Para proteger la vida la libertad sumemos nuestras voluntades PLAN INTEGRAL ÚNICO MUNICIPIO DE TUMACO

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1 Para proteger la vida la libertad sumemos nuestras voluntades PLAN INTEGRAL ÚNICO MUNICIPIO DE TUMACO Comité Municipal de Prevención y Atención Integral a la Población en Situación de Desplazamiento 2010

2 Presentación Comunicarnos para compartir ideas, sueños y proyectos, participar para proteger la vida y la libertad La construcción colectiva del Plan Integral Único municipal de San Andrés de Tumaco, es un proceso social e institucional que muestra importantes logros, las fuerzas vivas del territorio, La Institucionalidad Local y Departamental, Las Autoridades Étnicas, la Red de Consejos Comunitarios del Pacifico Sur RECOMPAS, El Pueblo AWA y sus resguardos, La mesa municipal de organizaciones de población en situación de desplazamiento, han construido un pacto social y político para que la vida digna, la libertad e integridad sean posibles en un territorio multiétnico, ancestral, autónomo y digno. Los escenarios de encuentro alrededor del diseño participativo de la política pública para prevenir y atender de manera integral el desplazamiento forzado, han permitido afianzar dinámicas de trabajo en equipo, cooperación, comunicación y complementariedad entre la institucionalidad, las comunidades y la cooperación internacional; el propósito común el reconocimiento de afrocolombianos, indígenas, mestizos, mujeres, hombres, jóvenes, niños y niñas, ciudadanos y ciudadanas sujetos de derechos de especial protección en riesgo o situación de desplazamiento forzado y confinamiento. El punto de partida del Plan Integral Único es afianzar un proceso de planeación estratégica donde se reconozcan las diversas voces, teniendo como componentes el plan de prevención municipal, las iniciativas de los consejos comunitarios y resguardos indígenas, sumado al plan de acción de la mesa municipal de organizaciones de población en situación desplazamiento; como activos sociales y políticos capaces de fortalecer y hacer pertinente una política pública orientada al avance del goce efectivo de derechos. Vale decir que el presente plan es construido en concordancia con: Los deberes del Estado Colombiano en materia de respeto y garantía de Derechos, La T025 de 2004 y los diferentes autos de seguimiento emitidos por la HCC, La Ley 387 de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia y los Decretos reglamentarios y Los Lineamientos de política pública de prevención. Se define como responsable de su activación y monitoreo al Comité municipal de Atención Integral a la Población Desplazada, que acude a los principios de responsabilidad compartida, coordinación armónica, complementariedad concurrencia y subsidiariedad con el nivel departamental y nacional para su desarrollo; liderado por Señor Alcalde Dr. NEFTALI CORREA DIAZ electo para el periodo

3 2 Cómo CAPITULO se Construyo el Plan Integral Unico de Atención Integral a la Población Desplazada? 3

4 Cómo se Construyo el Plan Integral Unico de Atención Integral a la Población Desplazada? La ruta de trabajo que se desarrolló en el proceso de construcción social e institucional del Plan Integral Único que procuro el abordaje del enfoque diferencial y de derechos, contando con la participación activa de líderes y lideresas, de la población en riesgo y/o en situación de desplazamiento y confinamiento, las autoridades étnicas afro cola ruta de trabajo que se desarrolló en el proceso de construcción social e institucional del Plan Integral Único que procuro el abordaje del enfoque diferencial y de derechos, contando con la participación activa de líderes y lideresas, de la población en riesgo y/o en situación de desplazamiento y confinamiento, las autoridades étnicas afro colombianas e indígenas, a través de escenarios de dialogo de saberes, mesas de trabajo interinstitucional, convocatoria de comités municipales y departamentales ampliados. Es importante resaltar el apoyo decidido del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados quienes han respaldado el proceso liderado por la administración municipal y que ha generado sinergia con el proceso de acompañamiento del comité departamental de Nariño, en especial para la articulación y formulación del plan de prevención de desplazamiento forzado y violaciones de derechos humanos, Derechos colectivos e Infracciones al DIH, en este contexto asociados al Desplazamiento forzado, como una iniciativa que se inscribe en el contexto normativo vigente apoyada por el programa presidencial de Derechos Humanos y DIH Diálogos Poblacionales Ciudadanos Espacios de encuentro que permitieron comprender y valorar los riesgos, problemáticas y propuestas que jóvenes, mujeres, hombres, personas de la tercera edad, autoridades étnicas, quienes le apostaron a la construcción de una política pública incluyente. Es importante señalar los espacios más significativos: Diagnósticos Participativos con la Red de Consejos Comunitarios del Pacifico Sur RE- COMPAS Sujetos derecho colectivos de espacial protección constitucional ( Auto 005 de 2008 de Seguimiento a la T- 025 de La Corte Constitucional Colombiana) Diagnósticos Participativos con la Mesa Municipal de Organizaciones de población en situación de Desplazamiento. Diagnóstico Participativo Comunidad AWA Resguardos de El Gran Rosario Inda Sabaleta. Complementación del Diagnostico a partir de tres espacios de discusión: 1. General de organizaciones, autoridades étnicas e Instituciones, 2. Específico de Consejos comunitarios asociados a Recompas, 3. Específico con organizaciones de la zona Urbana. Definición Plan de acción y Plan operativo del PIU en sus componentes: Prevención, Atención Integral y Fortalecimiento institucional y participación. 1.2 Foro Ciudadano de Política Publica de Población desplazada: El Plan Integral Único hace un especial reconocimiento a los esfuerzo organizativos de la población en situación de desplazamiento, e incorporo sus propuesta de incidencia en política pública los objetivos estratégicos adoptaron en su integralidad el proyecto de la mesa municipal de organizaciones de población en situación de desplazamiento. 1.3 Fortalecimiento del comité municipal de prevención y atención integral a la población en situación de desplazamiento. 4

5 El proceso permitió la construcción de una agenda de trabajo conjunta, escenarios y talleres en los cuales participaron: ICBF, Acción Social, Personería Municipal, Procuraduría, Unidad de atención y orientación a la población en situación de desplazamiento UAO, Secretaria de Gobierno, Educación, Planeación, Desarrollo Comunitario, Dirección Local de Salud, SENA, ESE Municipal, Hospital Divino Niño, Policía Nacional, BAFLIM 70, el Programa de la Presidencial de Derechos Humanos, Comité Departamental. Mención importante resaltar la participación del IRD, Pastoral Social, Solidaridad Internacional, OCHA, Consejo Noruego, OIM, el proyecto de fortalecimiento a las organizaciones de la población en situación de desplazamiento de Opción Legal ACNUR. 1.4 Formulación de Plan de prevención: Teniendo en cuenta la importancia que adquiere en el contexto nacional dadas las posibilidades de garantía de Derechos que ofrece la dimensión de la prevención se decidió dar un amplio desarrollo dicho componente dentro del PIU, es así como se formulo el Plan de Prevención que busca Prevenir y mitigar violaciones a los DDHH, los derechos étnicos e infracciones al DIH relacionadas con el desplazamiento Forzado, en el Municipio de Tumaco, valorando las particularidades territoriales del municipio para su implementación. Fortalecer las condiciones institucionales y comunitarias necesarias para el goce efectivo de derechos de la población en riesgo y/o situación de desplazamiento y/o confinamiento; teniendo como punto de partida los componentes de prevención y protección, Atención Integral y fortalecimiento participación y capacidad institucional OBJETIVOS DEL PIU Fortalecer las condiciones institucionales y comunitarias necesarias para el goce efectivo de derechos de la población en riesgo y/o situación de desplazamiento y/o confinamiento; teniendo como punto de partida los componentes de prevención y protección, Atención Integral y fortalecimiento participación y capacidad institucional. 5

6 CAPITULO 2CONTEXTO MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE TUMACO: 6

7 Contexto Municipio de San Andres de Tumaco: 2.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO Y ESTIMACIONES POBLACIONALES: El Municipio de Tumaco está localizado al sur-occidente de Colombia y del Departamento de Nariño; presenta un extensión total de hectáreas. Los límites del municipio son: al norte con los Municipios de Francisco Pizarro, Roberto Payán y Mosquera sobre la zona de San Juan de la Costa, al sur con la República de Ecuador, al occidente, con el Océano Pacífico, al Oriente con el Municipio de Barbacoas. De acuerdo a las proyecciones del censo DANE en materia poblacional para el año 2010, el municipio de Tumaco cuenta con personas de las cuales el 53% se ubica en el casco urbano, en una relación de 51% hombres y 49% mujeres. Cuadro 1. Proyección población por edades Tumaco DANE Rangos de edad Total Total hombres Total mujeres mas TOTAL La anterior proyección poblacional permite reconocer que habitantes pertenecen a la primera infancia, infancia y la adolescencia (0 14 años) siendo el grupo poblacional más representativo con el 38%, las mujeres y hombres jóvenes (15-29) son el segundo grupo poblacional en representatividad demográfica 28% aproximadamente habitantes. 7

8 2.2 COMUNIDADES ETNICAS Y TERRITORIOS COLECTIVOS: Los pueblos que históricamente habitan este territorio se caracterizan especialmente por su condición étnica, en la actualidad afrodescendientes e indígenas del Pueblo AWA y Eperara Siapidaara, conviven protegiendo sus formas tradicionales de gobierno propio y organización territorial. Las comunidades negras asentadas a lo largo de los ríos de la zona rural en la última década del siglo veinte, con la promulgación de la ley 70 de 1993, se constituyen los consejos comunitarios y avanzan en la definición de la titularidad de las tierras ocupadas por dichas comunidades. Cuadro 2. Consejos Comunitarios Pertenecientes Al Municipio De Túmaco 1 CONSEJOS COMUNITARIOS ÁREAS (HECTÁREA) POBLACIÓN NUMERO DE VEREDA Acapa Bajo Mira Frontera Alto Mira Frontera Unión río Changüí Unión río Rosario Rescate las Varas Veredas Unidas un bien común Río Mejicano Río Tablón salado Unión vereda del río Caunapi Río Gualajo Tablón Dulce Imbilpi del Carmen La Nupa Total Por otra parte las comunidades indígenas AWA se han organizado y son reconocidas a través de sus resguardos, sus vidas están estrechamente ligadas al territorio, como ellos mismos lo señalan en el plan de salvaguarda: los Awá y la montaña somos una misma realidad: lo que suceda a la montaña le sucede al Awá; no podemos vivir el uno sin la otra. Somos gente de la montaña o selva, somos Inkal Awá. Los Awá fundamentamos nuestra razón de ser, nuestro origen e identidad, nuestra sabiduría y nuestra autonomía en la montaña, en la biodiversidad del territorio Fuente: PLANES DE MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL 2003 RECOMPAS 2 Plan de Salvaguarda AWA UNIPA CAMAWARI- INKAL- WUA -2009

9 Cuadro 3. Resguardos Indígenas Pertenecientes Al Municipio De Túmaco N Nombre del Resguardo Comunidades Población Área (Has) 1. La Brava El Cedro, La Brava, Las Peñas,Pilví y La Pintada Hojal La Turbia La Turbia, Amarillo, Imbapí, Sabaleta, Peña Caraño y Guacamaya Piguambí Palangana Pulgande Campoalegre La Planada, Piguambí Campoalegre Gran Rosario 6. Gran Sábalo Calví, Peñaliza, Alto Palay, Salto Palay, Rosario, Guandapi, Negrital Sábalo, Corozal, Agua Clara, El Verde, Trinchera, Camarón, Peñabi, Pialquer Pizde, Berraco, Pambil, Guadual, Albicito, Piedra Sellada Yarumal Chigüirito Mira Chinguirito Mira Inda Sabaleta Sabaleta, Pilvicito, La Victoria, Inda Bajo y Nortal Kejuambí Feliciana Kejuambí Alto Ulbí Nunalbí Alto Ulbí Nunalbí San Agustín La Floresta San Agustín PUEBLO EPERARA SIAPIDAARA: El pueblo indígena Eperara Siapidaara que actualmente habita en Tumaco, se desplazó en los años 80 del río Sanquianga, jurisdicción del municipio Olaya Herrera, huyendo de las empresas madereras, quienes llegaron al sector en los años 70. El éxodo comenzó con siete familias quienes se asentaron en la cuenca del río Rosario, municipio de Tumaco, luego de ser convidados por el pueblo Awá. Inicialmente, la Corporación Ambiental de Nariño CORPONARIÑO, les asignó tres hectáreas, y posteriormente se extendieron a 53 hectáreas. En la actualidad residen en el Resguardo San Agustín, La Floresta, 52 familias, integradas por 209 personas. 9

10 2.4. CORREGIMIENTOS ESPECIALES La Espriella: centro estratégico Espriella y centros secundarios de Candelillas, Pueblo Nuevo Km. 42, Tangareal, Juan Domingo, Km. 36 El Carmen, Chilvi, Cajapí, Kilómetro 28, Albania, Pindales, El Ceibito, y Pambilar. Llorente: Centro estratégico: Llorente y centro secundarios y terciarios de La Guayacana, Caunapí, El Gualtal, La Variante, Pulgande, el Carmen Km. 63, El Pinde, Las Marias ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGION: La economía de la región costera Pacífica nariñense se basa principalmente en la agricultura, la agroindustria, la pesca, la actividad forestal y el creciente sector turístico que concentra una buena oferta hotelera. Tumaco es también el principal puerto petrolero colombiano sobre el océano Pacífico y el segundo a nivel nacional, después de Coveñas. En años recientes el oleoducto y el puerto han servido para transportar y exportar petróleo ecuatoriano, situación que se ve reflejada en el movimiento de su comercio exterior. Sin embargo el territorio presenta indicadores económicos y socio demográficos comparativamente más adversos al resto del país. La Costa Pacífica posee una serie de recursos naturales (oro, madera, carbón), recursos agrarios (palma aceitera, cacao, coco) recursos marinos (camarón, peces etc.), en los cuales se ha basado la economía extractiva, que ha motivado en algunos casos la expoliación de los grupos étnicos de sus territorios ancestrales, para proyectos de gran escala contrarios en muchas ocasiones a las prácticas tradicionales de dichas comunidades. Entre las actividades productivas se encuentra el turismo y su cadena productiva que son nacientes. Este sector, debe desarrollarse en su conjunto con servicios complementarios como: Las agencias de viajes, el transporte marítimo, terrestre y aéreo; informadores turísticos, artesanos, folkloristas, entre otros LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN TRADICIONALES La economía tradicional se sustenta en tenencia y propiedad colectiva de la tierra; que producen ante todo para su propia subsistencia, porque si bien poseen productos para la venta, estos no son suficientes para lograr una acumulación de capital (salvo casos aislados) y se utiliza ante todo la mano de obra familiar. Existe una participación en el mercado local a través de la venta de productos del campo y la extracción de madera y a la vez una articulación con la economía nacional en una doble condición: de oferentes y demandante de bienes y servicios. En este tipo de sistemas de producción es fundamental el trabajo asociativo y el funcionamiento a través de redes para la realización de actividades como faenas de pesca y mingas (Pueblo Awa), en una relación armónica y respetuosa con el medio ambiente. 10

11 2.6. SISTEMA DE VIAS Y TRANSPORTES Su vialidad es precaria, La población de Túmaco cuenta para su movilidad con los siguientes medios: Un aeropuerto, Un puerto pesquero, la carretera a Pasto que atraviesa el municipio en una longitud de 92 kilómetros. Vías: La infraestructura vial está conformada por aproximadamente 82 Km. de longitud de vías entre secundarias, terciarias, caminos y puentes palafíticos en concreto y madera, de los cuales 30 Km. pertenecen a la Isla de Tumaco, 19 Km. a El Morro y 33 Km. a la Zona Continental.También, como parte de la infraestructura terrestre, existen los Puentes El Pindo, El Morro y Aguaclara que permiten el acceso en doble sentido de Tumaco a la Zona Continental, El Morro a Tumaco y de Tumaco a Pasto, respectivamente. Marítima: Está representada por nueve Muelles Públicos de concreto reforzado ubicados a lo largo de la Calle del Comercio en la Isla de Tumaco (Muelles Panamá, Plan Internacional Padrinos, El Bucanero, Malaria, Bavaria - Gabarra ECOPETROL, Las Lilianas, la Taguera, la Aduana y el Turístico), utilizados para el transporte de carga y pasajeros hacia otros municipios del Litoral en embarcaciones como canoas y lanchas con motores fuera de borda. Red Víal Rural: El sistema vial de Tumaco está representado por cuatro tipos de vías: Sistema Vial Primario: Conformado por la vía principal Pasto Tumaco y atraviesa a Tumaco en 97 Km pasando por los poblados de Llorente, La Guayacana, Sistema Vial Secundario: Son los ramales a partir de la carretera Tumaco Pasto que comunican con poblaciones localizadas en las orillas de los ríos Mira y Caunapí. Tienen una calzada promedio de 7,2 mts., berma a ambos lados de 1,0 mt y anchos adicionales que oscilan entre 2,50 y 8,0 metros. 3 Generalmente, estas vías reciben mantenimiento periódico por parte de la Nación y tienen una buena base y afirmado con balastro. Sistema Vial Terciario: Se refiere a los ramales terciarios que llevan a los caseríos distantes. Usualmente estas vías se circunscriben a la zona comprendida entre el río Mira y el río Caunapí. No obstante, en cercanías de Llorente se desprende un ramal que avanza hacia el costado norte del río Caunapí y existen algunas vías entre el Mira y el Mataje. Ante la ausencia de puentes, los vehículos deben cruzar el río en botes. En su gran mayoría no tienen pavimento. La alta pluviosidad dificulta el mantenimiento. Transporte Fluvial y Marino: Este tipo de navegabilidad se encuentra representado principalmente por el Océano Pacifico, los ríos Mira, Mataje, Chagüi, Mejicano y esteros presentes EQUIPAMIENTO SOCIAL Equipamiento Urbano Educación: San Andrés de Tumaco cuenta con una institución de educación superior que es una extensión de la Universidad de Nariño, donde se ofrecen las carreras de Ingeniería Agroforestal, Ingeniería Acuícola e Ingeniería Civil, 7 colegios que prestan servicios de educación básica y media vocacional como son el 3 Principales Vías Urbanas de Tumaco, Ing. Germán Muñoz del Castillo,

12 Colegio Max Sediel, Instituto Técnico Nacional (ITIN), Colegio Nuestra Señora de Fátima, Colegio Santa Teresita, Escuela MR Bischof, Colegio Inmaculada Concepción y Colegio Misional Santa Teresita, Universidad del Pacifico, Remintog. Además existe una extensión del SENA que como la mayoría de las entidades públicas con sede en Tumaco, atiende los municipios de Francisco Pizarro, Mosquera, Olaya Herrera, La Tola, El Charco, Santa Bárbara de Iscuandé, Mallama, Ricaurte, Barbacoas, Maguí Payán y Roberto Payán. El Centro Agroindustrial y Pesquero de la Costa Pacífica con sede en la Isla, dicta cursos en materia agropecuaria, comercio y servicios e industria. Igualmente este establecimiento se encuentra en condiciones de dictar cursos en manipulación de alimentos, saneamiento básico y construcción de vivienda. Cuenta además con programas especiales con jóvenes rurales y madres cabeza de familia 4. Salud: En Tumaco se cuenta con un hospital llamado Hospital San Andrés de Tumaco, que posee los servicios de urgencias, ginecobstetricia, unidad de cuidados intermedios, rayos X, pensión y medicina legal. Nuevo hospital que será ubicado en la nueva zona segura ubicado en Chilvi CHDN. En el perímetro urbano existe adicionalmente 1 centro de control de vectores del Instituto Departamental de Salud y 6 centros de salud de carácter público. Así mismo, existen puestos, centros de salud, clínicas y laboratorios de carácter privado, que en total ascienden a 23 empresas anexas al sector. La oficina del Instituto de Medicina Legal del municipio está localizada junto al Hospital San Andrés, la morgue está localizada dentro del Cementerio Municipal, dispone de 2 neveras que se encuentran dañadas. En la actualidad no hay médico forense, las necropsias son realizadas por un técnico auxiliar forense y médicos rurales asignados por la Secretaría de Salud, además la morgue no tiene servicio de acueducto. Cultura: Dentro de este tipo de equipamientos se encuentra la Casa de la Cultura, una estructura con buen estado de conservación. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: El Centro Zonal de Tumaco atiende los siguientes municipios del pacífico nariñense: Tumaco, El Charco, Mosquera, Francisco Pizarro (Salahonda), Santa Bárbara de Iscuandé, La Tola y Olaya Herrera (Satinga). La sede que tiene en la Isla de Tumaco ubicada en el Parque Colón es propia. Tumaco cuenta con hogares comunitarios, FAMI s, jardines infantiles y con un centro múltiple que atiende a la población desplazada. En este momento debido a la situación de desplazamiento en el Municipio de Tumaco el ICBF ha organizado dos centros múltiples para atender a los niños y niñas de familia desplazadas, los cuales se encuentran ubicados en sedes arrendadas COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCION Y ATENCIÓN DE DESASTRES, Plan Local de Emergencia San Andrés de Tumaco, 2004.

13 Equipamiento Rural Puestos de Salud en la Costa y en los Ríos: Existen adicionalmente 33 puestos de salud entre la zona rural y urbana, ubicados en los siguientes sectores: Tangareal, Espriella, Guayacana, Unidad de Sanidad del BAFIM. En el perímetro de expansión urbana existe un centro de salud, localizado en la población de Chilví, el que cuenta hasta con sala de partos, y dispone de atención médica permanente CONDICIONES SOCIALES: Pese a los esfuerzos de la Administración Municipal, las condiciones de vida de las comunidades son precarias; solamente 5, 7 % de la población tiene acceso a alcantarillado y 29 % acueducto, ninguna de las poblaciones de la zona rural cuenta con acceso a este tipo de servicios. Las dificultades se evidencian en la limitada cobertura de la Educación, el 18 % de la población no tiene ningún tipo educación y solo el 3 % puede acceder estudios universitarios o técnicos. El 43.5 de la población residente en Tumaco ha alcanzado el nivel de básica primaria y el 26.1% básica secundaria, el 2.5 media técnica o profesional y el 0.5% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es del 18%. Empleo: En la zona de Tumaco persiste un alto índice de desempleo que llega al 20% y al subempleo del 35%. Esta situación influye negativamente en la población para que se involucre en actividades y en la economía ilegal. : Distintos estudios e investigaciones, con propósitos diversos, han sido aplicados, para documentar y explicar la dinámica de violencia 5 en Túmaco; Sin embargo en todos esos esfuerzos ha sido común: -La consideración de un análisis que abarca el conjunto del territorio del pacifico Colombiano que va llevando luego al Pacifico de Nariño, luego al Pacifico Sur y finalmente al caso concreto de Tumaco. -El análisis de la presencia histórica de fuerzas de guerrilla (FARC-ELN) -El impacto de la llegada del proyecto denominado Paramilitar -La llegada y el auge de los cultivos de uso ilícito y actividades de narcotráfico. -La grave afectación a las comunidades-territorio y procesos organizativos Por otra parte, desde distintas competencias institucionales y también desde el ámbito comunitario, no-gubernamental y de cooperación han documentado los factores y escenarios de riesgo en relación con violaciones de DD.HH e infracciones al DIH y desde 5 Este análisis se realiza teniendo como fuentes: Informes departamentales realizados por el Observatorio de DDHH Vicepresidencia, Informes de Riesgo SAT, Alertas Tempranas CIAT, información comunitaria y Prensa 13

14 CAPITULO 3DINáMICA DEL CONFLICTO ARMADO 14

15 Dinámica del Conflicto Armado5. allí han sido demandadas/o pedidas, en consecuencia, la adopción de medidas para prevenir y/o mitigar las afectaciones a la población, derivadas de dichos escenarios. 3.1 Dinámica de Guerrilla: En cuanto a los actores armados irregulares; En particular las Farc y el ELN su ingreso al Pacífico se hizo por la región del Alto y el Medio Patía en los departamentos de Cauca y Nariño, así como por Alto Mira y Frontera, corredores que en lo posterior adquieren una enorme importancia, pues allí se incrementan significativamente los cultivos de coca en la medida en que se articula el Caquetá y el Putumayo con la Costa Pacífica. En un principio, el Pacífico sirvió como zona de descanso de las agrupaciones guerrilleras que por muchos años guardaron un bajo perfil bélico. Entrando los años noventa se produjeron varios cambios y se agudizo el carácter confrontativo de dichos grupos. Se registró la penetración de las Farc por la carretera a Tumaco principalmente, a través de las columnas Daniel Aldana y Mariscal Sucre hacia la frontera con el Ecuador y se extendió también hacia municipios como Barbacoas, Roberto Payán y Magüí Payán. Esta última, domina un corredor que conduce a la vía a Tumaco desde Túquerres hasta Junín (corregimiento), cubriendo los municipios de Mallama y Ricaurte. El ELN tiene presencia a través del frente Comuneros del Sur. 3.2 Paramilitares y nuevos grupos: Los llamados paramilitares hicieron su ingreso al territorio del Pacifico Sur, y especialmente Tumaco a finales de 1990, con el objetivo de disputar espacios a la guerrilla al tiempo que se instalaban en los circuitos del narcotráfico. Su presencia violenta se dio, además de la cabecera municipal en amplias zonas del territorio rural: Chilvi, Pindales, Bucheli, Km28, Pital y Pasacaballos. En relación con el territorio de Consejos Comunitarios, las AUC hicieron presencia en Caunapi, Bajo Mira y Frontera, Piñal Salado, Rescate la Varas, entre otros. El proceso de consolidación del paramilitarismo en Tumaco se dio con la conformación del llamado Frente Libertadores del Sur adscrito al llamado Bloque Central Bolívar- BCC de las autodenominadas AUCC. El periodo marca un pico en el nivel de expansión violenta (asesinatos, desplazamientos, amenazas) del paramilitarismo que incluyo la vía panamericana, la vía Junín-Barbacoas, Ricaurte, Mosquera y Francisco Pizarro. En Julio de 2005 se dio la desmovilización del Frente Libertadores del Sur de las AUC. Al decir de distintas instituciones, si bien ese hecho represento el desarme de un grupo importante de combatientes paramilitares, el proceso no logro desarticular la lógica criminal y de narcotráfico que estaba detrás y del cual emergieron otros grupos bajo distintas denominaciones que el Gobierno ha dado en llamar BACRIM (Bandas Criminales Emergentes) pero que en todo caso constituyen un grave factor de amenaza y riesgo para los derechos de las comunidades y la misma estabilidad institucional. Además de algunos grupos a los que se atribuye solo una presencia local o regional debe mencionarse la implicación de proyectos armados ilegales como Organización Nueva Generación, Águilas Negras y Rastrojos, que según distintas autoridades configuran empresas criminales de envergadura nacional. En relación con el fenómeno de rearme paramilitar y sus implicaciones, el Informe de Riesgo No. O64 de Diciembre de 2005 anotaba de forma pertinente y oportuna: El proceso de desmovilización del Frente Libertadores del Sur, adscrito al bloque Central Bolívar de las AUC, significo el comienzo de un proceso de sustitución y aparición de nuevos actores armados ilegales en la zona, con la finalidad de relevar a los integrantes que se desmovilizaron, reemplazar las estructuras que se desarmaron, administrar los negocios de lavados de activos, comercialización de cocaína y proteger 15

16 los centros de distribución de insumos químicos, la población jornalera (cultivadores, raspachinés y procesadores), las zonas con cultivos de hoja de coca, los laboratorios para el procesamiento de cocaína, y las rutas de embarque. Esta reconfiguración del escenario de riesgo está acompañada de un incremento de las acciones bélicas de las organizaciones guerrilleras (incursiones, amenazas, intimidaciones, asesinatos, desplazamiento de comunidades, ataques a la infraestructura vial y energética), las cuales pretenden consolidar y extender el dominio territorial en el departamento, en franca disputa con los nuevos grupos de autodefensas y grupos privados al servicio del narcotráfico 3.3 Dinámica de Narcotráfico: Ligada a la situación que vivió Putumayo y otros departamentos del oriente colombiano, como Caquetá, Guaviare y Meta; donde fueron llevadas a cabo fumigaciones y operaciones militares, a partir de En este marco, se presento un desplazamiento de los cultivos, cristalizaderos y laboratorios hacia el Pacífico, particularmente en Nariño y Cauca. A ello se sumo la llegada de comerciantes desde Antioquia, Valle y otras zonas del país que incentivaron los cultivos, los financiaron y se convirtieron en compradores. CUADRO 4. Hectáreas de Cultivos de Coca Tumaco Año Tumaco Fuente: PROYECTO SIMCI - OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DRO- GA Y EL DELITO El informe de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y El Delito en Colombia UNODC Censo de Cultivos de Coca publicado en 2006, da cuenta del incremento de cultivos en el territorio desde el 2002: los cultivos de coca en Nariño cobraron importancia cuando estos disminuyeron en el departamento de Caquetá y Putumayo, entre 2001 y 2002, el cultivo de coca se disminuyo en hectáreas y se incremento hectáreas en Nariño. La aspersión aérea en este departamento ha sido intensa desde el 2000 ha excedido las en el 2003, 2004, y en el 2005 llegó a una cifra record de hectáreas. A pesar que en el último año 2009 ha disminuido la extensión de cultivos ilícitos 2009, sigue siendo preocupante pues el informe del 2010 de UNODC señala que Tumaco es municipio de Colombia con mayor presencia de cultivos ilícitos Resumen Alertas Municipio De Tumaco-Nariño (Comision Intersectorial De Alertas Tempranas-Ciat): A continuación se presenta un resumen de los documentos que el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo ha elaborado para el municipio de Tumaco, cual 16 6 Monitoreo de Cultivos de Coca Colombia Publicado por Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y El Delito en Colombia Junio 2010.

17 ha sido la decisión que se tomó y un resumen de las recomendaciones que se realizaron para mitigar el riesgo. MUNICIPIO Ricaurte, Barbacoas Y Tumaco Tumaco Pasto, Samaniego, Tumaco, Barbacoas Y Ricaurte Tumaco, Francisco Pizarro Y Mosquera Informes de Riesgo, Nota de Seguimiento y Decisión CIAT Ir No Se Emitio Alerta Temprana Ir Se Emitio Alerta Temprana Ir Se Emitio Alerta Temprana Ns Alerta Temprana 11 De Diciembre De 2008 Ir Se Emitió Alerta Temprana Diciembre 23 De

18 CAPITULO 4FACTORES DE RIESGO DEL DESPLAZAMIENTO 18

19 Factores de riesgo del desplazamiento5: El desplazamiento 7 forzado es uno de los principales factores que impiden el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las comunidades étnicas en la Costa Pacifica Nariñense, el municipio de Tumaco no ha sido ajeno a esta realidad, de ahí que en los últimos 10 años a presenciado la intensificación del conflicto armado que vive el País, con hechos violentos como: enfrentamientos entre la fuerza pública y grupos al margen de ley (FARC, ELN, nuevos grupos de reconfiguración paramilitar, Águilas Negras y Rastrojos), amenazas, asesinatos, posible confinamiento y las restricciones de movilidad de comunidades enteras que se han convertido en el día a día de un territorio multiétnico, biodiverso y geopolíticamente estratégico para la región. Es por eso que a la hora de analizar la compleja situación que se presenta en Tumaco, y los riesgos que inciden en el desplazamiento forzado, es necesario valorar dos realidades, por un lado la que viven las comunidades asentadas en los ríos y el área rural del municipio y por otro la difícil situación que afronta la población de la zona urbana. Todo esto a la luz de (i) los altísimos índices de la violencia rural y urbana asociada a una lucha por el control territorial, (ii) la persistencia del conflicto armado en los territorios ancestrales que habitan las comunidades étnicas de Tumaco y (ii) las particularidades del desplazamiento en la región. Si analizamos la situación de violencia en Tumaco, son alarmantes los indicadores de violencia generalizada en el municipio, basta revisar el número de homicidios en el 2009 que haciende a 327 personas asesinadas (Ver cuadro 6), para dar cuenta de la magnitud y el deterior de la situación humanitaria. Cuadro 5. Cifras De Afectaciones A DDHH Asociados Al Desplazamiento Forzado Periodo Hechos Homicidios Homicidios De Indígenas Homicidio De Docentes Masacres Secuestros Hostigamientos Fuente: Policia Nacional, Sistema IDH, Datos Boletines diarios del DAS, Ministerio de Protección Social, Fondelibertad, Sipod-Acción Social / Procesado por el Observatorio de DDHH Vicepresidencia de la Republica 7 Los factores de riesgos recogidos con los diferentes grupos poblacionales fueron discutidos y priorizados para luego ser desarrollados en la Tabla de Análisis de Riesgo que hace parte de este documento. (Anexo 2). Encuentro organizaciones de población en situación de desplazamiento, Consejos Comunitarios RECOMPAS, Organizaciones de pueblo AWA y organizaciones de la zona urbana entre 2009 y

20 4.1 CARACTERISTICAS DEL DESPLAZAMIENTO EN TUMACO: Tumaco es principal municipio expulsor del departamento de Nariño personas han sido desplazadas a diciembre 2010, sin embargo la cantidad de personas que llegan al municipio desplazadas es considerable, a julio de 2010 llegaron a la isla personas en situación de desplazamiento; de acuerdo a la información estadística del SIPOD. Grafica 1 Grafica 1 La gráfica 1 comparativa de la línea de tiempo del desplazamiento forzado tanto en expulsión y recepción permiten identificar que es a partir del 2002 que el fenómeno se intensifica, siendo el 2008 y 2009 con personas expulsadas los años de mayor agudización. A su vez el 2009 es el año de mayor recepción con personas. 20

21 4.2 TIPO DE DESPLAZAMIENTOS Desplazamientos Individuales Túmaco El gran número de desplazamientos individuales han desbordado la capacidad para la atención de funcionarios del Ministerio Público en Tumaco, quienes son los competentes para realizar el proceso de registro de la población en situación de desplazamiento. En lo corrido del 2010, la Procuraduría registra 860 declaraciones de personas desplazadas, mientras que la Personería registra casos, además existen casos de personas que están en turno para declarar. Por lo tanto, se ha requerido la realización de brigadas masivas de toma de declaración, la población en situación de desplazamiento ha presentado en reiteradas ocasiones quejas por larga espera que demanda el proceso de registro, así mismo las limitaciones de personal calificado, equipamiento y logística, dificultan aún más el proceso, se carece de acompañamiento y seguimiento a las personas que declaran de manera individual, así como también de un sistema de información que permita a las instituciones acceder y consolidar una base de datos y caracterización actualizada Desplazamientos Masivos 8 Con base en los informes de seguimiento del Comité Municipal de Atención Integral a Población Situación de Desplazamiento en el municipio de Tumaco, desde el año 2007 la ocurrencia de desplazamientos masivos es reiterativa, entre las principales causas están las confrontaciones armadas directas encaminadas al control territorial, a la lucha por la erradicación de cultivos ilícitos, fumigaciones indiscriminadas, masacres, intimidación y amenazas en los consejos comunitarios y resguardos indígenas Desplazamiento Masivos año , 2008, FECHA ZONA EXPULSIÓN ZONA RECEPCIÓN FAMILIAS PERSONAS CAUSAS Septiembre de 2007 Pilbisito, Inda, Sabaleta, Bajo La Victoria, Floresta, Nortal Inda Sabaleta 200 Aprox Operación Golpe de Gracia Ejército Nacional hacia milicianos de las FARC - EP Diciembre de 2008 San Pedro el Vino Francisco Pizarro Tumaco 25 aprox 132 Amenazas de las Águilas Negras 8 De acuerdo a la legislación interna, estos tipos de desplazamiento se definen como: Desplazamientos masivos. Este tipo de desplazamiento se considera cuando diez familias o más de cincuenta personas son obligadas a abandonar sus lugares de residencia o actividades económicas habituales, en las mismas circunstancias de modo, tiempo y lugar, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas ( ) 9 Fuente: PARA QUE NO DIGAN QUE NO PASA, Pastoral Social, Diócesis de Tumaco junio

22 FECHA ZONA EXPULSIÓN ZONA RECEPCIÓN FAMILIAS PERSONAS CAUSAS Diciembre de 2008 Balzal Francisco Pizarro Tumaco 20 aprox 112 Represalias y amenazas de los Rastrojos 2009 Vereda Pindales y Chilbicito k28 Tumaco 125 familias 516 personas Asesinato de 8 personas, luego de enfrentamiento entre la policía y los paramilitares estos últimos ordenaron el desalojo del pueblo Vereda CEIBITO, km 1 Y ½ vía a Tumaco Tumaco 106 familias, 396 personas desplazadas Enfrentamientos entre grupos armados, sacan de sus casas a las personas y asesinaron delante de todos a dos de ellos, amenazan a la comunidad de no alertar a la fuerza pública o acabarían con todo Vereda Calbi, Resguardo Indígena Gran Rosario Tumaco 18 familias 99 personas Masacre de población indígena Junio Rio Mexicano Tumaco 237 familias 650 personas Enfrentamiento entre las Infantería de Marina y las FACR_ EP Las magnitudes de los desplazamientos masivos en promedio superan las 100 familias y 400 personas por evento. El desplazamiento masivo de mayor flujo poblacional fue de 340 familias, aproximadamente 1700 personas. En el municipio el desplazamiento es de tres tipos principalmente: En expulsión y recepción e intermunicipal, se da al interior de los consejos o resguardos indígenas (intraconsejos, interconsejos, consejos -cabecera municipal, resguardos cabecera municipal). Estos desplazamiento se caracterizan por el alto riesgo de subregistro, es conocido la capacidad de resistencia en el territorio de las comunidades indígenas AWA y de los afrodescendientes de los consejos comunitarios. 2. Intermunicipal Interdepartamental: Tumaco por ser el centro económico de la región y la cercanía con otros municipios afectados por la crisis humanitaria es receptor de población en situación de desplazamientos tanto individuales como masivos. La

23 población que sale expulsada del municipio hacia otros municipios del departamento de Nariño, Cauca y Valle. 3. Transfronterizo: La población expulsada por la violencia de Tumaco ha buscado refugio en el país del Ecuador Población en situación de desplazamiento en recepción: A junio de 2010 el municipio de San Andrés de Tumaco ha recibido personas en situación de desplazamiento, que representan hogares, en promedio el núcleo familiar está compuesto por 4 personas. El 54% del total de personas son mujeres, un 46% hombres. La participación etaria señala que la primera infancia (0-5) y la infancia (6-12) personas representan 34% aproximadamente, siendo el más representativo. POBLACIÓN DESPLAZADA RECEPCIONADA EN EL MUNICIPIO DE TUMACO MUNICIPIO NÚMERO DE HOGARES NÚMERO DE PERSONAS TUMACO años 6-12 años años años más de 60 años DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN EDAD (RECEPCIÓN): De acuerdo con SIPOD el 65% pertenece a la etnia de comunidades negras, tan solo 981 se reconocen en el registro como pertenecientes a las comunidades indígenas. Es importante señalar que de acuerdo al sistema de información 30% no responde acerca de su procedencia étnica. 23

24 ESTADÍSTICAS DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN MINORÍA ÉTNICA MUNICIPIO RECEPTOR MINORIA ETNICA Hombre SEXO Mujer Total general Tumaco Gitano(a) ROM Indígena Negro(a) o Afrocolombiano(a) Ninguna No Responde No Sabe Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia Fuente: Sistema de Información de Población Desplazada Acción Social julio 2010 Se encuentra que en correspondencia con el grupo étnico mayoritario en el Municipio de Tumaco, la pertenencia étnica de la población expulsada del municipio es afrocolombiano, con un porcentaje escasamente superior de mujeres sobre hombres. El año 2002 fue el año en que mayor incremento se presento en relación a la recepción, puesto que triplico el registro del año anterior, el 2009 es el año en el que mayor población en situación de desplazamiento se registró en el municipio el 33% del total acumulado desde el Especial relevancia tiene la identificación de población desplazada en situación de discapacidad, de acuerdo con el registro 531 presentaron algún tipo de retraso, siendo el retraso y la ceguera las situaciones de discapacidad más recurrente. Sin embargo el 57% de las personas no identificaron la situación de discapacidad en particular. Es importante señalar que SIPOD no dispone la caracterización en este criterio de personas en situación de desplazamiento. POBLACIÓN DESPLAZADA EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD: DISCAPACIDAD TOTAL Ceguera 59 Más de una discapacidad 29 Mudez 5 Ninguna No Disponible Otra 303

25 DISCAPACIDAD TOTAL Parálisis Inferior 32 Parálisis Superior 24 Retraso Mental 60 Sordera 19 Fuente: Sistema de Información de Población Desplazada Acción Social Dic Población en situación desplazamiento en expulsión: A diciembre de 2009 haciende a personas, representa hogares, con relación a su sexo 47% son hombre y 53 % mujeres. De los cuales el 35% (11.735) pertenecen a la primera infancia 0 a 5 años y a la infancia 6 a 12 años, siendo estos grupos etarios los más representativos. El segundo grupo etario en representatividad son mujeres y hombres jóvenes 13 y 26 años aproximadamente el 31%(10.101). El 54% (17.691) del total de personas expulsadas fueron en los años del 2008 y POBLACIÓN DESPLAZADA EXPULSADA DEL MUNICIPIO DE TUMACO MUNICIPIO NUMERO DE HOGARES NUMERO DE PERSONAS TUMACO años 6-12 años años años más de 60 años DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA SEGÚN EDAD (EXPULSIÓN) POBLACIÓN DESPLAZADA EXPULSADA SEGÚN SEXO Y AÑO AÑO TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL Fuente: Sistema de Información de Población Desplazada Acción Social Dic. 2009

26 CAPITULO 5FACTORES DE RIESGO DE LAS COMUNIDADES 26

27 Factores de riesgo de las comunidades asentadas en el area rural 5.1. ASENTADAS EN EL AREA RURAL Las comunidades étnicas, que tienen asiento en el área rural de Tumaco padecen no sólo la disputa de intereses entre grupos armados organizados legales e ilegales por el control territorial, que por sus prácticas sistemáticas imponen la lógica de la guerra, a través de hechos violentos tales como: señalamientos, restricciones de circulación y de acceso de provisiones, confinamientos, reclutamientos forzados, amenazas a líderes, desplazamientos forzosos (masivos e individuales), masacres y homicidios selectivos, también, son víctimas de presiones por el control de las organizaciones comunitarias para imponer sus intereses, coaccionándolos mediante formas represivas para incidir en la gobernabilidad del territorio, fragmentando los procesos organizativos en detrimento de la integridad autonomía e identidad de las comunidades. A la luz de esta situación mediante diálogos y encuentros con las autoridades tradicionales del territorio, se identificaron los principales factores de riesgo que evidencian la crisis humanitaria que afronta el pueblo Awa y los Consejos Comunitarios agrupados en la organización RECOMPAS Crisis Humanitaria del Pueblo Awá El pueblo Awá se encuentra afectado por diversos factores estructurales que en su conjunto amenazan su integridad étnica y cultural. A causa del conflicto armado interno entre el año , se han profundizado las violaciones directas contra sus vidas, libertad e integridad física, prueba de ello son los hechos ocurridos en año 2009, en este periodo fueron víctimas de tres masacres donde murieron 28 indígenas Awá (Resguardo de Tortugaña Telembí, Piedra Verde y Gran Rosario), dos desplazamientos forzados masivos de 650 personas aproximadamente y desplazamientos gota a gota, asesinatos selectivos de aproximadamente 25 indígenas Awá, amenazas directas contra líderes y autoridades por parte de grupos armados al margen de la ley entre otros hechos violentos. Durante el año 2010 el panorama no ha mejorado, se han presentado 12 asesinatos selectivos en entre los cuales se encuentran familiares de las víctimas y testigos de la masacre de Gran Rosario, amenazas a las organizaciones Awá a través de panfletos de los Grupos Armados, amenazas directas a líderes, autoridades y familiares de las víctimas de la masacre de Gran Rosario. La grave problemática de crisis humanitaria que vive el pueblo Awa, se sintetiza en los siguientes factores de riesgo: El panorama por el que atraviesa como pueblo indígena Awá, es bastante desolador, las infracciones a los principios básicos del derecho internacional humanitario (principio de distinción, proporcionalidad, humanidad, inmunidad) por parte de todos los actores armados está conllevando a su extinción física y cultural. Las violaciones a los derechos humanos en contra del pueblo Awá han sido documentadas y denunciadas por la UNIPA, las organizaciones nacionales e internacionales, sin que hasta el momento se hayan podido establecer estrategias coordinadas de atención integral a la PD Awá. 27

28 Con especial atención debe señalarse la presencia de actores armados ilegales ELN, Grupo de reconfiguración paramilitar invasión de empresas palmicultoras o colonos en los Resguardos AWA: La Hojal, La Turbia, Gran Sabalo, Gran Rosa, Pulgande, Campo Alegre, Inda Sabaleta, La Brava, Chiguirito, Mira, Piguambi, Piedra Selleda, Kejuambi, Feliciano, Palangana y Pena La Alegría La situación del Pueblo Eperara Siapidaara, los resguardos de San Agustín, La Floresta, los cuales históricamente han sido afectados por las iniciativas extractivas de foráneos y la presencia de actores armados ilegales La situación de las comunidades afrodescendientes Las comunidades afrodescendientes de Tumaco, han tenido que resistir el impacto desproporcionado del conflicto armado en sus territorios Los tremendos índices de violencia a nivel rural constituye riesgos y vulneraciones a los derechos de estas comunidades e infracciones al DIH. En el escenario de las vulneraciones mas frecuentes aparecen los asesinatos selectivos y de múltiple composición, las estigmatizaciones por vivir en zonas consideradas de dominio, guerrillero o de grupos postdesmovilizacion; del mismo modo las amenazas, vacunas, secuestros extorsivos, reclutamientos hurtos y saqueos, se convierten en una estrategia de dominación, en especial, autoridades tradicionales y sobre los procesos organizativos de los Consejos Comunitarios. 28

29 Los Consejos Comunitarios en los que mayor presencia de factores de riesgo son: Bajo Mira y Frontera, Alto Mira y Frontera, Unión del Río Chagüi, Unión Río Rosario, Rescate las Varas, Rió Mejicano, Río Tablón Salado, Río Gualajo, Río Tablón Dulce, Imbilpí del Carmen, ACAPA, La Nupa, Unión Veredal del Río Caunapí. 5.4 FACTORES DE RIESGO DE LA POBLACION DEL AREA URBANA. Dados los enormes índices de violencia, el área urbana de Tumaco se ha convertido en escenario de alto riesgo en lo que ha desplazamiento forzado se refiere. A pesar que el fenómeno es poco visible, se ha identificado la posible ocurrencia de confinamiento urbano en el sector de Viento Libre. 5.5 Situación de Vulnerabilidad de la Población Desplazada en el Municipio de Tumaco Aplicado el instrumento de caracterización poblacional con enfoque de derechos y diferencial, validado con las ocho (8) OPDV, que conforman la mesa municipal, se evidencia que las ciudadanas y ciudadanos en el municipio de Tumaco que se encuentran en condiciones de desplazamiento forzado por la violencia y el conflicto armado, están en un contexto generalizado de factores de riesgos y vulneración de derechos. Actualmente se han visto obligados a conformar zonas de invasión, entre las que se reconocen principalmente: ESFUERZO 1, ESFUERZO 2, CANDAMO, EL BAJITO, FAMILIAS EN ACCIÓN, PUERTAS DEL SOL, VILLA DEL SOL, estos sectores están sin infraestructura de saneamiento básico y en sus viviendas presentan alto niveles de hacinamiento. Contexto que genera sin número de problemas de salud, especialmente en niños, niñas y mujeres embarazadas. Especial atención demanda las situaciones de violencia basada en género, la violencia intrafamiliar, la violencia contra menores. La preocupación más sentida es la inexistencia de empleo y de fuentes de generación de ingresos, puesto que 29