Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos

Transcripción

1 Colombia Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educación (Incheon, República de Corea, del 19 al 22 mayo de 2015). Se presenta en respuesta a la invitación realizada por la UNESCO a sus Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el año 2000 en el logro de alcanzar la Educación para Todos (EPT). Las ideas y opiniones expresadas en la presente publicación pertenecen a su autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO. Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Este documento puede ser citado como: "Revisión Nacional 2015 de la Educación para Todos: Colombia." Para obtener más información, contactar con: efa2015reviews@unesco.org

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3 MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL REPÚBLICA DE COLOMBIA OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA Ministra de Educación Nacional JULIO SALVADOR ALANDETE Viceministro de Educación Preescolar, Básica y Media SANDRA LILIANA ROYA BLANCO Secretaria General JUAN CARLOS BOLÍVAR LÓPEZ Jefe Oficina Asesora de Planeación y Finanzas Claudia Diaz Hernandez Grupo de Proyectos Javier Andrés Rubio Sáenz Azucena Paola Vallejo Concha Elsa Nelly Velasco Pulido Viviana Valderrama Sergio Andrés Correcha Grupo de Información y Análisis Sectorial Bogotá, julio planeacion@mineducacion.gov.co

4 Contenido 1. Sección: Introducción Sección: Principales Desafíos de la EPT en el 2000 y metas para el Sección: Progreso hacia las metas de la EPT Expansión del Programa AEPI, atención y educación de la primera infancia Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo Avances en el cumplimiento del objetivo Desafíos Universalizar la educación primaria/básica Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo Avances en el cumplimiento del objetivo Desafíos Abordar las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo Avances en el cumplimiento del objetivo Desafíos Mejorar el nivel de alfabetización de los adultos Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo Avances en el cumplimiento del objetivo Desafíos Paridad e Igualdad de Género en la educación Normatividad y políticas implementadas para lograr el objetivo Avances en el cumplimiento del objetivo Desafíos Calidad de la educación Normatividad y políticas implementadas para lograr el objetivo Avances Desafíos Sección: Implementación de las estrategias nacionales para el logro de las seis metas ETP... 81

5 5. Sección: Perspectivas para la era post Anexo 1. Equivalencia CINE 97 Sistema Educativo de Preescolar, Básica y Media de Colombia Anexo 2. Estrategia de Cero a Siempre Anexo 3. Principales Logros alcanzados con los Programas de Calidad Educativa Gráficos Gráfico 1. Índice de Desarrollo de la EPT Gráfico 2 Meta Tasa Bruta de Escolarización en Preescolar Gráfico 3. Tasa Bruta de Matrícula en Educación Preescolar Gráfico 4. Tasa Bruta de Matrícula en Educación Preescolar Gráfico 5. Gasto público en preescolar cómo porcentaje del PIB Gráfico 6. Esperanza de vida escolar Preprimaria Gráfico 7. Nivel de formación docentes oficiales de preprimaria Gráfico 8 Meta Tasa Bruta de Escolarización en Preescolar Gráfico 9. Tasa Neta de Matrícula ajustada en educación primaria Gráfico 10. Tasa Bruta de Matrícula Primaria Gráfico 11. Tasa de Extraedad Primer Grado de Primaria Gráfico 12. Tasa de Deserción Intra Anual Oficial en Primaria Gráfico 13. Tasa de Supervivencia al último grado de primaria Gráfico 14. Esperanza de Vida Escolar Primaria Gráfico 15. Tasa de Repitencia en Primaria Gráfico 16. Tasa de Transición a la Educación Secundaria Gráfico 17. Nivel de Formación de los docentes oficiales de primaria Gráfico 18. Relación Alumno / Docente Primaria Gráfico 19 Meta Tasa Neta de Escolarización en Secundaria Baja Gráfico 20. Tasa Neta de Matrícula Secundaria Gráfico 21. Tasa bruta de matrícula de secundaria y Media Gráfico 22. Tasa Bruta de Matrícula en Educación Terciaria Gráfico 23. Tasa de Deserción Oficial en Educación Secundaria, Media y Terciaria Gráfico 24. Esperanza de vida escolar Secundaria Gráfico 25. Esperanza de vida escolar terciaria Gráfico 26. Máximo Nivel educativo alcanzado por la población años Gráfico 27. Años promedio de educación, años y más de 15 años Gráfico 28. Nivel de formación de docentes en oficiales secundaria y media Gráfico 29. Nivel de formación de los docentes de educación terciaria Gráfico 30. Tasas de asistencia según cuartil de ingreso Gráfico 31 Meta Tasa de alfabetización adultos (15 años y más) Gráfico 32. Tasas de alfabetización de adultos (15 años y más, por Género) Gráfico 33. Tasas de alfabetización de Jóvenes ( años por Género) Gráfico 34. Tasa de Alfabetización. Comparación Jovén - Adultos... 64

6 Gráfico 35 Índice de Paridad de Género en la tasa de escolarización Bruta en primaria Gráfico 36. Índice de Paridad de Genera en las tasas de matriculación brutas Gráfico 37. Índice de paridad de género en la tasa de supervivencia Gráfico 38. Índice de Paridad de Género en la Esperanza de Vida Escolar Gráfico 39. Índice de Paridad de Género en la Alfabetización Gráfico 40 Docentes mujeres como porcentaje del número total de docentes en la educación primaria y secundaria inferior y superior Gráfico 41. Pruebas SABER y Desarrollo de Competencias Gráfico 42. Resultados en pruebas nacionales estandarizadas Gráfico 43. Categoría de Desempeño e Instituciones Educativas en SABER Gráfico 44. Nivel de formación de los docentes todos los niveles educativos Tablas Tabla 1. Usuarios por Modalidad de Atención * Tabla 2. Tasa de Mortalidad Infantil Tabla 3. Matricula Educación Terciaria Según Nivel de Formación... 52

7 1. Sección: Introducción Los cambios que se han generado a nivel mundial con la globalización y la internacionalización, han hecho que los países definan políticas para superar rezagos en crecimiento y desarrollo económico. De esta manera, la formación del capital humano es el principal desafío, dado que la realidad actual requiere que las personas desarrollen y fortalezcan conocimientos y habilidades que permiten, a su vez, fortalecer la diferencia y la identidad cultural de cada nación. En este sentido y a fin de lograr ese propósito, no hay duda alguna que la clave del desarrollo y la cohesión social y el principal factor estratégico para asegurar el crecimiento económico es la educación, pieza fundamental y efectiva para cerrar las brechas e impulsar el progreso de los individuos, de las regiones y de las naciones. En Colombia, la Constitución Política de 1991, marca el nuevo derrotero en materia educativa, definiendo la educación como un derecho fundamental de todo ciudadano, un servicio público con función social, y señalando la obligatoriedad desde los 5 a los 14 años. La nueva Carta Política señaló los fines de la educación, las responsabilidades del Estado, la sociedad y la familia y adoptó una política general de descentralización administrativa; fijó las reglas para la financiación de la educación preescolar, primaria, secundaria y media indicando que la Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales.... El primer gran cambio se dio con la promulgación de la Ley 60/93, llamada Ley de Competencias y Recursos. En materia de competencias, la Ley 60/93 definió las responsabilidades de los diferentes niveles de organización de la administración pública lo que significaba nuevas competencias para los departamentos, distritos y municipio, inspiradas por el espíritu descentralizador de la Constitución Nacional. De manera complementaria, se expidió la Ley 115 de 1994, conocida como Ley General de Educación, en la cual se reorganizó el sector y se facilitó la posibilidad de transferir los recursos a las entidades territoriales. En la ley se definieron las diferentes modalidades educativas y se incluyó la educación técnica formal y la educación de los grupos étnicos, los adultos y las poblaciones con capacidades excepcionales, con dificultades o limitaciones. Igualmente, organizó la educación formal en tres (3) niveles: i) El preescolar; ii) La educación básica y iii) La educación media Es así como el Ministerio de educación Nacional (MEN) avanzó en el proceso de descentralización y entregó gradualmente la administración del servicio educativo a una gran mayoría de entidades territoriales certificadas 1. 1 La Ley 715 de 2001, instauró que, a partir de enero de 2002, debían estar certificados todos los distritos y los municipios mayores de cien mil habitantes. Al mismo tiempo, determinó que los municipios menores de cien mil habitantes que cumplieran con las condiciones de organización también podían asumir la administración de la educación.

8 Para asegurar la transición entre los niveles educativos en Colombia, se expidió el Decreto 688 de Cuyo propósito fue garantizar el ciclo completo de educación básica a todos los niños, niñas y jóvenes de nuestro país. A finales de ese año, el 48% de las instituciones sólo ofrecía la básica primaria, otro 35% tenía este nivel y preescolar, y apenas el 5% contaba con la oferta completa preescolar, básica y media. La integración se realizó a partir de mapas educativos municipales, en los cuales se visualizó toda la oferta y se estableció la cercanía geográfica de las instituciones. En este proceso de transformación educativa, el Ministerio de Educación ha logrado mejorar su capacidad de gestión y de asistencia técnica, contar con sistemas de información confiables y oportunos, así como consolidar un sistema de aseguramiento de la calidad, fundado en instrumentos de evaluación en todos los niveles, que generan incentivos para el mejoramiento y pertinencia de la calidad educativa. Esto ha permitido que Colombia responda tanto a las metas del sector a nivel nacional, como a los compromisos de la nación en el contexto internacional. Teniendo como base el marco estratégico por medio del cual se propende alcanzar los objetivos y las metas de cada gobierno en cada uno de los sectores y programas, se presenta el proceso nacional de planeación educativa. Se parte de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo PND, el cual se define cada cuatro años para cada período de gobierno. El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión. Es el documento base que provee los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas por el Presidente de la República a través de su equipo de Gobierno. Por otra parte y a fin de articular los compromisos del Gobierno Nacional con los del sector educativo, el PND materializa los objetivos y las metas estratégicas en el Plan Sectorial de Educación, que a su vez es el referente para los planes educativos de las territoriales certificadas. En el año 2000, en el Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar (Senegal) se describieron los avances de Educación Para Todos - EPT, así como los desafíos pendientes para después del años En este escenario se plantearon los siguientes objetivos: Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia Objetivo 2: Enseñanza primaria universal Objetivo 3: Competencias de jóvenes y adultos Objetivo 4: Alfabetización de los adultos

9 Objetivo 5: Paridad e igualdad de genero Objetivo 6: Calidad de la educación En el marco de la estrategia mundial de Educación para Todos (EPT), Colombia se ha planteado como elemento fundamental la consecución de cada uno de los objetivos para la Educación, próximos a cumplirse en el año Las diferentes políticas, proyectos y programas que ha adelantado el país bajo el marco institucional y programático expuesto han estado en sintonía con los objetivos planteados en Dakar. Los diferentes instrumentos como el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Sectoriales de Educación 2 han incorporado dentro de sus acciones programas y proyectos tendientes a cumplir estos objetivos. Los principales ejes de política definidos en cada Plan Sectorial fueron: : Cobertura y calidad fueron los objetivos centrales de la política educativa del gobierno con énfasis en el fortalecimiento de la gestión descentralizada del sector educativo : i) Aumentar la cobertura, ii) Mejorar la calidad de la educación, y iii) Mejorar la eficiencia del sector educativo : i) Ampliación de la cobertura, ii) Mejoramiento de calidad, iii) Pertinencia educativa, y iv) Mejoramiento de la eficiencia del sector educativo son: i) Brindar una educación inicial de calidad para la primera infancia en el marco de una atención integral; ii) Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles; iii) Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre regiones, entre grupos poblacionales, y entre establecimientos educativos; iv) Educar con pertinencia e incorporar innovación en la educación; y v) Fortalecer la gestión del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia. Para el cumplimiento de los objetivos planteados en cada periodo de gobierno, el país ha realizado alianzas estratégicas teniendo como ejes seis grandes lineamientos que permiten fortalecer las alianzas y estrechar los vínculos de cooperación: mayor impacto en las políticas públicas; confianza de los aliados en la gestión pública; desarrollo de proyectos pertinentes; proyectos con impacto nacional, valor compartido y eficiencia en la inversión de recursos. El Ministerio de Educación de Colombia, reconoce una alianza como aquella en la que los aliados sean conscientes de que construyen por voluntad propia una relación sólida, con responsabilidades definidas, donde asumen los riesgos en el desarrollo de lo pactado y, especialmente, donde existen valores tales como la comunicación, el diálogo constante, la valoración mutua y la convicción de que ambas partes se complementan y tienen un propósito común. 2 El Plan Sectorial tiene como fundamento los lineamientos definidos en el Plan Decenal de educación , que establece que la educación es un derecho para toda la población y debe ser un bien público de calidad, que garantice condiciones de equidad e inclusión social por el estado, con participación de la sociedad y la familia en el sistema educativo.

10 Este modelo de gestión se ve reflejado en el establecimiento de convenios con alrededor de 90 aliados. Los principales temas en los cuales se gestionaron convenios o alianzas tanto con organismos de cooperación internacional, entidades nacionales como con aliados del sector privado y solidario fueron: Primera Infancia, Calidad educativa, Formación para la ciudadanía, Lectura y escritura, Alfabetización de jóvenes y adultos, Infraestructura educativa física y tecnológica; fortalecimiento de competencias en lenguas extranjeras, internacionalización de la educación superior, entre otros. En alianzas interinstitucionales la estrategia para la atención integral para la primera infancia De 0 a Siempre, es un buen ejemplo de articulación principalmente entre instituciones de gubernamentales. La Comisión Intersectorial de primera infancia coordina las acciones de esta estrategia y está conformada por Presidencia, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud y Protección Social, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social; Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) y Departamento Nacional de Planeación (DNP). Por otra parte, programas como el Programa Todos A Aprender-PTA y el Plan Nacional de Lectura y Escritura, que tiene como objetivo final el mejoramiento de la calidad de la educación, han contado con una importante gestión de alianzas con las entidades territoriales y las secretarías de educación, donde se han aunado esfuerzos y recursos para ampliación de la cobertura de las intervenciones. En estos últimos años, el MEN ha desarrollado de manera significativa la línea de gestión de alianzas público privadas. Programas y estrategias como el Programa Nacional de Alfabetización, el Plan Nacional de Lectura y Escritura: Leer es mi Cuento, Innovación Educativa e Infraestructura física, han sido beneficiados con la inversión de recursos del sector privado y solidario en Colombia. De igual manera es importante mencionar los aliados en el área de Cooperación Internacional, los cuales continúan estableciendo convenios con el Ministerio para fortalecer programas comprendidos en el Plan Sectorial, entre los cuales se resaltan aquellos relacionados con estrategias de calidad educativa, permanencia escolar, formación para la ciudadanía y atención población en situación de vulnerabilidad y víctimas, entre otros Es asi como los objetivos de la Educación Para Todos han sido referentes importantes en las líneas y objetivos de política en cada periodo de Gobierno, favoreciendo la continuidad de políticas.

11 2. Sección: Principales Desafíos de la EPT en el 2000 y metas para el 2015 Desde de la década delos años 90, Colombia ha tenido grandes desafíos; el país ha avanzado en los últimos 10 años en la definición de planes y metas de mediano plazo que orientan las acciones sectoriales hacia objetivos claros. La Constitución Política de Colombia de 1991 genera un cambio en el desarrollo del sector educativo, al apoyar la descentralización política y administrativa y declarar la educación como un derecho fundamental de la población y un servicio público que puede ser prestado directamente por el Estado o por los particulares bajo la supervisión estatal. La nueva constitución planteo varias reformas que le han dado la estructura y la forma de desempeño del sector, y en la que se diferencian dos fases: La primera, entre los años 1993 y 2001, en la que se desarrollaron los principios constitucionales en materia de descentralización de competencias y recursos y se define la estructura y organización del sector. La segunda, a partir del año 2002, más enfocada a la atención de los problemas de cobertura, permanencia y calidad así como también en el fortalecimiento de la capacidad institucional del Ministerio de Educación Nacional MEN, como ente rector del sistema y las entidades territoriales certificadas. Bajo este esquema, la situación de los objetivos de la EPT en este año eran los siguientes: Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia Durante la década de los 90 se produjeron en Colombia hechos significativos que sentaron las bases para mejorar sustancialmente las condiciones de la infancia. Algunos de estos fueron de orden legal y otros nacieron como respuesta a compromisos adquiridos a nivel internacional. Por una parte el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) incorporó una nueva estrategia de promoción del desarrollo infantil, orientada a las madres gestantes o con hijos menores de dos años: el programa Familia, Mujer e Infancia FAMI. En el año 1995, se formula a través de un documento CONPES, una política pública sobre la infancia. Este CONPES es aprobado para contribuir al desarrollo integral de los niños más pobres y vulnerables, vinculándolos a programas de nutrición, salud y educación En el año 2000, según los datos de UNESCO, la cobertura neta en preprimaria 3 era de 34,6 lo que suponía importantes esfuerzos y retos para alcanzar una mayor cobertura de la primera infancia 3 Según la clasificación CINE 97 en el nivel de preprimaria se clasificaban los niños matriculados en programas impartidos en entornos institucionalizados, que tuvieran un componente pedagógico igual o superior a 2 horas diarias 100 días por año y destinados a niños de por lo menos 3 años de edad

12 El Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario define la ampliación de cobertura a la población más pobre, con énfasis en los niños y niñas de 0 a 5 años, por medio de programas de desarrollo infantil, y adopta los Consejos para la Política Social, creados en el cuatrienio anterior, como mecanismo para asegurar la coordinación entre las diferentes instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en las Entidades Territoriales Por otra parte, en coordinación con la Procuraduría General de la Nación, UNICEF e ICBF se realizó el proceso de diseño e implementación de la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, con la cual se comprometía a gobernadores y alcaldes con el cumplimiento de objetivos y metas dirigidas a mejorar las condiciones de la infancia y la adolescencia en sus territorios. La construcción de la política pública para la primera infancia (Documento CONPES Social 109, Acto Legislativo 04 de 2007 y Ley 1295 de 2009), surge como respuesta al proceso de movilización social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a la temática de oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia en Colombia. La movilización por la primera infancia a nivel nacional tuvo origen en el 2002, en la Alianza por la Política Pública de Infancia y Adolescencia en Colombia, a través de un grupo de trabajo integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS, el Centro Internacional de Educación y Desarrollo CINDE, Save the Children y UNICEF. Objetivo 2: Enseñanza primaria universal En el año 2000 el nivel de primaria se desarrollaba bajo el siguiente contexto: - Si bien se habían obtenido importantes logros en tema de cobertura, se requería seguir trabajando en la ampliación de cobertura para lograr la primaria universal. En este año la cobertura neta ajustada, según datos UNESCO, la tasa neta de matriculación en el año 2001 era de 91.8%. Por su parte, la tasa neta de admisión, es decir, el número de alumnos matriculados en el primer grado de educación primaria, de edad oficial de admisión (6 años), expresado en porcentaje de la población con la edad oficial para entrar en la enseñanza primaria alcanzaba el 48,2% lo que a su vez representaba un porcentaje importante de población que no ingresaba a la educación primaria o que no lo hacía en la edad apropiada. - En el año 2000 el porcentaje de repitentes era de 5,4% por lo que se requería avanzar en las metodologías de enseñanza que permitieran reducir el número de repitentes. - Otro factor importante para trabajar a partir de los objetivos de la EPT era mejorar la tasa de supervivencia de los estudiantes de tal forma que los estudiantes para lo cual se requería mejorar las políticas que garantizaran la permanencia hasta el último grado de la educación primaria.

13 Objetivo 3: Competencias de jóvenes y adultos En el marco de acción de Dakar se estableció que todos los jóvenes y adultos debían contar con los conocimientos que les sirviera para mejorar su capacidad de trabajar. La educación secundaria y terciaria son importantes en esta ruta educativa. La conclusión de la educación primaria es fundamental para el aprendizaje a lo largo dela existencia. De igual manera, tener al menos 12 años de escolaridad es considerado como el capital educativo mínimo necesario para un nivel apropiado de bienestar. En el año 2000 la esperanza de vida escolar de primaria hasta educación terciaria era de 11,5 años, si bien se acercaba a la escolaridad mínima, las políticas establecidas a partir de este año buscaban incrementar este nivel. Lo anterior señala que la educación secundaria es un factor clave para conseguir oportunidades de trabajo, razón por la cual desde el año 2000 las políticas también se enfatizaban en aumentar la cobertura tanto para educación secundaria como para educación terciaria. Para este año la tasa bruta de matrícula de educación secundaria (fuente UNESCO) era de 71,5%, no obstante al desagregarla se identifica que era más baja en el segundo ciclo de educación secundaria (educación media en Colombia) que en el primer ciclo (57,1% y 78,5% respectivamente). Por su parte la educación terciaria presentaba una tasa bruta de matrícula de 23%. Objetivo 4: Alfabetización de los adultos La tasa de alfabetización es un medio esencial de capacitación a las personas para afrontar los cambiantes problemas. En la Declaración Mundial de la Educación para Todos el concepto de la alfabetización se expuso más allá del saber leer, escribir, sumar y restar, se definió como una necesidad básica de aprendizaje que se adquiere a lo largo de toda la vida y que permite a las personas desarrollar sus conocimientos y capacidades para participar plenamente en la sociedad En el año 2001 la tasa de alfabetización de adultos (15 años y más) según fuente DANE, era de 92,57% y la de jóvenes (15 24 años) era de 97,58% señalando que la población joven estaba relativamente más alfabetizada que la población adulta y lo que imponía grandes desafíos y dirigir políticas desde este año por mejorar los niveles de alfabetización de la población adulta

14 Objetivo 5: Paridad e igualdad de genero Uno de los principales objetivos en el marco de acción de la Educación Para Todos era lograr la paridad entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria antes del año Para el año 2000 Colombia ya había logrado la paridad de genero, por el ejemplo, el Índice de Paridad de Género de la tasa bruta de matrícula era de 1 para primaria y 1,1 para secundaria. No obstante en la última década el país planteo una serie de políticas para lograr la paridad entre zonas urbanas y rurales y entre poblaciones vulnerables (indígenas, víctimas del conflicto armado, personas caracterizadas en pobreza extrema). Objetivo 6: Calidad de la educación La evaluación de los resultados del aprendizaje en los alumnos ha sido, desde comienzos de la década, una función del Instituto Colombiano para la Evaluación de la Calidad de la Educación ICFES. Desde 1991 en el país se inician las evaluaciones muestrales de los estudiantes en matemáticas y lenguaje, en los grados de 3º,5º,7º y 9º, y de manera censal para el grado 11 con el fin de recoger información válida y confiable sobre el estado de la educación y de los factores que se asocian positiva o negativamente con los logros de los estudiantes. Esta información fue la base para el diseño de diversas políticas y para la toma de decisiones en los diferentes niveles del sector educativo. En el 2001 se completa la evaluación inicial y a partir del 2002 se dispone de información sobre los cambios en los logros de los estudiantes. En cuanto a los estudios de factores asociados a la calidad realizados en el país que permitieron relacionar los resultados con variables escolares y extraescolares, demostraron que la sola intervención sobre estos factores, o la provisión de insumos no son suficientes para mejorar la calidad de la educación. El reto de la política educativa para los siguientes años (2002 en adelante) a fin de mejorar la calidad de la educación es mirarla en varias dimensiones: i) los ambientes de aprendizaje: construcciones escolares, disponibilidad de materiales y textos, presencia permanente y oportuna del personal docente, y en la existencia de servicios de apoyo al estudiantado según sus necesidades; ii) los resultados del aprendizaje o satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje; y iii) el grado en que estos resultados se distribuyen socialmente, esto es, que la totalidad o la gran mayoría de los niños y jóvenes, independientemente de su procedencia social o cultural, alcancen los objetivos de la educación para todos.

15 A partir de la situación en el año 2000 de los objetivos de la EPT, el país incorporó aquellos desafíos en el marco de acción regional de las Américas, que orientarían la política educativa en la última década y que se relacionan con: Incrementar la inversión social en la primera infancia, aumentar el acceso a programas de desarrollo infantil y mejorar la cobertura de la educación inicial. Garantizar el acceso y la permanencia de todos las niñas y niños en la educación básica, reduciendo sustantivamente la repetición, la deserción escolar y la extraedad. Otorgar mayor prioridad a la alfabetización y educación de jóvenes y adultos como parte de los sistemas educativos nacionales, mejorando los programas existentes y creando alternativas que den cabida a todos los jóvenes y adultos, Continuar con el mejoramiento de la calidad en la educación básica, dando un lugar prioritario a la escuela y al aula como ambientes de aprendizaje, Formular políticas educativas inclusivas y diseñar modalidades y currículos diversificados Asegurar que las escuelas favorezcan la vida saludable, el ejercicio de la ciudadanía y los aprendizajes básicos para la vida. Incrementar y reasignar recursos con criterios de equidad y eficiencia Ofrecer altos niveles de profesionalización a los docentes y políticas de reconocimiento efectivo de su carrera que mejoren su calidad de vida y sus condiciones de trabajo. Crear los marcos necesarios para que la educación sea una tarea de todos y se garantice la participación de la sociedad civil en la formulación de políticas de Estado y en la rendición de cuentas. Adoptar y fortalecer el uso de tecnologías de información y comunicación en la gestión de los sistemas educativos y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Fortalecer la capacidad de gestión en los niveles local, regional y nacional.

16 3. Sección: Progreso hacia las metas de la EPT Como resultado de las diferentes políticas implementadas en la última década, Colombia se halla en una posición intermedia con respecto a la consecución de los objetivos de la EPT. Progresa regularmente hacia el logro de la enseñanza primaria universal (EPU) y de la alfabetización de los adultos asi como en el aumento de la cobertura de la educación secundaria y terciaria, pero necesita mejorar la calidad de la educación y acabar con algunas disparidades que se dan en detrimento de algunas áreas geográficas. Si bien ya cumplió el objetivo de paridad de género, avanza hacia la disminución de las brechas entre zonas urbanas y rurales y entre condiciones socioeconómicas y de vulnerabilidad de la población Otra forma de observar los progresos de Colombia es a través del Indice de Desarrollo de la EPT (IDE). El IDE es un medidor compuesto que permite apreciar la situación de un país con respecto a la consecución de los objetivos de la Educación para Todos. En teoría, el IDE debería comprender mediciones de los seis objetivos de la EPT. Sin embargo, por el momento sólo se centra en los cuatro objetivos más fácilmente cuantificables de la educación para todos: la enseñanza primaria universal; la alfabetización de los adultos; la paridad e igualdad entre los sexos; y la educación de calidad. 4 El alcanzar un valor de 1 representa la plena consecución de los objetivos de la EPT Con respecto al año 2000, Colombia presenta un crecimiento sostenido del IDE que refleja avances importantes en la consecución de los objetivos EPT 4 La enseñanza primaria universal (Objetivo 2) se mide por aproximación con la Tasa Neta de Matricula total de la enseñanza primaria. La alfabetización de adultos (Objetivo 4) se mide con la tasa de alfabetización de las personas adultas de 15 o más años de edad. La paridad e igualdad entre los sexos (Objetivo 5) se mide con el Índice de la EPT relativo al Género (IEG), que es el promedio aritmético de los índices de paridad entre los sexos (IPS) de las TBE en primaria y secundaria y de la tasa de alfabetización de los adultos Y la calidad de la educación (Objetivo 6) se mide con la tasa de supervivencia en el quinto grado de enseñanza

17 Gráfico 1. Índice de Desarrollo de la EPT Fuente: Estimaciones Ministerio de Educación Nacional a partir de Metodología del IDE de la UNESCO 3.1 Expansión del Programa AEPI, atención y educación de la primera infancia Objetivo: Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo En la última década, Colombia ha venido consolidando procesos para hacer que la primera infancia ocupe un lugar preponderante en las políticas de gobierno, generando así acciones pertinentes que buscan concretarse en atenciones, ofertas de programas y proyectos que incidan en la generación de mejores condiciones de vida para los niños, las niñas y sus familias en sus primeros años. En el país, la educación inicial para los niños y niñas de primera infancia se constituye en un derecho fundamental a partir de la Ley 1098 de Código de Infancia y Adolescencia, el cual establece la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. En 2002, se conforma la Alianza por la Política Pública de Infancia y Adolescencia, grupo de trabajo integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, el Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS, el Centro Internacional de Educación y Desarrollo CINDE, Save the Children y UNICEF. En 2004 este grupo se amplía a 19 instituciones bajo la coordinación del ICBF. La discusión en el marco del primer Foro Internacional Primera infancia y desarrollo, el desafío de la década, en 2005,

18 marcar la pauta para el inicio en 2005 del Programa de apoyo para la formulación de la política de primera infancia en Colombia. La educación inicial para los niños de primera infancia se constituye en un derecho fundamental en Colombia a partir de la Ley 1098 de Código de Infancia y Adolescencia, que establece como objetivo la franja poblacional que va de los cero a los seis años de edad. Posteriormente, mediante el Conpes 109 de 2007, se establece la Política Pública Nacional de Primera Infancia Colombia por la Primera Infancia. Con posterioridad, el país desarrolla la Ley de atención integral a la Primera Infancia (Ley 1295 de 2009) dispone la atención integral a los niños de este ciclo, focalizando la atención en los estratos 1, 2 y 3 del Sisbén 5. Con el inicio del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (ley 1450 de 2011), se diseñó la Estrategia Nacional De Cero a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo Integral de los niños menores de 6 años, a través de un trabajo unificado e intersectorial. Para la implementación de las diferentes estrategias, el Decreto 4875 de 2011 del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, se crea la Comisión Intersectorial de Primera Infancia (Conformada por diferentes entidades del estado), la cual tiene por objeto coordinar y armonizar las políticas, planes, programas y acciones necesarias para la ejecución de la atención integral a la primera infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los diferentes actores involucrados Desde la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia se proponen y brindan herramientas para que cada entidad territorial (departamentos y municipios) ordene la atención integral que deben dirigir a los niños en primera infancia. La Ruta Integral de Atención 6, se convierte en la principal herramienta del territorio, ya que permite realizar un análisis de la respuesta institucional existente, identificando las atenciones cubiertas a partir de los proyectos o servicios ofrecidos en el territorio. La comisión Intersectorial definió un marco de Política Pública, consignado en los Fundamentos Políticos, técnicos y de gestión de la Atención Integral a la Primera Infancia. Uno de los planteamientos se refiere a la concurrencia de atenciones en cada niño para lograr la atención integral, que se materializa en una Ruta Integral de Atenciones. Dentro de los estructurantes de la atención que contempla la política, se encuentran (i) cuidado y crianza, (ii) salud, alimentación y nutrición, (iii) educación inicial, (iv) recreación y (v) ejercicio de la ciudadanía. 5 El Sisbén es el sistema de información diseñado por el Gobierno Nacional para identificar a las familias potenciales beneficiarias de programas Sociales. 6 La ruta integral de atenciones establece las atenciones que debe recibir el niño según su edad. Con base a ésta, cada sector define las formas de provisión de servicios, teniendo en cuenta el carácter integral de la política pública de primera infancia.

19 De igual manera, para promover una Educación Inicial de calidad en el marco de la atención integral, el Ministerio de Educación Nacional como rector de la política educativa y bajo los lineamientos de la Comisión Intersectorial, ha venido liderando una serie de acciones para promover, estas acciones se encuentran definidas así: Referentes técnicos: Ofrecen criterios unificados conceptuales y operativos, que servirán de referencia para el desarrollo de las atenciones dirigidas a la primera infancia, así como las orientaciones pedagógicas y el lineamiento de Cualificación del Talento Humano que trabaja con Primera Infancia. Cualificación del talento humano: Asegura que quienes cumplen un papel dentro del proceso de Atención Integral a la Primera Infancia, cuentan con el perfil requerido para desarrollar sus responsabilidades en favor del desarrollo de las niñas y los niños de manera actualizada, pertinente, comprometida y significativa. En este sentido, la estrategia promueve la generación de mecanismos necesarios para cualificar progresivamente el talento humano que actualmente está a cargo de la atención a las niñas y niños menores de 6 años. Sistema de gestión de la calidad: Define unos criterios y estándares para la prestación de servicios en diferentes escenarios, con el propósito de garantizar la calidad de las atenciones dirigidas a las niñas y niños. Como soporte fundamental de este propósito, se contempla el diseño e implementación de procesos de inspección, vigilancia y control en las entidades territoriales. Monitoreo Niño a Niño: Contempla el seguimiento a cada niña y cada niño, con respecto a la garantía del conjunto de atenciones que requiere para asegurar su desarrollo integral y el consecuente ejercicio de sus derechos, así como la atención oportuna y apropiada de las situaciones de riesgo o vulneración. Fortalecimiento de la Educación Inicial: Busca posicionar y establecer los mecanismos y procesos requeridos para que las Entidades territoriales certificadas incorporen y gestionen el desarrollo y posicionamiento de la Educación inicial, fortaleciendo la labor del sector educativo. Con el fin de generar una política inclusiva, la atención de la primera infancia es prioritaria en los siguientes grupos poblacionales: - Víctimas de hechos violentos asociados al conflicto armado y víctimas del conflicto armado - Niños y niñas remitidos por Centros de Recuperación Nutricional o que egresan del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.

20 - Niños y niñas pertenecientes a familias identificadas en la base de datos de la Red Unidos (pobreza extrema), familias de grupos étnicos (indígenas, afros, Rrom, palenqueros, raizales) - Niños y niñas en condición de discapacidad - Pertenecientes a hogares cuyo puntaje SISBEN III esté por debajo del establecido, indicando así su condición de vulnerabilidad socio-económica Como experiencia a destacar o relevante dentro de la Atención Integral a la Primera Infancia, cabe resaltar la estrategia De Cero a Siempre, la cual enmarca un conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil de las niñas y los niños en primera infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones para la atención integral que debe asegurarse a cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición. (Ver anexo 1 para una descripción general de la estrategia) Avances en el cumplimiento del objetivo Meta: tener una tasa de escolarización en la enseñanza preescolar de por lo menos un 70% antes de que finalice 2015 Gráfico 2 Meta Tasa Bruta de Escolarización en Preescolar AÑO 2000 AÑO ,8% Muy Lejos de la Meta (<30%) Lejos de la Meta (30% - 69%) 63,3% Meta Alcanzada o Casi alcanzada (>70%) Fuente:

21 El número de niñas y niños en programas de atención y educación de la primera infancia y en programas de preescolar ha aumentado regularmente desde que se fijaron los objetivos de la Educación Para Todos en el año Entre el año 2000 y el año 2012 la cobertura en preprimaria en Colombia ha aumentado en 23.5%. Si bien aún no se cumple la meta, el país se encuentra muy cerca de cumplirla. Para el año 2012 y como resultado de las acciones del Gobierno Nacional para garantizar el acceso y la universalización de la educación básica (transición, primaria y secundaria), la TBE alcanzó su punto máximo dentro del período analizado, con 63,3%, lo que representó 14,7 puntos porcentuales más frente al año inmediatamente anterior lo que responde a la implementación de la estrategia de cero a siempre que permitió incorporar a un porcentaje importante de niños en programas de atención integral. Con respecto al género, el acceso de mujeres y hombres es equitativo para este nivel educativo en la última década. Gráfico 3. Tasa Bruta de Matrícula en Educación Preescolar Tasa Bruta de Matrícula Preprimaria (CINE 0) 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35, Total 39,8 39,5 40,1 40,1 41,7 41,6 40,0 49,1 51,3 48,6 48,6 63,3 Mujeres 40,2 39,6 40,2 40,2 41,4 41,7 39,8 49,0 51,1 48,5 48,6 63,2 Hombres 39,5 39,3 39,9 40,1 42,0 41,4 40,2 49,3 51,4 48,7 48,7 63,5 Total Mujeres Hombres Fuente:

22 Gráfico 4. Tasa Bruta de Matrícula en Educación Preescolar Tasa Neta de Matrícula Preprimaria (CINE 0) 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30, HM 35,9 35,6 36,1 36,2 37,6 35,5 33,5 43,3 46,2 44,2 44,5 59,3 Mujeres 36,2 35,8 36,3 36,4 37,6 35,9 33,7 43,6 46,4 44,4 44,7 59,4 Hombres 35,6 35,5 36,0 36,0 37,6 35,1 33,4 43,1 46,1 44,1 44,3 59,3 HM Mujeres Hombres Fuente: Las instituciones privadas, han tenido un lugar importante en la educación de los primeros años de vida de los niños (preescolar), pero, este lugar está siendo reemplazado progresivamente por el sector oficial. En el año el porcentaje de niñas y niños en establecimientos públicos en programas de primera infancia o preescolar entre 3 y 5 años era de 78.5%. Los esfuerzos del sector público son visibles en el crecimiento de los niños atendidos en programas de primera infancia, incluso aquellos programas que no cuentan con un componente educativo pero que incorporan temas de nutrición y cuidado de niñas y niños Tabla 1. Usuarios por Modalidad de Atención * Modalidad Vigencia * Institucional Familiar Comunitario TOTAL Fuente: Sistema de Información Misional - Metas Sociales y Financieras ICBF *Preliminar

23 Del total de usuarios atendidos en 2013, cerca de 42% fueron atendidos en modalidad familiar, 34% en la modalidad comunitaria y 24% en la modalidad institucional. La proporción de usuarios atendidos en modalidad comunitaria ha disminuido en pro de un aumento en las condiciones de calidad, ofrecidas en la modalidad institucional y familiar Lo anterior ha sido posible gracias a los mayores esfuerzos presupuestales que ha realizado Colombia para la atención de los niños en programas de primera infancia o de preescolar. Solamente en programas de preescolar el país ha triplicado el gasto público como porcentaje del PIB entre el año 2000 y el año Gráfico 5. Gasto público en preescolar cómo porcentaje del PIB Gasto Público en Preescolar cómo porcentaje del PIB 0,270 0,282 0,270 0,261 0,086 0,094 0,109 0, Fuente: La esperanza de vida escolar del nivel de preescolar muestra un aumento leve en la última década, teniendo en cuenta que según la normatividad colombiana solo es obligatorio en preescolar cursar el nivel de transición, se infiere que en el año 2000 la mayoría de los matriculados en este nivel solo cursaban el grado obligatorio, gracias a las políticas un número importante de niñas y niños han cursado todos los grados de preescolar (pre - jardín, jardín y transición).

24 Gráfico 6. Esperanza de vida escolar Preprimaria Esperanza de vida escolar PrePrimaria (CINE 0) 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1,20 1,18 1,20 1,20 1,25 1,25 1, Total 1,20 1,18 1,20 1,20 1,25 1,25 1,20 1,48 1,54 1,46 1,46 Mujeres 1,21 1,19 1,21 1,21 1,24 1,25 1,20 1,47 1,53 1,46 1,46 Hombres 1,19 1,18 1,20 1,20 1,26 1,25 1,21 1,48 1,55 1,46 1,46 1,48 1,54 1,46 1,46 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Total Mujeres Hombres Fuente: El país también ha hecho esfuerzos importantes en la cualificación de los docentes oficiales de este nivel, como factor indispensable para mejorar la calidad. En los últimos años los docentes con estudios universitarios o de postgrado (especialización, maestría o doctorado) ha aumentado. Entre el año 2010 y 2013 los docentes con postgrado se ha duplicado. Gráfico 7. Nivel de formación docentes oficiales de preprimaria Nivel de Formación de los Docentes de Preprimaria (CINE 0) 100% 80% 14,79% 14,84% 29,84% 28,06% 60% 40% 20% 55,32% 60,97% 58,90% 61,39% 0% Bachiller (CINE 3) Normalista (CINE 5B) Tecnico o Tecnologo (CINE 5B) Profesional (CINE 5A) Post-grado (CINE 5A y 6) Fuente: Anexo 3A. Ministerio de Educación Nacional

25 Otro aspecto a resaltar, es que el trabajo interinstitucional ha permitido obtener avances en otros sectores que favorecen las condiciones de vida de los menores. Un ejemplo es la reducción de las tasas de mortalidad infantil 7 que refleja una mejor atención en salud a esta población. Tabla 2. Tasa de Mortalidad Infantil TASA DE MORTALIDAD 19,90 17,10 INFANTIL (por mil) Fuente: DANE. Conciliación Censal y Proyecciones de Población Desafíos Los desafíos son bastante amplios dado que su atención integral es reciente y lograr una cobertura universal con calidad lleva grandes esfuerzos. Para lograr lo planteado por el país, tendrá como principales desafíos los siguientes Transitar de un programa de gobierno a una política de Estado. Los objetivos para el desarrollo integral de la primera infancia suponen una visión estratégica, de largo aliento y con el compromiso de todos los sectores del Estado, que congregue esfuerzos económicos y técnicos, y que trascienda múltiples periodos gubernamentales. Transitar de una responsabilidad dispersa entre las entidades con competencias sobre la primera infancia, a una intersectorial. El reto de la intersectorialidad requiere un esfuerzo de actuación coordinada, concurrente y consistente. Transitar de unas pocas modalidades de calidad para primera infancia a todas las modalidades. Que todas las modalidades de las diferentes entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar se ajusten y establezcan estándares de calidad que hagan posible brindar atenciones pertinentes a la primera infancia en todos los entornos y contextos. Transitar de servicios a atenciones. La Estrategia propende por atenciones intencionadas y efectivas encaminadas a asegurar las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación del desarrollo, esto supera la visión de prestar servicios como respuesta a necesidades puntuales. 7 La disminución de la tasa de mortalidad infantil es un indicador clave de la salud infantil.

26 Cobertura universal. La perspectiva de la Estrategia es lograr una oferta extendida a la totalidad de la población y no sólo a la que se encuentra en condiciones socio económicas limitadas. Transitar de una perspectiva de educación inicial como preparación a la educación formal a una para el desarrollo integral. 3.2 Universalizar la educación primaria/básica Objetivo: Velar por que de aquí a 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas, los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo En la Constitución Política de Colombia define la naturaleza del servicio educativo, como un derecho fundamental de la persona. También se establece que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Además, establece la obligatoriedad desde los 5 a los 14 años (grado cero al grado 9, según clasificación de la CINE, desde el nivel de preprimaria CINE 0 hasta el nivel de secundaria baja CINE2) La tasa de cobertura bruta en educación preescolar, básica y media ha presentado un incremento constante pasando de 90.6% en 2002 a 100.8% en 2013 según datos del Ministerio de Educación Nacional El aumento de la cobertura es el producto de una estrategia integral que ha enfrentado varios aspectos. Esta estrategia ha combinado la reorganización del sistema, el mejoramiento de la gestión de las secretarías, la ampliación y mejoramiento de infraestructura educativa, el aumento de las oportunidades de acceso a las poblaciones vulnerables, la atención especial a la primera infancia y los programas para apoyar la permanencia y reducir la deserción estudiantil. Durante los últimos años el país ha avanzado en las tasas de cobertura educativa; sin embargo, las diferencias en las oportunidades para acceder al derecho a una educación de calidad en los distintos niveles de formación, han incidido en brechas evidentes entre zonas (rural o urbana), regiones, estratos socioeconómicos y poblaciones diversas y vulnerables.

27 El objetivo ha sido que, independiente de la condición de género, el lugar donde residen, la raza que les caracteriza, la situación socioeconómica que afrontan, y demás aspectos que denoten diferencias, todos los niños y jóvenes del país, puedan tener las mismas posibilidades de acceder a una educación de calidad y concluir sus estudios con buenos resultados. La reorganización del sistema educativo ha sido una base fundamental en el planteamiento de las metas sectoriales, bajo esta premisa, durante los últimos 10 años se ha avanzado en: i) la definición de una planta docente ajustada a la matrícula y el movimiento de los maestros para llevarlos a donde están los estudiantes, ii) optimizando el uso de la infraestructura; iii) el reforzamiento de los mecanismos de seguimiento y control a las administraciones territoriales; y iv) el mejoramiento de la capacidad de gestión de las secretarías y de la calidad de la información que estas proveen. Igualmente, este proceso ha permitido la articulación de los diferentes niveles, que han hecho que los estudiantes fluyan en el sistema y se reduzcan los problemas de continuidad que enfrentaban los estudiantes de primaria al pasar a la secundaria, generados por la división de las instituciones educativas o colegios. En busca de mejorar la trasparencia y confiabilidad de la información del sector, se auditó por primera vez en el año 2012, la totalidad de los registros del Sistema Integrado de Matricula (SIMAT), que funciona desde el año 2005, actividad que permitió copilar y analizar información niño a niño matriculado en los niveles preescolar, básica y media. Como resultado de estas auditorías y depuraciones, las tasas de cobertura, diferentes a la de Transición, disminuyeron, especialmente la Tasa de Cobertura Bruta en Educación Media; sin embargo, gracias a las diferentes estrategias implementadas para garantizar el acceso y permanencia de los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo, ha sido posible incrementar estos porcentajes nuevamente mediante la atención efectiva de los mismos. Las estrategias desarrolladas para garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, demuestran un balance positivo en todos los niveles, lo cual se refleja en la tasa de deserción escolar, que disminuyó en los niveles preescolar, básica y media, al pasar de 8% en 2002 a 3.6% en 2013 según datos del Ministerio de Educación Nacional. De igual forma, conscientes de que apoyos complementarios como el transporte, la alimentación escolar, los útiles y uniformes son indispensables para asegurar la permanencia de los niños y jóvenes en el sistema, se promueve la ampliación de dichas estrategias, a través de las Entidades Territoriales Certificadas en Educación (ETC) 8 y 8 De acuerdo con la ley 715 de 2001, son entidades territoriales certificadas en educación los departamentos, los distritos y los municipios con más de habitantes. También podrán certificarse aquellos municipios con menos de habitantes, que cumplan con los requisitos que señale el reglamento en materia de capacidad técnica, administrativa y financiera. En la actualidad el

28 fomentando la inversión de excedentes financieros del sector solidario para complementar los recursos con los que cuentan los gobiernos territoriales. El crecimiento de la matrícula para población con discapacidad ha sido considerable. A partir del año 2005, el Ministerio orientó la destinación de recursos del presupuesto para la implementación del programa de inclusión para la población con necesidades educativas especiales, logrando en 2010 un aumento en la asignación de recursos que por transferencia se distribuyen a la entidad territorial, acorde con el numeró de niños, con discapacidad o limitaciones, atendidos. El MEN, por medio del seguimiento al Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), suministra a las entidades territoriales certificadas los listados de desertores intra-anuales de la matrícula oficial con su respectiva caracterización. El objetivo es que las ETC puedan organizar brigadas de búsqueda para recuperar a los desertores y planear adecuadamente la oferta que estos requieren. Este resultado positivo se debe, entre otros factores, al diseño, desarrollo e implementación de metodologías flexibles de atención educativa que permiten atender con calidad y pertinencia las necesidades específicas de la población vulnerable y diversa. Estos modelos cuentan con estrategias escolarizadas y semi-escolarizadas que se implementan tanto en zonas rurales como urbanas, de acuerdo con las edades y los niveles educativos de los beneficiarios; estos procesos alternativos de aprendizaje incluyen atención psicosocial, seguimiento a la permanencia escolar y tutorías en los hogares para quienes presenten riesgo de desertar. Adicionalmente, desde 2005 se comenzó a implementar la campaña de comunicaciones Ni Uno Menos, con el objeto divulgar, sensibilizar y movilizar a estudiantes, padres de familia, acudientes, docentes, autoridades y comunidad en general, para que cada quien asuma su responsabilidad en el propósito de que ningún colombiano en edad escolar se quede por fuera del sistema educativo. Lo anterior en respuesta a los resultados de la evaluación de los factores de deserción relacionados con la valoración de la educación, donde se identificó poco gusto por el estudio y poca importancia que los niños o los padres dan a la educación. A continuación se resalta algunos programas que han permitido el incremento de la cobertura educativa: sector educativo se encuentra descentralizado en 94 entidades territoriales certificadas: 32 departamentos, 4 distritos y 58 municipios certificados.

29 Gratuidad educativa Una de las políticas de mayor impacto positivo en los índices de acceso y equidad de la educación fue la implementación de la gratuidad educativa desde el nivel nacional. A partir del año 2008 el Gobierno Nacional ha destinado recursos para gratuidad educativa, asegurando el no cobro a los padres de familia de derechos académicos y servicios complementarios en los establecimientos oficiales del país, a fin de garantizar la educación para la población de escasos recursos económicos, para indígenas y niños con necesidades educativas especiales o en situación de desplazamiento. En 2011 se implementó la gratuidad universal de transición y primaria, y se mantuvo una gratuidad focalizada para la población más vulnerable de los niveles de secundaria y media. De igual forma se logró reglamentar que dichos recursos lleguen directamente a los establecimientos educativos, beneficiando a estudiantes. A partir del 2012 y de acuerdo con el Decreto No de diciembre de 2011, fue reglamentada la gratuidad educativa para todos los estudiantes de las instituciones educativas estatales matriculados entre los grados transición y undécimo. Para su financiación se destinó gran cantidad de recursos financieros, de los cuales el 32% corresponde a instituciones rurales. Esto implicó un aumento total del 120% de los recursos asignados en 2011 y conllevó casi a triplicar los recursos que se asignaron en 2010 Atención a población dispersa La inversión para la educación preescolar, básica, primaria, secundaria y media, se realiza a través de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) que se distribuyen a las entidades territoriales, con el fin de financiar la prestación del servicio educativo, atendiendo los estándares técnicos y administrativos establecidos en la Ley 715 de A partir de 2012, el Ministerio de Educación Nacional diseñó e implementó una nueva metodología de asignación de recursos, que tuvo en cuenta, entre otras variables, la atención a población rural, indígena, afrocolombiana y dispersión de la población. Esta metodología dividió a las ETC en grupos llamados tipologías, Con lo anterior, la asignación total por población atendida aumentó los recursos asignados en 2011, favoreciendo, como un incentivo, a las ETC que atendieran más población rural en media, siendo este el nivel educativo con la más baja cobertura y los mayores índices de deserción, e incentivando la atención de población rural o vulnerable (pobreza extrema, víctimas del conflicto armado, etnias).

30 Infraestructura educativa El crecimiento en los cupos debía apoyarse en la ampliación y el mejoramiento de la infraestructura, tanto la que creaba aulas y colegios nuevos, como la que reemplazaba instalaciones deterioradas o afectadas por actos de violencia o desastres naturales. La ampliación y el mejoramiento de infraestructura, necesarios para ofrecer más cupos en condiciones apropiadas para prestar el servicio, requiere gran apoyo de recursos económicos y un mejoramiento de los mecanismos de decisión, diseño y gestión. Para dar el respaldo financiero necesario, el Ministerio orientó el uso del presupuesto, estableciendo la ampliación de cobertura como el principal criterio de inversión de la Ley 21 de Mediante las resoluciones 277 de 2003 y 3350 de 2007, se definieron criterios de inversión en infraestructura para ampliación de cobertura. También se consideraron la atención de emergencias en el caso de instituciones afectadas por acciones violentas o desastres naturales. Con el fin de brindar atención a población en situación de desplazamiento, se diseñó el proyecto de construcción y dotación de 47 colegios para ciudades y zonas marginales que concentraban un alto porcentaje de personas en situación de desplazamiento. Se proyectó que cada colegio tendría una capacidad para estudiantes, lo que permitía ofrecer un total de nuevos cupos. Durante 2012, con recursos públicos del Gobierno Central se realizaron obras de construcción, ampliación y/o mejoramiento de aulas, 101 laboratorios y 262 baterías sanitarias, beneficiando a más de estudiantes. Complementariamente mediante otras fuentes de financiación como el Fondo de Adaptación, quien ha liderado la ejecución de obras de infraestructura tendientes a la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de La Niña, se han rehabilitaron más de aulas afectadas por la Ola invernal del En 2013, los esfuerzos en este tema han beneficiado más de estudiantes en 472 sedes educativas donde se han entregado 122 baterías sanitarias, 27 laboratorios y aulas. Se encuentran en ejecución 550 proyectos en sedes educativas. Adicionalmente se han beneficiado 987 sedes educativas con la entrega de mobiliario escolar. Metodologías flexibles de atención educativa En el caso de la población rural, un problema frecuente proviene de la dispersión de la población, lo que hace difícil su asistencia a la escuela. Para superar esto, se diseñaron modelos educativos flexibles adaptados a las disponibilidades de tiempo de los estudiantes y se trabajó en la pertinencia de la oferta educativa. Como estrategia para la provisión de servicio educativo en áreas rurales, el MEN desarrolla el programa de fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural

31 Proyecto de Educación Rural PER. Las acciones del programa se orientan al diseño e implementación de estrategias flexibles que faciliten el acceso de los jóvenes rurales a la educación y al desarrollo de procesos de formación y acompañamiento a los docentes que les permitan mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de sus prácticas. Estas metodologías permiten atender con calidad y pertinencia las necesidades específicas de la población vulnerable y diversa. Para población afectada por la violencia, niños, niñas y adolescentes trabajadores y otro tipo de población vulnerable. Se ha avanzado en la integralidad de la atención educativa mediante los modelos, de manera que estos incluyen, de acuerdo con las edades y los niveles educativos de los beneficiarios, canasta educativa complementaria (alimentación, transporte escolar, apoyo para uniformes y kit escolar) atención psicosocial, seguimiento a la permanencia escolar y tutorías en los hogares para quienes presenten riesgo de desertar, talleres con padres y acudientes, formación para el trabajo, atención integral para los hijos menores de 5 años de los estudiantes beneficiarios, entre otras acciones. Atención educativa de poblaciones vulnerables y diversas A partir de lo establecido por la Ley General de Educación respecto a las poblaciones vulnerables, en 2005 el Ministerio de Educación Nacional diseño y difundió los Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables. Dichos lineamientos orientan a las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas, que ejercen la administración de la prestación del servicio educativo en el territorio de su jurisdicción, sobre la gestión educativa basada en la inclusión, la equidad y la calidad del servicio educativo para que se garantice el derecho a la educación de todos los niños, niñas y jóvenes, con especial atención a aquellos que se encuentran en situaciones de mayor riesgo y vulnerabilidad (población afectada por la violencia, población con necesidades educativas especiales, niños, niñas y jóvenes en riesgo social, entre otros). En relación con los programas Familias en Acción y Red Unidos, el Ministerio de Educación trabaja conjuntamente con la Coordinación Nacional de los Programa y con las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas en el seguimiento a la asistencia de los estudiantes beneficiarios en las instituciones educativas; en el marco de UNIDOS, se vienen promoviendo brigadas conjuntas entre secretarías de educación y equipos territoriales de Red Juntos para la ubicación, georeferenciación y atención prioritaria de la población focalizada que se encuentra por fuera del sistema educativo.

32 Población con necesidades especiales Para llegar a esta población, con discapacidad o talentos excepcionales, se optó por una estrategia de integración, es decir, por mantener a estos estudiantes dentro de las aulas regulares, como se había definido en el sistema colombiano en la Ley 115 de En los niveles de educación básica, el acceso al sistema inicia con el registro en la matrícula que permite la identificación oportuna de necesidades. El MEN ha considerado necesario adoptar, en coordinación con el Instituto Nacional para Ciegos - INCI y el Instituto Nacional para Sordos - INSOR, un manual de diligenciamiento del Sistema de Matrícula -SIMAT, en donde aparezca claramente diferenciado el tipo de discapacidad. El MEN, el INCI e INSOR realizan un acompañamiento a las secretarías de educación en el reporte de la matrícula por grado y zona de estudiantes con discapacidad; adicionalmente, presta asistencia técnica a las entidades territoriales certificadas para la organización de la oferta y para la implementación de las estrategias de acceso. De igual manera, con organizaciones que trabajan en favor de las personas con otras discapacidades, se proponen lineamientos para mejorar el acceso de los estudiantes con discapacidad en los establecimientos educativos, en lo relacionado con infraestructura arquitectónica, servicios públicos, medios de transporte escolar, información y comunicación. Para garantizar el acceso se cuenta con los comités territoriales de discapacidad. Para garantizar los recursos humanos y técnicos necesarios se destina una inversión del veinte por ciento (20%) adicional a la tipología de cada entidad territorial para cofinanciar el costo del servicio de apoyo pedagógico a los estudiantes con discapacidad y con capacidades o talentos excepcionales Etnoeducación La etnoeducación en Colombia es una consecuencia del reconocimiento que hace la Constitución como democracia pluralista y diversa, se ofrece a grupos étnicos o comunidades que tienen una cultura, una lengua y unas tradiciones propias y autóctonas. El servicio educativo en este caso debe ser bilingüe, teniendo como fundamento la lengua materna de las comunidades; y contar con la selección de educadores que hayan recibido formación como etnoeducadores y que de preferencia sean miembros de las propias comunidades Para el Gobierno nacional es una prioridad promover la igualdad de oportunidades de acceso de los grupos étnicos a los beneficios del desarrollo y reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural. Es por ello que se ha hecho énfasis en una política basada en el reconocimiento de la diversidad social, económica y cultural

33 Se realizó la definición de metodologías para la elaboración de proyectos etnoeducativos buscando una mayor pertinencia en los contenidos curriculares, reconociendo la función educadora más allá de los espacios escolarizados, con propuestas pedagógicas y didácticas innovadoras y nuevas visiones y metodologías de la enseñanza y el aprendizaje, fundamentadas en investigación permanente, acciones vivenciales y prácticas comunitarias. Entre las características fundamentales se tuvo en cuenta la participación de la comunidad, ancianos, autoridades, organizaciones, adultos, docentes, niños y jóvenes, que deciden, de manera participativa, los contenidos de su educación para responder a sus planes de vida, diversidad y autonomía. Del mismo modo, se tuvo en cuenta la territorialidad, autonomía, lengua, y concepción de vida de cada pueblo. Los proyectos orientan la vida de los pueblos y buscan afirmar la cultura propia, así como determinar las metodologías y el procedimiento para su ejecución. Se estableció que las secretarías de educación, en consulta permanente con los distintos pueblos, deben asegurar la formación de docentes y su participación en la formulación de acciones educativas. Contratación del servicio público educativo Cuando se presenta insuficiencia en los establecimientos educativos del Estado, se contempla la posibilidad de acudir a terceros con reconocida trayectoria e idoneidad en la prestación de servicios educativos. Esta forma de cubrir la demanda es importante para llegar a zonas marginales de grandes ciudades o a zonas muy dispersas del territorio nacional en donde era difícil ubicar los docentes oficiales De este modo, es posible contratar la prestación del servicio, o bien entregar en concesión la infraestructura educativa (de propiedad de la entidad territorial) y pagar por el servicio; o contratar la administración de establecimientos educativos oficiales con las iglesias y confesiones religiosas. Los niños, niñas y jóvenes atendidos por estos tipos de contratación se contabilizan en la matrícula oficial. Las instituciones vinculadas en estas modalidades conservan la autonomía para la contratación de la planta de docentes, uso de sus recursos y oferta educativa, bajo el seguimiento de las entidades territoriales responsables de la contratación

34 3.2.2 Avances en el cumplimiento del objetivo Meta: escolarización en la enseñanza primaria de por lo menos el 95% de los niños antes de que finalice 2015 Gráfico 8 Meta Tasa Bruta de Escolarización en Preescolar AÑO 2000 AÑO ,5% Fuente: Muy Lejos de la Meta (<80%) Lejos de la Meta (80% - 94%) Meta Alcanzada o Casi alcanzada (>95%) 86,5% Acceso Colombia se encuentra en una posición intermedia en el cumplimiento del objetivo, que se mide principalmente por la tasa neta de matrícula en el nivel de primaria. Si bien existe una tendencia decreciente en la cobertura de educación primaria, es importante precisar algunos factores metodológicos que afectan los resultados en el acceso: A partir de la incorporación de un sistema de información que recolecta la matrícula niño a niño, se logró una alta depuración de las estadísticas de matrícula que explican en buena medida los descensos a partir de este año También existe un punto de inflexión desde el año 2010 relacionado con el proceso de auditoría y depuración de matrícula a la información reportada por las Secretarías de Educación en el Sistema de Registro de Matrícula SIMAT, adelantado por el MEN. El proceso de validación y auditoría se realizaba desde 2003 en algunas secretarías de educación y establecimientos educativos. Desde 2009 se amplió el ejercicio a todos los establecimientos educativos de las Secretarias de Educación seleccionadas. En 2012, por primera vez en el país, se realizó el proceso de manera censal a las 94 Secretarias de Educación en las que se descentraliza el sistema educativo colombiano, para tener una línea base de todo el país, llegando a Entidades y establecimientos educativos que nunca habían sido auditados. Como efecto de este proceso se han identificado 560 mil registros que en el año 2010 se

35 encontraban como niños matriculados y que con posterioridad fueron identificados como inexistentes o depurados por los gobiernos locales. Con el apoyo de las Entidades Territoriales Certificadas, se realizó igualmente un proceso de autodepuración de la información registrada en los sistemas de información, el proceso conllevó a la disminución de 493 mil registros del sistema de matrícula entre los años 2011 y A partir de una estimación del Ministerio de Educación Nacional, se estima que en el 2010 la cobertura bruta total se estimó inicialmente en 104%, y con el ajuste por las depuraciones disminuyó a 98.6%; mientras que la cobertura neta total estimada en 89.8% sin el ajuste, disminuye a 85,4% ajustada. La estimación se realiza descontando los niños que en el año 2011, 2012 y 2013 se encontraron como inexistentes en los procesos de auditoría o fueron depurados por la Entidad Territorial y en el 2010 se encontraban matriculados Existe también un cambio en la pirámide poblacional dónde se evidencia una menor población en edad escolar Gráfico 9. Tasa Neta de Matrícula ajustada en educación primaria Tasa Netade Matrícula Ajustada Primaria (CINE 1) 99,0 97,0 95,0 93,0 91,0 89,0 87,0 85, Total 96,5 94,7 95,7 96,0 95,0 93,8 93,3 92,8 91,1 89,8 86,5 Mujeres 96,2 95,2 94,2 93,4 92,7 91,0 89,7 86,4 Hombres 95,8 94,7 93,4 93,3 92,9 91,3 89,9 86,6 Total Mujeres Hombres Fuente: Si bien la cobertura Bruta muestra la misma tendencia, permite identificar una de las problemáticas del sistema educativo como es la extraedad (descontando la matrícula de adultos) o el acceso al sistema educativo en una edad posterior a la ideal. No obstante, las

36 políticas adoptadas en cuanto a la oferta educativa han permitido han permitido disminuir la extraedad en el primer grado de primaria. Respecto a la equidad de género, no se observan diferencias significativas, lo que refleja que tanto hombres como mujeres tienen un acceso equitativo al sistema educativo Gráfico 10. Tasa Bruta de Matrícula Primaria 125,0 Tasa Bruta de Matrícula Primaria (CINE 1) 120,0 115,0 110,0 105,0 100, Total 118,9 116,0 116,9 118,4 119,6 119,7 119,7 119,6 119,8 114,9 111,2 106,9 Mujeres 118,6 115,5 116,4 117,6 118,4 118,8 119,2 119,2 119,5 113,8 109,1 104,9 Hombres 119,1 116,6 117,5 119,2 120,8 120,6 120,3 119,9 120,1 116,0 113,1 108,7 Total Mujeres Hombres Fuente:

37 Gráfico 11. Tasa de Extraedad Primer Grado de Primaria 12,0% 10,0% Tasa de Extraedad Primer grado de Primaria 10,4% 9,1% 8,0% 7,4% 7,2% 6,0% 5,7% 5,8% 5,5% 5,2% 4,8% 4,0% 2,0% 0,0% Fuente: Ministerio de Educación Nacional Nota: No incluye educación de adultos Permanencia Si bien aún no se cumple con la meta de cobertura, si se encuentran importantes logros que obedecen a las políticas implementadas, principalmente en la permanencia. Los principales avances en este sentido son: - Entre el año 2000 y el año 2012, la tasa de deserción intra-anual en el nivel de primaria en el sector público se ha reducido en más de la mitad.

38 Gráfico 12. Tasa de Deserción Intra Anual Oficial en Primaria Tasa de Deserción Intra- Anual en Primaria (CINE 1) 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 8,2% 8,8% 8,7% 8,4% 7,6% 6,9% 6,1% 5,5% 5,6% 5,22% 4,7% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 4,3% 3,74% Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Mayor permanencia y tránsito entre los grados. En el año 2000 la tasa de supervivencia y por ende la probabilidad de que un niño que ingresara a primero logrará llegar hasta el grado quinto era de 60,9%, en el año 2011 era de 84.7%. En el periodo de análisis se observa que la tasa de supervivencia en primaria es mayor para las mujeres.

39 Gráfico 13. Tasa de Supervivencia al último grado de primaria TASA DE SUPERVIVENCIA AL ULTIMO GRADO DE EDUCACION PRIMARIA (GRADO 5 - CINE 1) 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 60,9 69,4 80,9 80,8 85,2 84, Total 60,9 69,4 80,9 80,8 85,2 84,7 90,8 84,5 87,4 84,7 Mujeres 83,6 84,8 89,2 88,2 93,9 85,1 87,1 87,0 Hombres 78,3 77,3 81,6 81,5 88,0 84,0 87,6 82,6 90,8 84,5 87,4 84,7 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Total Mujeres Hombres Fuente: - Mejora en la esperanza de vida escolar de la educación primaria. El aumento en este indicador señala una mayor retención de los niños en el sistema educativo, e igualmente más años destinados a educación. Teniendo en cuenta que en el sistema educativo colombiano el nivel de primaria cuenta con 5 grados que se cursa en 1 año cada uno, se encuentra que en todo el periodo de análisis, los niños que se matriculan en este nivel, en promedio, permanecen los 5 años que dura el nivel educativo. Gráfico 14. Esperanza de Vida Escolar Primaria Esperanza de vida escolar Primaria 7,0 7,0 6,0 5,0 4,0 6,0 5,8 5,9 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,8 5,6 5,4 6,0 5,0 4,0 3,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,0 0, Total 6,0 5,8 5,9 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,8 5,6 5,4 Mujeres 6,0 5,8 5,8 5,9 5,9 6,0 6,0 6,0 6,0 5,7 5,5 5,3 Hombres 6,0 5,8 5,9 6,0 6,1 6,1 6,1 6,0 6,1 5,8 5,7 5,5 0,0 Total Mujeres Hombres Fuente:

40 Progresión En la progresión, o avance dentro del sistema escolar, también se cuenta con importantes logros: - Disminución de la repitencia, que en la última década presenta una disminución significativa pasando de 6.5% en el año a 2.4% en el año En el periodo no se observan diferencias significativas entre género Gráfico 15. Tasa de Repitencia en Primaria 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Tasa de Repitencia Primaria (CINE 1) Total 6,5 6,7 4,1 3,8 3,7 3,5 1,9 2,5 2,4 Mujeres 5,8 6,0 3,6 3,3 3,2 3,0 1,6 2,0 2,1 Hombres 7,2 7,4 4,6 4,4 4,2 4,0 2,1 2,9 2,7 Total Mujeres Hombres Fuente: - Desde el año 2004 las tasas de transición se han mantenido estables, reflejando un buen porcentaje de alumnos que terminan el último grado de educación primaria que logra acceder al primer grado de educación secundaria (incluyendo adultos). Las diferencias entre género no son significativas.

41 Gráfico 16. Tasa de Transición a la Educación Secundaria Tasa de transición a la educación secundaria 100,5 100,0 99,5 99,0 98,5 98,0 97,5 97,0 96,5 96, Total 99,6 99,5 99,8 99,6 99,7 98,3 98,6 99,4 Hombres 100,0 99,1 99,6 100,0 100,0 99,2 100,0 100,0 Mujeres 99,2 100,0 100,0 99,2 99,3 97,3 97,2 98,8 Total Hombres Mujeres Docentes Fuente: Teniendo en cuenta que los docentes es el factor principal para la calidad educativa, el país ha realizado avances en aspectos como: - Mayor cualificación de los docentes oficiales. En los últimos años los docentes con estudios universitarios o de postgrado (especialización, maestría o doctorado) ha aumentado. Entre el año 2010 y 2013 los docentes con postgrado han pasado del 11.5% al 25.2% y los docentes con formación universitaria del 47.5% al 55.1%.

42 Gráfico 17. Nivel de Formación de los docentes oficiales de primaria Nivel de Formación de los Docentes de Primaria (CINE 1) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 11,55% 11,51% 26,48% 25,20% 47,58% 50,97% 53,84% 55,15% Bachiller (CINE 3) Normalista (CINE 5B) Tecnico o Tecnologo (CINE 5B) Profesional (CINE 5A) Post-grado (CINE 5A y 6) - Fuente: Anexo 3A. Ministerio de Educación Nacional - Menor relación alumno / docente en la educación primaria. Esta mejora es principalmente visible cuando se compara con el año Gráfico 18. Relación Alumno / Docente Primaria Relación Alumno /Docente Primaria 30,0 29,5 29,4 29,3 29,0 28,0 28,0 28,3 28,2 28,1 27,6 27,0 26,0 25,0 26,5 26,0 26,8 25,0 24,0 23,0 22, Fuente:

43 3.2.3 Desafíos Aunque se observan progresos en la permanencia y progresión entre los grados de primaria, el sector educativo colombiano continúa desarrollando estrategias dirigidas a superar estas problemáticas. Para prevenir el abandono escolar temprano, se desarrollan acciones focalizadas y regionalizadas que consideran en su diseño, desarrollo e implementación, los criterios de tipo de entidad territorial, población, región y zona Para prevenir el abandono escolar temprano, se desarrollan acciones focalizadas y regionalizadas que consideran en su diseño, desarrollo e implementación, los criterios de tipo de entidad territorial, población, región y zona. No obstante, aún persisten preponderantes: Disminuir la deserción escolar de los niños y niñas indígenas, afrocolombianos y raizales: Como resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) realizada por el MEN, donde de los estudiantes encuestados se identificaron como indígenas y como afrocolombianos, se evidencia la complejidad del fenómeno de la deserción en estos grupos poblacionales, donde el factor económico no es la principal variable en jerarquía de las causas, las cuales son distintas para indígenas o afrocolombianos frente a los otros niños que no pertenecen a minorías étnicas. Frente a la población indígena, en las principales causas de deserción aparecen las razones relacionadas con la oferta educativa tales como que los establecimientos cercanos no tienen todos los cursos hasta once o que estos se encuentran lejos de su hogar y requieren transporte escolar. De igual forma, también son particularmente importantes las razones individuales o familiares que no tienen tanta incidencia en el total nacional, tales como las situaciones de muerte de familiares o eventos de enfermedad, sumadas a factores como problemas el desempeño de roles (trabajo infantil o dedicación a oficios del hogar). Finalmente, en las primeras razones también aparece el tema de la pertinencia educativa, con razones relacionadas con que a los niños no les gusta el estudio o que consideran que la forma como les enseñaban sus docentes era aburrida. En cuanto a la cobertura educativa, es fundamental empoderar a las entidades territoriales certificadas y a los gobiernos locales sobre la importancia de la educación y las implicaciones sociales y económicas que tiene para la sociedad colombiana que un niño esté por fuera de la escuela. Por lo tanto, dentro de las desafíos previstoss para seguir mejorando la cobertura en el nivel de primaria se encuentran: Diversificar la oferta y cobertura de modelos educativos flexibles y semi escolarizados que se adecuen a las condiciones de dispersión de la población y a sus

44 requerimientos específicos en cuanto a calendario y jornada escolar para estimular efectivamente el acceso de la población desescolarizada en todos los niveles educativos Implementar estrategias diferenciales por zona, etnia o grupo socioeconómico para incorporar la población por fuera del sistema educativo Establecer mecanismos de seguimiento académico y de asistencia escolar con el fin de identificar estudiantes en riesgo de desertar y diseñar estrategias de permanencia. Asegurar la continuidad entre la educación inicial y preescolar y la educación primaria Fortalecer la capacidad de planeación y gestión de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales certificadas, con el fin de optimizar el uso de la estrategia de contratación del servicio educativo 3.3 Abordar las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos Objetivo Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo Con base en los principios constitucionales y en los objetivos de país en materia de política educativa se busca asegurar que los niños, jóvenes y los adultos adquieran las competencias básicas requeridas para mejorar las condiciones de vida. Teniendo en cuenta que una educación de calidad y que forme de manera pertinente para la competitividad, la innovación y la paz es fundamental para que la población pueda enfrentar mejor los desafíos sociales, económicos y culturales que se plantean en el siglo XXI, el país ha hecho énfasis en una política que permita, al mismo tiempo el acceso de la población a la educación en todos sus niveles, como lograr un mejoramiento permanente de su calidad y su pertinencia. El Plan Nacional de Educación señaló la necesidad de garantizar un sistema educativo coherente en sus diferentes niveles de formación, que incluya la educación para el trabajo y el desarrollo humano, que responda a las exigencias socioeconómicas, políticas, culturales y legales del país, y que tenga en cuenta la formación de competencias

45 laborales, investigativas, ciudadanas, de manejo de una segunda lengua y de tecnologías de información y comunicación. Al mismo tiempo, la articulación de la educación media con la educación superior y la educación para el trabajo busca favorecer el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, facilitando su tránsito a la educación para el trabajo y la educación superior en los niveles y sectores que el país requiere. Esta articulación permite el desarrollo continuo de las competencias básicas, ciudadanas y específicas para mejorar la empleabilidad de los bachilleres, con lo cual se propicia su inserción laboral, la continuación hacia niveles superiores y la educación a lo largo de la vida. a) Articulación de la Educación Media El MEN ha fomentado la articulación de la educación media con una oferta renovada de programas técnicos y tecnológicos en educación superior, a través de alianzas estratégicas entre las instituciones de educación media y la educación superior y el sector productivo, apoyando con subsidios a la matrícula a estudiantes de los grados 10 y 11, que mientras siguen sus estudios en educación media, inician su formación en estas áreas de educación superior. El MEN creo un Fondo para otorgar subsidios para beneficiar estudiantes de escasos recursos económicos, así como a estudiantes pertenecientes a comunidades indígenas y población en situación de desplazamiento o en condición de discapacidad de grado 10º y 11º para facilitarles el acceso y la permanencia en los programas de educación técnica y tecnológica ofrecidos por instituciones de educación superior. El estudiante puede avanzar hasta en un 50% de lo correspondiente a un programa técnico profesional y desarrollar competencias laborales específicas para desempeñarse en un campo determinado. El estudiante recibe su grado como bachiller y recibe una titulación técnica laboral que los habilita para trabajar o para continuar sus estudios técnicos o tecnológicos. b) Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano La Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano es considerada por la Unesco como complementaria y necesaria para el perfeccionamiento en campos específicos de la educación, lo que conlleva la importancia de su articulación con la educación superior y con la media técnica representando una opción de vida según el individuo. La educación para el trabajo y el desarrollo humano ofrece programas de formación laboral o académica flexibles y coherentes con las necesidades y expectativas de las personas, la sociedad, las demandas del mercado laboral y del sector productivo. Estos programas

46 tienen por objeto preparar a los jóvenes y trabajadores en áreas específicas relacionadas con desempeño y referidas en la Clasificación Nacional de Ocupaciones. Dentro de la oferta de educación para el trabajo, se encuentran programas de 600 horas que conducen a títulos de técnicos laborales y otros de 160 horas orientados a la adquisición de conocimientos y habilidades en diversos temas de la ciencia, las matemáticas, la técnica, la tecnología, las humanidades, el arte, los idiomas, la recreación y el deporte, el desarrollo de actividades lúdicas y culturales, la preparación para la validación de los niveles, ciclos y grados propios de la educación formal básica y media y la preparación para impulsar procesos de autogestión, de participación, de formación democrática y, en general, de organización del trabajo comunitario e institucional. En el país, la oferta de educación para el trabajo es amplia y proviene de múltiples instituciones públicas y privadas. La mayor parte de ella es la que ofrece el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), con 114 centros y alianzas suscritas con administraciones municipales, gremios, grupos de empresas e instituciones de educación media Dentro de los principales logros de esta política se encuentran: Consolidación de la propuesta conceptual y metodológica del Modelo de Aseguramiento de la Calidad, así como una propuesta de ajustes al marco normativo. Creación del Micrositio de Educación para el Trabajo en el portal Colombia Aprende. Acompañamiento a las entidades territoriales certificadas e instituciones de educación para el trabajo para el fortalecimiento de la gestión y diseño curricular bajo enfoque de competencias. Desarrollo de la fase de diseño del Sistema de Aseguramiento de Educación para el Trabajo (SACET). c) Fortalecimiento a la Educación Técnica Profesional y Tecnológica La Ley 749 de 2002 reorganizó la educación técnica profesional y tecnológica y autorizó a las instituciones técnicas y tecnológicas a ofrecer estudios profesionales o de especialización, siempre que lo hicieran mediante la educación por ciclos propedéuticos. De este modo, se creaba la posibilidad de articular entre sí la formación técnica, tecnológica y profesional, de modo que un estudiante terminara uno de estos ciclos y recibiera el título respectivo que le facilita su entrada al mercado laboral, pero pudiera también pasar al ciclo siguiente. Este modelo introduce en el sistema una gran flexibilidad, que abrió el camino para el desarrollo de una oferta académica mejor articulada con el sector productivo. En efecto, estos programas se apoyan en una identificación precisa de los conocimientos y habilidades técnicas correspondientes a cada nivel, que está estrechamente asociada al perfil laboral requerido. Esto ha llevado a que la oferta de programas académicos se haga,

47 en gran parte, mediante el mecanismo de alianzas en las que participan las empresas y otras entidades regionales, lo que ha conducido a la formulación de programas pertinentes y ajustados a las necesidades del desarrollo local. Estos programas han ampliado las oportunidades de acceso a la educación superior al diversificar la oferta y atender a estudiantes sin comprometerse de una vez con un programa de al menos cuatro años, facilitándoles la combinación del trabajo y el estudio. Buscando responder a los desafíos que para el sector educativo del país plantea la necesidad de desarrollar la competitividad, se vinculó la educación superior a la discusión sobre los sectores estratégicos para el país. Se buscó la alianza entre la educación superior, los sectores productivos y las administraciones locales para generar los programas pertinentes y de calidad. Este trabajo permitió crear programas académicos del nivel técnico profesional y tecnológico, con el enfoque de ciclos y competencias; a la fecha han sido diseñados múltiples programas con registro calificado en sectores como la agroindustria, el agropecuario y forestal, la industria y la manufactura, los servicios y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). En su impulso, muchos de estos programas se apoyaron en visitas de expertos internacionales y en el conocimiento de las experiencias de formación similares en otros países. En el reciente Plan Sectorial Educación de Calidad el Camino para la Prosperidad se propone fortalecer a la Educación Técnica Profesional y Tecnológica como un factor estratégico para el aumento de la competitividad del país y el acceso a la educación superior, transformando la estructura productiva, a través de la generación de nueva oferta educativa de calidad que responda al reto de garantizar un crecimiento sostenible y contribuir al mejoramiento de las oportunidades de los colombianos. Entre los principales logros de esta política se destacan: Realización de una convocatoria para la conformación de alianzas estratégicas, con el objetivo de que IES, el sector productivo y el gobierno regional y/o local, reconocieran oportunidades de fortalecimiento de la Educación Técnica Profesional y Tecnológica en las regiones y sectores productivos del país, y se asociaran para la generación de nuevos programas de educación superior, pertinentes a las necesidades regionales y sectoriales. Con el ánimo de brindar escenarios de construcción conjunta entre líderes sectoriales, se realizaron cinco (5) foros nacionales con la participación de expertos internacionales y nacionales, y diez (10) encuentros regionales y sectoriales, que dieron lugar a la creación de nueva oferta académica de programas en los niveles Técnico Profesional y Tecnológico con el ánimo de generar un alto impacto regional.

48 d) Incentivar el acceso y permanencia en el sistema de educación superior En relación con la educación superior, la Carta Política de 1991 consagró la autonomía universitaria, pero dejando al Estado la función de regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, el cumplimiento de sus fines y la mejor formación de los educandos. De la misma manera, ordenó al Estado crear mecanismos financieros para hacer posible el acceso de todas las personas aptas a la educación superior. El Gobierno desarrolló estos planteamientos en la Ley 30 de 1992 y organizó el servicio público de la educación superior, definida para jóvenes y adultos que en edad teórica cuenten entre 17 y 21 años de edad. En educación superior, la tasa de cobertura creció 86%entre 2002 y 2013 pasando del 24.4% al 45.5% según datos del Ministerio de Educación Nacional. Disminuir la deserción estudiantil en la educación superior ha sido un propósito central del actual Plan de Desarrollo; la meta es bajar la deserción anual del 12,9% en 2010 al 9% en el En los últimos años, la tasa de deserción ha mostrado una tendencia a la baja con un 11,1% al cierre del 2012; los esfuerzos y resultados están concentrados en lograr que los jóvenes de más bajos recursos, provenientes de regiones apartadas y en condiciones de mayor vulnerabilidad académica y económica logren, además de acceder a la educación superior, graduarse con la culminación exitosa de sus estudios. En la actualidad, de todos los estudiantes de educación superior, el 73% de la matrícula cuenta con algún apoyo financiero del Estado. Esta cifra presentó un crecimiento de 3 puntos porcentuales en comparación con 2011, que estaba en 70%. Entre 2010 y 2013, se han beneficiado más de jóvenes con créditos educativos y fondos en administración. Dentro de los principales logros de esta política se encuentran Apoyo a la financiación de los costos de matrícula y el crédito sostenimiento en los que incurren los estudiantes. Especialmente a estudiantes nuevos provenientes de familias con ingresos inferiores a dos salarios mínimos. Desconcentración y flexibilización de la oferta educativa. Con el propósito de ampliar la oferta a regiones no atendidas, se crearon los Centros Regionales de Educación Superior CERES, para ofrecer programas de educación superior flexibles y relacionados con los intereses y necesidades de las regiones. Estos programas se apoyan en una alianza regional en la que participan instituciones de educación superior, el Gobierno, el sector productivo y, en algunos casos, el SENA. Diversificación de programas académicos por ciclos propedéuticos y competencias en nuevas áreas para el fomento y expansión de la formación técnica y tecnológica. Incremento de la oferta de programas académicos virtuales en el país. Fortalecimiento de recursos para los Fondos Especiales mediante los cuales se financian créditos 100% condonables para Afros, indígenas, víctimas y una línea de crédito condonable para los mejores estudiantes bachilleres que ingresen a programas de licenciaturas.

49 Creación de la Red Virtual de Permanencia, en el Portal Educativo Colombia Aprende, como un espacio virtual para difundir y promover el conocimiento, reconocimiento e intercambio de experiencias y herramientas dirigidas al fomento de la permanencia y graduación estudiantiles. Aprobación en la reforma tributaria recursos para financiar proyectos de inversión de las instituciones de educación superior públicas destinados a fortalecer la construcción, ampliación, mejoramiento, adecuación y dotación de infraestructura física y tecnológica, y diseño y adecuación de nueva oferta académica. Fortalecimiento de la capacidad investigativa y de innovación Mediante proyectos que persiguen consolidación de capacidades de investigación; fortalecimiento de programas de maestría y doctorado; incremento de la cooperación técnica e intercambio tecnocientífico; fortalecimiento del recurso humano altamente calificado y consolidación de las relaciones universidad empresa estado, el Ministerio busca propiciar condiciones para generar más y mejor investigación que aporte al desarrollo del país, al fortalecimiento del capital humano en las regiones y a la generación de conocimiento. Entre los principales avances cabe resaltar: El Ministerio ha trabajado con Francia y Alemania en la consolidación del programa jóvenes ingenieros con cada uno de estos países; así mismo ha consolidado su participación en el programa Pablo Neruda de movilidad académica de postgrado, en el que se generarán movilidades de 40 estudiantes y docentes de programas doctorales colombianos. También fue creado y puesto en marcha el programa de movilidad en el marco de doble titulación en el que participan docentes colombianos y franceses promoviendo y consolidando agendas de trabajo entre instituciones de educación superior de los 2 países. El proyecto de Consolidación de la Relación Universidad Sociedad involucra la existencia de 9 comités, que trabajan por la construcción de una Red nacional de innovación; el levantamiento de indicadores para la medición de la relación universidad empresa y actividades de formación que permitan fortalecer capacidades para fomentar la creación de empresas que surjan a partir de resultados de investigación.

50 3.3.2 Avances en el cumplimiento del objetivo Meta: Tasa neta de escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria de por lo menos un 95% antes de que finalice 2015 Gráfico 19 Meta Tasa Neta de Escolarización en Secundaria Baja AÑO 2000 AÑO ,6% Fuente: 73,6% Muy Lejos de la Meta (<80%) Lejos de la Meta (80% - 94%) Meta Alcanzada o Casi alcanzada (>95%) Este objetivo de la EPT exige que todos los jóvenes y adultos hayan de tener la oportunidad de asimilar el saber y aprender valores, actitudes y conocimientos prácticos que les servirán para mejorar su capacidad de trabajar, participar plenamente en la sociedad, dirigir su vida y seguir aprendiendo. La modalidad de la educación secundaria y de la terciaria son esenciales en este sentido y marcan pasos muy importantes en el trayecto de la educación a lo largo de la vida. Acceso Entre el año 2000 y el año 2012 la cobertura de secundaria ha aumentado en 23.5%. Si bien aún no se cumple la meta, el país se encuentra muy cerca de cumplirla. En la última década existe una tendencia creciente que ha permitido incorporar al sistema educativo más jóvenes en la edad adecuada..

51 Gráfico 20. Tasa Neta de Matrícula Secundaria Tasa Neta de Matrícula Secundaria (CINE 2-3) 80,0 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50, Total 57,6 63,2 67,3 70,0 70,9 73,3 74,1 75,6 73,6 Mujeres 60,6 66,4 71,0 73,7 74,1 76,4 76,9 78,4 76,6 Hombres 54,7 60,0 63,8 66,5 67,8 70,4 71,4 73,0 70,8 Total Mujeres Hombres Fuente: También es importante destacar los crecimientos en las coberturas brutas de secundaria y Media (secundaria alta). Teniendo en cuenta que el logro está orientado a las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos, las coberturas brutas dan una mejor medida del acceso de estos grupos poblacionales al sistema educativo dado que los adultos ingresan en edades diferentes a las teóricas. Uno de los mayores avances se encuentra en la cobertura bruta en educación terciaria también presenta una tendencia creciente, entre el año 2000 y el año 2012 creció 21 puntos porcentuales, logrando un mayor acceso a jóvenes y adultos a formación que les brinda mejores oportunidades en el mercado laboral

52 Gráfico 21. Tasa bruta de matrícula de secundaria y Media Tasa Bruta de Matrícula Secundaria (CINE 2) 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60, Total 78,5 74,7 81,2 86,4 90,7 93,7 97,2 99,3 103,1 104,4 105,2 101,3 Mujeres 81,6 77,8 84,5 89,9 94,2 97,5 101,1 103,0 106,7 107,6 107,8 103,6 Hombres 75,5 71,8 78,0 82,9 87,2 90,0 93,4 95,8 99,7 101,2 102,7 99,0 Total Mujeres Hombres Tasa Bruta de Matrícula en Media (CINE 3) 95,0 90,0 85,0 80,0 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50, Total 57,1 56,8 61,3 64,8 69,6 71,4 71,7 76,5 79,2 80,8 75,9 Mujeres 61,6 61,3 66,5 70,4 76,1 77,8 77,6 83,4 86,4 88,2 83,1 Hombres 52,8 52,4 56,2 59,4 63,3 65,3 66,0 69,9 72,3 73,7 68,9 Total Mujeres Hombres Fuente:

53 Gráfico 22. Tasa Bruta de Matrícula en Educación Terciaria 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 Tasa Bruta de Matrícula Educación Terciaria (CINE 5-6) Total 23,9 24,8 24,9 24,6 27,5 29,9 31,9 33,0 35,4 37,0 39,0 42,7 45,0 Mujeres 24,9 26,0 25,9 25,6 28,5 31,1 33,2 34,4 35,2 37,8 40,8 44,7 47,7 Hombres 22,9 23,6 23,9 23,6 26,4 28,8 30,6 31,6 35,6 36,1 37,2 40,8 42,4 Total Mujeres Hombres Fuente: Este aumento en la matricula está representado en un aumento de más de 1 millón de estudiantes entre el año 2003 y el año Es importante resaltar el aumento significativo que tuvo la población que cuenta con estudios técnicos y tecnológicos. Tabla 3. Matricula Educación Terciaria Según Nivel de Formación MATRICULA TOTAL INSTITUCIONES SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN Nivel de Formación * 2013** Técnica Profesional Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado Total Fuente: MEN y SENA *Dato preliminar con corte a marzo 18 de 2013 **Dato preliminar de IES con corte a mayo 19 de 2014 y SENA con corte a 31 de diciembre de 2013

54 Título del eje Permanencia La gratuidad educativa en secundaria y los apoyos financieros a la población más vulnerable en educación terciaria han contribuido en buena medida a la disminución de las tasas de deserción tanto en los ciclos de secundaria como en la educación terciaria, este último nivel con la mayor reducción en el indicador. Gráfico 23. Tasa de Deserción Oficial en Educación Secundaria, Media y Terciaria Tasa de Deserción Intra- Anual en Secundaria y Media (CINE 2-3) y Terciaria (CINE 5-6) 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Secundaria 6,9% 6,9% 7,6% 6,7% 5,3% 5,2% 5,7% 5,5% 5,4% 5,18% 5,1% 4,8% 5,13% 4,51% Media 3,9% 4,0% 4,4% 3,9% 2,1% 2,2% 3,8% 4,4% 3,9% 4,07% 4,6% 4,1% 3,96% 3,12% Terciaria 13,4% 12,9% 10,7% 12,1% 12,40% 12,9% 11,8% 11,1% 10,6% Fuente: Ministerio de Educación Nacional Nota: Deserción intra anual para secundaria y media 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% La mayor permanencia en el sistema educativo de los jóvenes y adultos en estos niveles también es visible cuando se observa la esperanza de vida escolar la cual tiene una tendencia creciente en el periodo de análisis tanto para educación secundaria como para educación terciaria. En el caso de la secundaria y la media, es importante mencionar que de acuerdo al sistema educativo colombiano, la educación obligatoria llega hasta el grado noveno (grado 4 de la secundaria baja según clasificación CINE). Lo anterior señala que en el año 2000, la mayoría de los matriculados en este nivel solo realizaban sus estudios hasta el grado obligatorio, no obstante, las políticas implementadas han favorecido que los estudiantes continúen con sus estudios hasta el nivel de media (secundaria alta en Clasificación CINE) lo que se traduce en mayores oportunidades laborales de los jóvenes en el mercado laboral.

55 Gráfico 24. Esperanza de vida escolar Secundaria Esperanza de vida escolar Secundaria (CINE 2-3) 7,0 7,0 6,0 6,0 5,0 4,0 3,0 4,3 4,4 4,8 5,0 5,2 5,4 5,5 5,7 5,8 5,9 5,6 5,0 4,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,0 0, Total 4,3 4,4 4,8 5,0 5,2 5,4 5,5 5,7 5,8 5,9 5,6 Mujeres 4,5 4,6 5,0 5,2 5,5 5,7 5,7 6,0 6,1 6,1 5,8 Hombres 4,1 4,2 4,5 4,8 4,9 5,1 5,2 5,4 5,5 5,6 5,4 0,0 Total Mujeres Hombres Fuente: Gráfico 25. Esperanza de vida escolar terciaria Esperanza de vida escolar Terciaria (CINE 5-6) 3,0 3,0 2,5 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 1,5 1,6 1,6 1,8 1,8 1,9 2,1 2,3 2,0 1,5 1,0 0,5 0, Total 1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 1,5 1,6 1,6 1,8 1,8 1,9 2,1 2,3 Mujeres 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 1,6 1,7 1,7 1,8 1,9 2,0 2,2 2,4 Hombres 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 1,8 1,9 2,0 2,1 0,0 Total Mujeres Hombres Fuente:

56 Progresión Un indicador relevante para el monitoreo de la educación a lo largo de la vida es el logro educativo de la población. El logro de un determinado número de años de escolaridad de la población está vinculado a la obtención de umbrales mínimos que aseguren el manejo de competencias básicas, que luego pueden resultar en el acceso y conclusión de niveles educativos más altos. Es importante observar como las personas con educación técnica y tecnológica presentan el aumento más significativo entre 2007 y 2013 y se constituye en una opción cada vez más demandadas por los jóvenes. Gráfico 26. Máximo Nivel educativo alcanzado por la población años. Máximo Nivel Educativo Alcanzado por la Población años CINE 5A - 6 PREGRADO, ESPECIALIZACION, MAESTRIA Y DOCTORADO CINE 5B - TECNICO Y TECNOLOGO CINE 3 - EDUCACION MEDIA CINE 2 - BASICA SECUNDARIA CINE 1 - PRIMARIA CINE 0 - PREESCOLAR 10,5% 10,8% 10,0% 5,8% 10,3% 6,4% 6,7% 10,4% 10,2% 7,6% 11,0% 8,2% 9,4% 27,6% 28,2% 28,4% 28,9% 29,6% 6,1% 30,1% 5,8% 5,8% 5,6% 5,7% 29,2% 5,5% 28,5% 28,7% 27,8% 27,2% 26,5% 16,1% 15,7% 15,6% 15,2% 14,4% 13,8% 13,3% 10,4% 30,5% 5,3% 25,5% Fuente: GEIH - DANE Otro indicador importante que refleja las oportunidades de jóvenes y adultos es el promedio de años de escolaridad de la población Entre el año 2001 y el año 2013, el promedio de escolaridad tanto para jóvenes como para adultos ha aumentado, siendo mayor en la población joven.

57 Gráfico 27. Años promedio de educación, años y más de 15 años 10,00 9,50 9,00 8,50 8,00 7,50 7,00 6,50 6,00 Fuente: GEIH - DANE Años promedio de educación años y 15 años y más años y más 7,46 7,52 7,61 7,75 7,67 8,22 7,98 8,11 8,00 8,14 8,25 8,30 8,52 15 a 24 años 8,53 8,55 8,64 8,83 8,77 9,77 9,11 9,25 9,15 9,27 9,41 9,47 9,65 15 años y más 15 a 24 años Docentes Como en el caso de primaria, la formación docente en el sector público u oficial ha sido una prioridad para mejorar la calidad educativa. En el caso de la educación secundaria y media se ha visto un aumento importante de los docentes oficiales con título universitario o con postgrado. En el caso de la educación terciaria, la proporción de docentes desde el año 2010 se ha mantenido sin variaciones significativas

58 Gráfico 28. Nivel de formación de docentes en oficiales secundaria y media Nivel de Formación de los Docentes de Secundaria y Media (CINE 2-3) 100% 80% 60% 40% 20% 16,45% 15,23% 60,56% 67,07% 31,21% 29,77% 63,31% 66,57% 0% Bachiller (CINE 3) Normalista (CINE 5B) Tecnico o Tecnologo (CINE 5B) Profesional (CINE 5A) Post-grado (CINE 5A y 6) Fuente: Anexo 3A SINEB. Ministerio de Educación Nacional Gráfico 29. Nivel de formación de los docentes de educación terciaria Nivel de Formación de los Docentes de Educación Terciaria (CINE 5-6) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 6,27% 5,82% 5,46% 5,92% 25,72% 22,83% 23,29% 23,81% 35,65% 33,86% 33,29% 33,11% 32,35% 37,50% 37,97% 37,16% Pregrado (CINE 5A) Especialización (CINE 5A) Maestria (CINE 5A) Doctorado (CINE 6) Fuente: Anexo 3A SINEB. Ministerio de Educación Nacional

59 3.3.3 Desafíos Si bien existen mejoras significativas en el acceso y permanencia de los jóvenes y adultos que cursan un ciclo de educación secundaria o terciaria, existen aún algunas brechas entre niveles socioeconómicos y geográficos en los que sigue trabajando el país. El análisis por cuartil de ingreso realizado con base en los datos obtenidos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares 9, confirma la diferencia entre el acceso y la asistencia a educación superior entre los grupos con mayores y menores ingresos económicos, dificultad que se identifica desde el nivel de educación media (Grados 10 y 11). Gráfico 30. Tasas de asistencia según cuartil de ingreso. Tasas de asistencia a secundaria básica (media) (Estudiantes años) Tasas de asistencia a educación superior (Estudiantes años que completaron secundaria) Fuente: Cálculos BID, con base en GEIH. Teniendo en cuenta este énfasis de política que busca cerrar brechas tanto en lo socioeconómico como entre zonas urbanas y rurales, los principales objetivos del país en este objetivos están orientados a: Articulación de la educación media con la educación superior o terciaria y con la formación para el trabajo. En este marco la educación media es considerada como terminal sino que se convierte en un nivel de transición a nuevas oportunidades de formación incluyendo la formación para el trabajo. Aumentar los programas de orientación vocacional en la educación media, con el fin de brindar a los estudiantes la oportunidad de elaborar un proyecto de vida y un plan de carrera. 9 La Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH es una encuesta realizada por el Departamento Nacional de Estadística DANE mediante la cual se solicita información sobre las condiciones de empleo de las personas, además de las características generales de la población como sexo, edad, estado civil y nivel educativo, se pregunta sobre sus fuentes de ingresos.

60 Incremento de la cobertura en educación secundaria y terciaria. En el caso de la educación terciaria se tiene como meta generar nuevos cupos en pregrado, nuevos en educación técnica profesional y tecnológica. Implementar estrategias diferenciales por zona, etnia o grupo socioeconómico para incorporar la población por fuera del sistema educativo Consolidar la estrategia de recurso humano altamente calificado tanto en secundaria como en terciaria. Para el caso de educación terciaria se busca el fortalecimiento de los programas actuales, así como de la búsqueda de nuevos proyectos que a través de alianzas y aportes de recursos tanto del Ministerio de Educación Nacional como de entidades cooperantes y un compromiso más fuerte de parte de las mismas instituciones de educación superior en el país, permita lograr la meta de docentes de educación superior con formación doctoral que se requiere para conformar una comunidad de investigadores de alto nivel, que permita proyectar la innovación y los procesos de modernización y globalización. Ampliar en las regiones la oferta de programas pertinentes y de calidad de educación terciaria. Lo anterior con el fin de avanzar hacia la equidad como condición de paz. Esta acción permitirá avanzar claramente en el tema del posconflicto desde la educación inclusiva, y desde el accionar de todo el Sistema de Educación Superior. Mantener la tendencia a la baja de la tasa de deserción anual, dadas las características académicas y socioeconómicas de los estudiantes que están accediendo al sistema de educación superior, pues su vulnerabilidad ejerce fuerte presión hacia el aumento de dicha tasa de deserción.

61 3.4 Mejorar el nivel de alfabetización de los adultos Objetivo: Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente Normatividad y políticas implementadas para el logro del objetivo Para enfrentar el problema del analfabetismo, desde 2002 el Ministerio ejecutó el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos iletrados, que tiene como objetivo lograr que los jóvenes mayores de 15 años y adultos iletrados reciban un proceso de formación en competencias básicas de lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y naturales, y competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las áreas del conocimiento y la formación establecidas en el Ciclo Lectivo Especial Integrado, CLEI 1 de educación de adultos, correspondiente al grado tercero de la educación básica primaria; la meta propuesta al comienzo del programa fue alfabetizar a de personas, y desde el año 2003 hasta la fecha ha logrado atender a 1' iletrados de 68 de las 83 entidades territoriales certificadas del país. Para el país es urgente alfabetizar a cerca de dos millones de personas iletradas actuales que requieren una oferta educativa para mejorar su calidad de vida. Según los Objetivos de Desarrollo del Milenio fijados en 2000 por las Naciones Unidas, la tasa de analfabetismo debe llegar a 1% para la población de 15 a 24 años en Asimismo, es necesario reforzar la continuidad de los programas orientados a que los que aprenden a leer y escribir completen la educación básica como parte de su alfabetización; esto es importante para combatir el posterior analfabetismo funcional Alfabetización en situación de desplazamiento Al igual que para el caso de los niños, niñas y jóvenes en situación de desplazamiento en edad escolar, las cifras de atención a población adulta en situación de desplazamiento mediante el Programa Nacional de Alfabetización y la educación básica y media de jóvenes y adultos iletrados evidencian aumentos significativos. Desde 2005 hasta la fecha, el Ministerio de Educación Nacional ha incorporado didácticas sicosociales articuladas a los procesos cognitivos de educación de adultos, orientadas a población vulnerable y en situación de desplazamiento. Así, ha desarrollado herramientas que fomentan la permanencia en el sistema educativo de los jóvenes y adultos beneficiarios del Programa Nacional de Alfabetización y de Educación Básica y Media de Jóvenes y Adultos. La estrategia implementada es la de Escuelas de Perdón y Reconciliación (ESPERE), modelo desarrollado por la Fundación para la Reconciliación, ampliamente reconocido y

62 galardonado por la Unesco, con la que el Ministerio de Educación Nacional ha beneficiado aproximadamente personas en los departamentos de Sucre, Chocó, La Guajira y Cauca. El Ministerio de Educación Nacional, expidió orientaciones para promover y asegurar el compromiso del Estado con el acceso, la permanencia y la culminación de los procesos en condiciones de calidad. En particular para el tema del Analfabetismo, se propone el desarrollo de programas formales de alfabetización, educación básica y media, integrado a los proyectos educativos institucionales, de carácter semiescolarizado y apoyados en metodologías y materiales de calidad. Los resultados a destacar en este objetivo son: Algunos de los principales logros del Programa son: haber reducido la tasa de analfabetismo del país del 7,2% (cifra reportada en 2003 según la Gran Encuesta Integrada de Hogares) a 6,1 % en la actualidad; dejar capacidad instalada en las entidades territoriales certificadas para que puedan continuar con la implementación del programa y definir las bases operativas y financieras para que los estudiantes puedan permanecer en el sistema educativo. Para esto, el "Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica y Media de Jóvenes y Adultos" cuenta con modelos de enseñanza flexibles y pertinentes para la población iletrada como Cafam, Acrecer y de alfabetización virtual, modelos construidos especialmente para la educación de adultos teniendo en cuenta sus particularidades y aprendizajes previos a través de la vida. El de alfabetización virtual incluye como novedad el aprendizaje de conocimientos básicos en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) por parte de jóvenes y adultos. En el 2012, los logros del PNA se puede resaltar que más de jóvenes y adultos fueron alfabetizados, mediante la implementación de modelos educativos flexibles. En 2013 mediante este programa se atendieron más de personas iletradas, garantizando adicionalmente la continuidad en ciclo 2 de estudiantes.

63 3.4.2 Avances en el cumplimiento del objetivo Meta: alfabetización de la población adulta de por lo menos un 95% antes de que finalice 2015 Gráfico 31 Meta Tasa de alfabetización adultos (15 años y más) AÑO 2004 AÑO ,8% Muy Lejos de la Meta (<80%) Lejos de la Meta (80% - 94%) Meta Alcanzada o Casi alcanzada (>95%) 93,6% El derecho a la alfabetización es inherente al derecho de la educación. Es un requisito previo del desarrollo de la autonomía personal, social, económica y política. La alfabetización es un medio esencial de capacitación de las personas para afrontar los cambiantes problemas y complejidades de la vida, la cultura, la economía y la sociedad Durante el periodo analizado, esta tasa ha mostrado un crecimiento moderado, lo cual es una clara señal de que cada vez más personas están aprendiendo a leer y escribir, pero también que estas personas tienen mayores oportunidades y facilidades para terminar su ciclo I y II de educación de adultos, que corresponde a los cinco años de primaria; logrando así unir la educación de calidad con la permanencia dentro, a través de estrategias como los modelos flexibles que por su modalidad pueden llegar más fácilmente a zonas rurales y población adulta. Al realizar el análisis por género, no hay diferencias significativas entre los hombres y las mujeres de 15 años y más, aunque en el 2011 se presentaron una tasa de alfabetismo femenina más alta (94%) que la de la población masculina (93%) en este mismo rango de edad.

64 Gráfico 32. Tasas de alfabetización de adultos (15 años y más, por Género) 95,0 94,5 94,0 93,5 93,0 92,5 92,0 91,5 91,0 Alfabetización Adultos (15 años y más) Total 92,8 92,8 92,3 92,7 93,4 93,2 93,4 93,6 Mujeres 92,7 92,9 92,2 92,8 93,4 93,4 93,5 93,7 Hombres 92,9 92,8 92,4 92,4 93,3 93,1 93,3 93,5 Total Mujeres Hombres Fuente: En el caso de la población joven (15 24 años), también se observa una tendencia creciente en el proceso de alfabetización, las tasas de alfabetización en la población joven son mayores que las de los adultos lo que refleja que los jóvenes están accediendo oportunamente al sistema educativo, gracias también al proceso de ampliación de la cobertura en primaria y al aumento en la cobertura de los programas de alfabetización. En cuanto a la diferencia de género se observa que las mujeres en este rango de edad tienen una tasa de alfabetización más alta que los hombres, por lo que se existe una situación equitativa tanto en adultos como en jóvenes respecto al género

65 97,99 97,99 93,38 97,88 97,94 93,24 92,80 98,10 97,96 92,85 92,30 93,37 98,24 93,58 97,97 92,65 Gráfico 33. Tasas de alfabetización de Jóvenes ( años por Género) Alfabetización Jóvenes (15-24 años) 100,0 99,5 99,0 98,5 98,0 97,5 97,0 96,5 96, Total 98,0 98,0 97,9 98,0 98,0 97,9 98,1 98,2 Mujeres 98,4 98,4 98,2 98,4 98,4 98,4 98,5 98,7 Hombres 97,6 97,5 97,5 97,5 97,5 97,4 97,7 97,8 Total Mujeres Hombres Fuente: La relación calculada como la tasa de alfabetización de la población joven (entre 15 y 24 años) dividida por la tasa de alfabetización de la población adulta (15 y más años) nos indica, cuando su valor es mayor que 1, que la población joven está relativamente más alfabetizada que la adulta. En el año 2011 esta relación es de 1.05 lo que refleja el avance en este tema de una generación a otra. Gráfico 34. Tasa de Alfabetización. Comparación Jovén - Adultos Tasas de Alfabetización Jóvenes y Adultos 120 1, ,056 1,055 1,057 1,060 1, ,049 1,050 1,051 1,050 1, , , , años 15 años y más Relación TA Joven / TA Adultos 1,030 Fuente:

66 3.4.3 Desafíos Los datos reflejan que en el país hay un avance positivo hacia la alfabetización completa que además se realiza de manera equitativa entre géneros. No obstante, aun quedan importantes retos en este sentidos tales como: Declarar a Colombia como territorio libre de analfabetismo, para lo cual en el año 2018 se espera una tasa de menos del 1% para la población joven, beneficiando a nuevos jóvenes y adultos iletrados. Reducir las brechas de analfabetismo entre zonas urbanas y rurales y entre grupos poblacionales 3.5 Paridad e Igualdad de Género en la educación Objetivo: Suprimir las disparidades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los sexos en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, con iguales posibilidades de obtener buenos resultados Normatividad y políticas implementadas para lograr el objetivo Estudiar la relación entre el género y la educación, es una preocupación reciente en Colombia; sin embargo, esto no desconoce los movimientos sociales que generaron los mujeres por tener acceso a la educación, desde tiempo atrás. A partir del primer Plan Decenal de Desarrollo Educativo como se le conoce al Plan Decenal de educación La normatividad sobre la igualdad de género, en Colombia parte de la Constitución Política de Colombia, la cual se consagra en el artículo 13 Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica, y en el artículo 43 La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia. Adicionalmente, el país cuenta con la Ley 051 de 1981 por la cual se aprueba la "Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y

67 firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980 (artículo 10, trata sobre la educación); además esto fue ratificado por la Ley 148 de En la cuarta estrategia de Plan Decenal de educación , denominada Promoción de la Equidad en el Sistema Educativo, cuyo propósito es corregir discriminaciones y desigualdades existentes para el acceso y la permanencia en el sistema educativo, contempla dos programas: Equidad de Género y Programa de atención a las poblaciones especiales. Programa de equidad de género Este programa busca la eliminación de todas las formas de discriminación por razones de género y garantizar los derechos educativos de la mujer consagrados en la Ley 51 de Como apoyo a este programa se busca eliminar las imágenes estereotipadas de mujeres y hombres en los textos escolares, el diseño de programas educativos que promuevan la igualdad, la cooperación, el respeto mutuo y la responsabilidad compartida entre niñas y niños, la capacitación docente en orientación de género y el ofrecimiento de programas de apoyo para que las madres y mujeres adultas puedan continuar sus procesos educativos. Es de destacar que en Colombia, no se evidencia discriminación de niños o niñas en la enseñanza primaria dado que es uno de los países que se encuentra en el grupo de los que alcanzó la paridad entre los sexos, como se evidencia en la matrícula o las tasas de cobertura, que mantiene una paridad cerca o igual al 50% para cada uno Avances en el cumplimiento del objetivo Meta: paridad entre los sexos en la enseñanza primaria antes de que finalice 2015 Gráfico 35 Índice de Paridad de Género en la tasa de escolarización Bruta en primaria AÑO 2004 AÑO ,0% Muy Lejos de la Meta (<80%) Lejos de la Meta (80% - 94%) Meta Alcanzada o Casi alcanzada (>95%) 97,0%

68 IPG La paridad de género en términos de acceso a la educación primaria se ha alcanzado en el país. Es importante mencionar que la paridad entre los sexos se alcanza cuando el valor del índice de paridad 10 está comprendido entre 0.97 y Los indicadores de género analizados dentro del contexto educativo tienen implicaciones mayores, que solo estudiar la participación de las mujeres en los niveles educativos, las coberturas y demás indicadores; la paridad de género implica la dimensión del goce de los derechos educativos, la participación y los beneficios que ofrece el sistema en su conjunto, tanto para las alumnas como para la docentes y directivas. Paridad en el Acceso Teniendo en cuenta la paridad de género en las tasas de escolarización o coberturas brutas, se encuentra que las mujeres tienen la misma oportunidad que los hombres de ingresar a cualquier nivel educativo. Incluso en la educación secundaria y terciaria se observa una tendencia de ventaja de las mujeres sobre los hombres. Gráfico 36. Índice de Paridad de Genera en las tasas de matriculación brutas Indice de Paridad de Género en Coberturas Brutas 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0, Primaria (CINE 1) 0,99 0,98 0,98 0,99 0,99 1,00 0,98 0,96 0,97 Secundaria (CINE 2) 1,08 1,08 1,08 1,08 1,07 1,07 1,06 1,05 1,05 Media (CINE 3) 1,18 1,18 1,20 1,19 1,18 1,19 1,19 1,20 1,21 Terciaria (CINE 5-6) 1,08 1,08 1,09 1,09 0,99 1,05 1,10 1,10 1,13 Fuente: 10 El Índice de Paridad de Género mide el avance hacia la paridad entre los géneros en términos de la participación en la educación y/o las oportunidades de aprendizaje abiertas a la mujer relativas a las disponibles al hombre. Adicionalmente, refleja el nivel de potenciamiento de la mujer en la sociedad.

69 Paridad en la Permanencia El país también ha logrado la paridad de género en la permanencia del sistema educativo. Por ejemplo, según la paridad de género en la tasa de supervivencia una mujer tiene la misma probabilidad de llegar al último grado de educación primaria o de educación secundaria que un hombre. Gráfico 37. Índice de paridad de género en la tasa de supervivencia 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 Indice de Paridad de Género en Tasa de Supervivencia Primaria (CINE 1) 1,07 1,10 1, ,01 0,99 1,05 Secundaria (CINE 2 ) 1,10 1,12 1,10 1,08 1,10 1,09 1,09 1,15 Primaria (CINE 1) Secundaria (CINE 2 ) Fuente: Lo mismo ocurre con la esperanza de vida escolar, los años que destina un estudiante en un nivel educativo, ya sea de primaria, secundaria o educación terciaria es la misma tanto en mujeres como en hombres. Si bien se presentan unas variaciones dentro del periodo de análisis, estas se mantienen dentro de los rangos de cumplimiento de la paridad

70 IPG Gráfico 38. Índice de Paridad de Género en la Esperanza de Vida Escolar Indice de Paridad de Género en Esperanza de Vida Escolar 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0, Primaria (CINE 1) 0,99 0,98 0,99 0,99 1,00 1,00 0,98 0,96 0,97 Secundaria (CINE 2-3) 1,10 1,10 1,11 1,11 1,10 1,10 1,10 1,09 1,09 Terciaria (CINE 5-6) 1,08 1,08 1,09 1,09 0,99 1,05 1,10 1,10 1,13 Fuente: Por su parte, los índices de paridad de género en las tasas de alfabetización, como una medida de equidad de género, señalan igualmente una situación equitativa entre hombres y mujeres. Para la población joven se encuentra una ventaja de las mujeres sobre los hombres Gráfico 39. Índice de Paridad de Género en la Alfabetización 1,02 1,00 0,98 0,96 0,94 0,92 0,90 Indice de Paridad de Género en Alfabetización de jóvenes y adultos años 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 15 años y más 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1, años 15 años y más Fuente:

71 Docentes En cuanto al tema de los docentes, la distribución de maestros por niveles, muestra que en primaria, la responsabilidad de educar está a cargo de las mujeres y que además este porcentaje ha ido aumentando con los años; así, en 2004, las docentes representaban el 76,5% del profesorado frente a 2012, donde eran 77,1% (crecimiento de 0,6 puntos porcentuales). Para secundaria, aunque la participación sigue siendo mayor de las mujeres, los porcentajes no son tan altos como en primaria y en el periodo analizado, la tendencia es estabilizarse alrededor del 51%. Gráfico 40 Docentes mujeres como porcentaje del número total de docentes en la educación primaria y secundaria inferior y superior 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Porcentaje de Docentes por Nivel Educativo (Mujeres) 76,5% 76,5% 76,5% 77,9% 77,9% 77,8% 77,9% 78,7% 77,1% 51,6% 51,6% 51,6% 50,1% 50,1% 50,0% 50,1% 50,7% 51,5% Primaria Secundaria Fuente: Desafíos Si bien el país ha logrado el cumplimiento del objetivo tanto en acceso como en permanencia, el país sigue implementando políticas con el fin de seguir asegurando el goce efectivo de derechos educativos. De igual manera el país tiene desafíos para lograr también paridad en cuanto a: Paridad en acceso, permanencia y conclusión entre grupos socioeconómicos Paridad en acceso, permanencia y conclusión entre zonas urbanas y rurales Paridad en acceso, permanencia y conclusión para grupos étnicos

72 3.6 Calidad de la educación Objetivo: Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales Normatividad y políticas implementadas para lograr el objetivo La calidad de la educación está relacionada con múltiples factores: las metodologías de enseñanza y aprendizaje, la formación de sus educadores, los sistemas de evaluación implementados, la manera en que estén articulados los niveles de formación, la capacidad e infraestructura institucional y el marco conceptual y jurídico que organiza y da soporte al sistema educativo, a través del cual se hace explícito que la educación de calidad es un derecho al que todos los ciudadanos deben acceder. El país comenzó el milenio definiendo los estándares básicos de competencias para las áreas de Lenguaje, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Ciudadanas, teniendo estas últimas particular importancia en Colombia por las condiciones históricas, políticas, culturales y sociales del país. Así mismo se ha promovido el desarrollo de programas transversales para la educación preescolar, básica y media (educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, educación para el ejercicio de los derechos humanos y educación ambiental) y un grupo de proyectos para la competitividad (Uso de Medios y Nuevas Tecnologías de la comunicación y la Información, TIC, y dominio de una lengua extranjera). La política de calidad busca que todos los estudiantes, sin tener en cuenta su origen social, económico o cultural, tengan la misma oportunidad de adquirir conocimientos y desarrollar las capacidades, habilidades y valores necesarios que les permitan vivir, convivir, ser productivos en las condiciones del mundo actual y seguir aprendiendo durante toda su vida. Desde el año 2002 el MEN trabaja en la implementación de una educación apoyada en el desarrollo de competencias básicas dentro del marco de la consolidación de una política educativa de calidad. Se trata en esencia de desarrollar un saber hacer flexible que puede actualizarse en distintos contextos, incluso distintos de aquellos en los que se aprendió. De este modo, se desarrolla un ciclo de mejoramiento de calidad, en el cual se han definido los referentes de calidad, la evaluación y el mejoramiento institucional. Para evaluar la calidad, el Ministerio de Educación Nacional ha definido el Sistema Nacional de Evaluación, con el objetivo de mejorar los resultados en las evaluaciones de estudiantes, educadores y establecimientos para el aseguramiento de la calidad del sistema educativo.

73 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Art. 80 Ley 115 de 1994 Monitorear y promover la calidad de la educación ESTUDIANTES Evaluación de estudiantes DOCENTES: Decreto Ley 1278 de Carrera docente fundamentada en el mérito La evaluación de estudiantes tiene como propósito determinar en qué medida el sistema educativo posibilita el alcance de los estándares asociados a los aprendizajes esperados. El Decreto 1290 de 2009 establece que el Sistema de Evaluación Institucional (SIE) de los estudiantes hace parte del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y debe contener entre otros, los criterios de evaluación y promoción, la escala de valoración institucional y su equivalencia con la escala nacional; las estrategias para la valoración integral de los desempeños de los estudiantes; las acciones de seguimiento para el mejoramiento de los desempeños de los estudiantes durante el año escolar y los mecanismos de participación de la comunidad educativa en la construcción del SIE. La escala nacional de valoración determina que el alumno puede estar en un nivel de desempeño superior, alto, básico o bajo. Este último se entiende como la no superación de los desempeños necesarios en relación con las áreas obligatorias y fundamentales, respecto a los estándares básicos, orientaciones y lineamientos expedidos por el MEN y establecidos en el PEI. El MEN realiza seguimiento a la implementación de los Sistemas Institucionales de Evaluación mediante un aplicativo en el cual los rectores informan aspectos claves sobre el sistema de evaluación implementado según los lineamientos establecidos por el Decreto 1290 de Las evaluaciones externas nacionales (Pruebas Saber y de Estado) e internacionales (PISA, TIMMS, SERCE, ICCS, entre otras), permiten verificar la calidad educativa, no sólo en torno a los parámetros internos sino en relación con los establecidos en otros países de Latinoamérica y del resto del mundo (MEN, 2009). El sistema de evaluaciones externas nacionales, está a cargo del Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES-. Desde su creación en 1968 el ICFES asumió el diseño de una prueba única o examen de Estado para la admisión a la educación superior, que se aplicó por primera vez en ese año y se hizo obligatorio a partir de INSTITUCIONAL: una gestión enfocada al mejoramiento Interna Evaluación el aula. Dec. Concurso de méritos Requisitos mínimos 1290/09 Periodo de prueba Autoevaluación Evaluación Formativa Desempeño Externa: Acreditación Saber 3º, 5º, 9º, 11º y Competencias para el PRO ascenso / reubicación Pruebas Internacionales Fuente: MEN. Plan Sectorial de Educación

74 En la actualidad la prueba de Estado se denomina SABER 11 y se aplica anualmente a todos los estudiantes al finalizar el grado 11. Con la Ley 1324 de 2009, el ICFES se transformó en el Instituto Colombiano de Evaluación de la Educación como entidad nacional independiente adscrita al Ministerio de Educación, pero con presupuesto propio y con la responsabilidad de adelantar evaluaciones externas de calidad de la educación. (MEN, 2010). De igual manera se tienen establecidas las pruebas SABER para los grados 3º (tercer grado de la CINE 1), 5 (último grado de la CINE 1) y 9 (último grado de la CINE 2) con el propósito realizar una medición periódica del desarrollo de competencias de los estudiantes de educación básica, como indicador de calidad del sistema educativo. El examen SABER 5º y 9º pasó de tener un carácter muestral y una periodicidad de tres años, a ser censales y anuales a partir de La prueba para el grado tercero fue creada y aplicada desde ese año, permitiendo el diagnóstico de los alumnos que están en la mitad del ciclo de básica primaria, con el fin de adoptar medidas para mejoramiento de la calidad. El examen SABER 11 (se realiza en el último grado de la CINE 3) contempla entre sus objetivos principales, comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes que están por finalizar el grado undécimo de la educación media, proporcionar a las instituciones educativas información pertinente sobre las competencias de los aspirantes a ingresar a programas de educación superior y monitorear la calidad de la educación de los establecimientos educativos del país, con fundamento en los estándares básicos de competencias y los referentes de calidad emitidos por el MEN. En la siguiente Gráfica se observa la relación entre las pruebas SABER y el desarrollo de competencias a lo largo de todos los niveles educativos. Gráfico 41. Pruebas SABER y Desarrollo de Competencias

75 Fuente: Plan Decenal de Educación. Ministerio de Educación Nacional Evaluación de docentes El sistema de evaluación para docentes se rige por el Decreto ley 1278 de 2002 que contempla cuatro evaluaciones: La evaluación para el ingreso o concurso de méritos que comprende la evaluación de aptitudes, competencias básicas, experiencia, relaciones interpersonales y condiciones personales de los inscritos y que ubica a los docentes en una lista de elegibles, vigente por dos años; la evaluación del período de prueba que confirma la capacidad del docente, se realiza por el rector o director o designado al final del año académico (siempre y cuando el evaluado haya ejercido el cargo por 4 meses); la evaluación anual de desempeño, tiene como fin establecer el cumplimiento de las funciones y responsabilidades por parte del docente o directivo docente, la realiza el rector o director de establecimiento al finalizar cada año; y la evaluación de competencias es una prueba nacional aplicada por la Comisión Nacional del Servicio Civil a los docentes y directivos docentes inscritos en el escalafón, que de manera voluntaria quieran presentarla y hayan cumplido al menos tres años de servicio en un nivel del escalafón y sirve como condición básica para el ascenso o reubicación en el mismo. La prueba incluye tres componentes: uno pedagógico, uno disciplinar y uno comportamental. Evaluación Institucional El sistema de evaluación incluye también las instituciones educativas con la orientación de la Guía 34 emitida por el MEN (MEN, 2008), que orienta las acciones en pro del mejoramiento progresivo de las instituciones con base en tres etapas: autoevaluación institucional, la elaboración de planes de mejoramiento y el seguimiento permanente al desarrollo de los planes de mejoramiento institucional. El plan de mejoramiento se fundamenta en la revisión de cada uno de los aspectos institucionales que orientan la prestación del servicio educativo, que se materializan en cuatro gestiones: (i) directiva, (ii) administrativa y financiera, (iii) académica y (iv) comunitaria. Políticas y Proyectos La iniciativa más importante actualmente consiste en el Programa de Transformación de la Calidad Educativa Todos a Aprender (PTA). El objetivo del programa es mejorar las condiciones de aprendizaje en los Establecimientos Educativos en condiciones difíciles, evidenciado en el mejoramiento de las competencias básicas de los estudiantes matriculados entre transición y quinto grado en lenguaje y matemáticas. El Programa ha beneficiado estudiantes de básica primaria, docentes y acompañar a establecimientos educativos a nivel nacional, además de hacer una entrega de textos escolares de manera gratuita a los estudiantes y docentes de los establecimientos educativos focalizados a nivel nacional. A través de la estrategia

76 metodológica del efecto cascada 100 formadores brindan estrategias pedagógicas y didácticas a docentes tutores que en el acompañamiento in situ orientan la transformación de las prácticas de aula de los docentes de las áreas de lenguaje y matemáticas para el mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes y el aumento de nivel en su desempeño en las pruebas SABER de grado quinto Para el mejoramiento de los aprendizajes el PTA busca actuar sobre diferentes factores que se encuentran asociados al desempeño de los estudiantes, trabajando los siguientes componentes: 1) Pedagógico, con el desarrollo de currículos coherentes y pertinentes que identifican aprendizajes fundamentales esperados y que sirva de guía para la acción de los maestros; con el suministro de cerca de 20 millones de textos escolares por parte del MEN; y con la medición anual a través de las pruebas saber en grados tercero y quinto; igualmente con la aplicación de una evaluación diagnóstica con carácter formativo que los docentes puedan utilizar en el aula y a través de la cual se recoja información niño a niño complementando los resultados del examen SABER, para identificar las brechas en el aprendizaje de los estudiantes y fortalecer sus competencias. 2) la formación in situ, en el aula de clase, mediante el acompañamiento a docentes y directivos docentes, por parte de tutores (docentes oficiales con alto desempeño y experiencia de aula) que les permita fortalecer su capacidad profesional, para generar ambientes de aprendizaje altamente eficaces 3) la gestión educativa, que implica un proceso integral de planear, ejecutar y evaluar en los tres niveles institucionales, el establecimiento educativo, la secretaría de educación y el Ministerio 4) el componente de condiciones básicas realiza una verificación de la existencia de planes de alimentación escolar, transporte, infraestructura física y tecnológica necesarias para el desarrollo de los procesos de enseñanza-aprendizaje y 5) el componente de comunicaciones, apoyo y movilización social de los actores educativos (directivos docentes, docentes, estudiantes, padres de familia y sociedad en general), en favor del mejoramiento de la calidad educativa. Otra iniciativa importante por las condiciones actuales del país, es el Programa de Formación para la Ciudadanía. Este programa implica desarrollar acciones normativas, asistencia técnica a las secretarias de educación y promover el desarrollo de proyectos transversales en los establecimientos educativos del país apoyando su selección y financiación de acuerdo al contexto. Finalmente se destaca el Plan Nacional de Lectura y Escritura (PNLE), que tiene como objetivo fomentar el desarrollo de las competencias en lectura y escritura mediante el mejoramiento del comportamiento lector, la comprensión lectora y la producción textual de estudiantes de educación preescolar, básica y media, a través del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental para la formación de lectores y escritores y de la vinculación de las familias en estos procesos. Para lograr su objetivo el PNLE trabaja a través de cinco componentes centrales: i. materiales de lectura y escritura, ii. Fortalecimiento de la escuela y de la biblioteca escolar, iii. Formación de mediadores de lectura y escritura, iv. Seguimiento y evaluación y v. Comunicación y movilización. Además

77 cuenta con tres proyectos de dinamización: Proyecto Territorios Narrados, Experiencias Significativas y Concurso Nacional de Cuento. Como una primera dotación para la creación de bibliotecas escolares en el país, el PNLE ha entregado Colecciones Semilla (más de 5 millones 500 mil libros). Estas colecciones han llegado a sedes educativas, beneficiando a 7 millones de niños y jóvenes, que representan el 90% de los estudiantes del sector oficial. Adicionalmente, se avanzó en la construcción y entrega de una colección para colegios inclusivos, con el fin de llegar a establecimientos, con materiales adecuados para niños y jóvenes con discapacidades visuales, auditivas y/o cognitivas. A través del proyecto Territorios Narrados del PNLE se busca fomentar las competencias de lectura y escritura de los grupos étnicos hablantes de lenguas nativas de acuerdo a lo estipulado por la Ley 1381 de 2010 (Ley de Lenguas Nativas). Este objetivo se ha logrado a través de: i. La publicación de la colección Territorios Narrados que consta de 7 libros bilingües (lengua nativa y español) y que tiene en proceso de producción y edición 12 títulos más, ii. Procesos de formación a las comunidades etnoeducativas por medio de talleres de acompañamiento pedagógico y audiovisual, y iii. La conformación de la red de trabajo en lenguaje, cultura y educación, consolidada a través de tres Encuentros Nacionales en los que han participado docentes indígenas, afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros. Además del trabajo de formación que se ha adelantado el PNLE en alianza con el PTA, mediante la cual se han formado docentes, se ha trabajado con docentes de instituciones educativas no focalizadas por PTA, y directivos docentes de manera que se estimule el uso del material entregado por el Plan. Por otra parte, la tradición del aprendizaje y enseñanza del inglés como lengua extranjera en Colombia se inscribe en la expedición de la ley 115 de 1994 y en la implementación del Programa Nacional de Bilingüismo. Adicionalmente, constituye uno de los objetivos de la agenda Visión Colombia 2019 para favorecer la competitividad de las personas y del país. Así, la política educativa nacional establece el comunicarse en una lengua extranjera como una habilidad indispensable en el mundo de hoy no sólo para posibilitar la movilidad académica y laboral de las personas; sino para construir la capacidad competitiva de una sociedad; para abrirse a nuevas culturas y nuevas experiencias; y para alcanzar nuevos conocimientos. También es importante destacar el programa de Fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural PER II. El programa se orientan al diseño e implementación de estrategias flexibles que faciliten el acceso de los jóvenes rurales a la educación; y al desarrollo de procesos de formación y acompañamiento a los docentes que les permitan mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de sus prácticas. Para una revisión de los principales logros de estos programas ver el anexo 3

78 3.6.2 Avances Los objetivos de la EPT señalan que no bastan los esfuerzos por ampliar la cobertura y la conclusión de los diferentes niveles educativos mientras no se desarrollen actividades para mejorar la calidad de la educación. Es así como la calidad se ha constituido en uno de los principales ejes de la política educativa colombiana La siguiente gráfica muestra la evolución de los resultados en materia de desarrollo de competencias en matemáticas y lenguaje de la educación básica, medidos por las pruebas SABER. Tanto en quinto (primaria) como en noveno grados (secundaria baja) y en ambas áreas, se observa una ventaja importante de los resultados de los establecimientos educativos No Oficiales (NO) y los Oficiales (O), al igual que entre las zonas urbana (U) y rural (R). Igualmente, se observan una leve mejoría de los resultados, si bien este comportamiento aún no se ha consolidado en todas las áreas y grados. Gráfico 42. Resultados en pruebas nacionales estandarizadas 2013 Fuente: Elaboración propia con base en ICFES. En cuanto a los resultados de las pruebas SABER 11, la siguiente gráfica exhibe los resultados históricos de la prueba expresada en porcentaje de estudiantes según

79 categorías de desempeño entre 2003 y 2013, diferenciando sector oficial y no oficial (privado). Aunque el porcentaje de estudiantes en categorías inferior y bajo se ha reducido notablemente en el periodo de análisis, las diferencias respecto a los estudiantes en colegios privados aún son importantes. En el panel inferior de la ilustración se detalla para 2013 el resultado obtenido por los estudiantes de educación superior de las diferentes áreas de referencia en la prueba Saber Pro (Se realiza en el último semestre conducente a un título de educación terciaria). Gráfico 43. Categoría de Desempeño e Instituciones Educativas en SABER 11 Privado 0% 3% 2% 0% 13% 12% 16% 15% 17% 17% 24% 25% 27% 29% 0% 2% 11% 17% 19% 26% 25% 0% 12% 21% 16% 15% 19% 18% 0% 10% 23% 19% 16% 18% 0% 13% 24% 20% 16% 16% 0% 11% 25% 21% 16% 16% 12% 3% 0% 17% 23% 20% 20% 17% 0% 11% 25% 23% 17% 16% 1% 4% 22% 30% 20% 17% 7% 1% 18% 29% 22% 15% 12% 4% Muy Inferior Inferior Bajo Medio Alto Superior Muy Superior 0% 7% 25% 8% 0% 25% 0% 7% 24% 0% 20% 0% 15% 0% 18% 0% 13% 0% 4% 25% Oficial 36% 22% 9% 1% 36% 22% 9% 1% 38% 23% 7% 1% 33% 29% 13% 4% 1% 37% 32% 12% 3% 0% 39% 31% 10% 2% 0% 40% 35% 9% 2% 0% 39% 24% 7% 1% 0% 15% 38% 34% 11% 2% 0% 0% 6% 30% 43% 18% 3% 0% 23% 38% 29% 7% 1% 0% 1% Muy Inferior Inferior Bajo Medio Alto Superior Muy Superior Fuente: Elaboración propia con base en ICFES. En cuanto a las pruebas internacionales, si bien dentro de la región el país debe mejorar en varios sentidos para llegar a las primeras posiciones, es importante señalar que con respecto al año 2006 el país ha tenido avances positivos (aproximadamente 3 puntos por año). Otro aspecto a destacar en la prueba es la disminución de la heterogeneidad en el desempeño entre estudiantes. Las pruebas también señalan un reto importante para Colombia como es reducir las brechas en los resultados de calidad según el nivel socioeconómico de los estudiantes.