Recuperación de áreas urbanas y participación ciudadana

Transcripción

1 COLOQUIO INJAVIU 2009 Recuperación de áreas urbanas y participación ciudadana Rehabilitación y vivienda social en el centro de Buenos Aires Participacion y nuevos actores de la ciudad Natalia Da Representacao, Viviana Colella, Estela Canellas Bogotá - Noviembre 2009 Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina

2 Los objetivos de la investigación El caso de la Manzana de San Francisco contexto esquema de análisis resultados Reflexiones

3 objetivos Contextualizar la intervención urbana en la Manzana de San Francisco en las líneas del debate urbano sobre centro histórico, rehabilitación, vivienda y en las nuevas modalidades de acción publica Analizar el proceso de toma de decisiones en proyectos urbanos, identificando a los actores, sus intereses, recursos y modos de articulación en torno al proyecto Desafío metodológico Construir un esquema analítico que permita articular múltiples actores y estrategias, múltiples niveles de intervención y múltiples tiempos y espacios Objeto de estudio Áreas centrales, recuperación de patrimonio histórico, políticas urbanas, vivienda social y participación...

4 que debates contextualizan la intervencion de la operación? que actores estuvieron involucrados en los procesos de toma de decisiones? cuales fueron las diferentes valoraciones que estuvieron presentes en la operación? los cambios implicaron innovación? que implicancias tuvieron los procesos participativos?

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6 Vivir en el centro, vivir en la periferia El último gobierno militar( ): el nuevo código de uso de la tierra (1977), el Plan de autopistas urbanas junto con una politica de expulsion de los habitantes de las villas miseria hacia los suburbios , un decreto define la U-24: como nueva area de preservacion con 144 manzanas y una Comision Técnica Permanente Un nuevo limite se impone a un area que se reduce a 74 manzanas.

7 Area: 5km² (2,5% de la superficie de la ciudad), 345 habitantes por hectarea, 848 lotes catalogados (2000 en la ciudad), 848 edificios de valor. El centro de Buenos Aires tuvo una temprana modernización la Manzana: a una cuadra de la Plaza de Mayo

8 Descentralización, participación, publico-privado, centro histórico, proyecto urbano... En ese ciclo se visualiza el cambio de las ideas de planeamiento urbano, el Centro histórico y la rehabilitación ganan protagonismo... Escenarios de participacion: los Congresos Abiertos de San Puerto Madero (the old city port) Telmo y las Mesas de Concertacion Puerto Madero (el viejo puerto al sur de la ciudad) Areas de protección históricas (APH). Nuevo Código de Planeamiento Plan de Revitalización de San Telmo Plan de Revitalizatión de Av.Mayo (PRAM) Manzana de San Francisco Urbanización de villas miseria

9 Rehabilitar edificios de vivienda de valor patrimonial y tipológico en centro histórico desde una mirada integral

10 Manzana de San Francisco: los objetivos específicos Los objetivos del proyecto: Rescatar el patrimonio histórico de los edificios para quienes viven en ellos Llevar a cabo una experiencia piloto en edificios de propiedad pública Promover una gestión participativa que incluya a los habitantes Regularizar la situación de los habitantes ilegales

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12 Cómo analizar? Como esquema teorico metodologico, se propone analizar diferentes momentos del proceso, sus peculiaridades en relacion con actores, estrategias y formas de gestion. Articulamos dos dimensiones :la de procesos y las de entramado de actores: Por un lado, consideramos las diferentes fases de las politicas públicas (en sentido no lineal) que van desde su concepción a su implementación y eventual evaluacion... Por otro lado, planteamos en tanto policy network, a los actores, sus objetivos, sus recursos y sus intereses que constituyen redes donde despliegan sus estrategias en las relaciones que establecen durante las diferentes fases de una política pública. La articulación de ambos conceptos permite construir una matriz para la sistematización de información y para el análisis. Se identifica lo que esta en juego en cada momento, definiendo puntos nodales en tanto espacios de convergencia de diferentes intereses.

13 Puesta en marcha de la operación 1989/1990 JUNTA DE ANDALUCÍA Presidencia de Argentina. BANCO DE LA CIUDAD Legislatura municipal SECRETARIA DE PLANEAMIENTO URBANO arquitectos COMISION DE VECINOS MESA DE CONCERTACION Vecinos Redes de especialistas Los contratos /Cambios en la gestión 1991/1995 JUNTA DE ANDALUCÍA PRESIDENCIA DE ARGENTINA. Banco de la Ciudad Legislatura municipal SECRETARIA DE PLANEAMIENTO URBANO ARQUITECTOS COMISION DE VECINOS MESA DE CONCERTACION Vecinos Redes de especialistas Del proyecto a la obra terminada 1995/2001 Junta de Andalucía Presidencia de Argentina. BANCO DE LA CIUDAD Legislatura municipal Secretaria de Planeamiento Urbano arquitectos COMISION DE VECINOS Mesa de Concertacion VECINOS Redes de especialistas Despues de la crisis 2001/ Junta de Andalucía Presidencia de Argentina. BANCO DE LA CIUDAD LEGISLATURA MUNICIPAL Secretaria de Planeamiento Urbano arquitectos COMISION DE VECINOS Mesa de Concertacion VECINOS Redes de especialistas

14 Participación, discursos o practicas?: El discurso sobre las potencialidades de la participación tuvo en la Manzana de San Francisco una oportunidad para concretar este aspecto innovador de las nuevas modalidades de gestión Los instrumentos aplicados (Congresos Abiertos, contratos, Comisiones de vecinos, Mesas de concertación) apuntan a construir nuevos actores sociales, en clave política. No obstante, la información y la negociación prevalecen por sobre la sistemática incorporación de los habitantes a los procesos de toma de decisiones. Incorporar la mirada de largo plazo, permite definir aprendizajes significativos asociados a las instancias de participación: el fortalecimiento de actores colectivos en torno a la demanda por acceder a la centralidad; la incorporación de nuevas modalidades de reclamo; la capacidad para articular con nuevos actores; la capacidad para negociar recursos que siempre son escasos; la apropiación y transferencia de saberes técnicos.

15 Reflexiones finales y aportes Aportes metodológicos: contribuye al análisis del proceso de toma de decisiones en proyectos urbanos; reconstruye el caso como una pieza compleja con múltiples miradas sobre el proceso (centralidadpatrimonio-vivienda) Los objetivos iníciales: la operación de rehabilitación contribuye a focalizar la tensión entre segregación y mescla social en el área central. La permanencia de los habitantes se visualiza como un éxito de la operación El debate en el planeamiento urbano: ilumina fortalezas y debilidades de los abordajes innovadores en el planeamiento urbano La circulacion de saberes y practicas: advierte sobre transferencia de conocimientos y traducciones en los intercambios entre actores locales e internacionales, entre saberes técnicos, políticos y de la vida cotidiana Procesos participativos: advierte sobre los alcances de los mecanismos y la posibilidad de la constitución de actores políticos en el largo plazo