TELEFÓNICA CHILE. Paradigma de la transnacionalización

Transcripción

1 1 TELEFÓNICA CHILE Paradigma de la transnacionalización Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, ICAL Mauricio Muñoz Katia Molina

2 2 "Estamos ante un conflicto frontal entre las grandes corporaciones transnacionales y los Estados. Estos aparecen interferidos en sus decisiones políticas, económicas y militares por organizaciones globales que no dependen de ningún Estado y que no están fiscalizadas por ningún parámetro" Salvador Allende (ONU 1972)

3 3 INDICE 1- Caracterización de la Empresa Telefónica Chile. Perfil de la Transnacional 2- De CTC a Telefónica: La privatización de las telecomunicaciones. 2.1-Ajuste Estructural El nuevo modelo y la flexibilización Reestructuraciones en Telefónica Chile Flexibilización laboral y subcontrato en Telefónica Las violaciones de los Derechos Laborales 2.6- Marco Normativo. 3- El papel del Banco Mundial en la consolidación de la transnacionalización en Chile. 4- La Europa Global 4.1- El Acuerdo entre Chile y la UE 5- Evaluación de la participación en los TPP

4 Introducción 4 Debatir el papel de las transnacionales en Chile, su impacto a nivel de las organizaciones sindicales, se hace a partir de explorar cómo se instalan los capitales españoles en las telecomunicaciones en Chile. La relación neoliberalismoglobalización que corresponde a la actual fase del capitalismo, estructura la economía nacional propiciando la entrada de los capitales transnacionales que se han procurado una relación política, económica y jurídica favorable. La complicidad de los organismos internacionales, los bloques de poder como la Unión Europea y los Tratados de Libre Comercio, la frágil legislación laboral, una Constitución política dictatorial y una economía absolutamente neoliberal, configuran el actual modelo. El trabajo pretende dar una visión global acerca de la Transnacional Telefónica Chile, caracterizándola, mostrando las diversas contradicciones en las cuales se ve envuelta. Para esto se hizo necesario mostrar cómo el proceso de privatización de las telecomunicaciones en Chile configuró un escenario propicio para el arribo y posterior desarrollo de los capitales españoles al país y cómo los cambios estructurales han derivado en las diversas políticas de flexibilización, internas y externas, laborales y comerciales de la empresa, además cómo estas lógicas han violentado los derechos de los trabajadores.

5 5 1-Caracterización de la Empresa Telefónica Chile. Perfil de la Transnacional Telefónica Chile es una empresa transnacional de capitales internacionales, principalmente españoles, con presencia en el país desde el año 1990, momento en el que se consolida la privatización del área de las telecomunicaciones nacionales. La compañía, por medio de diversas reestructuraciones en las dinámicas productivas, laborales y comerciales, ha impulsado una gran flexibilización en las condiciones de producción, acrecentando sus ganancias a cambio de una elevada externalización de funciones, lo que se ha traducido en una alta estabilidad de las utilidades de la compañía, las cuales para el primer trimestre del año 2009 alcanzaron a millones de pesos 1, que comparado a la misma fecha del año anterior, marcó un incremento de un 17,1% en las ganancias. Que la empresa tenga la característica de transnacional, quiere decir, que los capitales dueños de la compañía no pertenecen necesariamente al país donde esta funciona y que además su presencia como empresa es internacional, de hecho a nivel mundial Telefónica se encuentra instalada en más de veinte países en el mundo 2. El grupo Telefónica se organiza en tres divisiones de negocios: Telefónica España, Telefónica Latinoamérica y Telefónica Europa. Particularmente Telefónica Chile es una empresa filial de Telefónica S.A. (Grupo Telefónica de España) que es dueña del 97,89% de las acciones de la compañía en nuestro país y a la vez Telefónica S.A. es un consorcio que pertenece a Inversiones Telefónica Internacional Holding Limitada. Esta triple relación internacional ha provocado una alta deslocalización del capital que es dueño de la compañía, de hecho la propiedad del capital de Telefónica Internacional, según información publicada por la propia compañía en el año 2009, es imposible de precisar ya que al estar siendo transado constantemente en las bolsas mundiales de comercio éste se torna volátil. Sólo se tiene la certeza de que el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A. (BBVA) es dueño de un 5,17% y la Caja de Ahorros y Pensiones de Barcelona, La Caxia, cuenta con 5,01% de participación. El restante 89,83% de la propiedad 1 Declaraciones de la compañía publicadas por el Sindicato Interempresa de Trabajadores Profesionales CTC S.A. en la página web 2 Telefónica opera en Alemania, Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estado español, Estados Unidos, Eslovaquia, Guatemala, Italia, Irlanda, Marruecos, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Portugal, Puerto Rico, Reino Unido, República Checa, Suiza, Uruguay, Venezuela. Información en

6 no es posible de identificar, cuestión que se torna dudosa ya que es casi la totalidad de los accionistas de una de las empresas de telecomunicaciones más importantes del planeta. 6 Capitales de Telefónica Internacional Holding Ltda. Desconocido; 89,82% BBVA; 5,17% La Caxia; 5,01% 2- De la Compañía Telefónica de Chile (CTC) a La Telefónica: La privatización de las telecomunicaciones Para caracterizar el papel de la empresa Transnacional Telefónica Chile, es importante visibilizar la articulación de los procesos que constituyeron su incorporación a la economía chilena. Estos procesos, se realizan desde la década del 70 hasta nuestros días, y se relacionan con definiciones de las políticas económicas que dieron origen a la implementación del neoliberalismo, que ocurrió posterior al golpe de Estado de Los gobiernos nacionales tienen una responsabilidad insoslayable en este proceso, en la medida que articularon un marco jurídico para el funcionamiento de estas empresas, que van desde los Decretos Ley para incentivar la inversión extranjera; la implementación de la Constitución del 80, que reduce el papel del estado y liberaliza la sociedad chilena; la modificación del Código del Trabajo, que permite la flexibilización laboral y actualmente con la promoción de la firma de los Tratados de libre Comercio con EEUU, Unión Europea y otros países, en el intento de tener una economía abierta al mundo. Cada una de estas medidas dibujó los contornos de la economía nacional que fue propicia para la entrada de los capitales transnacionales a Chile. Otro elemento que permite entender este proceso es

7 entrever la participación de los organismos internacionales en la consolidación de este tipo de economía. Indudablemente el papel que jugaron el Banco Mundial y el Fondo Monetario internacional no puede ser desconocido, así como la reactualización de la hegemonía Estadounidense en América Latina, a partir del Consenso de Washington Ajuste estructural Los mecanismos que favorecen la entrada de las empresas transnacionales al país se relacionan con los planes de ajuste estructural hacia una economía exportadora, puestos en marcha durante el gobierno militar ( ). La estrategia de desarrollo se caracteriza por la reestructuración de la vida económica del país, que rompe con todas las barreras que impiden la irrestricta libertad del mercado y permiten al capital financiero transnacional participar en la economía nacional. Estas reformas no fueron impulsadas desde los mercados o la sociedad civil, sino desde el estado y la tecnocracia neoliberal, que consolidan el sistema y el Estado subsidiario. Los procesos e Ajuste estructural sirvan para favorecer el proceso de mundialización que pasa por la liberalización, la desregulación y la reducción de la función del Estado. Estos ajustes al modelo se realizan con fuerte endeudamiento externo (década de los 70), se dio en un contexto de crisis económica y fue promovido tanto por el Banco Mundial (BM) como por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y tenía como fin implementar el neoliberalismo como modelo de desarrollo en la región. Para alcanzar tal meta se llevaron a cabo políticas de ajuste estructural que buscaban lograr objetivos a corto plazo, estabilizando la economía nacional controlando la inflación mediante medidas de shock como disminuir el gasto fiscal y desincentivar la demanda interna por medio de la rebaja de los salarios. Estas primeras medidas prepararon el camino para la aplicación definitiva de las reformas estructurales necesarias para el funcionamiento del nuevo modelo. Las políticas de reforma estructural buscaron globalizar, abriendo, las economías nacionales, quitándoles el proteccionismo y dando paso a una liberalización de los mercados mediante la promoción de las exportaciones, la desregulación de los mercados, el impulso de las privatizaciones y la entrega de condiciones favorables para el arribo del capital extranjero 3. Entre los compromisos fiscales prescritos en los acuerdos con el FMI y el Banco Mundial, están el rescate del sistema financiero, para ello se lanza una ola de privatizaciones de las empresas públicas de servicios básicos, telefonía y electricidad. La Corporación de Fomento de la Producción, CORFO, que 3 Al respecto ver Daniel Núñez, El trabajo desregulado en Chile, Crónica de la historia oculta de una década de desarrollo capitalista en Rolando Álvares y Antonio Aravena (editores), Los trabajadores y la nueva cuestión social, Ical, Santiago, 2004, pp

8 administraba las empresas estatales, vende mediante licitación su participación en 135 empresas. La privatización de los bienes colectivos dio lugar a una gran riqueza. Entre ellas la Compañía de Teléfonos de Chile, CTC que desde 1971 hasta 1985 había sido propiedad del Estado de Chile 4 y que cubría la totalidad de la telefonía local, comienza un proceso de privatización que duraría hasta febrero del año 1990, momento en el cual Telefónica España, a través de su filial Telefónica Internacional Chile S.A., se transforma en el principal controlador de CTC tomando posesión del 49,2% a un valor de 388,5 millones de dólares 5, más una opción para comprar el 1,2% adicional, siendo Chile el primer país extranjero donde la compañía española invertía 6, controlando la estratégica actividad de las telecomunicaciones. 8 El proceso de privatización de las empresas de telecomunicaciones, que partió en 1981 y duró hasta , buscaba el desarrollo de una estructura material que permitiera implementar la instalación y dar las bases para el posterior desarrollo cultural, político y social del mercado neoliberal 8. Así el sector de las comunicaciones es considerado un soporte fundamental para el desarrollo y funcionamiento de un modelo de desarrollo determinado, que busca incorporarse y mantenerse en la globalización, por lo tanto, en la transnacionalización de los mercados. Al respecto, un estudio acerca de las telecomunicaciones y su impacto social y económico realizado por la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones AHCIET- indica que al aumentar en un 1% la densidad en las telecomunicaciones de un país, su PIB se incrementa cerca del 0,1%. Es decir, existiría una proporción directa entre la inversión en tecnologías de la información y las comunicaciones TIC- y el desarrollo económico de un país. 4 En el año 1974 la CORFO llega a tener un 89% de las acciones que, antes de la estatización de las empresas por parte de la U.P., eran propiedad de la norteamericana AT&T. 5 Datos entregados por la compañía en Varios Autores, Op. Cit., p Para Telefónica España, Chile fue la plataforma que le ayudó a posesionarse en el resto de América Latina. A partir de 1990 la transnacional continúa con su expansión obteniendo la concesión para crear Telefónica Argentina, a partir de 1991 participó en la privatización de la venezolana CANTV y tomó el control de la telefonía de larga distancia en Puerto Rico, ingresando con esto al negocio de las comunicaciones en Estados Unidos. Para el año 1993 obtuvo la licencia de telefonía celular en una Zona de Colombia. En 1994 se apropió de las dos principales operadoras peruanas, fusionándolas y formando Telefónica Perú, posteriormente asume la dirección del servicio telefónico de El Salvador y Guatemala. En 1996 comienza su inserción en el mercado brasileño, en un primer comento comprando parte de la Compañía Riograndense de Telecomunicaciones (CRT) y, en 1998, se adjudicó el 54,8% de las acciones de Telesp en el estado de Sao Paulo; finalmente, en el año 2001, ingresa al mercado móvil mexicano a través de la compra de cuatro compañías de móviles del mercado. Para más detalles acerca de esta expansión ver Varios Autores, Op. Cit., p El proceso de privatización del sector de telecomunicaciones comienza en el año 1981 cuando se privatizan los proveedores regionales de CTC: Compañía Nacional de Teléfonos y Compañía de Teléfonos de Coyhaique; y culmina en 1989 momento en que la CORFO redujo su participación en la compañía a un 2,9%. 8 Al respecto ver Nelson Ruminot, La industria electrónica en Chile. Elementos para su comprensión, en Revista Alternativa Nº25, ICAL, Santiago, 2007, pp

9 La desregulación y liberalización del mercado de las telecomunicaciones, para el éxito de la privatización del sector, fue respaldada por la Ley General de Telecomunicaciones dictada en el 2 de Octubre del año 1982 y reformada el 21 de Febrero del año 1987 donde se agregó el actual Título V denominado de las tarifas en el cual se buscaba modificar los términos de fijación de los cobros tarifarios, limitando su liberalización cuando el mercado no asegura suficientes garantías para este régimen 9, previa evaluación del organismo antimonopolio, actual TDLC. Con esta iniciativa el Estado pretendía entregar una señal a los potenciales inversionistas del sector, puesto que dejaba abierta la opción a liberalizar las tarifas, cuando el mercado así lo permitiera. 9 El Grupo Internacional Bond Previo al arribo de los capitales españoles a controlar CTC, en 1987, la CORFO diseñó un Plan de Desarrollo para la Compañía de Teléfonos con la intención de superar el notable retraso que existía en el país con respecto a naciones desarrolladas 10. Este Plan derivó en una desconcentración accionaria que implicó la venta del 6,4% de las acciones a empleados de la compañía a través del capitalismo popular, el 7,6% a diversas AFPs en la Bolsa de Comercio y el 11% a otros privados 11. Paralelamente se estudia la factibilidad de la venta de la empresa a inversionistas extranjeros para lo cual se realiza un llamado a una licitación pública nacional e internacional. El licitante ganador debía adquirir el 30% de las acciones, mientras que el otro 22% de las acciones pasarían a ser ofertadas en la Bolsa de Comercio. Así, tras 17 años de administración estatal, la CTC vuelve definitivamente a manos privadas el 27 de Enero del año 1988, siendo el holding australiano Bond Corporation, a través de la firma Bond Corp. Chile S.A., quien se adjudicó el 30% de los capitales licitados. Esta transacción costó 138 millones de dólares e implicó el traspaso de 151 millones de acciones serie A. Posteriormente el directorio de la compañía acordó venderle otras acciones de la serie B 12, estas ventas significaron que el consorcio internacional pasara a ser el dueño del 50,13% de las acciones de la empresa. La privatización de la CTC implicó cambios radicales en la administración de la compañía, éstos se centraron en modificaciones estructurales como también en la readecuación de objetivos comerciales y de las pautas de gestión. La estrategia consistía, primero, en acceder a prestamos internacionales para lograr modernizar, diversificar y ampliar la compañía 13, segundo, reestructurar la gestión de la empresa en consorcios, es decir, filializar las diversas áreas de inversión potencial 9 Al respecto ver la Ley General de Telecomunicaciones que la SUBTEL hace pública en su sitio web. Link 10 Varios Autores, Op. Cit., p Donde la compañía indica que en Chile, en el año 1985, existían 6 aparatos de servicios (teléfonos) por cada 100 habitantes y una demanda insatisfecha de 45%. 11 Graciela Moguillansky, Op. Cit., p Varios Autores, Op. Cit., p Para conseguir este objetivo Bond Corp. Chile S.A. en el año 1989 estableció contactos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la Internacional Finance Corp., filial del Banco Mundial.

10 de la empresa y, tercero, fortalecer las políticas de marketing y publicidad de la compañía El nuevo modelo y la flexibilización Esta flexibilización que se daba dentro de la compañía respondía a una lógica estructural que replicaba el funcionamiento del nuevo modelo de desarrollo implementado por la dictadura militar, lo que implicaba una apertura radical de la economía del país hacia el mercado internacional que trajo como consecuencia el flexibilizar constantemente las condiciones internas de producción y distribución a las condiciones externas de producción y distribución 14. Este proceso complica enormemente la articulación entre el modelo de desarrollo y el marco institucional, en definitiva, se da una dislocación entre economía y política. La regulación institucional del mercado del trabajo, característica del modelo de desarrollo de Industrialización por Sustitución de Importaciones o hacia dentro, en el periodo del desarrollo transnacionalizado es reemplazada por una regulación a la medida de las estrategias empresariales. El Estado que antes cumplía el rol de promotor del bien común, defensor de la población en situación más desmedrada, agente de cambio y desarrollo de los sectores más populares, ha transitado hacia un rol de carácter subsidiario frente a los problemas sociales y de desarrollo 15, la institución estatal comienza a ceder su lugar a las empresas y al mercado. En esta transición institucional-estatal los trabajadores, que antes habían cumplido un rol fundamental para la expansión económica y que, por lo mismo, a cambio, recibieron el logro de derechos sociales como fueron la organización sindical, el derecho a huelga y la seguridad social 16 ; ahora se ven enfrentados a una situación completamente distinta, compleja y devastadora, pues, en el ámbito laboral, se impuso una institucionalidad jurídica de carácter represivo 17, la cual tuvo gran impacto en la capacidad de organización y en las acciones del sindicalismo, esto último debido principalmente a la desarticulación del Código del Trabajo. La 14 Francisco Zapata, Autonomía y subordinación en el sindicalismo latinoamericano, FCE, México, 1993, p Pablo Baltera y Estrella Díaz, Responsabilidad Social Empresarial, alcances y potencialidades en materia laboral, Cuaderno de Investigación Nº25, Dirección del Trabajo, Santiago, 2005, p Recordemos que en el periodo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, que va desde 1945 a 1973 aproximadamente, surgieron los grandes sindicatos industriales que fueron un actor de gran peso político a la hora que el Estado protector debía tomar decisiones. En Chile la central de trabajadores de Chile, CTCH, como base social del Frente Popular, adquiriría una importante experiencia participando en la gestión del gobierno y en las tareas de la industrialización y del desarrollo. Fue en esta etapa en la que el sindicalismo nacional se consolidó como tal, puesto que se generaron los canales institucionales que permitieron a las organizaciones de los trabajadores negociar, ahora legalmente, con la clase dominante. 17 Al respecto ver Antonio Aravena y Jorge Rojas, El mundo sindical y el trabajo asalariado en Chile en Patricio Escobar, Trabajadores y empleo en el Chile de los noventa, LOM, Santiago, 1999, pp

11 administración económica del régimen militar planteó que la ley laboral existente en Chile desde 1925 impedía el correcto desarrollo económico del país, ya que se le otorgaba mucho poder a los sindicatos, lo que para el neoliberalismo implica una interferencia perversa en las leyes del mercado 18. Surge entonces un Plan Laboral modernizador, impulsado por José Piñera desde la cartera del Trabajo en el año 1978, el cual buscaba reglamentar los contratos de trabajo, los sindicatos y sus negociaciones colectivas, con estos cambios la fuerza de trabajo quedó supeditada a los requerimientos del capital, que puede contratar y despedir a los trabajadores con completa libertad y mínimos costos 19. Además se derogó la ley promulgada el año 1968, la cual regulaba la expansión y desarrollo del subcontrato, dejando desregulada la subcontratación de personal, lo cual permitió que trabajadores subcontratados no solo participaran en los principales procesos productivos de una empresa, sino que en la mayoría de los procesos. Todas estas modificaciones tienen como consecuencias que dan lugar a modelos de organización de facto, al desmantelamiento del marco institucional y a su sustitución por disposiciones muy limitadas de la libertad de acción sindical, lo cual modifica los modos de inserción política del movimiento obrero o lisa y llanamente suprime el sindicalismo Mientras se daba esta masiva re-estructuración de la compañía a cargo de Bond Corp. Chile, durante el segundo semestre del año 1989 el Grupo Bond Internacional comenzó a tener graves problemas financieros en el resto de sus negocios. A fines de ese año la crisis internacional estalló y el holding se vio en la obligación de desligarse de la empresa que administraba los servicios telefónicos del país Reestructuraciones en Telefónica Chile A razón de la crisis que sufrió el Grupo Bond, Telefónica España, revirtiendo su malograda candidatura en la licitación del año 1987, se transforma, en Febrero del año 1990, en el principal controlador de CTC a través de su filial Telefónica Internacional Chile S.A. Telefónica no modificó las metas y estrategias que tenía el antiguo controlador sino que, más bien, las hizo propias y se propuso consolidarlas y profundizarlas. Esto implicaba mantener o aumentar la filialización de la compañía en áreas potencialmente prósperas y extremar la flexibilización laboral con el fin de incrementar las ganancias y el crecimiento de la compañía a costa de 18 Gabriel Salazar y Julio Pinto, Historia contemporánea de Chile II Actores, identidad y movimiento, LOM, Santiago, 1999, p Daniel Núñez, Apuntes sobre el renacer de la Huelga Obrera en Chile en Revista Alternativa Nº25, ICAL, Santiago, 2007, p Francisco Zapata, Op. Cit., p. 43.

12 aumentar las cuentas (clientes, servicios y tecnología) y disminuir los costos del capital humano. 12 Para comprender la situación actual de Telefónica Chile daremos una visión global acerca de las 4 principales reestructuraciones que, según nuestro análisis, ha tenido la organización productiva de la compañía. Estas modificaciones, que responden a las regulaciones que el Estado le ha impuesto a través del control de las tarifas o a las influencias que el mercado ha ejercido, han ido de la mano de cambios en las relaciones laborales al interior de Telefónica y de modificaciones en las relaciones comerciales que tiene la empresa con sus clientes, contribuyendo al crecimiento de sus ganancias y creando las bases para la consolidación de la compañía en el país. Estas reestructuraciones han sido las siguientes: 1) En el año 1990 la subdivisión de la compañía en filiales, empresas más pequeñas, autónomas y especializadas en ciertos servicios como telefonía local, larga distancia, telefonía móvil o fija, etc., repercutió en un proceso de despidos masivos, recontrataciones y reubicaciones que afectaron directamente a los trabajadores, que en ese momento llegaban a los Esta situación tensionó la relación entre la empresa y las diversas organizaciones sindicales 22, las cuales aumentaron sus presiones y para el mes de Junio del año 90, cinco de las siete organizaciones votaron una huelga legal en el marco de la negociación colectiva. 2) Debido a la puesta en marcha del Decreto Tarifario en 1994, que básicamente obligaba a rebajar las tarifas de las llamadas de teléfonos fijos, se produce una disminución de un 9% de las utilidades de Telefónica en relación a las ganancias obtenidas el año anterior. Frente a esto la compañía se orientó a masificar las telecomunicaciones en todas sus áreas y sobre todo en las no reguladas (tanto la telefonía local y larga distancia, como redes de datos para empresas e instituciones, telefonía móvil, televisión por cable, telefonía pública y venta de equipos). Así Telefónica Chile, cuya razón social era Compañía de Teléfonos de Chile S.A., a partir del año 1995 se comienza a llamar Compañía de Telecomunicaciones de Chile S.A. Según el Sindicato Interempresa de Administrativos SINTELFI, que actualmente representa a socios dentro de Telefónica Chile, las relaciones con la empresa en el periodo que va desde 1994 a 1999 estuvieron basadas en el dialogo y el respeto, cuestión que se vio reflejada en el pacto de un Acuerdo Básico de Confianza entre la compañía y los trabajadores firmado en el año Este acuerdo aseguraba estabilidad laboral, definiendo cargos y remuneraciones, cuestión que se mantuvo hasta el Varios Autores, Un cable al cielo. Telefónica CTC Chile, Publicación Corporativa, Santiago, 2006, p En ese momento en la CTC existían 7 organizaciones sindicales las cuales confluían en el Sindicato Nacional Telefónico (SINATE).

13 3) Entre el año 2000 y fines del 2003 se llevó a cabo la mayor reestructuración laboral de Telefónica Chile. Las causas de ésta fueron dos: a) La crisis económica mundial del año 1998 ( Crisis Asiática ). 13 b) El Decreto Tarifario del año 1999 que establecía tarifas según las áreas de las llamadas y además imponía los horarios normal y reducido de llamadas. En este contexto se dio un largo y difícil proceso de renegociación de contratos y despidos de personal, cuyo punto más crítico se vivió durante la negociación colectiva del año 2002, deteriorando aún más las relaciones entre los trabajadores y la empresa al fracturarse definitivamente las antiguas prácticas laborales de la compañía ( Acuerdo Básico de Confianza firmado en 1997). Las propuestas que realizó Telefónica no fueron aceptadas y trabajadores, organizados en sindicatos, optaron por votar una huelga legal que se prolongó por 28 días. A lo largo de tres años Telefónica implementaría una política de racionalización de personal 23 que terminaría con trabajadores despedidos. Finalmente para el año 2004 la cantidad de trabajadores de la compañía se redujo a , una disminución de más de la mitad del personal de planta con el que contaba la empresa antes de esta tercera reestructuración (año 1999), que era de empleados 25. En declaraciones realizadas en la Memoria Anual del año 2004 la Compañía indica que cerramos el 2004 con una visión optimista basada en los cambios que efectuamos en nuestra Empresa. Contamos con una estructura más ágil, liviana y eficiente, que ya nos ha permitido alcanzar importantes logros 26. 4) La entrada en vigencia del Decreto Tarifario del año 2004 que redefinía la regulación de los costos de las tarifas y que comenzó a operar el 11 de Febrero del año 2005 con efecto retroactivo, es decir, se reajustaron los pagos de los clientes tomando en cuenta el tiempo transcurrido desde que comenzó a regir la normativa (año 2004) hasta que se implementó, afectó 23 Varios Autores, Un cable al cielo. Telefónica CTC Chile, Publicación Corporativa, Santiago, 2006, p Telefónica CTC Chile, Memoria Anual 2004, p Subtel, Estadísticas del sector de las telecomunicaciones en Chile: 1999 primer semestre 2001, Santiago, 2001, p Telefónica CTC Chile, Memoria Anual 2004, p. 9.

14 negativamente a la empresa ya que aproximadamente el 47% de los ingresos de la compañía estaban sujetos a regulación 27. Además la utilidad neta de la empresa en Diciembre del 2005 fue de millones de pesos, baja si se tienen en cuenta los millones de pesos de utilidad obtenidos el año anterior Así durante el primer trimestre del año 2006 Telefónica llevó a cabo una nueva reestructuración organizacional con el fin de maximizar la eficiencia de sus operaciones y costos 29, lo que tuvo como consecuencia, nuevamente, una reducción de personal que involucró a trabajadores. Laboralmente las políticas de la compañía tienden a la externalización del personal. Esto hace visible una gran contradicción al interior de Telefónica ya que, por un lado, la empresa necesita contar con trabajadores responsables, comprometidos, adaptables a nuevos desafíos, con capacidad de enfrentar y resolver nuevos problemas, es decir, empleados identificados y con un sentido de pertenencia a la empresa; pero por otro lado, para adaptarse a las normativas tarifarías impuestas por el Estado e incrementar las ganancias, utiliza empleados externalizados, para así aumentar o disminuir rápidamente y a bajo costo la cantidad de trabajadores a medida que aumentan o disminuyen las necesidades de producción o servicios de la compañía. Esta cuarta reestructuración tuvo altos gastos operativos de implementación que, según declaraciones de la empresa, llegaron a los millones de pesos. Para Telefónica esta fue una inversión final ya que tras numerosas reorganizaciones, Telefónica, a través de su director general, declaraba que "toda la política de despidos masivos, toda reestructuración, ha quedado atrás" 30, los cambios habían llegado a su fin. Posteriormente, el 27 de Septiembre del año 2006, la empresa firmaría el convenio colectivo que regirá hasta el 2010 con el Sindicato Interempresa de Trabajadores Profesionales de CTC y empresas filiales SITP- e igualmente con el Sindicato Nacional Interempresa SITTEL-. Cuadro Resumen de Reestructuraciones de la Telefónica Chile 27 Telefónica CTC Chile, Memoria Anual 2005, p Telefónica CTC Chile, Op. Cit., p Telefónica CTC Chile, Memoria Anual 2006, p Diario La Tercera, 25 de Julio del 2006.

15 15 Años Causa 1990 Subdivisión de la compañía en filiales Reestructuración Laboral -La empresa cuenta con trabajadores. -Despidos masivos, recontrataciones y reubicaciones. Reorientación Comercial Especialización en áreas tales como telefonía fija local, larga distancia, telefonía móvil o fija (según la filial) Decreto Tarifario de 1994 que obligaba a rebajar las tarifas de las llamadas de teléfonos fijos - Acuerdo Básico de Confianza entre la compañía y los trabajadores. -Se comienza a proyectar la externalización de funciones. -Masificación de las telecomunicaciones en todas sus áreas y sobre todo las no reguladas, tales como la telefonía móvil e Internet banda ancha. -En 1998 surge Atento, empresa dedicada a la teleatención de clientes. -Al finalizar el año 1999 la empresa cuenta con trabajadores a) Crisis económica mundial del año 1998 ( Crisis Asiática ) b) Decreto Tarifario de El cual establecía tarifas según las áreas de las llamadas y además imponía los horarios normal y reducido de trabajadores despedidos a lo largo de tres años ( política de racionalización de personal ). -Al finalizar el año 2004 la empresa cuenta con empleados. Se enfocan los recursos en las áreas de movilidad y conectividad

16 llamadas Decreto Tarifario del año Reducción de personal que involucró a 250 trabajadores. -Al finalizar el año 2006 la empresa cuenta con empleados. Se paquetizó la oferta, entregando servicios de voz, telefonía e Internet banda ancha; transformándose en una compañía de telecomunicaciones multiproducto La flexibilización laboral y el subcontrato en Telefónica Telefónica comprendió que la flexibilización laboral y la externalización de personal le permitirían reducir los costos de la producción y aumentar las ganancias. La transnacional, entre los años 1998 y 1999, formó la empresa Atento como centro dedicado a la teleatención al cliente. Esta empresa externa es una de las principales responsables de la relación entre Telefónica y sus clientes o usuarios a través del contacto telefónico, sea para realizar ventas, cobranzas, soporte técnico o entregar información. Mundialmente Atento es la empresa que más trabajadores aporta a Telefónica S.A. con trabajadores. En esta empresa destaca la baja antigüedad laboral, debido a la alta rotación de personal existente, la cual en promedio no supera los 2 años; los trabajadores son en su mayoría mujeres (61,5%) y el promedio de edad es de 27 años 31. Particularmente en Chile, Atento aporta a Telefónica una cantidad de trabajadores, aproximadamente el doble que el personal de planta, la antigüedad laboral de estos es de 2 años (igual al promedio mundial), se caracterizan por el alto grado de feminización, con un 62% de mujeres contratadas, y la edad promedio de los trabajadores no supera los 28 años 32 Empleo Telefónica Chile Atento Chile 31 Telefónica España S.A., Informe Anual de Responsabilidad Corporativa 2007, p Telefónica CTC Chile, Informe Anual de Responsabilidad Corporativa 2007, Resumen Ejecutivo, p. 14.

17 Total de empleados Antigüedad Media Edad media Porcentaje de mujeres 28% 62% FUENTE: Telefónica Chile. Informe Anual de Responsabilidad Corporativa Atento Chile pertenece al holding Atento S.A. el cual está integrado a la filial Telefónica S.A. la que, a su vez, es parte de la sociedad Inversiones Telefónica Internacional Holding Limitada. Siguiendo esta dirección ascendente la contratista Atento Chile pertenece a la misma empresa matriz internacional que también integra Telefónica Chile, aunque esta última aparece como dueña del 28,84% del capital de Atento Chile S.A., el restante 71,16% de la contratista es propiedad de Atento 33 Organigrama de Telefónica Holding Inversiones Telefónica Holding Limitada Telefónica S.A. 100% Publiguias Telefónica Móviles S.A. Telefónica Chile Terra Networks Holding Atento S.A. Contratistas: ACS Multivoice 33 Telefónica CTC Chile, Memoria Anual 2008, p. 56. Telefónica Larga Distancia S.A. 99,99% Telefónica Empresas Chile S.A. 99,99% Telefónica Multimedia Chile S.A. 99,99% 28,84% Telefónica Gestion de Servicios Compartidos S.A. 99,99% Atento Chile S.A. 71,16% Otros en A.L. EMP Otros contratistas (Servicios Técnicos, Centros de Pago, Centros de llamada, etc.) Fundación Telefónica Chile 50% TBS Celular Participaciones S.A. 2,61% Instituto Telefónica Chile S.A. 99,99%

18 * Este organigrama muestra y destaca las relaciones pertinentes a la presente publicación. 18 Atento Chile no es la única contratista con la cual trabaja Telefónica. En la misma área de Callcenter la empresa de capitales norteamericanos ACS Multivoice instalada en Chile cumple las funciones que tienen que ver con las cuentas masivas de la transnacional, es decir, son los teleoperadores de esta contratista los que están del otro lado del teléfono cuando los clientes de Telefónica discan los números de emergencia (103 y 107). Son ellos también los que llaman para ofrecer un nuevo producto o efectuar el cobro de un servicio impago. A su vez, para cubrir los requerimientos de Telefónica, ACS Multivoice subcontrata personal a otra empresa: EMP; lo cual le permite aumentar o disminuir su planilla de trabajadores dependiendo del aumento o la disminución de la demanda de Telefónica, la empresa matriz. Esta nueva figura complejiza aún más las relaciones laborales ya que pone en juego a una empresa mandante y dos empresas contratistas, una subordinada a la otra, lo que provoca que la contraparte de los trabajadores, sobre todo de la empresa EMP, se torne aún más difusa. También son contratistas las empresas que se encargan de la instalación, mantenimiento y reparación de los diversos productos que Telefónica Chile ponga a disposición de sus clientes y que requieren de un soporte técnico en terreno. Estos pueden ser identificados por el color blanco de las camionetas en las cuales se movilizan, a diferencia de los técnicos propios de Telefónica cuyas camionetas son de color verde. Así en terreno existen dos clases de trabajadores realizando las mismas funciones: los trabajadores propios de Telefónica, que cuentan con una mayor calificación y mejor equipo técnico y que son destinados a los clientes denominados importantes. Al contrario de lo que ocurre con el personal externo en terreno, el cual tiene una baja calificación técnica, asiste a clientes catalogados como de segunda categoría o a lugares peligrosos. Podemos apreciar una alta tercerización de dos de las principales funciones de Telefónica: por un lado las empresas contratistas de teleoperadores o callcenter que cumplen con la labor de ser el medio por el cual la compañía se relaciona con los clientes, y por otro lado las empresas contratistas de servicio técnico en terreno encargadas de la instalación, mantenimiento y reparación de los servicios que la compañía entrega. Esto hace posible afirmar que Telefónica Chile, la principal

19 empresa de telecomunicaciones del país, ha instalado un modelo de empresa de gestión, que deriva gran parte de sus funciones a empresas contratistas. Externalización que responde al modelo de flexibilización que la propia compañía ha venido instalando durante su trayectoria en el país Las Violaciones de los Derechos Laborales Prácticas Antisindicales por parte de la Empresa Transnacional Telefónica La política de reestructuraciones desarrollada por Telefónica Chile exigió de la organización sindical respuestas para la defensa de los derechos laborales, hacer frente a los despidos masivos, en la lógica de la reducción de personal que la empresa requería para seguir obteniendo los beneficios planificados. Esta actuación de la transnacional ha violentado los derechos sindicales y laborales de sus trabajadores. El derecho de libertad sindical, es un derecho consagrado constitucionalmente, así como internacionalmente a través de declaraciones y tratados difundidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a través de la firma de los Convenios Básicos de Libertad Sindical Nº 87, 98 y 135 Ratificados por Chile. Su regulación está contenida en el Código del Trabajo vigente. La libertad sindical constituye uno de los principios básicos del derecho colectivo del trabajo, que comprende tanto la facultad de constituir sindicatos, cuanto tutelar y promover la actividad sindical, con la finalidad de defender efectivamente los intereses de los representados de la organización. La empresa actúa por sobre esta normativa jurídica nacional e internacional, al no reconocer los derechos irrenunciables que tienen los trabajadores a organizarse y a tener representantes sindicales que busca el equilibrio de los intereses contrapuestos entre empresarios y trabajadores. Los problemas de Telefónica Chile El 15 de enero del año 2007 entró en vigencia la nueva Ley de Subcontratación. Esta ley tiene como principal objetivo regular el empleo en régimen de subcontratación, obligando a las empresas matrices, es decir aquellas que subcontratan personal a una empresa contratista, a fiscalizar el cumplimiento de

20 las obligaciones laborales entre el contratista y los trabajadores subcontratados, y responder cuando éstas no se cumplan La puesta en marcha de esta ley, en Telefónica Chile, fomentó la internalización de trabajadores subcontratados durante el año Según la empresa esto provocó un aumento en los costos de personal de entre 10% y 15%. De todos modos este esfuerzo realizado por Telefónica para cumplir con la nueva normativa laboral no ha significado mantener una conducta responsable socialmente. Las prácticas antisindicales y un deficiente servicio entregado a sus clientes han sido la tónica los últimos 3 años. Es así que durante el segundo semestre del año 2006 la Dirección del Trabajo colocó a Telefónica Chile en el listado de las empresas que registraron sentencias condenatorias por prácticas antisindicales. Específicamente el día 27 de Julio del 2006 la compañía fue condenada a pagar 150 UTM (más de 5 millones de pesos) por impedir el libre acceso de los dirigentes sindicales a las dependencias de la empresa, fomentar la desafiliación de sus socios a través de desventajosas propuestas de convenios y llevando a cabo reuniones en que se amenazaba con despedir a los trabajadores que se encuentran acogidos a los derechos laborales logrados por el sindicato denunciante 36. Luego, en Abril del año 2007 la Compañía fue castigada por infringir el Código del Trabajo mediante actos de injerencia sindical y discriminación hacia los trabajadores sindicalizados, es decir nuevamente prácticas antisindicales. En esta ocasión la Corte Suprema rechazó la solicitud que había realizado Telefónica para anular una sentencia del año 2000 que la obligaba a pagar cerca de 800 millones de pesos a sus trabajadores debido a prácticas antisindicales 37, ya que Telefónica, luego de la negociación colectiva del año 1998, no accedió a pagar un bono de 800 mil pesos por término de conflicto a todos los trabajadores afiliados al Sindicato Interempresa de Trabajadores Profesionales de CTC y empresas filiales SITP- que participaron en la negociación. Casi 10 años después la justicia dio la razón a los trabajadores y Telefónica Chile debió pagar más de 800 millones de pesos. A finalizar el primer semestre del año 2008 la Dirección del Trabajo puso a Telefónica Chile, nuevamente, en el listado de las empresas que registraron sentencias condenatorias por prácticas antisindicales, específicamente la compañía fue condenada a pagar 100 UTM (más de 3 millones y medio de pesos) el 34 Al respecto ver el Diario Oficial del 16 de Octubre del 2006 y la entrevista realizada a Cristián Pumarino, asesor jurídico del Ministerio del Trabajo, en el Diario La Nación del 15 de Enero del Al respecto ver Diario El Financiero del 26 de Diciembre del 2007 o página web de la Dirección del Trabajo, link 36 Dirección del Trabajo, Empresas Condenadas por Prácticas Antisindicales, segundo semestre Diario La Nación del 30 de Abril del 2007.

21 día 17 de Junio del año 2008, debido a la discriminación ejercida sobre el presidente del SITP Es así que las prácticas de persecución de los dirigentes sindicales, se ha vuelto un repertorio de acción utilizado por la Empresa Transnacional en contra de los trabajadores, los que se organizan para hacer frente a la serie de reestructuraciones que diseña la empresa en respuesta a su adaptación al mercado Recomendación de la Organización Internacional del Trabajo Telefónica Chile utiliza para reducir sus costos de producción y aumentar sus ganancias, la flexibilización laboral y la externalización de personal. Las reestructuraciones realizadas se fueron acoplando a esta lógica, despidiendo, externalizando y persiguiendo trabajadores. La OIT en la Recomendación sobre la Terminación de la Relación de Trabajo, 1963 Recomendación Nº119 determina algunas Disposiciones Complementarias Sobre la Reducción de Personal, planteando que a)-todas las partes interesadas deberían emprender una acción positiva para prevenir o limitar en todo lo posible las reducciones de personal mediante la adopción de disposiciones apropiadas, sin perjuicio para el funcionamiento eficaz de la empresa, establecimiento o servicio. b)-cuando se prevea que va a efectuarse una reducción de personal debería procederse lo antes posible a la consulta previa con los representantes de los trabajadores sobre todas las cuestiones apropiadas. En el periodo económico neoliberal estás Recomendaciones de la OIT para Telefónica, no tienen validez. Sin tener un carácter obligatorio y reñido con sus políticas de organización interna, no son consideradas. Es así que en 1990 la empresa cuenta con trabajadores que se reducen a en el Los despidos no son producto de la incorporación de nuevas tecnologías, sino de la política de reestructuración de la empresa Marco Normativo El marco jurídico existente está al servicio de las transnacionales. Avanzan en el derecho internacional, que le entrega amplias facultades para exigir por el 38 Dirección del Trabajo, Empresas Condenadas por Prácticas Antisindicales, primer semestre 2008.

22 reembolso de sus pérdidas. Esta empresa española, actúa como sujetos de derecho, esta dimensión le permite demandar directamente al estado, sin mediación de poder público. Es así como, el directorio de Telefónica CTC Chile demandó al Estado de Chile por los perjuicios financieros ocasionados y así perseguir las responsabilidades civiles y penales que pudiesen existir entre las autoridades de la época. Se oponen a las regulaciones de los Decretos Tarifarios que ha implementado el gobierno y que fijan las tarifas para el período La demanda se presentó en Tribunales de Justicia el día 12 de marzo del año 2002 buscando reparar el daño provocado que, según la empresa, era de 274 millones de dólares. Esta actitud constituye una presión al gobierno por su intervención en el mercado tarifario. A pesar que la lógica de la legislación chilena, siempre es favorecer a las empresas por sobre los trabajadores y consumidores, a través de una normativa de regulación mínima, que no modifique la liberalización alcanzada por el modelo neoliberal. 22 Directrices de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) Al realizar el análisis de Telefónica abordando las Directrices de la OCDE, nos preguntamos: Telefónica Chile, es una empresa socialmente responsable? El uso de esta perspectiva, se inscribe en la experiencia que realizaron diversos sindicatos, principalmente en la década del ochenta, que interpusieron sus quejas a esta a organización visibilizando las prácticas de violación a los derechos de libertad sindical y derechos laborales. Las denuncias directas contra las transnacionales se hicieron ante los puntos Nacionales de Contacto, PNC, en la convicción de avanzar en los controles normativos sobre las empresas. Teniendo en cuenta las reestructuraciones llevadas a cabo por Telefónica Chile, que han derivado en flexibilizaciones de las condiciones laborales de los trabajadores, lo que se ve reflejado en el alto grado de subcontratación existente en la empresa, las sistemáticas prácticas antisindicales y las malas relaciones de la empresa con sus clientes, podemos afirmar que la conducta de la compañía no es la de una empresa socialmente responsable. Telefónica Chile pasa a llevar las Líneas Directrices para empresas transnacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), cuyo objetivo principal es garantizar que las actividades que realizan este tipo de empresas se desarrollen bajo los parámetros de la Responsabilidad Social Corporativa, en armonía con las políticas nacionales de los países que pertenecen a la OCDE y que sean de ayuda al fortalecimiento de la confianza mutua entre las empresas y los gobiernos nacionales.

23 Por lo tanto las empresas, para cumplir con la RSC tienen el deber de respetar el derecho que tienen los trabajadores a ser representados por un sindicato u otros representantes legítimos y de participar en negociaciones colectivas constructivas, proporcionando a los representantes de los trabajadores los medios necesarios para la obtención de convenios o contratos colectivos. Pero cuando Telefónica lleva a cabo prácticas antisindicales lo que está haciendo es coartar, mediante amenazas, la representatividad de las organizaciones sindicales, lo cual quita respaldo a los dirigentes de éstas y resta poder a los trabajadores a la hora de negociar colectivamente. 23 Los Clientes de Telefónica Por otro lado, cuando la compañía es evaluada como la empresa que peor servicio entrega a sus clientes claramente está pasando a llevar los derechos de los consumidores, al no realizar prácticas comerciales, de marketing y publicitarias, que garanticen la calidad los diversos servicios que proporciona. Al respecto, según la Subsecretaría de Telecomunicaciones, durante el primer semestre del año 2009 los reclamos realizados por diversos problemas en los servicios que Telefónica Chile entrega tendieron al alza. Con respecto a la relación con los clientes, en el noveno informe de Responsabilidad Social Corporativa, presentado el 13 de Enero del año 2009 por el centro de encuestas MORI, Telefónica Chile está en el primer lugar del ranking de entre las empresas que entregan un mal servicio a sus clientes 39. Esta encuesta es un estudio internacional, que consiste en la aplicación de un cuestionario idéntico en 20 países del mundo 40. Particularmente en Chile se realiza desde el año 2001 y se aplica en el mes de noviembre de cada año a una muestra que cubre el 70% de la población, mayor de 18 años y de ambos sexos; con un error muestral de 3%. Si consideramos que Telefónica Chile es el mayor operador de telefonía fija del país, con el 61% del mercado, y 2 millones de clientes. Además tiene el 46% de Internet Banda Ancha, es decir, 732 mil usuarios; y el 17% de la televisión de pago, con 267 mil conexiones; y actualmente está en un proceso de unificación de marcas con Movistar (Telefónica Móviles de España), lo cual implicaría abarcar el 43,7% del mercado de telefonía móvil nacional, con 16 millones de aparatos 41 ; el juicio que pueden emitir sus clientes respecto a la calidad del servicio que la empresa entrega es muy importante puesto que estos servicios influyen directamente en la calidad de vida de las personas. 39 Documento disponible en la página web del sindicato SITP, link ó en la edición del Diario La Nación del día 14 de Enero del La información producida por esta encuesta es utilizada importantes foros, como el World Economic Forum, en Naciones Unidas, en PNUD y en el Banco Mundial como fotografía del desarrollo y evolución de estos temas. 41 Al respecto ver Diario La Tercera del 30 de Agosto del 2009, Sección Negocios.