Manejo Integral de Residuos Sólidos para la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas.

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1 Manejo Integral de Residuos Sólidos para la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas. CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO GENERALIDADES SALUD HUMANA Y MEDIO AMBIENTE FACTIBILIDAD TÉCNICA FACTIBILIDAD FINANCIERA Y ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO PARTICIPACIÓN COMUNITARIA DESARROLLO SUSTENTABLE Tipo de Proyecto: Agua ( ) Clausura ( ) Sector Público (X) Aguas Residuales ( ) Rehabilitación ( ) Sector Privado ( ) Residuos Sólidos Municipales (X) Expansión ( ) Soc. Pub./Privada ( ) Otro ( ) Nueva Planta ( ) Promotor Principal: Municipio de Matamoros, Tamaulipas C.P. Ramón Antonio Sampayo Ortiz Presidente Municipal Sexta entre González y Morelos H. Matamoros, Tamaulipas C.P Teléfono (88) Fax (88) CAPITULO I 1. Preámbulo El presente documento fue realizado por la empresa ETEISA de C.V. como parte de una de las actividades contratadas en el proyecto de Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos de la ciudad de Matamoros dentro del marco de Asistencia Técnica que COCEF proporciona al citado municipio. 1

2 El documento integra todos los conceptos expuestos en la guía Criterios para la Certificación de Proyectos editada el 9 de noviembre de 1996 y cumple con los requisitos marcados en dicha guía. 1.1 Justificación del Proyecto. Actualmente la ciudad de Matamoros ubicada en la franja fronteriza de México y Estados Unidos, cuenta con una población de 348,186 habitantes, los cuales generan 145,558 ton de basura por año. El servicio de Aseo Urbano, presenta deficiencias, en los procesos de gestión, manejo y operación, de los residuos sólidos generados. Los equipos de recolección e infraestructura con los que cuenta son deficientes y presentan en general malas condiciones para su operación. La capacidad instalada solo permite ofrecer el servicio al 68% de los generadores, un 27% de estos es atendido por particulares que ofrecen el servicio mediante el cobro por el mismo y se estima que el 5% de los residuos generados permanecen en calles y baldíos. Aunado a la falta de equipamiento los procesos son deficientes debido a una escasa planeación integral del manejo de los residuos sólidos. El marco organizacional bajo el cual se llevan a cabo los procesos presenta lagunas importantes (inexistencia de manuales de operación, organización, sistemas de control, reglamentos etc.) las cuales propician problemas operativos que decrementan el rendimiento de la estructura actual. Los residuos recolectados son dispuestos en dos sitios al aire libre autorizados por el municipio, sin los controles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio ambiente, causando serios problemas de salud a la población, así como riesgo de contaminación al suelo y agua subterránea, además de afectaciones al paisaje. El tiradero principal ha funcionado como tal por más de 15 años y cuenta con una extensión de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros. El segundo, de estos tiraderos es una depresión topográfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresión es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectárea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, además de presentar inundaciones permanentes en la parte más baja del predio. Existen además 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan. En 1997 se inicia la construcción de un relleno sanitario ubicado a 9 km al sur de la ciudad. Las obras realizadas incluyen el cercado perimetral de un predio de 8 ha, la construcción de una celda de 2.15 ha, una fosa de lixiviados de 1600 m 2 y una caseta de vigilancia de 4 m 2. Estas obras fueron realizadas por medio de recursos federales a fondo perdido. 2

3 Actualmente se presenta la siguiente problemática genérica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros: 1La proliferación de tiraderos clandestinos. 2Contaminación del aire por la quema indiscriminada de residuos en el tiradero municipal, originando serios problemas en las operaciones del aeropuerto internacional Servando Canales. 3Generación y propagación de malos olores producto de la degradación de la materia orgánica expuesta al ambiente. 4Generación de gases (biogás) cuyas características pueden afectar negativamente la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan las colonias circunvecinas. 5Contaminación potencial de las aguas superficiales y subterráneas, dado que los niveles freáticos de la zona son someros. 6Dispersión de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la estética de la zona. 7Marginación de las personas que se dedican a separación de subproductos dentro del tiradero (pepenadores). 8Propagación de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores provenientes de los sitios actuales de disposición. 1.2 Antecedentes En 1983 se firmó entre México y Estados Unidos el Convenio de la Paz, mediante el cual ambos países se comprometieron a cooperar en materia de protección, mejoramiento y conservación ambiental en la zona fronteriza. Quedando definida ésta como el área comprendida hasta 100 km de ambos lados de las líneas divisorias terrestres y marítimas entre las partes. Posteriormente, bajo los lineamientos del Convenio de la Paz, en 1990 los presidentes de los mismos países se comprometieron a desarrollar un Plan Ambiental Integral Fronterizo, para incorporar fórmulas institucionales y de alta participación de la sociedad, a fin de asegurar la aplicación de medidas de protección ambiental. Otros acuerdos similares sobre asuntos ambientales quedaron establecidos en el Programa Frontera XXI y en el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá. Para cumplir con los compromisos mencionados anteriormente y en respuesta a los problemas de Abastecimiento de agua, Tratamiento de aguas residuales y Gestión de Residuos Sólidos Municipales, que se registran en las ciudades de la franja fronteriza de México y Estados Unidos, se crea la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte. El 7 de marzo de 1996 el colegio de Ingenieros Civiles de la ciudad de Matamoros, plantea a la Comisión Ecológica Fronteriza alternativas de solución para el problema del manejo integral de los residuos sólidos de esta localidad. Si bien los planteamientos 3

4 eran adecuados el Colegio de Ingenieros Civiles no era el promotor requerido para proponer la participación de la COCEF, motivo por el cual no procedió esta primera solicitud. Sin embargo a partir de este primer acercamiento, las autoridades municipales conscientes del grave problema que representa el manejo de sus desechos se ponen en contacto con las autoridades de la COCEF, e intercambian una serie de análisis los cuales concluyen el 30 de noviembre de 1996 con la petición formal por parte de las autoridades municipales, presentando el documento etapa 1 Formato para la presentación preliminar en el cual se solicita la Asistencia Técnica para definir el Proyecto Integral que pudiese ser realizado. La solicitud fue analizada y aceptada por el comité de la COCEF, por lo que se convocó a diversas empresas para presentar propuestas técnicas y económicas para la realización de un Plan Maestro Integral cuyo objetivo era el de establecer a partir de un diagnóstico integral, estrategias y planes de acción que permitan incrementar la eficiencia de los procesos que comprenden el manejo integral de los residuos sólidos. Así como la elaboración del proyecto ejecutivo para la construcción del Relleno Sanitario, por considerarse esta la única solución viable para resolver los problemas de disposición final de los residuos generados. El plan maestro se desarrolló de octubre de 1997 a mayo de 1998 y fue presentado a las autoridades Municipales, de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), COCEF y BDAN el 10 de julio de El presente documento se basa en los resultados del Plan Maestro y del Proyecto Ejecutivo del Relleno Sanitario. 1.3 Descripción del proyecto Ante la problemática señalada, el proyecto en cuestión abarca de forma integral todos los aspectos necesarios no solo para dotar al municipio de la infraestructura y equipamiento requerido para incrementar la eficiencia de los procesos sino que se enfoca además al fortalecimiento institucional que garantice que dicho incremento de eficiencia sea permanente. El proyecto propone una reestructuración organizacional del servicio de limpia mediante la creación de un organismo operador descentralizado de la administración municipal, el cual debe operar en un esquema que favorezca la participación comunitaria en la toma de decisiones mediante la integración de un consejo ciudadano dentro del seno del mismo. Basando su operación en una misión definida que permita la definición y difusión de políticas, objetivos y metas a todos los niveles de la nueva organización. Dicha organización deberá contar con los manuales de organización administración y operación necesarios así como de los sistemas de control e información que permitan planear y corregir desviaciones en los planes propuestos. 4

5 Para garantizar el desarrollo sustentable de la organización propuesta se han propuesto planes de acción para incrementar la participación social así como modificaciones al actual marco legal municipal en materia de manejo de residuos sólidos (reglamento de limpia y Ley de Ingresos), para establecer las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que intervienen en el proceso. (anexo 1 Reglamento de Limpia Propuesto). Aunado a lo anterior el proyecto contempla para la primera etapa, la inversión de 12,477,000 pesos para la adquisición del equipamiento necesario para incrementar la eficiencia del proceso de recolección y disposición final las cuales se describen con detalle en el capítulo 3 de este documento. Así como la construcción de un Relleno Sanitario con una inversión de 5,717,500 pesos para disponer los residuos generados de acuerdo con la normatividad vigente en materia ambiental (NOM-083-ECOL-96, anexo 1). El desarrollo económico sano y sustentable del proyecto requiere del cobro de tarifas por el servicio a todos sus usuarios. Las tarifas propuestas para el proyecto son de tipo diferencial y se basan en un análisis de los costos actuales de operación y administración así como servicio de deuda y amortización de los activos necesarios para la realización del proyecto, bajo la premisa de que el fondo transición municipal aplicará durante los primeros 7 años del proyecto y se irá decrementando a una tasa del 15% anual. Con la estructura tarifaria propuesta el proyecto ha sido evaluado financieramente utilizando una tasa de descuento del 12% y presenta una TIR del 16.5% y un VPN de 2,617,698 pesos dentro del horizonte de planeación. Este proyecto beneficiara actualmente a 363,239 habitantes del Municipio de Matamoros y dado que la tasa de incremento poblacional proyectada es del 2.5% anual se estima que beneficiará a más de 500,000 habitantes al término de su horizonte de planeación. Para lograr lo anterior el proyecto presenta un planteamiento estratégico en los plazos, corto mediano y largo plazo. Plan de inversión PLAZOS AÑOS INVERSIONES Futuro inmediato ,194,500 Corto 1999 a ,616,500 Mediano 2002 a ,105,000 Largo 2008 a ,901,000 Futuro Inmediato (1998) 5

6 Este período se caracteriza por replantear la forma de operación actual, cuyo fin sea la utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del equipamiento para iniciar operaciones con 100% de cobertura, resultado de la rezonificación de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones: Adquisición de 4 vehículos recolectores, cuya capacidad se recomienda en 15m 3 Rehabilitación de 3 unidades con las que se cuenta actualmente Compra de un equipo elevacontenedores y dos vehículos lavacontenedores Compra de 11 contenedores metálicos, calibre 12, de 2.7 m 3 Se rehabilitarán 8 contenedores, que podrán emplearse dos años más Construcción de las obras complementarias del relleno (oficinas administrativas, caseta de báscula, obras de desvío de aguas pluviales, etc.) así como la primera celda del relleno sanitario con una vida útil de 1.6 años En el cuadro 1.1 se presenta un esquema ilustrativo de cómo se realizarán las inversiones requeridas para el buen desempeño del dimensionamiento propuesto. CUADRO 1.1 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN Y SUSTITUCIÓN DE INFRAESTRUCTURA CUADRO 8.1 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN Y SUSTITUCIÓN DE INFRAESTRUCTURA FUTURO INMEDIATO CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO ADQUISICIONES BAJA DE EQUIPOS CAMIÓN COMPACTADOR CONTENEDOR ELEVACONTENEDORES LAVACONTENEDORES 6

7 El servicio se prestará con las siguientes características: Se mantendrán los tres turnos de operación, de 8 horas cada uno. Cada vehículo despachado realizará un viaje en cada turno. Redistribución y ubicación idónea de los contenedores actuales para prestar servicio en algunas colonias periféricas. El servicio se prestará con 43 rutas distribuidas entre los tres turnos. Se utilizarán 18 vehículos en promedio por cada turno, con tres empleados por unidad. El incremento del servicio esperado es del 32%. Esto propiciará 100% de cobertura en las fuentes domiciliarias. Se diseñaron 4 rutas que realizarán la recolección de los contenedores en tres turnos. En este periodo deberá implementar la Dirección General de Limpieza Pública (DGLP) un programa de mantenimiento preventivo y correctivo para toda la infraestructura disponible. Se propone el inicio de impartición de cursos de capacitación al personal operativo por lo menos una vez al año, en lo referente a: Uso correcto de las unidades de recolección Acciones de seguridad Trato con el público usuario Calidad del servicio Inversiones Corto Plazo ( ) En total, al finalizar el periodo, se comprarán 16 vehículos recolectores y se darán de baja 17. Las unidades recolectoras se incrementarán: de 19 al inicio de 1999 a 20 en el año 2001: 11% de la capacidad instalada más respecto del final del período anterior. En el año 2000 se dará de baja el actual equipo elevacontenedores, y se tendrá que adquirir una unidad nueva; durante todo el período se habrán de mantener dos vehículos, así como los dos lavacontenedores. Se adquirirán 10 contenedores y se darán de baja 8; al final se contará con 81 en servicio. Se continuará el programa de capacitación, por lo menos con la frecuencia de la etapa anterior. Se adicionarán: Cursos de: Supervisión Administrativo Relación con el público usuario Programa de sensibilización a la calidad del servicio Para los responsables del mantenimiento de los vehículos se impartirán cursos de actualización y capacitación, con la misma frecuencia que al personal operativo. 7

8 A todo el equipo mecánico se les someterá a mantenimiento preventivo y correctivo, lo mismo que a los contenedores. Construcción de la segunda celda del relleno sanitario. Mediano Plazo ( ) Se mantendrá la cobertura del servicio en 100%, considerando el incremento poblacional proyectado, durante este periodo se deberá realizar lo siguiente: Inversiones La cantidad de vehículos para cumplir el servicio de recolección pasará de 20 - al fin del período anterior - a 26: incremento del 30% (ver cuadro 1.1) Reemplazo de 2 vehículos elevacontenedores Contenedores: Compra de 77 Baja de 72. Al final se contará con 86, y 2 lavacontenedores Los cursos de capacitación habrán de ser continuos; se impartirán al personal del DGLP, incluido el del taller mecánico Se continuará aplicando el mantenimiento preventivo y correctivo Construcción de la tercera y cuarta celda del relleno sanitario. Largo Plazo ( ) Esta etapa comprende los últimos seis años del horizonte proyectado, aquí deberá continuarse con las estrategias llevadas a cabo en los periodos anteriores, cuyo fin es el de garantizar que el servicio cubra las fuentes domiciliarias, algunas especiales y la zona centro. Inversiones Adquisición de 32 unidades recolectoras y baja de 26 unidades Se adquirirán dos vehículos elevacontenedores y 2 vehículos lavacontenedores Adquisición de 79 contenedores y baja de 73: incremento de 6% respecto del final del período anterior Construcción de la quinta celda del relleno sanitario. Continuación de: Cursos de capacitación para el personal del DGLP, incluido el del taller mecánico Programas de mantenimiento: preventivo y correctivo Las tareas propuestas para el Proyecto ejecutivo de relleno sanitario, se presentan en el Calendario de actividades de la construcción y operación del relleno sanitario de Matamoros, Tam. (capítulo 3 de este documento) 8

9 CAPITULO II 2.1 Salud Humana y Medio Ambiente El proyecto permitirá dar solución a problemas de contaminación ambiental y de salud que afectan no solo a la ciudad de Matamoros sino también a la ciudad de Brownsville, Texas. Entre estos problemas destaca la contaminación del aire por los constantes incendios que se generan en los tiraderos actuales, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas (por medio de lixiviados) las cuales son fuentes de abastecimiento de diversas actividades económicas, eliminación de fauna nociva como moscas, mosquitos, ratas cucarachas y otras plagas que constituyen vectores nocivos que afectan la salud de la población produciendo enfermedades tales como, fiebre tifoidea, salmonelosis, diarrea infantil, dengue, disenterias entre otras. (anexo 2 Identificación de Impactos Ambientales) La evaluación ambiental del proyecto (Anexo 2) demuestra que los efectos del proyecto son en su mayoría positivos al ser una obra que evitará la proliferación de tiraderos clandestinos y por consecuencia la generación de fauna nociva, posible transmisión de enfermedades y contaminación de aire, agua y suelo, además de aspectos estéticos. 2.2 Cumplimiento con la legislación vigente. El proyecto tuvo en cuenta la normatividad vigente NOM-083-ECOL-1996 para la selección de sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales. Las principales consideraciones técnicas tomadas en cuenta son: Distancia con respecto a áreas generadoras Tenencia de la tierra Superficie y vida útil del sitio Topografía Aguas superficiales y subterráneas Suelos Geología Bancos de material para cobertura Vegetación y fauna Acceso al sitio Uso de suelo Clima Es importante mencionar que en la actualidad es factible construir y operar rellenos sanitarios en sitios en donde no se cumplen al 100% los requisitos señalados en la normatividad vigente, sin embargo, en estas circunstancias, se implementan obras de ingeniería para garantizar que el entorno ambiental no sea impactado, o en su defecto, que las afectaciones sean mínimas. Evidentemente, los costos de estas obras incrementan costos de construcción y operación de los sitios. 9

10 En el caso del sitio seleccionado para la construcción del relleno se concluyó lo siguiente: 1La distancia mínima a aeropuertos de m cuando maniobren aviones de motor a turbina y de cuando se trate de aviones de motor a pistón. El aeropuerto internacional Servando Canales se localiza a 1.5 km del relleno sanitario proyectado. El principal problema asociado con la ubicación de instalaciones de manejo de residuos sólidos cerca de aeropuertos, se refiere a la presencia de aves atraídas por los residuos sólidos. El proyecto propone controlar este factor con el uso de productores de ruido. 2Respetar derecho de vía de autopistas, ferrocarriles, caminos principales y caminos secundarios. El presente rubro no aplica, al no localizarse ninguna vía descrita, dentro, cerca o en el área de influencia del proyecto. 3No se deben ubicar sitios dentro de áreas naturales protegidas. El predio no se ubica dentro de alguna área natural protegida. 4Se deben respetar los derechos de vía de obras públicas federales, tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, torres de energía eléctrica, acueductos, etc.dentro del predio no se localiza ninguna de estas obras. 5Debe estar alejado a una distancia mínima de m, a partir de la traza urbana de la población por servir, así como de poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes. En caso de no cumplirse con esta restricción, se debe demostrar que no existirá afectación alguna a dichos centros de población. La concentración poblacional más cercana se ubica a más de 2 km de distancia del sitio seleccionado. 6La localización de sitios de disposición final de residuos sólidos municipales, para aquellas localidades con una población de hasta 50,000 habitantes, o cuya generación sea de 30 t/día de residuos, se debe hacer considerando exclusivamente las especificaciones establecidas en los aspectos geológicos e hidrogeológicos de la misma norma. El proyecto está diseñado para una población mucho mayor, con una generación superior a las 350 ton/día, por lo cual consideran todos los estudios básicos requeridos. 7Se debe localizar fuera de zonas de inundación con periodos de retorno de 100 años. En caso de no cumplir lo anterior, se debe demostrar que no exista la obstrucción del flujo en el área de inundación o posibilidad de deslaves o erosión que provoquen arrastre de los residuos sólidos. El sitio se encuentra bordeado en uno de sus extremos, a 100 m por un dren artificial que conduce el flujo de agua. 8El sitio de disposición final de residuos sólidos municipales no se debe ubicar en zonas de pantanos, marismas y similares. El sitio seleccionado se ubica fuera de los terrenos descritos. 9La distancia de ubicación del sitio, con respecto a cuerpos de agua superficiales con caudal continuo, debe ser de m como mínimo y contar con una zona de amortiguamiento tal, que pueda retener el caudal de la precipitación pluvial máxima presentada en los últimos 10 años en la cuenca, definida por los canales perimetrales de la zona. El diseño del proyecto cuenta con canales perimetrales que permitan captar y conducir de manera adecuada los escurrimientos naturales del 10

11 agua provenientes del exterior del predio, por otro lado, el cuerpo de agua más cercano, Laguna La Palangana, se ubica a 1 km de distancia en línea recta. 10 Debe estar a una distancia mínima de 60 m de una falla activa que incluya desplazamiento en un periodo de un millón de años. En la región no se localizan fallas activas. 11Se debe localizar fuera de zonas donde los taludes sean inestables, es decir, que puedan producir movimientos de suelo o roca, por procesos estáticos y dinámicos. La topografía del terreno es relativamente plana, por lo cual no existen taludes que generen una situación de riesgo por movimientos en masa del terreno. 12 Se deben evitar zonas donde existan o se puedan generar asentamientos diferenciales que lleven a fallas o fracturas del terreno, que incrementen el riesgo de contaminación al acuífero. No existen manifestaciones, así como registros que demuestren la existencia de los fenómenos señalados. 13 En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales esté sobre materiales fracturados, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural y que el factor de tránsito de la infiltración (f) sea <3x10-10 s -1. El sitio de disposición final seleccionado no se localiza sobre materiales fracturados. 14 En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales se encuentre sobre materiales granulares, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural y que el factor de tránsito de la infiltración (f) sea <3x10-10 s -1. El tipo de suelo del predio está constituido por arcillas impermeables, cuyo factor de tránsito de infiltración (f) calculado es: 2x10-8 /seg.< al permitido. 15La distancia mínima del sitio a pozos para extracción de agua para uso doméstico, industrial, riego y ganadero tanto en operación como abandonados, debe estar a una distancia de la proyección horizontal por lo menos de 100 m de la mayor circunferencia del cono de abatimiento, siempre que la distancia resultante sea menor a 500 m, esta última será la distancia a respetar. En la zona no existen pozos construidos para extraer agua potable y/o con otros fines, la demanda del recurso se satisface aprovechando la corriente del Río Bravo. 16En caso de que exista una probable contaminación a cuerpos de agua superficial y subterránea, se debe recurrir a soluciones mediante obras de ingeniería. Aún cuando la naturaleza del suelo permite de manera normal la construcción del relleno sanitario, el nivel freático es muy somero -entre 1.5 y 2 metros- por lo que se tendrá que impermeabilizar la base del relleno con materiales sintéticos. El manifiesto de impacto ambiental fue sometido a las autoridades de la Secretaria de Ecología del Estado de Tamaulipas y estas emitieron su autorización el 17 de octubre de Así mismo el proyecto ejecutivo fue revisado por la Dirección de Residuos Sólidos de la SEDESOL, quien emitió una opinión técnica del mismo. CAPITULO III 3.1. FACTIBILIDAD TÉCNICA Situación actual 11

12 Actualmente en la ciudad de Matamoros se generan 385 toneladas al día de residuos municipales, de los cuales el 50% es de origen domiciliario y el resto se produce en comercios e industrias (ver figura 3.1). FIGURA 3.1. GENERACIÓN DE RESIDUOS POR TIPO DE FUENTE OTRAS FUENTES 50% ESTRATO BAJO 37% ESTRATO ALTO 4% ESTRATO MEDIO 9% Del total de residuos generados, el municipio recolecta 202 ton / día, de estas 130 son domiciliarias y 72 corresponden a otras fuentes. Por otro lado los carretoneros y particulares recolectan 164 ton / día quedando 19 ton en calles y baldíos (ver figura 3.2). FIGURA 3.2. RECOLECCIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES Sin Atender Recolección Particular Otras Fuentes Domiciliarias Recolección Municipal Para prestar el servicio el municipio ha establecido 90 rutas de recolección las cuales se dividen en tres turnos: el primero de 6:00 a 14:00 horas; el segundo de 14:00 a 12

13 21:30 y el tercero de 21:30 a 6:00. La mayoría de estas no son atendidas satisfactoriamente derivado de problemas como: Ignorancia de las zonas que se deben atender en cada ruta En una misma ruta concurren diferentes unidades recolectoras Rotación de choferes y parejas Llenado de camiones antes de completar el recorrido Atascamiento frecuente de unidades por malas condiciones viales Horario de trabajo discordante con las zonas por atender Desvío de rutas y pérdida de tiempo por venta de subproductos La DGLP cuenta con 25 camiones recolectores que en promedio tienen una antigüedad de 12 años. De estos 15 son factibles de ser utilizados debido a que el resto del parque vehicular se encuentra en mal estado (diciembre 1997; ver figura 3.3). FIGURA 3.3. CONDICIONES DE OPERACIÓN DE LOS RECOLECTORES BUENAS 56% MALAS 28% DADOS DE BAJA 12% REGULARES 4% Derivado de la problemática asociada a la recolección, los camiones son utilizados en promedio en un 59% de su capacidad instalada, lo que genera una fuerte disminución en la eficiencia del servicio y por tanto incrementa los costos de operación ( ver figura 3.4). FIGURA 3.4. PORCENTAJE DE EFICIENCIA DE LOS EQUIPOS DE RECOLECCIÓN 13

14 er Turno 2do Turno 3er Turno Capacidad Instalada Capacidad utilizada La disposición final de los residuos recolectados se efectúa en dos sitios autorizados por el municipio, a cielo abierto y sin los controles necesarios para proteger los efectos nocivos al medio ambiente y por consecuencia a la salud de la población. Apartir de 1997 se inició la construcción de un relleno para disponer sanitariamente los residuos que se generan en la ciudad. El tiradero principal ha funcionado como tal por más de 15 años y cuenta con una extensión de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros. El segundo, de estos tiraderos es una depresión topográfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresión es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectárea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, además de presentar inundaciones permanentes en la parte más baja del predio. Existen además 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan. Actualmente se presenta la siguiente problemática genérica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros: 1Proliferación de tiraderos clandestinos. 2Contaminación del aire por la quema indiscriminada de residuos en el tiradero municipal, originando serios problemas en las operaciones del aeropuerto internacional Servando Canales. 3Generación y propagación de malos olores producto de la degradación de la materia orgánica expuesta al ambiente. 4Generación de gases (biogás) cuyas características pueden afectar negativamente la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan las colonias circunvecinas. 14

15 5Contaminación potencial de las aguas superficiales y subterráneas, dado que los niveles freáticos de la zona son someros. 6Dispersión de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la estética de la zona. 7Marginación de las personas que se dedican a separación de subproductos dentro del tiradero (pepenadores). 8Propagación de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores provenientes de los sitios actuales de disposición. 3.2 Propuesta de diseño operacional Introducción Para abordar la problemática del manejo integral de los residuos sólidos, se evaluaron dos opciones. La primera considera una inversión inicial en equipamiento necesario para cubrir las necesidades actuales de recolección. La segunda propone el reemplazo paulatino de equipos durante los primeros cinco años de operación, por lo que los niveles de cobertura se incrementan en el tiempo. Ambas opciones sugieren métodos de almacenamiento, recolección y barrido que mejoran las condiciones actuales de operación a través de optimar el uso de la infraestructura existente mediante la aplicación de métodos de micro y macroruteo. Así mismo las opciones consideran la construcción y equipamiento del relleno sanitario, sus inversiones correspondientes se reflejaron en el modelo de evaluación financiera Almacenamiento Se propone mantener el método de almacenamiento con tambos de 200 litros que actualmente utiliza el municipio en plazas públicas y mercados. Se determinó que la capacidad de estos es suficiente para atender la demanda del servicio de lunes a viernes. Sin embargo durante los fines de semana y/o días festivos se asignarán contenedores móviles para atender la creciente generación de residuos ocasionada por los visitantes a éstos sitios. Para el caso del Mercado Treviño Zapata se pretende continuar utilizando los 10 tambos de 200 litros con los que actualmente se cuenta, esto debido a que no es posible colocar contenedores de mayores dimensiones derivado de las limitaciones que presentan los espacios, además que el lugar donde se encuentran éstos no permite el acceso del camión recolector. Se estima para este mercado, que la cantidad máxima de basura en 15 años será de kg/día. Bajo el sistema de almacenamiento actual se puede atender la demanda futura debido a que se cuenta con una capacidad instalada de 554 kg/día. La frecuencia de recolección será de 7/7 (siete días a la semana) para asegurar la calidad del servicio. 15

16 El Mercado Barrientos cuenta con 2 contenedores de 2.7 m³, esta capacidad de almacenamiento satisface la demanda de generación actual kg/día - y futura del lugar kg /día. Se mantendrá la frecuencia de recolección de 7/7. El Mercado de Artesanías seguirá utilizando 5 tambos de 200 litros que satisfacen las demandas actuales y futuras de generación. La recolección se efectuará dos veces al día, de lunes a domingo, ya que el mercado se encuentra en primer cuadro de la ciudad. Para todos los casos, el servicio de limpieza y mantenimiento a tambos y contenedores será requisito fundamental para prestar el servicio. De esta consideración dependerá el buen uso y la aceptación de los usuarios, es por ello que se contemplan cursos de capacitación al personal y un sistema estricto de supervisión y control. Los procesos de barido, recolección, tratamiento y disposición final, fueron divididos en cuatro fases de operación a lo largo del horizonte de planeación del proyecto, como se muestra a continuación Barrido FASES PLAZOS LAPSO 1ª Fase Futuro inmediato ª Fase Corto ª Fase Mediano ª Fase Largo El método propuesto busca incrementar la superficie atendida pasando de 66 km/día actualmente hasta 120 km en el límite del horizonte de planeación. Además se propone implementar el uso de barrido mecánico en donde se espera cubrir 80 km/día de calles y avenidas principales. Derivado de lo anterior se espera un incremento total del servicio a lo largo del periodo de planeación equivalente a un 444% con respecto a la situación actual, basando el método de barrido en la tecnificación del 40% del servicio. Las acciones del servicio de barrido durante las Fases del proyecto son: 1ª Fase.- Futuro Inmediato, Barrido Se mantiene el uso de los turnos matutino y vespertino para proporcionar el barrido manual y se considera el turno nocturno para el barrido mecánico. En este periodo se cuenta con 72 barrenderos, 3 operadores de las máquinas. La meta establecida propuesta para el futuro inmediato se resume a continuación: Reparar y utilizar las barredoras con que cuenta actualmente el municipio. 16

17 Comprar 12 carritos, lo que representa un incremento total del 20%, con respecto la situación actual de 60. Cubrir una distancia de 108 km/día por el método de barrido manual. Además alcanzar el índice de eficiencia por barrendero de 1.5 km. Utilizar las tres barredoras para cubrir 80 km/día. Para alcanzar los objetivos, en esta Fase se propone: Realizar un estudio de ruteo, y cursos de capacitación a los trabajadores para concientizarlos sobre la importancia de la calidad del servicio y; Efectuar un estudio de tiempos y movimientos, con el objetivo de promover la eliminación de los vicios en el desempeño del trabajo. Se considera una inversión de 500 mil pesos para estudios y capacitación, además de 52 mil 500 pesos para la compra de carritos de barrido. En este periodo se establecen programas de mantenimiento preventivo tanto a las barredoras como a los carritos. 2ª Fase.- Corto Plazo, Barrido En este periodo se mantienen los mismos turnos de operación; conservando los índices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los años del periodo: Durante este plazo se comprarán 13 carritos para sustituir a los actuales y aumentar la capacidad instalada a 73. Contratar 1 barrendero, derivado del incremento en los carritos. Reemplazo de barredoras el segundo y tercer año, con el fin de dar de baja las existentes, cuya vida útil habrá finalizado. Al finalizar el periodo se cubrirá una distancia de barrido de 176 km/turno cada día En este periodo se consolidan los cursos de capacitación al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 3 veces al año con el fin de mantener la eficiencia en el servicio. Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 48,500 pesos. Al igual que la capacitación, los programas de mantenimiento preventivo se consolidan. 3ª Fase.- Mediano Plazo, Barrido En este periodo se mantienen los mismos turnos de operación; conservando los índices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los años del periodo: 17

18 Durante este plazo se comprarán 76 carritos para sustituir a los actuales y aumentar la capacidad instalada de 73 a 76. Contratar 3 barrenderos, derivado del incremento en los carritos. Reemplazo de 1 barredora en el penúltimo año del periodo. Al finalizar el periodo se cubrirá una distancia de barrido de 176 km/turno cada día En este periodo se mantienen los cursos de capacitación al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 1 vez al año, con el fin de mantener la eficiencia en el servicio. Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos en estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 2.3 millones de pesos. 4ª Fase.- Largo Plazo, Barrido Se mantendrá la manera de operar expuesta en las Fases precedentes, de igual forma se conservarán los índices de eficiencia. Se mantendrá el uso de tres barredoras, que prestarán el servicio diariamente durante el tercer turno, cubriendo en total 80 km cada día. En este periodo se reemplaza el equipamiento en los años 2008 y Se incrementará de 76 a 80 carritos de barrido, lo que representa un incremento del 5% en este periodo, además de sustituir un total de 80. Contratación de 4 barrenderos Al final del periodo se estarán cubriendo 200 km/día de vías pavimentadas. En este periodo se considera una inversión de 1.6 millones de pesos para estudios y capacitación, además de 2.3 millones en equipamiento. La compra de las barredoras citadas se realiza a partir de los fondos acumulados por la depreciación del equipo. Este periodo se caracteriza por la prestación de un servicio eficiente y de calidad Recolección Para este proceso se propone el uso del método de acera principalmente, el método de esquina en zonas especiales y de contenedores en zonas periféricas de difícil acceso. En el corto plazo la cobertura del servicio de recolección domiciliaria, pasará del 68 al 100%, mediante la compra de equipamiento y el incremento de la eficiencia de las rutas y la capacidad de los camiones - de 5.15 a 5.35 ton/viaje. Para lograr resultados importantes, se establece una rezonificación de rutas con el fin de optimar el recorrido de los camiones. Es primordial el establecimiento de programas de mantenimiento preventivo y correctivo para el equipamiento y la infraestructura así como un sistema de reemplazo de equipo y vehículos. Las siguientes son las acciones de recolección durante las Fases del proyecto: 18

19 1ª Fase.- Futuro inmediato, Recolección Se replantea la forma de operación actual cuyo fin sea la utilización eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisición del equipamiento para iniciar operaciones con un 100% de cobertura, resultado de la rezonificación de rutas de recolección y adición de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarán a cabo las siguientes inversiones: Compra de 4 vehículos recolectores cuya capacidad será de 15 m 3. Rehabilitación de 3 unidades con las que se cuenta actualmente. Compra de un equipo elevacontenedores y dos vehículos lavacontenedores. Adquisición de 11 contenedores metálicos, calibre 12, de 2.7 m 3. Rehabilitación de 8 contenedores. Durante este periodo se mantienen tres turnos en operación de 8 horas cada uno. Diez y seis camiones se destinarán para ofrecer el servicio a casas habitación. Dos de la unidades rehabilitadas atenderán comercios, servicios y fuentes especiales (hospitales, CERESO, escuelas, etc.). Adicionalmente un vehículo rehabilitado se utilizará como apoyo para servicios especiales, asegurando de esta manera que se cuente con el total del parque para las actividades de recolección. Se incluirán 5 sectores con 4 rutas para llevar a cabo la recolección por contenedores en algunas de las colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, además de los contenedores ubicados en las áreas públicas, en estos sectores se realizará el servicio todos los días (7/7), y se atenderá a una población de alrededor del 10% del total. Mediante un programa de supervisión se dará seguimiento a las rutas de recolección con la finalidad de evaluar el desempeño y puntualidad del servicio. Se aplica la metodología de tiempos y movimientos, además de evaluar si la capacidad del equipo asignado corresponde a los residuos generados en las zonas. En este periodo se establecen cursos de capacitación sobre el uso correcto de las unidades de recolección, medidas de seguridad y calidad del servicio. Se realizan estudios de microrruteo para optimar las rutas de recolección. Se establecen programas de mantenimiento preventivo. Durante el periodo se invierten 500 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 3.2 millones de pesos y en la rehabilitación del equipo 450 mil pesos. 2ª Fase.- Corto Plazo, Recolección 19

20 Durante este periodo se habrán dado de baja 17 vehículos recolectores, un elevacontenedor y 8 contenedores. Estos serán sustituidos por unidades nuevas en número y capacidad. Las unidades recolectoras se incrementarán en mínima proporción, pasando de 19 al inicio de 1999 a 20 dos años después: 11% de la capacidad instalada más respecto del final del periodo anterior. En el año 2000 se dará de baja el equipo actual elevacontenedores y se tendrá que adquirir una nueva; durante todo el periodo se habrán de mantener dos vehículos así como los lavacontenedores. Se continuará con el programa de capacitación con mayor frecuencia, se adicionarán cursos al personal de supervisión y administrativo. Se reforzarán los programas de mantenimiento, principalmente los de tipo preventivo, para lo cuál se estrecharán relaciones de coordinación con proveedores. Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total de 9.8 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 115 mil pesos. 3ª Fase.- Mediano Plazo, Recolección Durante este periodo se mantendrá la cobertura del servicio en 100%. Para ello la cantidad de contenedores pasará de 20 al finalizar el periodo anterior, a 26 al final del mismo, esto representa un incremento del 30%. Adicionalmente se reemplazarán 2 vehículos elevacontenedores. Se realizará la comprar de 77 contenedores y la baja de 72. Se contará con 86 y 2 lavacontenedores al final del periodo. Los cursos de capacitación habrán de ser continuos, se impartirán al personal, incluyendo el del taller mecánico. Se fortalecerán los programas de mantenimiento preventivo, revirtiendo las acciones correctivas. Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 16.1 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 241 mil pesos. Este periodo se caracteriza por la prestación de un servicio eficiente y de calidad. 4ª Fase.- Largo Plazo, Recolección 20

21 Esta Fase comprende los últimos seis años del horizonte, aquí deberá continuarse con las estrategias llevadas a cabo en periodos anteriores cuyo fin es garantizar la cobertura en 100%. Se llevará a cabo la compra de 32 unidades recolectoras, pasando en este periodo de 26 a 32 unidades: 23% de incremento de la capacidad instalada. Se darán de baja 26 unidades a lo largo de este periodo y se adquirirán dos vehículos elevacontenedores. Se adquirirán 79 contenedores y baja 7; incrementando de 6% respecto del final del periodo anterior. Se compran 2 vehículos lavacontenedores. La capacitación de personal vía cursos de capacitación es permanente así como los programas de mantenimiento predictivo y preventivo; esporádico el uso de correctivo. Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realización de estudios y capacitación del personal. En equipamiento se invierte un total 20.6 millones de pesos y en rehabilitación del equipo 14 mil pesos Tratamiento Esta estrategia propone las actividades que deberán llevarse a cabo para disminuir la cantidad de desechos promoviendo el porcentaje la reducción a lo largo de 15 años en las fuentes generadoras. Para ello se realizarán estudios de composición y características físicas-químicas de los desechos que se generan en las diferentes fuentes, esto con el fin de elegir el tratamiento con mayor afinidad al tipo de residuo. Adicionalmente se identificarán las fuentes de residuos con vocación de reciclamiento factible de comercializarse, para lo cuál se elaborarán los estudios de mercado correspondientes. Aquí se establecerán los lineamientos para implementar programas de minimización y separación en fuente tanto en domicilios como en comercios e industrias. Durante las Fases del proyecto, estas son las acciones de tratamiento de los residuos sólidos: 1ª Fase.-Futuro Inmediato, Tratamiento No se consideran acciones de tratamiento, debido a que se pondrá mayor énfasis en los procesos de operación para aumentar la eficiencia del sistema. 2ª. Fase.-Corto Plazo, Tratamiento 21

22 Se efectúan los estudios a detalle para conocer la composición como las características físicas y químicas de los residuos en las fuentes generadoras. Se establece el inventario de fuentes por cantidad, tipo y características de los desechos. Se define la vocación y el potencial de aprovechamiento de los residuos detectados. Se realizan estudios de mercado. Se lleva a cabo estudios técnicos y de factibilidad financiera para aplicación de métodos: reutilización, reciclaje, reuso, trituración, compactación, compostación, separación, etc. Se diseñan e implementan campañas de concientización a la población para promover la reducción de residuos tanto en domicilios como en comercios e industrias. 3,ª Fase.- Mediano Plazo, Tratamiento Se diseña e implementa el método(s) de tratamiento, que haya resultado favorable, tanto técnica como financieramente. Se refuerzan las campañas de concientización a la población, cuyo fin será implementar de forma exitosa el proyecto. Se promueve la participación de institutos enseñanza, cámaras de comercio, etc. Se busca el apoyo de jóvenes de servicio social promover las campañas y la implementación de programas. 4ª Fase.- Largo Plazo, Tratamiento Se evalúan periódicamente los métodos seleccionados, además de buscar y evaluar nuevas opciones para reducir la cantidad de desechos y/o aplicar tratamientos Disposición final Para la disposición final de los residuos se propone la construcción de un relleno sanitario. Esta técnica no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante la operación ni después de terminado el mismo. Utiliza principios de ingeniería para confinar los desechos en una área lo más pequeña posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que pueden causar los líquidos y gases producidos en el relleno, por efecto de la descomposición de la materia orgánica. La construcción del relleno se dividió en 5 etapas, con su respectivo proceso de operación. La superficie total del terreno es de 42 ha, de las cuales 8.4 ha se destinarán a zona de amortiguamiento y 33.6 para el confinamiento de los residuos. Se estima una vida útil 22

23 de 10.3 años y se dispondrán aproximadamente 1.7 millones de toneladas de residuos como se muestra en el cuadro 3.1. CUADRO 3.1. RESIDUOS A DISPONER EN EL ÁREA DE PROYECTO ETAPASÁrea (ha) Residuos a disponer ton / etapa Celda de emergencia ,342 E ,441 E ,689 E ,733 E ,831 E ,650 Total33.21,856,686 El sitio propuesto se dividirá en cinco secciones, que representarán cada una de las etapas de construcción y operación del relleno sanitario, identificadas de la forma siguiente: E-1, E-2, E-3, E-4 y E-5; además de la celda de emergencia. Esta última se encuentra en operación cuya superficie es de 2.15 ha, y con una vida útil estimada en 9 meses. El proyecto contempla su inclusión como celda de emergencia y debido a que presenta problemas de inundación, se realizó el diseño de la infraestructura necesaria para desalojar el agua acumulada. En el anexo 3 se incluyen los programas de construcción y operación del relleno sanitario de Matamoros, Tam. La figura 3.5 presenta la ubicación de cada una de las zonas. FIGURA 3.5. ETAPAS PARA LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS UBICACION DE ETAPAS PARA LA DISPOSICION DE RESIDUOS caseta de control CELDA DE EMERGENCIA oficinas 1ra ETAPA (E-1) 2da ETAPA (E-2) 3ra ETAPA (E-3) 4ta ETAPA (E-4) 5ta ETAPA (E-5) laguna de lixiviados NORTE 1ª Fase.- Futuro inmediato, Disposición Final 23

24 Durante esta fase se contempla la construcción de la primera celda (E-1) y el acondicionamiento de la celda de emergencia con el equipo necesario para el bombeo del agua acumulada. Asimismo se considera la construcción de las obras complementarias. La inversión de estas obras asciende a 5.7 millones de pesos en infraestructura y 8.2 millones en la compra de equipo para operación del relleno. En cursos de capacitación se invertirán 250 mil pesos. En las fases posteriores se designarán únicamente 100 mil pesos anuales para cubrir los objetivos de esta actividad. 2ª Fase.-Corto Plazo, Disposición Final En el primer ano se inician formalmente la disposición de residuos en la celda E1, cuyo costo de operación se estima en 5.7 millones de pesos. Estos costos incluyen la administración, operación, financiamiento, así como supervisión y monitoreo ambiental. Al final de este ano se comienza la construcción de la segunda celda (E-2). Su monto total se estima en 3.9 millones, la vida útil será de aproximadamente 2 anos y se depositarán 377,689 toneladas de residuos. Esta celda se clausurará al finalizar el presente periodo. Durante los últimos tres meses de esta fase se realizará la construcción de la tercera celda del relleno, con un monto igual al de la celda anterior. 3ª Fase.- Mediano Plazo, Disposición Final En este lapso se agota la vida útil de la tercera celda, construyéndose dos más: E-4 y E-5. Al final del periodo solo restará un ano de vida útil de la última celda. Se estima que los montos de inversión y operación son semejantes a los de las celdas precedentes. 4ª Fase.- Largo Plazo, Disposición Final En esta fase se concluye la operación de la quinta celda y se da por terminada la vida útil del proyecto, clausurando posteriormente el relleno sanitario. Se implementan las actividades de posclausura. A continuación se detallan los planes considerados durante el horizonte de planeación del proyecto de relleno sanitario. 1) PLAN DE INICIO DE OPERACIONES En esta fase se pretende construir la primera etapa y la construcción de sus obras complementarias. Durante este periodo se contempla depositar los residuos en la celda existente, acondicionándola con el equipo de bombeo. La figura 3.6 muestra la preparación de la primera etapa. 24