INDICE DIAGNÓSTICO 1. DOCUMENTO TERRITORIAL 2. DOCUMENTO DESARROLLO PRODUCTIVO ECONÓMICO

Transcripción

1 INDICE DIAGNÓSTICO 1. DOCUMENTO TERRITORIAL 1.1. Desarrollo y Territorio Vivienda y Espacio Público Machalí : Antecedentes Generales Geografía Infraestructura Vivienda y Espacio Público DOCUMENTO DESARROLLO PRODUCTIVO ECONÓMICO 2.1. Principales Indicadores Comportamiento Económico Regional Base Empresarial Regional Exportaciones Inversión Comportamiento Económico Comunal Clasificación de la Actividad Económica Local Clasificación Empresarial Análisis Sectorial Agricultura El Comercio Exterior El Turismo Sector Financiero El Sector Industrial Diagnóstico Cualitativo Percepciones e Imagen Económica. Productiva de Machalí Resultados de la Encuesta Aplicada Componentes Estratégicos Comunales Relación Sector Productivo Municipio Factores de Localización Competitividad Marketing Comunal 107 1

2 3. DOCUMENTO DESARROLLO SOCIAL 3.1. Dirección de Desarrollo Comunitario Estructura Planificación Año Indicadores Socioeconómicos Ingreso y Pobreza Subsidios Sociales Organizaciones Comunitarias Antecedentes Salud Antecedentes Generales Antecedentes Relevantes (Fuentes primarias) Principales Problemáticas Indicadores Biomédicos Perfil Epidemiológico Infraestructura Educación Situación Jurídica Antecedentes Generales Situación Jurídica Regulación Municipal Contratos y Concesiones Seguridad Ciudadana DOCUMENTO DESARROLLO INTERNO 4.1. Análisis Presupuestario Municipal de Machalí El Sistema de Ingresos Municipales El Sistema de Gastos Municipales Los Indicadores Financieros Resumen Apéndice : Indicadores Financieros Municipales Diagnóstico Organizacional Municipal Características Generales Talleres Metodología Resultados Conclusiones 223 2

3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 5. INTRODUCCIÓN LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 6. Visión de Futuro Tensión creativa para la obtención de la Visión Comunal Principales elementos de esta Visión de Futuro Modelo organizacional para la implementación del Pladeco. Ilustre Municipalidad de Machalí Diagnóstico Organizacional Características generales de un Diagnóstico Organizacional Tópicos principales del Diagnóstico Organizacional Qué se entiende por Diagnóstico Organizacional Técnicas usadas para la realización del Diagnóstico Organizacional Aplicación de Taller de Levantamiento de Problemas Estructura del Plan Aspectos Operativos del Modelo Línea Estratégica Desarrollo Territorial Línea Estratégica Desarrollo Social y Sectorial Línea Estratégica Desarrollo Económico Línea Estratégica Desarrollo Interno Estructura propuesta sostenedora de la Planificación Comunal Coordinación interna en Función de la Planificación Comunal Proyectos priorizados por Línea Estratégica Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Territorial Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Social y Sectorial Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Económico Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Interno PLAN FINANCIERO MUNICIPAL DE MACHALÍ ( ) 9.1. Análisis Presupuestario de la Municipalidad de Machalí El Sistema de Ingresos Municipales El Sistema de Gastos Municipales Los Indicadores Financieros Proyección Presupuestaria Proyección Presupuestaria sobre la Base de Pronósticos Personales Proyección Presupuestaria Estadística Proyección Final de Presupuesto Municipal Recomendaciones en torno a la Gestión Financiera Municipal Situación Financiera Municipal Recomendaciones Básicas 348 3

4 PREFACIO La Planificación Comunal es inherente a las capacidades institucionales, de personas y organizativas del territorio respectivo. Crear capacidades para una planificación comunal es un desafío enorme y complejo. Sobretodo porque requiere de una maduración de procesos humanos y sociales, con una última finalidad que es el desarrollo integral de una comunidad de personas que habitan un determinado territorio y que interactúa constantemente con otros. En el contexto anterior, el impacto de una planificación comunal, en definitiva, se materializará si la generación de las capacidades son lideradas por la Institucionalidad Local. Los Municipios están por ende relacionados en gran medida con el concepto de emprendimiento, que concede gran importancia al desarrollo personal y a la detección de ciertos rasgos personales de los distintos actores involucrados en un proceso de planificación. La creación, concertación y traspaso de capacidades municipales para la planificación del desarrollo de una comuna determinada, son absolutamente desarrollables y conviven con el entorno social, familiar, productivo y económico de la comuna en cuestión. Para desarrollar capacidades de planificación territorial, debemos relacionar la capacidad de innovar con la capacidad de emprendimiento y la capacidad creativa:...la característica inseparable del espíritu emprendedor es la creatividad; ésta da la capacidad de soñar cosas nuevas y llevarlas a la acción... Mientras los emprendimientos de negocios o emprendimientos económicos generan un valor de índole económica, otros emprendimientos, a través también de acciones innovadoras, generarán valores de otro orden: colectivos, 4

5 comunitarios, deportivos, sociales, culturales, científicos, etc. En tal sentido, el emprendimiento no puede ser entendido como una pura cuestión económica. Se trata ante todo de la reunión de rasgos (conductas, actitudes, capacidades, habilidades y talentos) que de manera sinérgica y colectiva proponen revoluciones cuantiosas en pro del desarrollo económico de un determinado territorio. Sobre éstos rasgos conciente e inconcientemente hemos trabajado durante tres años en mayor o menor intensidad a lo largo de la ejecución de éste ambicioso proyecto. Los rasgos antes mencionados se obstaculizan con factores críticos tales como la autonomía y la capacidad de tomar iniciativas propias. Esto último es un hecho relevante de todos los municipios involucrados en el proyecto. Pero sin duda existen cuantiosos factores que son facilitadores de procesos de planificación, tales como, la motivación al logro, la visión de futuro, la capacidad de autocrítica, el optimismo, los planes de acción, la implementación de procesos organizacionales, etc. La actual administración Presidencial ha señalado que el crecimiento con igualdad será uno de sus objetivos centrales. Este objetivo cruza todas las esferas en que existen tensiones y desigualdades: grandes y pequeñas empresas, hombres y mujeres, mayorías y minorías étnicas, incluidos y excluidos, civiles y militares, jóvenes y adultos. En este marco surge una tensión permanente que es el tema centralización descentralización. Por una parte, las políticas contra la pobreza deben ser descentralizadas para adaptarse a la realidad de cada comunidad local y por otra, deben fomentar el desarrollo económico para ser sustentables en el tiempo. Sin embargo, en la actualidad, los municipios cuentan sólo en parte con las competencias técnicas que requiere el logro simultáneo de estas exigencias. Como medios para combatir eficazmente la pobreza y desarrollar el país, los dos Gobiernos anteriores han puesto especial énfasis en la descentralización y 5

6 la modernización del Estado. Entre sus logros, se destaca la aprobación en 1992 de una modificación a la ley orgánica constitucional de municipalidades, tendiente a otorgar mayor autonomía para que los municipios participen y promuevan el desarrollo de la comuna. Por otra parte, se establecieron nuevas exigencias, tales como elaborar un Plan de Desarrollo Comunal. Una de las razones que justifica la extrema debilidad de los municipios en las tareas señaladas radica en que históricamente se limitaron a jugar un rol asistencial en sus localidades. Sin embargo, como se señaló anteriormente, el desarrollo sólo será permanente si la administración comunal contribuye a asegurar la armonía, sustentabilidad y equidad del proceso. Para que el municipio logre efectivamente jugar el rol señalado en el párrafo anterior, es necesario que sus autoridades, directivos y profesionales cuenten con las herramientas técnicas de gestión que permitan responder eficientemente a las aspiraciones de su comunidad y de la región. Entre las herramientas que los municipios deben manejar adecuadamente está la formulación de planes estratégicos para los espacios locales. Hoy es reconocido que el éxito de los gobiernos comunales se vincula con la capacidad de diseñar propuestas de mediano y largo plazo, cuyo foco de intervención sean las áreas reconocidas como fundamentales para el desarrollo local. Los municipios que comparten ruralidad con urbanismo, advierten como constante la insuficiente capacidad de asumir y adaptar a la realidad de cada comuna el conjunto de instrumentos necesarios para el desarrollo local. Para responder a una planificación comunal en una intervención que aglutina geográficamente a una cantidad determinada de municipios, creemos necesario una articulación territorial, generada por acuerdos de cooperación entre municipios, con el gobierno regional, entidades públicas o privadas. Desafío que hemos enfrentado a lo largo de la ejecución del proyecto y que sin duda queda mucho por hacer. 6

7 Sin duda, la creación de capacidades para planificar el desarrollo comunal han sido traspasadas en mayor o menor grado a los municipios a través de un proceso de capacitación y asesoría en diversos ámbitos participativos e institucionales. Como efecto de lo mismo, los Planes de Desarrollo Comunal son el resultado del proceso más que el puntapié inicial del mismo. 7

8 INDICE DIAGNÓSTICO 1. DOCUMENTO TERRITORIAL 1.1. Desarrollo y Territorio Vivienda y Espacio Público Machalí : Antecedentes Generales Geografía Infraestructura Vivienda y Espacio Público DOCUMENTO DESARROLLO PRODUCTIVO ECONÓMICO 2.1. Principales Indicadores Comportamiento Económico Regional Base Empresarial Regional Exportaciones Inversión Comportamiento Económico Comunal Clasificación de la Actividad Económica Local Clasificación Empresarial Análisis Sectorial Agricultura El Comercio Exterior El Turismo Sector Financiero El Sector Industrial Diagnóstico Cualitativo Percepciones e Imagen Económica. Productiva de Machalí Resultados de la Encuesta Aplicada Componentes Estratégicos Comunales Relación Sector Productivo Municipio Factores de Localización Competitividad Marketing Comunal 107 8

9 3. DOCUMENTO DESARROLLO SOCIAL 3.1. Dirección de Desarrollo Comunitario Estructura Planificación Año Indicadores Socioeconómicos Ingreso y Pobreza Subsidios Sociales Organizaciones Comunitarias Antecedentes Salud Antecedentes Generales Antecedentes Relevantes (Fuentes primarias) Principales Problemáticas Indicadores Biomédicos Perfil Epidemiológico Infraestructura Educación Situación Jurídica Antecedentes Generales Situación Jurídica Regulación Municipal Contratos y Concesiones Seguridad Ciudadana DOCUMENTO DESARROLLO INTERNO 4.1. Análisis Presupuestario Municipal de Machalí El Sistema de Ingresos Municipales El Sistema de Gastos Municipales Los Indicadores Financieros Resumen Apéndice : Indicadores Financieros Municipales Diagnóstico Organizacional Municipal Características Generales Talleres Metodología Resultados Conclusiones 223 9

10 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 5. INTRODUCCIÓN LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 6. Visión de Futuro Tensión creativa para la obtención de la Visión Comunal Principales elementos de esta Visión de Futuro Modelo organizacional para la implementación del Pladeco. Ilustre Municipalidad de Machalí Diagnóstico Organizacional Características generales de un Diagnóstico Organizacional Tópicos principales del Diagnóstico Organizacional Qué se entiende por Diagnóstico Organizacional Técnicas usadas para la realización del Diagnóstico Organizacional Aplicación de Taller de Levantamiento de Problemas Estructura del Plan Aspectos Operativos del Modelo Línea Estratégica Desarrollo Territorial Línea Estratégica Desarrollo Social y Sectorial Línea Estratégica Desarrollo Económico Línea Estratégica Desarrollo Interno Estructura propuesta sostenedora de la Planificación Comunal Coordinación interna en Función de la Planificación Comunal Proyectos priorizados por Línea Estratégica Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Territorial Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Social y Sectorial Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Económico Proyectos priorizados Línea Estratégica Desarrollo Interno PLAN FINANCIERO MUNICIPAL DE MACHALÍ ( ) 9.1. Análisis Presupuestario de la Municipalidad de Machalí El Sistema de Ingresos Municipales El Sistema de Gastos Municipales Los Indicadores Financieros Proyección Presupuestaria Proyección Presupuestaria sobre la Base de Pronósticos Personales Proyección Presupuestaria Estadística Proyección Final de Presupuesto Municipal Recomendaciones en torno a la Gestión Financiera Municipal Situación Financiera Municipal Recomendaciones Básicas 348 PRESENTACIÓN 10

11 En el marco del Área de Gestión Pública y Municipal que desarrolla CEFOPE, cuyo objetivo es promover y apoyar el fortalecimiento de la gestión municipal esta institución se encuentra ejecutando el Proyecto Creación de Capacidades para Planificar el Desarrollo Comunal, para nueve comunas de la VI Región, con el aporte financiero de la Unión Europea. En esta área programática de trabajo se proponen políticas y orientaciones, se implementan acciones y estimulan procesos destinados a aumentar las competencias locales en el ámbito de la gestión municipal. Se promueve además, un nivel de desarrollo con mayor equidad territorial que permita a su vez un desarrollo más autosostenido. Por ello, su labor se enmarca en los procesos de modernización de los organismos del sector público y de descentralización Político- Administrativa. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 11

12 De acuerdo a la experiencia recogida en diversos municipios del país, especialmente en aquellos denominados como rurales y semirurales, como es el caso de la Sexta Región, se advierte como constante la insuficiente capacidad de asumir y adaptar a la realidad de cada comuna, el conjunto de instrumentos necesarios para el desarrollo local. La Sexta Región es una zona donde, en los últimos años, la pobreza ha aumentado, en este contexto gran parte de los municipios no cuentan con los recursos necesarios para revertir esta situación. Por una parte los recursos regionales no son suficientes para beneficiar al conjunto de municipios. Se generan así iniciativas particulares y aisladas, que provocan un escaso impacto en el ámbito local y consecuentemente un mayor estancamiento de las comunas más pobres. El desafío para enfrentar estos procesos de modernización, pasa por capacitar a los municipios de la Sexta Región en los temas de mayor relevancia. Uno de estos es la Planificación Comunal, considerada como un conjunto de instrumentos destinados a permitir un completo análisis de los problemas que enfrenta una comunidad en un tiempo determinado. Además es necesario que los profesionales municipales manejen un conjunto de métodos capaces de optimizar el uso de los recursos productivos, financieros y económicos disponibles. Para ello es imprescindible potenciar un Plan de Desarrollo Comunal sustentable, dónde sé priorizan aquellas áreas que incrementan el perfil económico productivo de estas comunas. Este plan debe estar concebido como un proceso de gestión social, eminentemente participativo, donde se conjuga el rol y el aporte que deben hacer los actores políticos, de cuya acción depende la decisión; la comunidad, capaz de expresar sus necesidades y expectativas; y los dispositivos técnicos, que deban articular y dar viabilidad organizativa y financiera a las aspiraciones del desarrollo comunal. Finalmente se considera necesario generar una fase de coordinación entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional, para retroalimentar decisiones y políticas en ambos sentidos, de manera de enfrentar los desafíos futuros a través de gestiones articuladas, viables y equitativas. Las comunas elegidas forman parte de la Provincia de Cachapoal en la VI Región del Libertador Bernardo O Higgins, la que se encuentra ubicada en la macrozona central del país, abarca una superficie de Km2. Su división Política y Administrativa se traduce en tres Provincias y 33 comunas. 12

13 Las nueve comunas elegidas para ser parte de este proyecto son: Codegua, Coinco, Coltauco, Doñihue, Graneros, Machalí, Mostazal, Requinoa y Olivar Población Comunas Participantes del Proyecto Población VI Región RANCAGUA GRANEROS MOSTAZAL CODEGUA MACHALI OLIVAR REQUINOA COLTAUCO COINCO DOÑIHUE Fuente: Censo 1992 ANTECEDENTES GENERALES Las características actuales de la Administración Local han variado sustancialmente con el paso del tiempo. Así lo que inicialmente se denominó Desconcentración, durante el gobierno militar, si bien, en su concepción original respondía a un objetivo de mayor eficacia, significó una clara discriminación en contra de las comunas más pobres, que no fueron capaces de suplir los escasos recursos 13

14 provenientes del nivel central 1. Respecto de importantes áreas, del que hacer municipal la evaluación también es crítica: Si bien se entregaba a las autoridades municipales nuevas atribuciones, ellas estaban sujetas a una sola autoridad - el Alcalde -, cuyo mandato por largo tiempo no emanó de la voluntad popular, sino de designación de una autoridad superior desde 1973 a 1992 (año en que se realizan las primeras elecciones municipales como mandato de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, dictada el año 1992). Desde esta perspectiva el proceso de descentralización dirigido por la junta militar se inscribió en una lógica geopolítica, que permitía garantizar el control en el ámbito local de los enemigos políticos, por ejemplo, los alcaldes intervenían directamente en las Juntas de Vecinos y en los Centros de Madre nombrando como dirigentes a personas de su confianza, de la misma forma desestructuraron las organizaciones sociales que habían surgido con el tiempo 2. En resumen se puede decir que la reforma del Estado chileno, realizada durante el período antes mencionado, que incluyó la descentralización, representó: por una parte desconcentrar lo administrativo en la perspectiva de la refuncionalización y de minimizar los gastos sociales; y por otra parte, centralizando lo político, de tal suerte que los sectores no oficiales fueran eliminados o absorbidos por el centro de autoridad 3. Frente a esto, cabe la lógica contradicción de como la descentralización fue definida es instaurada por este gobierno. Considerando estas condiciones, desde 1992 se ha comenzado a avanzar en democratizar las estructuras descentralizadas, permitiendo lograr una real participación de la ciudadanía y proporcionando apoyo técnico y financiero a las comunas que lo requieran. En términos similares a como lo establece la Constitución en el artículo 107 reformado; la Ley Orgánica Nº en su artículo 1º, define a las 1 Schokolnik, Mariana. Desarrollo de las Políticas Sociales en Chile. Chile Pág83. 2 Rivera Araya, Roy. La Política Local en América latina: Tratados y Tendencias. Chile 1995.Pág Serrano, Claudia. Municipio, Política Social y Pobreza pág.199. Chile

15 municipalidades como Corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. Para el cumplimiento del mandato mencionado, las municipalidades deben cumplir diversas funciones (Privativas, aquellas de exclusiva competencia de la municipalidad y cuyo ejercicio no puede ser asumido por otras entidades y Compartidas, aquellas que las municipalidades pueden ejercer directamente, o con otros órganos de la Administración del Estado), para lo cual disponen de las atribuciones que establece la Ley. Sin embargo, la magnitud y variedad de situaciones que actualmente enfrentan gran parte de las municipalidades del país, hacen necesaria la adopción de un renovado enfoque de lo que ha sido su tradicional desempeño. La municipalidad, en un sentido amplio, debe entenderse como una gerencia de servicios con capacidad operativa para dar respuesta a las necesidades de la comunidad, en función de objetivos y prioridades previamente acordados y en el marco de una visión estratégica de largo plazo. Tras esta conceptualización de lo que debe ser la municipalidad, se esconden múltiples dificultades de orden administrativo, financieras y de planificación. En lo netamente administrativo existen grandes diferencias entre las municipalidades del país, asociadas generalmente al mayor o menor tamaño y la densidad demográfica del territorio comunal. El abanico va desde aquellas municipalidades que poseen una organización completa y dotación de personal y elementos suficientes para cumplir satisfactoriamente sus funciones, hasta aquellas que no llegan a reunir las condiciones mínimas necesarias para existir como tales. En cuanto a las debilidades en materia de planificación, pocas municipalidades han logrado elaborar una visión estratégica sobre su posible desarrollo a largo 15

16 plazo, lo que significa que la gran mayoría no cuenta con una reflexión sistemática acerca de las tendencias del crecimiento comunal y las expectativas y problemas que esto conlleva, punto de partida indispensable para poder elaborar planes coherentes y definir programas realistas para respaldar sus decisiones y sistematizar sus acciones. Hasta ahora los esfuerzos de planificación comunal se asocian casi exclusivamente con la definición de uso del suelo urbano, a través de planos reguladores, omitiendo toda consideración a otros temas como el desarrollo económico de la comuna, la organización social para lograr una participación activa, la cobertura y calidad de los servicios públicos, la protección del medio ambiente y las posibilidades de lograr mejores condiciones de vida para la población. En el marco de las nuevas políticas para la descentralización del aparato del Estado, las dificultades señaladas representan un crucial desafío, en la medida que las municipalidades son, sin lugar a dudas, la instancia más cercana a los ciudadanos y constituyen un importante eslabón del sistema democrático. De allí la importancia de perfeccionar sus formas de gestión, revisando métodos y procedimientos de trabajo, capacitando funcionarios y desarrollando técnicas de planificación y programación. FUNCIONES MUNICIPALES Para cumplir las funciones que la ley asigna a las municipalidades y dependiendo del número de habitantes de la comuna, existen dos formas posibles de organización administrativa. Organización Administrativa del Municipio 16

17 COMUNAS CON MÁS HABITANTES ALCALDE Secretario Municipal Asesoría Jurídica Administrador Municipal Control SECPLAC Tránsito Obras Admin. y Finanzas Desarrollo Comunitario Aseo y Ornato COMUNAS CON MENOS DE HABITANTES ALCALDE Administrador Municipal Secretario Municipal LAS UNIDADES QUE SEA POSIBLE CONSTITUIR Dado que ninguna de las nueve comunas participantes en el proyecto supera los habitantes, la organización administrativa que deben constituir es sólo aquella que establece la ley para comunas con menos de habitantes. En la estructura más completa, la división del trabajo es básicamente: Secretaria de Planificación y Coordinación, SECPLAC. Preparar y coordinar planes, programas y proyectos. 17

18 Asesorar en la elaboración del presupuesto municipal. Evaluar cumplimiento de planes, programas y presupuesto. Recopilar información y analizar desarrollo de la comuna. Establecer vínculos técnicos con sector público y privado. Desarrollo Comunitario, DIDECO. Asesorar al Alcalde y Concejo en esta materia. Prestar asesoría técnica a organizaciones comunitarias. Asistencia social: proponer y ejecutar medidas. Protección ambiental: proponer y ejecutar medidas. Educación y cultura: proponer y ejecutar medidas. Deporte y recreación: proponer y ejecutar medidas. Turismo: proponer y ejecutar medidas. Tránsito y Transporte Otorgar licencias para conducir vehículos. Señalizar vías y determinar el sentido de circulación. Aplicar normas sobre tránsito y transporte público. Obras Municipales Elaborar proyecto Plan Regulador. Velar por el cumplimiento del P. Regulador y ordenanzas Aplicar normas subdivisión, construcción y urbanización. Confeccionar catastro edificaciones y/o de urbanización. Proponer y ejecutar: vialidad urbana y rural; viviendas sociales, Infraestructura sanitaria; prevención de riesgos; auxilio emergencias. Aseo y Ornato Aseo de vías, parques, plazas y jardines. Extracción de basuras. Construcción, conservación y administración áreas verdes. Administración y Finanzas Colaborar con SECPLAC en elaboración del presupuesto. 18

19 Regular la percepción de ingresos municipales. Llevar la contabilidad municipal. Servicios Sociales Traspasados Educación primaria y secundaria Salud primaria En este contexto, varias de las leyes dictadas en los últimos años, se relacionan con el desarrollo y la planificación comunal. Tenemos la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº , en su artículo 3º, letra f, señala como función privativa de las municipalidades: Elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales. Más adelante, en el artículo 5º, letra a, se destaca como atribución esencial: Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento. El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de planificación comunal que contiene políticas comunales y orientación de las acciones que emprenderá la municipalidad para lograr el desarrollo de la comuna. En el se incluyen todas las iniciativas, programas y proyectos destinados a elevar la calidad de vida de la comunidad local. El plan de desarrollo comunal define la imagen objetivo de propone políticas de desarrollo local. la comuna y La finalidad del Plan, considerando los términos en los que lo define la ley y de acuerdo a sus propias características técnicas, el PLADECO es un instrumento básicamente para la toma de decisiones, cuyo propósito y alcances estarán bien definidos en la medida que, se constituya en una Guía para la acción, que facilite la coordinación de las acciones del sector público y oriente las acciones del sector privado; permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo; sea una eficaz herramienta 19

20 de gestión, respaldada por políticas y programas coherentes que le permiten elaborar presupuestos anuales bien fundamentados; genere la posibilidad de anticipar situaciones futuras y la definición de procedimientos que sea necesario realizar para eventuales ajustes de las políticas y programas previstos anteriormente; y que por supuesto contribuya al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo. TAPA DOCUMENTO DIAGNOSTICO 20

21 ETAPA DE DIAGNÓSTICO Esta etapa ha finalizado con la redacción del presente documento, que será la base para el diseño del Plan de Desarrollo Comunal de cada comuna participante, dicho documento ha sido estructurado temáticamente como sigue: 1.- Análisis del Territorio en General Variables Geográficas Desarrollo territorial Planificación del Territorio 21

22 2.- Desarrollo Productivo Económico Indicadores Principales Análisis Sectorial 3.- Desarrollo Social Pobreza Organizaciones Comunitarias Salud Educación Vivienda Justicia y Seguridad Ciudadana Regulaciones Municipales Contratos 4.- Área Municipal Interna Análisis Financiero Análisis Organizacional Talleres, Metodología y Resultados. Para satisfacer los requerimientos temáticos, fue necesario definir una estrategia de intervención donde el eje principal estuvo dado por un enfoque participativo, el que pretendió integrar al conjunto de actores municipales cuyas características fueron: Coordinación e integridad de su acción. Interlocución y relación suficiente con los actores municipales. Reconocimiento de las especificidades locales. Consideración de esfuerzos previos por parte de los municipios involucrados. Las principales actividades derivadas de esta intervención fueron: 22

23 Talleres Zopp: Bajo esta metodología se busca la priorización de problemas, con ellos se pretende conocer las percepciones del personal así como también demostrar que no es posible el logro de los objetivos planteados sin su incorporación activa en la ejecución del proyecto. Estos talleres se han realizado con el Comité Técnico Asesor, compuesto por los profesionales de la planta directiva así como con los funcionarios administrativos los que han tenido que ser divididos en dos grupos, para no dejar sin funcionarios el municipio y con las Organizaciones Comunitarias en representación de la comunidad. Cada Taller tiene una duración aproximada de 2 horas, donde sé realiza una breve exposición sobre la importancia de la planificación y sobre la metodología de levantamiento de problemas, la que se basa en la utilización de tarjetas, que escriben los participantes definiendo temáticas relacionadas con su trabajo (Clima organizacional, infraestructura, salarios, etc.). Cada tarjeta debe ser explicativa por si misma, además de ser validada por todos los asistentes al taller. Entrevistas: Entrevistas personales con directores municipales que han sido realizadas por el equipo de profesionales de CEFOPE, cuya finalidad es conocer el funcionamiento interno del municipio, la cantidad y calidad de la información con que se cuenta, para lo que fue necesario elaborar un listado de requerimientos que se presenta a continuación: Área Finanzas. Balance de Ejecución Presupuestaria acumulado Presupuesto vigente Balance de Ejecución Presupuestaria acumulado 1º y 2º trimestre Rol de patentes municipales, últimos 5 años. Ingresos por derechos de propaganda (estimación). Ingresos por servicios de aseo (estimación). Área Territorial Planos de redes de infraestructura: vialidad, agua potable, alcantarillado, redes eléctricas, redes telefónicas, recorrido transporte público. 23

24 Datos y planos de equipamiento comunitario: hospitalario, educacional, comercial, cultural, deportivo, de seguridad, vertederos Área Social. Programas sociales. Subsidios municipales. Catastro de organizaciones comunitarias. Área Jurídica. Régimen y estado de concesiones. Número y detalle de Corporaciones Municipales. Ordenanzas Municipales vigentes. Donaciones del área privada. Índices de criminalidad. Este listado fue entregado a cada contraparte técnica, para que esta reuniera la información en la medida de lo posible, la que fue reforzada y complementada por cada director en las entrevistas personales A continuación se presenta el resultado del trabajo realizado en la presente etapa. 24

25 1.- INTRODUCCION Dentro del proyecto asignado con el nombre de Creación de Capacidades para Planificar el Desarrollo Comunal para 9 comunas de la VI Región se contempla la elaboración o revisión de los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) de las comunas de Codegua, Coinco, Coltauco, Doñihue, Graneros, Machalí, Olivar, San Francisco de Mostazal y Requínoa. Una parte constitutiva y fundamental de tales PLADECOS es el estudio del manejo del territorio y de sus asentamientos humanos. Por tanto, de acuerdo a la cercanía y vecindad entre sí de las áreas territoriales en estudio, es que se plantea un acercamiento global y general para las mencionadas comunas, para luego efectuar un diagnóstico en particular para cada territorio comunal. A partir del estudio general de la zona, así como del estudio particular de cada comuna se elaborará un diagnóstico que tendrá como objetivo servir de apoyo para las políticas de desarrollo de cada comuna. Es importante destacar que los diagnósticos resultantes no serán necesariamente conducentes a la confección de Planes Reguladores o a su modificación, sino que pretenden orientar los esfuerzos a realizar en las comunas aludidas por parte de sus autoridades. La metodología a utilizar se compone básicamente del estudio de los aspectos relativos a Geografía, Vivienda, Infraestructura, Espacio Público y Equipamiento. Estos serán abordados a partir del estudio de cartografías generales y locales, tanto digitales como en papel, estadísticas, bibliografías varias, normativas y entrevistas con las autoridades respectivas. 25

26 1.1.- Desarrollo y Territorio Un Plan de Desarrollo Comunal tiene como objetivo promover el desarrollo social y económico de los habitantes de la comuna, entendiendo desarrollo como el acceso equitativo de éstos a bienes y servicios, lo que implica, desde el punto de vista territorial, el acceso a vivienda, servicios básicos, espacios públicos, oportunidades de empleo, educación, inserción social y participación en la toma de decisiones locales. Se plantea entonces el estudio de la gestión del territorio de la comuna como un medio para alcanzar los objetivos mencionados, comprendiendo al territorio como el espacio físico en extensión o en altura, más los elementos de equipamiento e infraestructura que lo integran, así como las condiciones de ambiente en las cuales se desenvuelve la comunidad. Es importante recalcar que los mencionados elementos descritos de vivienda, equipamiento e infraestructura, que en general son provistos por el estado, también pueden ser provistos por el sector privado, al cual pueden otorgárseles espacios de participación en tareas de desarrollo local, ya sea mediante incentivos tributarios, de subsidio o de concesiones. Es asimismo necesario aclarar que, desde un punto de vista económico el territorio es un bien sujeto a oferta y demanda según condiciones de mercado, así como a regulaciones y restricciones cuando es necesario en función del bien común o la seguridad de las personas. Es así como al momento de definir los roles y vocaciones de un determinado sector, deben ser tomados en cuenta factores de demanda de mercado y potencialidades de desarrollo, así como las necesarias prevenciones en caso de que sea amenazada la integridad de los asentamientos o su subsistencia. 26

27 Es así como el desarrollo territorial sólo adquiere sentido cuando se le integra a las demás áreas de desarrollo de una comunidad, como el desarrollo productivo, social, de salud, educacional, cultural, etc. GEOGRAFIA La VI Región, llamada del Libertador Bernardo O Higgins, se ubica en la macrozona central del país, sobre una superficie total de km2, lo que equivale al 2,2% del territorio continental chileno. Su área jurisdiccional va desde el límite con la República Argentina, en la cordillera de Los Andes, pasando por la depresión intermedia, la cordillera de La Costa finalizando en las costas del Océano Pacífico. La VI Región dispone de una población de habitantes, según el Censo de 1992, estimándose su población en personas para el año Su población se reparte en un 64% urbana y 36% rural. Administrativamente se reparte en 3 Provincias, Cachapoal, Colchagua y Cardenal Caro, comprendiendo 33 comunas en total. El área en estudio comprende, como se ha indicado, a las comunas de Graneros, Codegua, Machalí, Olivar, Coínco, Coltauco, Requínoa, Doñihue y San Francisco de Mostazal, las cuales pertenecen administrativamente a la Provincia de Cachapoal. 27

28 Comunas en estudio. Fuente: Pritt-6, Seremi Mideplan VI Región. En cuanto a la situación de relieve de las zonas en estudio, ésta se caracteriza principalmente como perteneciente al sistema del Valle Central, definido como el llano que recorre al país en sentido norte sur, entre el pie de monte de la Cordillera de Los Andes y la Cordillera de la Costa. Tal valle se caracteriza por la gran aptitud agrícola de sus suelos, abundantes en agua y sales minerales, razón por la cual la zona se constituye como una de las más fértiles y rentables para la agricultura en nuestro país. En sentido oriente poniente el territorio es atravesado por una sucesión de ríos de caudal altamente variable, según las estaciones del año, como es el caso del río Cachapoal, el cual experimenta frecuentes crecidas, sedimentando en su cauce una enorme cantidad de material árido, el cual es explotado para su uso en construcción. Es importante mencionar que los asentamientos en la región se extienden inclusive hasta el interior de la Cordillera de Los Andes, como es el caso de Termas de Cauquenes, Sewell o Chacaya, zonas de amplio potencial turístico. 28

29 INFRAESTRUCTURA Vial La obra de infraestructura vial más relevante de la zona la constituye la carretera panamericana 5 Sur, la cual cuenta con un carácter expreso en gran parte de su recorrido, constituyéndose, junto con la línea férrea en los principales ejes de circulación norte sur. A partir de este eje vial surgen una serie de ramales en sentido oriente poniente, que en diversos grados de calidad, comunican con las diversas comunas y localidades a ambos lados de la ruta. En el mes de mayo de 1998 fue adjudicada la concesión del tramo Santiago - Talca de la Ruta 5 Sur, a la empresa Autopista del Maipo, por un monto de US$720 millones, durante un período de 25 años De tal manera, este tramo involucra la construcción de una serie de nuevas obras sobre el tendido actual de la ruta, así como su mejoramiento y nuevos tramos, tales como el By pass a Rancagua y las obras de conexión con Graneros o Mostazal. Dichas obras de mejora harán más expedito el acceso a Santiago, además de facilitar el transporte de carga hacia los puertos de embarque de la V Región. El proyecto contempla, entre otras obras, la construcción de un nuevo túnel de entrada a Santiago, de 3km de largo, además de las correspondientes obras de enlace de acceso a la autopista al sur de Santiago. Asimismo a partir de las ciudades de Codegua y Graneros nacen respectivamente rutas asfaltadas que corren paralelas a la Ruta 5, comunicando los poblados al interior. 29

30 Con respecto a la situación general vial de la Región se observa que la falta de caminos pavimentados dificulta una buena integración territorial y no es un apoyo efectivo al sector productivo, especialmente la fruticultura, ya que se ocasionan pérdidas de productos al tener que transitar por caminos en mal estado 4. Situación que se ve agravada en invierno debido al frecuente corte de puentes y caminos. Tal déficit de pavimentación se observa también al interior de las ciudades, tanto en calles y pasajes de poblaciones, como de vías principales y secundarias en la mayoría de las comunas de la región, dificultando el acceso de la población a los centros de servicio. Para 1999 se contempló un presupuesto de $1.571 millones, para la conservación de 2.369km, en tanto que durante 1998 se conservaron 2.490km. En tanto que en 1999 se pavimentaron 20km, en contraste con los 64km pavimentados en Las principales obras de transporte caminero efectuadas en la región durante el período incluyen la reposición de 3 puentes en la ruta 5 Sur, la construcción de ciclovías en varios caminos, además del mejoramiento de un considerable número de caminos interiores, incluyendo nuevos dispositivos de seguridad de vial (señalización, pasarelas, etc) Asimismo se han efectuado obras de transporte urbano, que incluyen pavimentación de calles y construcción de veredas en todas las comunas. Ferroviaria Parte fundamental en la red de transporte terrestre de la VI Región la constituye la línea férrea, actualmente operada por el ferrocarril al sur, con destino hasta Temuco, además del Metrotren, ferrocarril interprovincial, el cual operando con material rodante de origen español y japonés, comunica 4 Fuente: Informe Inversiones VI Región, Subsecretaría OO.PP. 30

31 Santiago con Rancagua con frecuencias de hasta 1 ½ hora, deteniéndose en San Bernardo y Graneros, entre otros lugares. Se planea en un futuro cercano el aumento de frecuencias, en vista del éxito comercial de la ruta. Aeroportuaria En la zona en análisis no existen aeródromos de uso comercial, solamente se encuentra el aérodromo militar de Machalí. Agua Potable La disponibilidad de Agua Potable y Alcantarillado a la vez, se encuentra restringida básicamente a las principales ciudades de cada comuna, a través de la Empresa de Servicios Sanitarios El Libertador ESSEL S.A, concesionaria de la Región, estimándose la cobertura urbana de agua potable urbana en un 98%. En tanto que en los lugares de menor población o importancia la disponibilidad de agua potable está sujeta a la constitución de Programas de Agua Potable Rural, los cuales funcionan a través de organizaciones vecinales, con apoyo del Estado, para las cuales se construyen diversas instalaciones y servicios de conducción y abastecimiento de agua potable. Para el período se contempla extender el beneficio a 82 nuevas localidades de la VI Región. Se estima actualmente en personas la población rural sin abastecimiento de agua potable, la cual recurre a su abastecimiento a través de camiones aljibes, vertientes, acequias y/o canales. 5 5 Fuente: Informe Inversiones VI Región, Subsecretaría OO.PP. 31

32 AÑOS AGUA POTABLE ALCANTARILLADO (Coberturas Urbanas) ,0% 66,0% ,4% 66,0% ,0% 70,1% ,6% 71,6% ,2% 72,1% ,4% 72,4% ,7% 76,1% ,0% 78,0% Alcantarillado Si bien la cobertura urbana de alcantarillado para la Región se estima en un 78%, los sectores rurales no disponen de sistema alguno de alcantarillado, solucionando el problema a través de la construcción de pozos negros (pozos de drenaje). Con el consiguiente problema de contaminación. Eléctrica La disponibilidad de energía eléctrica es cercana al 100% para todo el territorio de la VI Región, tanto para las áreas urbanas como para las áreas rurales Vivienda y Espacio Público GESTIÓN TERRITORIAL De acuerdo a la actual legislación, corresponde al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) la gestión y desarrollo del territorio urbano. Sin embargo 32

33 queda a cargo del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) la fiscalización del territorio no-urbano, es decir rural, encontrándose aún en vigencia el Decreto que autoriza la subdivisión de predios agrícolas hasta ½ hás. permitiendo de este modo la creación de las llamadas parcelas de agrado, asentamientos semi-urbanos, compuestos por viviendas de alto estándar de edificación, muchas veces en deficientes condiciones de equipamiento e infraestructura, sobre terreno agrícola de gran valor productivo. Es así como surge la figura de la Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado, en la cual se reconoce el derecho del sector privado a explotar zonas de alto potencial inmobiliario, a condición de asumir los costos de equipamiento e infraestructura necesarios. De tal modo, se encuentra en etapa de estudio el nuevo Plan Regulador Intercomunal de Rancagua, que involucra las comunas de Rancagua, Graneros, San Francisco de Mostazal, Codegua, Machalí, Olivar y Requínoa. Este Plan pretende definir el desarrollo territorial de las comunas mencionadas en el contexto de su relación con el resto de la Provincia de Cachapoal, como con la VI Región en su totalidad y su relación con la V Región y Area Metropolitana. Los principales factores tomados en cuenta por este Plan son: Concesión de Ruta 5 y By-Pass a Rancagua. Construcción Viviendas SERVIU. Plan Maestro de Turismo. Estudio del Borde del Río Cachapoal. Sede Jamboree Mundial. Programa Aldeas Agrícolas. Estudio Red Vial Rancagua. Actualización Plan Regional de Desarrollo Urbano. Actualización de Planes Reguladores Comunales. 33

34 Es así como los principales objetivos del nuevo Plan Regulador Intercomunal son las siguientes: Establecimiento de las nuevas áreas de expansión urbana, tanto para vivienda como para industria, de acuerdo a las estimaciones de demanda por suelo urbano del Minvu; Reforzamiento de Rancagua y de centros menores, tales como Graneros, Mostazal y Machalí, a través de una mayor densificación; Apoyo a la política de desconcentración de la Región Metropolitana; Conservación de los mejores suelos agrícolas (Tipo I y II) LA SITUACIÓN DE LA VIVIENDA. La edificación aprobada e iniciada en la región y el país se aprecia en el cuadro siguiente, el cual incluye vivienda, industria, comercio y servicios. 34

35 AÑO REGIÓN (Mts2) PAIS (Mts2) Comités de Vivienda Los comités de vivienda constituyen la forma de asociación más recurrida en Chile, para la solución del problema habitacional rural, de esta manera existe en la VI Región "un déficit habitacional de alrededor de viviendas, compuestas por familias agrupadas en Comités de Allegados, postulantes inscritos en los registros del SERVIU y familias que adquieren su vivienda a través de los sistemas de Subsidio Habitacional (Unificado o Rural) 6 Equipamiento El equipamiento de las comunas en estudio presenta grandes diferencias entre sí, tanto en número como en calidad, de tal manera se aprecia una amplia disponibilidad hospitalaria, recreacional y deportiva en la comuna de Machalí, debido a la presencia de la Empresa Minera Codelco y, por otra parte, un considerable déficit en comunas tales como Olivar y Coltauco. 6 Fuente: Informe Inversiones VI Región, Subsecretaría OO.PP. 35

36 Espacio Público Con respecto a este punto es interesante observar que las diferentes geografías y orígenes de cada ciudad o poblado, determinan distintas tipologías urbanas que incluyen tanto trazados en damero, como es el caso de Graneros, como trazados de tipo orgánico, como es el caso del casco viejo de Machalí, o bien poblados del tipo calle larga, como Olivar Alto. De tal manera se analizará caso a caso la disponibilidad de plazas, vías peatonales, lugares de recreación y sociabilización, de manera de adjuntar información útil para el desarrollo urbano de las comunas Machalí: Antecedentes Generales 36

37 La comuna de Machalí corresponde a la de mayor extensión de la VI Región, limitando al norte con la comuna de Codegua, al poniente con la comuna de Rancagua, al sur con las comunas de San Fernando y Requínoa, a través del río Cachapoal y al oriente con la República Argentina. Su estructura poblacional se compone de la manera indicada en el gráfico, desde el cual se desprende la vocación eminentemente urbana de la comuna, a pesar de su extensión. Es importante destacar que la información disponible del Censo de 1992 es obsoleta, por cuanto la comuna ha sufrido un importante proceso de inmigración poblacional Urbana Rural Total Urbana: Rural: 2358 Fuente: Censo Geografía La mayor parte del territorio de la comuna corresponde a la Cordillera de Los Andes, desde donde nacen los distintos afluentes del río Cachapoal, el cual luego prosigue su curso hasta el Lago Rapel. 37

38 Territorialmente la comuna se organiza ocupando el valle en torno al pueblo de Machalí y, por otro lado, a través de localidades menores que se ubican en valles interiores de la Cordillera. En cuanto a la zona correspondiente al valle, en éste se ubica el poblado de Machalí, en el comienzo del pie de monte. Dando lugar a un trazado de calles de características orgánicas, es decir curvilíneas y en gran parte en pendiente. Durante la última década se han sumado una serie de nuevas urbanizaciones de variada índole al poblado originario, extendiendo en la práctica el radio urbano. A causa de la cercanía casi inmediata con la ciudad de Rancagua tiende a producirse una conurbación con ésta, no del todo deseada por las autoridades comunales y regionales, por cuanto ambas constituyen asentamientos urbanos de distintos roles y vocaciones. A fin de detener esta situación se pretende establecer una densidad menor para la zona, así como la restricción de los permisos de edificación. 38

39 Mapa de la Comuna de Machalí y de la ciudad de Rancagua Infraestructura Vial Los principales trazados viales de la comuna los constituyen la llamada Carretera del Cobre Presidente Eduardo Frei Montalva y la Avenida San Juan, la primera destinada a comunicar con el yacimiento minero de El Teniente, pasando por Coya y localidades al interior de la cordillera como Sewell y Chacaye, en tanto que la segunda conecta la ciudad de Rancagua con el poblado de Machalí, de un modo más vecinal, proyectándose ampliarla a 2 vías por lado. Se pretende en el mediano plazo prolongar la Alameda Bernardo. O Higgins de Rancagua hasta Machalí, como una manera de satisfacer el futuro aumento en la demanda por transporte, producto del importante aumento poblacional. El trazado de la futura ruta de pie de monte, que correría de norte a sur a una cota de altura por definir, es considerada fundamental para el desarrollo de 39