International Fund for Animal Welfare POLICY BRIEF

Transcripción

1 RESUMEN DE POLITICAS: Propuestas para inscribir al tiburón oceánico de puntas blancas, tiburón martillo común, tiburón martillo gigante, tiburón martillo liso, tiburón cailón y mantas en el Apéndice II PROPUESTA: CoP 16 Prop. 42 Inclusión del tiburón oceánico de puntas blancas, Carcharhinus longimanus, en el Apéndice II con la siguiente anotación: La entrada en efecto de la inclusión del Carcharhinus longimanusin en el Apéndice II de CITES será postergada por 18 meses para permitir a las Partes resolver los temas técnicos y administrativos relacionados. Colombia, Brasil, y Estados Unidos de América POSITION: APOYO El tiburón oceánico de puntas blancas claramente satisface los criterios de CITES para ser inscripto en el Apéndice II, establecidos en la Res. Conf (Rev. CoP15), específicamente el Anexo 2a. Además de la información de datos biológicos y de comercio proporcionada por los proponentes en la CoP15 Prop. XX, IFAW ofrece la siguiente información en apoyo a la propuesta. El tiburón oceánico de puntas blancas, distribuido ampliamente en latitudes tropicales y subtropicales en todos los océanos, es una de las especies de tiburones más esparcidas. Usualmente se lo encuentra costa afuera y ocasionalmente en arrecifes. Tiene un ciclo reproductivo de dos años y un promedio de solamente 5-6 crías por camada. Comparado con otros tiburones, ésta es una baja tasa de reproducción. Juegan un papel importante como predador alfa en los ecosistemas de océanos abiertos C. longimanus es explotado principalmente por su aleta de gran valor. También hay una considerable captura incidental en la pesca pelágica global. Esto ha llevado a grandes disminuciones, en algunas áreas entre 60 y 70 por ciento. Globalmente, la UICN lista a esta especie como vulnerable (2009), y en el Atlántico del noroeste y centro en peligro crítico de extinción (2009). C. longimanus también es protegido ahora en algunas RFMO s regionales [organizaciones para el manejo de pesquerías regionales] (IATTC, ICCAT y WCPFC). Su inscripción en el Apéndice II apoyará a estas medidas y ayudará a asegurar que el comercio internacional es registrado correctamente y manejado de una manera biológicamente sostenible. Por lo tanto, el panel de expertos de FAO y UICN también han concluido que la evidencia disponible apoya su inclusión en el Apéndice II de CITES. 1

2 poco profundas, donde vivirán sus primeros años, sujetas a la explotación de las pesquerías costeras. Esta especie se reproduce solamente una vez cada dos años. El panel de expertos de FAO considera que tiene una tasa reproductiva muy baja. PROPUESTA: CoP16 Prop. 43 Inclusión del tiburón martillo común, Sphyrna lewini; tiburón martillo gigante, S. mokarran; y tiburón martillo liso, S. zygaena en el Apéndice II con la siguiente anotación: La entrada en efecto de la inclusión de estas especies en el Apéndice II de CITES será postergada por 18 meses para permitir a las Partes resolver los temas técnicos y administrativos relacionados. Brasil, Colombia, Costa Rica, Dinamarca (en nombre de la Unión Europea), Ecuador, Honduras y México POSITION: APOYO Estas especies de tiburón martillo claramente satisfacen los criterios de CITES para ser inscriptos en el Apéndice II establecidos en la Res. Conf (Rev. CoP15), específicamente el Anexo 2a. Además de la información de datos biológicos y de comercio proporcionada por los proponentes en la CoP15 Prop. XX, IFAW ofrece la siguiente información en apoyo a la propuesta. Se cree que el tiburón martillo común tiene una vida de más de 30 años. Es vivíparo; las hembras tienen de 15 a 31 crías después de una gestación de 9-10 meses. Las crías usualmente nacen en aguas costeras El tiburón martillo común puede encontrarse sobre las plataformas continentales e insulares, así como en las aguas más profundas adyacentes. Puede ser observado cerca de la costa en arrecifes y hábitats estuarios, y también en aguas profundas mar adentro. Principalmente, sus presas son peces pelágicos más grandes, incluyendo otros tiburones y rayas. Algunas poblaciones son migratorias. Algunas poblaciones del Sphyrna lewini han disminuido un 80 a 90 por ciento. La población del Atlántico del noroeste disminuyó un 89% de 1986 a El panel de expertos de FAO cita una disminución del 83 por ciento de 1981 a 2005 para la misma población, y una disminución de hasta un 90 por ciento en la población del Atlántico del sudoeste. En el Mediterráneo, están casi extintos. Los declives son principalmente debido al aleteo y a la captura incidental. Las aletas de esta y otras especies relacionadas contienen una gran cantidad de cartílago, lo que las hace muy valiosas para su uso en la sopa de aletas de tiburones. S. lewini está listado por UICN globalmente en peligro de extinción. Costa Rica ha inscripto al S. lewini en el Apéndice III de CITES. Debido a la masiva sobrepesca, los tiburones martillo están protegidos actualmente mediante dos RFMO s regionales (ICCAT, GFCM). El tiburón martillo gigante (S. mokarran) y el tiburón martillo liso (S. zygaena) deberían ser inscriptos en el Apéndice II porque son especies semejantes. Las aletas de estas especies no se pueden distinguir fácilmente de las del tiburón martillo común, por lo tanto cumpliendo el Criterio A en el Anexo 2b de la RC 9.24 (Rev. Cop 14). Por lo tanto, el panel de expertos de FAO y UICN también han concluido que la evidencia disponible apoya su inclusión en el Apéndice II de CITES. 2

3 de apareamiento en Newfoundland y el Golfo de St. Lawrence. El tiburón cailón es un predador alfa y sus presas incluyen bancos de pequeños peces pelágicos, otros tiburones y calamar. Esta especie es particularmente vulnerable a la sobreexplotación debido a su lento crecimiento, maduración tardía y baja tasa de nacimientos. Las hembras maduran sexualmente recién alrededor de los 13 años de edad. Aparean todos los años o año de por medio, produciendo, en promedio, de 1 a 5 crías. Consecuentemente, aún cuando no se los explote, las poblaciones del tiburón cailón aumentan solamente un 5-7% por año, y tardan 14 años o más en duplicarse. PROPUESTA: CoP16 Prop. 44 Inclusión del tiburón cailón, Lamna nasus, en el Apéndice II con la siguiente anotación: La entrada en efecto de la inclusión del Lamna nasus en el Apéndice II de CITES será postergada por 18 meses para permitir a las Partes resolver los temas técnicos y administrativos relacionados. Dinamarca (en nombre de la Unión Europea), Brasil, Comoras, Croacia, y Egipto POSICION: Apoyo El tiburón cailón claramente satisface los criterios de CITES para ser inscripto en el Apéndice II establecidos en la Res. Conf (Rev. CoP15), específicamente el Anexo 2a. Además de la información de datos biológicos y de comercio proporcionada por los proponentes en la CoP15 Prop. XX, IFAW ofrece la siguiente información en apoyo a la propuesta. El tiburón cailón es un tiburón oceánico migratorio de gran tamaño, relacionado al gran tiburón blanco. Se lo encuentra en aguas frías de ambos hemisferios, incluyendo mar adentro en el norte de Europa, y su distribución afecta a 57 Estados del área de distribución. Este tiburón pelágico de sangre caliente habita en plataformas continentales hasta profundidades de 200 metros. Se conoce que las poblaciones son segregadas de acuerdo a la edad, sexo y estado reproductivo. Los adultos típicamente llevan a cabo migraciones estacionales de norte a sur y por sexo específico. Hay movimientos extensos de tiburones maduros a lo largo de la costa y del borde exterior de la plataforma de Escocia desde el Golfo de Maine hasta el territorio 3 De acuerdo al ICES (Consejo Internacional para la Exploración del Mar) [International Council for the Exploration of the Seas], los desembarcos de capturas del tiburón cailón en el Atlántico del noreste han disminuido un 80 por ciento de 1936 a 2007, y la población un 93 por ciento. La UICN considera a las poblaciones del tiburón cailón del Atlántico del noreste y del Mediterráneo en peligro crítico de extinción. Otras poblaciones han disminuido más del 80 por ciento y ya no pueden cumplir su rol en el ecosistema. A pesar de su inscripción en el Anexo 1 (Especie Altamente Migratoria) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Anexo III (Especies cuya explotación es regulada) del Protocolo de la Convención de Barcelona, Apéndice III del Convenio relativo a la Conservación de la Vida Silvestre y del Medio Natural de Europa, y Apéndice II de la CMS, no se ha implementado ninguna acción internacional de manejo. El comercio internacional está completamente desregulado. No existe casi ninguna medida internacional de control o sistema de monitoreo, por lo que no hay datos sobre el comercio internacional ni la escala o valor del consumo global. La UE recientemente decidió dar fin a toda la pesca del tiburón cailón en el Atlántico del noreste debido a su declive, y lo inscribió en el Apéndice III de CITES. Está protegido por dos RFMO s (GFCM y NEAFC). Por lo tanto, la UICN ha concluido que la evidencia disponible apoya su inclusión en el Apéndice II de CITES. Mientras que el panel de expertos de FAO ha concluido que por lo menos las poblaciones del norte del tiburón cailón satisfacen los criterios para su inclusión en el Apéndice II, hay algunos miembros del panel que cuestionan si la especie satisface dichos criterios globalmente.

4 Al parecer hay una creciente tendencia de quitar los platos branquiales en el mar, desechando el esqueleto de poco valor de la raya en el mar. PROPUESTA: CoP16 Prop. 46 Inclusión de los mantas, Manta spp., en el Apéndice II. Brasil, Colombia, y Ecuador POSICION: Apoyo Actualmente hay dos especies en el género manta, con una posible tercera especie bajo investigación, para determinar si es una especie diferente o una subespecie de M. birostris. Los mantas son enormes rayas oceánicas que habitan principalmente aguas tropicales y subtropicales, y en un menor grado (M. birostris solamente) aguas templadas. Están dispersamente distribuidas y se encuentran a lo largo de costa productivas y cerca de grupos de islas oceánicas. Se alimentan de plancton y tienen una de las fecundidades más bajas de todos los elasmobranquios, dando a luz solamente a una o dos crías cada dos o tres años. Sus conocidos comportamientos gregarios las hacen especialmente vulnerables a la explotación por la excesiva pesca puntual y las pesquerías incidentales. Estas especies son particularmente vulnerables debido a sus fecundidades extremadamente bajas y la creciente demanda por sus peines braquiales para la medicina tradicional china. Las disminuciones recientes de los últimos 6-8 años son del 56% al 86%. M.Birostris está inscripto actualmente en ambos apéndices de la CMS pero ninguna RFMO ha adoptado medidas vinculantes para proteger a los mantas. Hay algunas legislaciones existentes para proteger a los mantas, por ejemplo en Ecuador, Maldivas, México, y otros países. Las tendencias de disminución de las poblaciones de mantas en el mundo ponen la sobrevivencia de esta especie bajo gran riesgo. Sin regulación inmediata para su comercio, el género Manta calificará en el futuro próximo para su inclusión en el Apéndice I de CITES. Mientras que UICN ha concluido en su revisión que los mantas podrían satisfacer los criterios para su inclusión en el Apéndice II, el panel de expertos de FAO no pudo determinar lo mismo debido a una falta de información fiable. Nosotros creemos que esto fortalece nuestro argumento para la inclusión en el Apéndice App II, no solamente dados los principios cautelares sino también porque su inclusión ayudará a producir los datos necesarios. ANTECEDENTES ADICIONALES: La pérdida anual de tiburones es alarmante: Posiblemente, se pescan hasta 100 millones de tiburones por año. Algunas especies pueden haber disminuido tanto como un 80 por ciento en la última década. La demanda por la sopa de aletas de tiburones lleva a la cruel práctica del aleteo, en la cual se cortan las aletas del tiburón y después se arroja al animal de nuevo en el agua, a menudo aún vivo. Las aletas, dientes y mandíbulas de tiburones son una de las comodidades de peces más redituables, la captura no regulada es común, y hay pocos sistemas de monitoreo e informe establecidos para seguirles el rastro. En 1994, en la CoP9, las Partes por primera vez expresaron su preocupación sobre los niveles insostenibles de explotación de algunas especies de tiburones. Se reconoció que la cooperación internacional es nec- 4

5 International Fund for Animal Welfare a las medidas de protección de las RFMO s regionales quienes empezaron a proteger algunas de las especies de tiburones en el último año, debido a las masivas disminuciones de sus números. esaria para desarrollar mecanismos de conservación y manejo, y para monitorear y controlar el comercio internacional (Res. Conf. 9.17). Desde entonces, la cooperación entre CITES, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) y otras autoridades de pesquerías, ha mejorado. Tres de los resultados más significativos fueron el desarrollo del Plan de Acción Internacional para la conservación y ordenación de los tiburones (PAI-TIBURONES), adoptado en 1999; la primera inscripción de especies de tiburones en el Apéndice II de CITES (tiburón ballena y tiburón peregrino) en la CoP12; y otra inscripción en el Apéndice II para el gran tiburón blanco en la CoP13. Para conservar a los tiburones, se necesitan datos específicos por especie sobre el comercio de tiburones, y se deben implementar sistemas de monitoreo adecuados. La Organización Mundial de Aduanas ha notado que dichos datos estadísticos sobre el comercio solamente pueden recolectarse mediante la inscripción de especies relevantes de tiburones en el Apéndice II. Es claro que CITES tiene un papel único en la conservación y en el manejo ecológicamente sano de los tiburones. La inscripción de estas especies mediante CITES también ayudará a dar cumplimiento 5 La demanda por, y valor monetario de las aletas y carne de tiburones han crecido exponencialmente, resultando en la sobreexplotación en pesquerías puntuales y la captura incidental, la cual a menudo no se reporta. Las partes y productos derivados de tiburones alcanzan grandes precios, por ejemplo aletas de buena calidad se venden por unos US$740/kg, lo que evidencia su gran demanda. Los tiburones son especialmente vulnerables a la sobrepesca porque generalmente crecen lentamente, maduran tarde y producen pocas crías. Como resultado, 73 especies de tiburones están listadas como amenazadas. Cada una de estas especies se comercializa internacionalmente, ha experimentado disminuciones en sus poblaciones en la naturaleza, tiene distribución restringida, y está sufriendo por la degradación de su hábitat, un pobre manejo, y la demanda global de animales vivos o sus partes y productos. Las inscripciones en el Apéndice II no prohibirán el comercio internacional pero sí lo regularán, y asegurarán que se registren correctamente datos sobre el comercio internacional, lo que se requiere para lograr el manejo sostenible bajo el Plan de Acción Internacional para Tiburones de FAO. La inscripción en el Apéndice II requerirá que los países exportadores lleven a cabo un dictamen de que no habrá efectos perjudiciales, antes de que los especímenes puedan ser exportados, para asegurar que el comercio no es perjudicial para la sobrevivencia de las especies. Las inscripciones en el Apéndice II facilitarán el monitoreo del comercio internacional a nivel de especie, para las especies mencionadas en este documento, y también puede llegar a desencadenar el monitoreo para otras especies de tiburones.