NOM-023-STPS-2002 TRABAJOS EN MINAS Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo. Capítulo 7 Análisis de Riesgos Potenciales

Transcripción

1 NOM-023-STPS-2002 TRABAJOS EN MINAS Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo Capítulo 7 Análisis de Riesgos Potenciales Ing. Guillermo Pardo Castañeda Gerente General de Seguridad, Minera Carbonífera Río Escondido 7 ANALISIS DE RIESGOS POTENCIALES 7.1 El análisis de riesgos potenciales debe estar permanentemente actualizado, disponible por escrito para consulta del personal y aprobado y firmado por el patrón y por los servicios de seguridad y salud en el trabajo. 7.2 Antes de realizar cualquier cambio que modifique el área de trabajo planeada, para los procesos de exploración, extracción, perforación, fortificación, sistemas de ventilación o cualquier otro cambio que pueda alterar las condiciones y procedimientos de seguridad e higiene, se debe revisar el análisis de riesgos potenciales. Sólo se deben autorizar cambios cuando no se incrementen los riesgos a los trabajadores o al centro de trabajo, en cuyo caso se debe actualizar el análisis de riesgos potenciales y los procedimientos y condiciones de seguridad e higiene. 7.3 El análisis de riesgos potenciales se debe realizar por áreas, procesos y actividades, en toda la mina, y debe contener al menos: a) el análisis de las áreas de trabajo b) la identificación del POE y de las actividades de sus puestos de trabajo, tanto en condiciones normales como de emergencia; c) la identificación de los riesgos de mayor impacto, sus tipo de riesgo (a la salud, de inflamabilidad y explosividad) y las actividades peligrosas a que están expuestos los trabajadores, tomando en consideración, al menos, los procedimientos de seguridad e higiene establecidos en el Capitulo 9 y en los apéndices aplicables, además de lo siguiente: 1) las previsiones a considerar en el plan de atención de emergencias. 2) el impacto posible, para lo que se debe evaluar la magnitud de los daños que puedan ocurrir a los trabajadores o al centro de trabajo y la cantidad de trabajadores que pudieran ser afectados. Se deben considerar los casos en que la exposición rebase la capacidad física del trabajador por efectos crónicos o agudos; 3) la probabilidad de ocurrencia, tomando como referencia la estadística de riesgos ocurridos en el centro de trabajo o en centros de trabajo de características similares, en función de las condiciones de seguridad e higiene del centro de trabajo, para que se le asigne a cada riesgo potencial, el número de eventos por unidad de tiempo que puedan llegar a ocurrir. Este resultado se debe combinar con el análisis comparativo que, en su caso, se haga de la evaluación de las actividades peligrosas contra sus correspondientes límites máximos permisibles. Nota: Si los resultados de la evaluación están por encima de los mencionados límites, se deben establecer medidas de prevención y control inmediatas, modificando las condiciones o los procedimientos de seguridad e higiene, el equipo de protección personal o la capacitación y, en su caso, aplicar el plan de atención de emergencias. d) la jerarquización de los riesgos en función de su probabilidad de ocurrencia e impacto e) la propuesta de los procedimientos y condiciones de seguridad y salud en el trabajo a implementar, para el control de los riesgos encontrados.

2 Resumen 1. Frecuencia de realización: permanentemente actualizado y antes de realizar cualquier cambio al proceso. (7.1 y 7.2) 2. Alcance y Contenido: (áreas, procesos y actividades de las minas, contenido: identificación de POE, identificación de riesgos de mayor impacto, previsiones a considerar en el PAE, Impacto posible y Probabilidad de ocurrencia. (7.3) 3. Jerarquizacion de los riesgos. (7.3) 4. Propuestas de POE y condiciones de seguridad y salud en el trabajo (7.3) Análisis de Riesgos de Procesos Los Análisis de Riesgos de Proceso se usan para identificar, evaluar y controlar riesgos asociados con las instalaciones de procesos, de manera que, Se utilice una metodología organizada y comprobada, Se use experiencia multidisciplinaria, se obtenga consenso y, Se documenten los resultados para uso a futuro en el seguimiento y entrenamiento del personal, De manera que las lesiones y los incidentes relacionados a procesos puedan ser evitados. Equipo de Revisión de Riesgos Personal con Experiencia en las siguientes disciplinas: Producción / Operación. Mantenimiento / Mecánico. Instrumentación / Electrónica. Ingeniería / Técnico / Proyectos. Alguien con experiencia en el proceso que se está revisando. Alguien con experiencia en los métodos de revisiones de Riesgos de Proceso. Procedimiento General de la Revisión 1. Establecer el orden de la Revisión del Proceso. 2. Seleccionar e instruir al líder del equipo de revisión. 3. Seleccionar a los miembros del equipo. 4. Realizar la junta organizacional. 5. Aplicar los métodos del análisis. 6. Identificar y analizar los riesgos. 7. Emitir recomendaciones. 8. Preparar conclusiones/observaciones de la RRP. 9. Emitir el reporte de la RRP. 10. Realizar las acciones correctivas. Recomendaciones Derivadas de Análisis de Riesgos de Proceso Enfocadas a prevenir y/o controlar riesgos derivados de la operación del proceso. Deben ser acciones con una fecha de terminación (eliminar continuo). Deben evaluarse en función del costo / beneficio. Deben revisarse y ser aprobadas por las áreas. Debe existir un responsable. Si se trata de proyectos / inversiones, se debe documentar como tal. Incluir fecha de aprobación. Toda recomendación en la cual se decida no tomar acción, se debe documentar el porque, y ser aprobado por la gerencia. Análisis de Riesgos de Proceso Nuevas Instalaciones: Los análisis de Riesgos deben ser conducidos en las diferentes fases de la vida de un proyecto. Que Pasa Si / Lista de Verificación Modo de Falla y Efecto Datos Básicos Etapas del Proyecto Alcance de Trabajo Diseño Pre- Arranque X X X X HAZOP X X Arbol de Fallas X X X X X X

3 Análisis de Riesgos de Proceso Análisis de Riesgos de Proceso Instalaciones Existentes: Los mismos métodos descritos son utilizados. Las características esenciales de un programa de revisiones de riesgos incluyen el fijar un programa de revisión para cada proceso o sección, indicando el tipo de revisión y la frecuencia de la revisión. En revisiones subsecuentes, cuando se use el mismo método no es necesario empezar desde cero, se deben utilizar las revisiones anteriores como soporte. Es necesario actualizar el sistema de revisión con los últimos cambios y modificaciones para poder llevar a cabo una revisión efectiva. Consiste en 2 partes: Análisis de consecuencias. Revisiones de Riesgos de Proceso. Análisis de Consecuencias Revisiones de Riesgos de Proceso Características: Deben ser parte de todo Análisis de Riesgos de Proceso. Revisan los escenarios de eventos accidentales potenciales del proceso que se está revisando. Selecciona el escenario del peor caso, así como un rango de los casos más probables. Estima los efectos dañinos causados por los escenarios estudiados. Qué Pasa Si / Lista de Verificación Análisis de Modo de Falla y Efecto HAZOP Análisis del Árbol de Fallas Forma Que Pasa Sí/Lista de Verificación Lugar Proceso Fecha Pagina de No Paso del proceso Que Pasa...Si? Consecuencia Protección actual Comentarios Prioridad Responsable Situación Recomendación Fecha de la pregunta Capítulo 8 Plan de atención a emergencias

4 8 PLAN DE ATENCION A EMERGENCIAS 8.1 Con objeto de poder actuar oportunamente ante los riesgos que se identifiquen en el análisis de riesgos potenciales, cada unidad minera debe de contar con un plan de atención a emergencias, aprobado y firmado por el patrón y por los servicios de seguridad y salud en el trabajo Describir el equipó contra incendios, del tipo y capacidad adecuados, tanto en la maquinaria como en las área que lo requieran. 8.2 Establecer la integración de una o mas brigadas de combate de incendios, rescate y salvamento, evacuación y primeros auxilios En el plan de atención de emergencias se debe ( por cada mina) para la atención de emergencias: Precisar el personal que integre las brigadas, mismo que Debe de esta capacitado de acuerdo a un programa anual de capacitación Indicar que las brigadas deben de contar con el equipo de protección personal, de combate de incendios de rescate y salvamento y de primeros auxilios ( incluyendo botiquines) para realizar sus labores y recibir adiestramiento en su uso, a través de simulacros y practicas de atención a emergencias. La ubicación del equipo debe ser señalizada y definida de acuerdo a los resultados del análisis de riesgos potenciales y ser revisada por las brigadas al menos una vez por mes y someter este equipo a mantenimiento después de haber sido utilizado Precisar que los integrantes de las brigadas deben someterse al menos a un examen medico anual, cuyo contenido debe ser determinado por el medico del área Indicar que en cada unidad minera debe haber una persona responsable de coordinar las actividades de todas las brigadas, que cuente, de preferencia con el certificado de competencia laboral expedido de acuerdo a lo establecido en las normas técnicas de competencia laboral Establecer la realización, al menos una vez por año, de un simulacro de evacuación a un lugar seguro, conforme a los procedimientos establecidos en el apartado y con la participación de todos los trabajadores. Las brigadas deben de realizar al menos una practica de atención de emergencias cada tres meses, incluyendo al menos incendios, inundaciones, derrumbes y escape de gases Se deben de registrar los resultados de todos los simulacros y practicas y conservar la documentación durante al menos dos años Indicar que se debe contar con un sistema de alarma, con un código especifico del conocimiento de todos los trabajadores, para dar aviso de evacuación en caso de emergencia, con un alcance que garantice que todos los trabajadores que se encuentren en la mina sean alertados Contar con los siguientes procedimientos: a) específicos de combate de incendios, rescate y salvamento, evacuación y primeros auxilios, incluyendo funciones y responsabilidades de los brigadistas y que contemplen que: 1) en primeros auxilios se establezca que se debe continuar al cuidado de trabajador lesionado hasta que reciba la atención medica requerida y que la administración de medicamentos se pueda brindar únicamente bajo prescripción y vigilancia medica. 2) en rescate y salvamento se establezca la evaluación de las áreas afectadas antes de actuar. b) de coordinación de las brigadas c) de control de acceso a la mina, para que: 1) en cualquier momento se puedan conocer los nombres de todos los trabajadores que se encuentren en el interior de la mina. 2) el acceso a las minas sea para trabajadores autorizados y solo se autorice el acceso a visitantes al interior de mina, cuando vayan acompañados de trabajadores autorizados. 3) en las minas subterráneas, además del equipo de protección Personal proporcionado a los trabajadores como resultado del análisis de riesgo, se proporcione a cada trabajador, antes de entrar a la mina, una lampara de seguridad con baterías de duración mínima para menos 1.25 veces el turno del trabajador. d) para que en casos de riesgo grave e inminente se suspendan actividades parcial o totalmente hasta que la situación haya sido corregida.

5 e) de regreso a condiciones normales de operación, que determine a los responsables de evaluar y avisar en que momento se ha controlado la emergencia y que la mina cuente con las condiciones de seguridad e higiene y que solo a partir de ese momento se permite el regreso de los trabajadores a sus actividades laborales Describir la siguiente información para las brigadas: a) el inventario y ubicación del equipo disponible para atender emergencias b) la definición de la ubicación de los centros de operaciones y de socorro para casos de emergencia. Resumen NOM 23 STPS 1. Plan de emergencia firmado por los servicios de seguridad en el trabajo 2. Descripción de equipos contra incendio. 3. Integración de brigadas. 4. Equipo de protección personal de los brigadistas. 5. Examen medico anual de los brigadistas 6. Nombrar un coordinador de brigadas 7. Simulacro de evacuación cada año y practicas de emergencias cada 3 meses. 8. Procedimientos de: Combate de incendios, recate y salvamento, evacuación y primeros. Coordinación de brigadas. Regreso a condiciones normales 9. Ubicación e inventario de equipos pare emergencia y centro de operaciones. 1. Métodos de Prevención Desgasamiento superficial y subterráneo Plan de ventilación Plan de control y medición de metano. Sistema de neutralización de polvo de carbón. Equipos eléctricos a pruebas de explosión. Cables, bandas y ductos auto extinguibles. Plan de sostenimiento Impermeabilizacion de estratos. Infraestructura para manejo de agua 2. Tipos de Emergencias: Incidentes Mineros: Incendios Explosiones Derrumbes Inundaciones Eventos naturales Terremoto Huracanes Ciclones Etc. Eventos de desorden civil Daño de forma deliberada Amenaza de bomba 3. Organización y funciones para el control de la emergencia: Organigrama Coordinador general de la emergencia Coordinador de campo. Servicios para la emergencia Comunicaciones Ingeniería Contra incendio y rescate. Medico Coordinador de personal Protección de mina o planta Relaciones publicas Riesgos especiales Transportación Medio Ambiente 4. Instalaciones y Equipamiento para la emergencia: Central de comando Fuera del área de riesgo. Planes de emergencia Planos y diagramas. Fotografías aéreas. Directorio telefónico Sistemas de Alarma Sistemas de Comunicación Cuartos para emergencia Equipo contra incendio Herramientas manuales Auto rescatadores o suministro de aire Primeros auxilios

6 5. Preparación y entrenamiento: Desarrollo del plan Comunicación al personal y coordinadores Entrenamiento a las brigadas Rescate Primeros auxilios Ataque de incendios Control de gases y ventilación Simulacros De plan completo 1/año. De practicas de los brigadistas 1/mes De emergencias en cuadrillas de trabajo 1/3 meses Evaluación del simulacro y plan de mejora. Opinión: Los análisis de riesgos de procesos, son una herramienta primordial en la administración de riesgos. Las operaciones en la minería, especialmente del carbón presentan una gran variedad de riesgos y combinaciones de ellos. El proceso de la realización de un análisis de riesgos es tan importante como el resultado mismo del análisis. La NOM 23 no menciona metodologías, ni procedimientos para realizar un análisis de riesgos. La sección de Plan de atención de emergencias de la NOM 23 se presenta de una manera desorganizada y con la mayoría del enfoque a las brigadas de rescate. Recientemente se han realizado cambios en los requerimientos para elaboración de planes de emergencia en las minas de USA Propuesta: 1. Mantener el requerimiento de análisis de riesgo y planes de atención de emergencia en la NOM Darle una estructura ordenada de los requerimientos mínimos que deben de cumplir estos dos apartados en la NOM Formar un grupo de trabajo para revisar las guías y normas existentes en la minería de otros países (Australia, USA) referente a estos dos puntos. 1. Elaborar una guía o procedimiento (que proponga el: Como para la elaboracion de Analisis de Riesgos y Planes de Respuesta a Emergencias