otros certificados de gestión forestal de ámbito nacional o regional expedidos por una tercera parte independiente (PEFC, Ángel Azul, DGQA o equivalentes). Para el papel, el orden será de mayor a menor: Papel reciclado Papel reciclado certificado Ángel Azul, DGQA o equivalentes. Papel reciclado con certificados de otros organismos no oficiales. Papel no reciclado Papel con sello FSC. Papel con sello Cisne Blanco, DGQA o equivalentes. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 8 de 10

9 Comisión Técnica Coordina la Oficina de la Agenda 21 y los miembros son: el responsable de compras, el responsable de servicios de ciudad, responsables de gestión de proyectos y obras, responsable de jardinería, responsable de comunicación, responsable de informática. Medidas complementarias (dirigidas al ahorro de papel) Impresión a doble cara prefigurada. Más usos para el papel desechado. Comunicados internos vía Intranet. Gestión horaria vía Intranet. Agenda electrónica. Control de fotocopias por áreas. Memorias y publicaciones en CD. Trámites a través del web municipal. Información ciudadana en SMS. Convocatorias y comunicados a los Concejos ciudadanos por mailing. El futuro: la firma electrónica. Evaluación Se ha logrado la implantación de papel reciclado en el 100% del papel de oficina. La evaluación del grado de cumplimiento de la política de compra de madera y papel fue certificada por WWF/ADENA, ya que Sant Boi participa en la Campaña Ciudades por los Bosques promovida por esta organización. Información Información interna Infosostenible : es una sección de la revista interna digital del Ayuntamiento. La página está dedicada a la información y sensibilización del personal municipal en temas de ambientalización de las oficinas municipales, pero también de los hábitos en la vida diaria. Información ciudadana: Implicación ciudadana La Fundación Marianao y las Escuelas Verdes se suman a la iniciativa de compra de papel reciclado y medidas de ahorro de papel. Compartir experiencias Greenpeace y WWF/Adena han sido de gran ayuda en el proceso de ambientalización de compras del Ayuntamiento de Sant Boi. Grupo de trabajo de Compra Verde (Projecte LEAP: autoridades locales, EMAS y compra verde), de la Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat. Más información: Agenda Local 21 del Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 9 de 10

10 Tras las tres intervenciones se abrió un coloquio en el que surgieron cuestiones como: Necesidad de superar las incoherencias que puedan darse en el ámbito político y administrativo, no rendirse ni desanimarse ante ellas. Es muy importante la implicación de los políticos y valorar la resonancia que pueda obtenerse de la implantación de la compra pública verde (premios, reconocimientos...). Pueden elaborarse pliegos de contratación perfectos pero luego encontrarnos sin licitadores. Es más interesante incidir en las condiciones técnicas del proyecto. Es conveniente enviar cartas a los proveedores informando sobre la nueva estrategia de compras. En el tema de ecoetiquetas debe valorarse si se tienen, pero también si se está en proceso de obtención. Resulta interesante exigir Planes ambientales de obras. Centro de Estudios Ambientales de Vitoria-Gasteiz Página 10 de 10