Proceso de reflexión sobre eficacia de las ONGD de la Coordinadora

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1 Proceso de reflexión sobre eficacia de las ONGD de la Coordinadora Fecha: Julio

2 [ÍNDICE] 1 INTRODUCCION CONTEXTO Contexto de las ONGD en España EL PROCESO DE REFLEXION SOBRE EFICACIA EN LAS ORGANIZACIONES DE LA COORDINADORA Temas claves discutidos Participantes del Proceso LA EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: TEMAS A DEBATE La eficacia como apuesta institucional Enfoque de derechos Enfoque de género Relaciones con socios locales Espacios de coordinación Evaluación y seguimiento CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXO1. DATOS SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA Programa Contenidos de la Consulta Europea Presentaciones

3 1 INTRODUCCION Este informe es un resumen de la reflexión llevada a cabo por las ONGD de la Coordinadora de ONGD España (Coordinadora), acerca de las transformaciones en el sistema internacional de ayuda, a favor de una mayor eficacia. Este proceso ha tenido lugar en dos fases: una primera durante el primer semestre de 2009 y la segunda, durante el primer semestre de En la primera fase, el objetivo de las ONGD ha sido doble. Por una lado, reflexionar acerca de los cambios producidos en el sistema internacional de ayuda que están configurando una nueva agenda de la eficacia y por tanto desarrollar un análisis crítico para identificar avances y aportaciones de la Agenda de París, así como aspectos negativos y deficiencias que, desde la perspectiva de la sociedad civil, puedan lastrar el proceso de avance hacia una agenda eficaz de desarrollo. El segundo objetivo ha consistido en una reinterpretación, a partir de la reflexión anterior, de los principios propuestos en la Agenda de París, así como en la identificación y definición de prácticas y procedimientos que refuercen la incorporación de los citados principios al trabajo de las ONGD. La segunda fase del proceso se ha enfocado a realizar un intercambio de experiencias sobre la incorporación de mejoras en la eficacia de las organizaciones. Gran parte de la información que se recoge en el informe está extraída de las publicaciones realizadas a raíz de la celebración del II Encuentro del Sector (4 y 5 de junio de 2009) tras la primera fase del proceso de reflexión llevado a cabo en 2009: Apropiación, alineamiento y armonización en las OSC, La gestión para resultados en el nuevo marco de la cooperación internacional para el desarrollo y Base Social y Participación Ciudadana. El informe se ha completado con la información obtenida tras los talleres realizados, en el primer semestre de 2010 en el que han participado 10 organizaciones miembro de la Coordinadora cuyos aprendizajes han sido compartidos y sistematizados en el marco de la Consulta nacional que se ha desarrollado durante el Foro: La eficacia de las organizaciones de la sociedad civil europea en el Desarrollo (Santiago de Compostela, 28 y 29 de junio de 2010). Las principales conclusiones de este foro, han sido igualmente incorporadas a este documento. 2 CONTEXTO En septiembre de 2008, se celebró en Accra (Ghana), el tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, con el objetivo de acelerar y profundizar la aplicación de la Declaración de París (2005). Para ello se adoptó el Programa de Acción de Accra (PAA) comprometiéndose a tomar medidas en tres direcciones: el fortalecimiento de la identificación del país receptor del desarrollo; la construcción de asociaciones más eficaces e inclusivas para el desarrollo; y el logro de los resultados en términos de desarrollo y su rendición de cuentas. En Accra, las OSC concluyeron que los principios de la Declaración de París no eran aplicables a ellas porque no reflejaban las prioridades de las OSC y los diferentes roles que las organizaciones desempeñan en el desarrollo. Por este motivo, las OSC decidieron asumir el liderazgo para definir su propio marco de trabajo sobre la efectividad del desarrollo a través de de un proceso liderado por el Open Fórum para 3

4 la efectividad del desarrollo de las CSO que incluyera un dialogo con donantes, gobiernos y otros agentes del desarrollo. El Open Fórum es un espacio en dónde las OSC de todo el mundo tienen la oportunidad de participar en un proceso de reflexión enfocado hacia la definición de un marco de eficacia sobre los principios del desarrollo. En este espacio se trabaja con el objetivo de llegar a un consenso sobre los principios aceptados comúnmente para mejorar la efectividad en el desarrollo y sobre las condiciones mínimas que son necesarias para crear un entorno propicio donde las OSC puedan llevar a cabo sus objetivos. A través del Open Fórum, se facilita el diálogo entre las distintas partes interesadas con y entre las OSC, los donantes y los gobiernos sobre estos temas a nivel nacional, regional e internacional. El PAA reconoce oficialmente el Open Fórum sobre eficacia de las OSC que tiene por objetivos: Desarrollar un proceso inclusivo, participativo y representativo, apropiado por las OSC en todo el planeta, con equidad de representación y tomando en cuenta problemas de equidad y de género. Desarrollar una visión de la eficacia del desarrollo, basada en un diálogo político nacional e internacional, utilizado con una herramienta para incrementar conciencia. Desarrollar principios comunes acerca de la eficacia del desarrollo de las OSC. Desarrollar pautas relacionadas con la implementación de estos principios e información acerca de buenas prácticas para facilitar la adaptación a cada contexto. Generar un diálogo político con donantes y gobiernos para resaltar la necesidad de ambientes adecuados, basado en el reconocimiento de la voz y los roles de las OSC. La fortaleza y legitimidad de los resultados del Open Fórum dependen de la máxima participación de las OSC. El Open Fórum ha facilitado las consultas a nivel de país, para que haya el mayor número posible de OSC participando a nivel nacional y local. A nivel de cada país, también ha incitado a las plataformas nacionales u otras redes de OSC a tener el liderazgo en la organización de las consultas y diálogos multisectoriales. A nivel temático/sectorial, el Open Fórum trabaja con redes de OSC que tienen capacidad, experiencia o interés en el tema o sector. El proceso de consulta se inició con una serie de Seminarios Regionales de Formación en Europa, América Latina, Asia y África, a fines de 2009 y principios de Como resultado de los seminarios regionales, decenas de plataformas y redes de OSC han organizado consultas nacionales. Todas las consultas se sintetizarán y analizarán de cara a la primera Asamblea Mundial del Foro, que se va a realizar en Estambul en septiembre de La Asamblea Mundial reunirá a representantes de las OSC con el objetivo de de evaluar el proceso de consulta y preparar un marco preliminar de la eficacia del desarrollo de las OSC. Este primer borrador se basará en los resultados de las consultas nacionales y temáticas del Foro y, después de la Asamblea Mundial, será cerrado durante el período previo al 4 Foro de Alto Nivel de Corea del Sur. En la Asamblea, se podrá compartir, discutir y analizar el Informe Mundial de la Consulta y las experiencias del proceso hasta la fecha, así como explorar perspectivas 4

5 emergentes sobre la eficacia del desarrollo de las OSC, incluyendo los derechos, roles y responsabilidades de las OSC como actores en el desarrollo. Después de la Asamblea Mundial, el Foro, con el liderazgo del GFG, continuará su trabajo de extensión y de construcción de apoyo para el propuesto marco preliminar de la eficacia del desarrollo de las OSC, que será presentado para su aprobación final en la Segunda Asamblea Mundial de En esta Asamblea Mundial se van a revisar los resultados de las consultas, con la perspectiva de desarrollar recomendaciones para donantes, OSC y gobiernos, y con vistas al Cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, que tendrá lugar a finales del año El proceso en Europa está liderado por, entre otras, organizaciones pertenecientes a CONCORD. A diferencia del proceso europeo, en España el proceso de reflexión se ha realizado en el marco de una interpretación, desde la sociedad civil, de los principios de la Declaración de París (Armonización, apropiación, alineamiento y gestión para resultados). Este informe es el resultado de la consulta nacional llevada a cabo en España. En junio de 2009, la plataforma checa de ONGD, junto con CONCORD, organizaron en Praga una puesta en común de las consultas nacionales y sectoriales llevadas a cabo hasta ese momento a nivel mundial sobre los principios comunes para guiar la eficacia del desarrollo de las OSC. El próximo Foro de Alto Nivel tendrá lugar en Seúl, en el último cuatrimestre de El desafío post-accra es asegurar que se profundiza en las reformas de la ayuda y en renovar la arquitectura de la ayuda, para incluir de forma central, consideraciones de la eficacia del desarrollo y los derechos humanos, más que de la eficacia de la ayuda. La sociedad civil a nivel global debe estar en la primera línea para ampliar y elaborar el concepto de eficacia del desarrollo, incluyendo la eficacia del desarrollo de las OSC, tratando de involucrar a los donantes, a los gobiernos receptores en un diálogo más ambicioso, con participación igualitaria de todos los actores, camino al Foro de Alto Nivel de Seúl. 2.1 Contexto de las ONGD en España Las ONGD han acumulado bastante experiencia en torno a los principios de la Eficacia. El tipo de prácticas y relaciones que implica su cumplimiento han sido reivindicadas por ellas a los distintos actores del sistema internacional de ayuda. Este trabajo de seguimiento de las políticas públicas de desarrollo y de incidencia se ha dirigido, fundamentalmente, hacia el Gobierno español, los gobiernos descentralizados y locales (gobiernos autonómicos, diputaciones provinciales y ayuntamientos) con un papel cada vez más importante dentro del sistema español de ayuda1, y los gobiernos de los países socios. Algunas de las iniciativas más importantes en este sentido han sido el impulso del Pacto de Estado contra la pobreza 2 y los Pactos Autonómicos y Locales contra la pobreza 3, y el proceso de participación en la elaboración del III Plan Director de la Cooperación Española. 1 Alrededor del 13% de la AOD unos 670 millones de - es gestionada por la Cooperación Descentralizada. Cifras del Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI) Compromiso firmado, en Diciembre de 2007, por todos los partidos políticos con representación parlamentaria. 3 En la actualidad se han establecido 5 Pactos Autonómicos, 2 Pactos Provinciales y 11 Pactos Municipales contra la Pobreza. 5

6 Las ONGD constituyen un colectivo importante dentro del sistema español de cooperación internacional para el desarrollo. Por regla general, las organizaciones desempeñan un doble papel como actores que, por un lado, prestan servicios, fortalecen las capacidades de sus socios a través de sus acciones de cooperación internacional y promueven el desarrollo del tejido asociativo en los países en los que trabajan y, por otro, tratan de influir en el propio sistema de ayuda y en la agenda de desarrollo así como en otras políticas que afectan al desarrollo de los países del Sur a través de acciones de incidencia política o de movilización social y educación para el desarrollo. Como reflejo del doble papel de las ONGD en el sistema de ayuda, las organizaciones gestionan en la actualidad un importante volumen de AOD española 4 y ejercen influencia, colectivamente, en la definición de las políticas de cooperación. Esto hace de las ONGD y de la Coordinadora, en sí mismas, actores integrantes de la política pública de cooperación internacional para el desarrollo española. La Declaración de París es una agenda gubernamental que afecta a todos los partícipes de este sistema y, en relación a las ONGD, la agenda impulsada por la Declaración de París supone riesgos y oportunidades. Uno de los posibles riesgos es el desplazamiento de la gestión del porcentaje de AOD en tanto que la Declaración de París prioriza los sistemas nacionales y las instituciones del Estado como los canales de diálogo entre donantes y socios. Este hecho hace necesaria una revisión del papel de las ONGD en la búsqueda de un equilibrio entre la doble función a la que se aludía anteriormente: las ONGD como prestadoras de servicios y como actores de incidencia política y movilización social. Este proceso de redefinición de las funciones hace que las ONGD se planteen su papel como agentes de prestación de servicios, ámbito en el que las organizaciones de la Coordinadora tienen un relevante bagaje de conocimiento y experiencia, y en el que reside una parte importante del valor añadido que aportan a través de su participación en el sistema de ayuda. Por lo tanto, es necesario buscar un equilibrio entre las distintas dimensiones en las que intervienen las ONGD y encontrar una lógica integradora y de retroalimentación, de manera que las acciones de prestación de servicios y fortalecimiento de las capacidades locales estén orientadas hacia la transformación social y refuercen las acciones de incidencia política y movilización social. Junto a la posible pérdida de espacios de gestión generada por la visión estatocéntrica y la apuesta por los sistemas nacionales, la Declaración de París y el posterior proceso en torno al PAA puede suponer también, paradójicamente, una pérdida de espacios en el ámbito de la incidencia política. Si se asume que ha habido participación de las OSC en el proceso desarrollado desde París hasta Accra cuando la incorporación de la sociedad civil al proceso fue muy tardía y la agenda ya estaba diseñada, se estará construyendo una falsa imagen de apropiación de un proceso en el que no han participado plenamente y, al mismo tiempo, se estará perdiendo legitimidad para incidir en la agenda emanada del proceso. Por lo tanto, es importante también no perder la perspectiva de cuál es el papel de las ONGD en el sistema de ayuda en relación a su labor de control e incidencia política y, a su vez analizar cuál ha sido la participación de las OSC en la construcción de la Agenda de París para poder incidir en un proceso en el que si bien ha habido consulta, realmente no ha habido una verdadera participación por parte de la sociedad civil. 4 Las ONGD españolas gestionaron en 2007 el 14,88% de la AOD total neta; DGPOLDE, (2008), Seguimiento del PACI 2007, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. 6

7 3 EL PROCESO DE REFLEXION SOBRE EFICACIA EN LAS ORGANIZACIONES DE LA COORDINADORA Las transformaciones impulsadas por la Declaración de París han sido una oportunidad para llevar a cabo un proceso de reflexión y redefinición del propio papel, que favorezca la labor de transformación política y social de las ONGD a través de un mayor peso del diálogo político y de las acciones de incidencia política, camino en el que se encuentran un creciente número de organizaciones. Dicho proceso ha tenido distintas etapas: Primera fase: debates de partida Durante el primer semestre de 2009 se inició el proceso de reflexión en torno a la eficacia de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) a través de la constitución de tres grupos de trabajo: Grupo AAA. Este grupo se centró en los principios de Armonización, Alineamiento y Apropiación. En este grupo participaron activamente 17 ONGD, la Coordinadora de Castilla y León, el grupo de género de la Coordinadora estatal y la Comisión del Código de Conducta. Grupo GpR. Este grupo se centró en la Gestión para Resultados y participaron activamente 18 organizaciones y el Grupo de Género de la Coordinadora. Grupo Base Social y Participación Ciudadana. Este grupo trabajó sobre el concepto base social, las funciones que ésta cumple y cómo se realiza su gestión con el objetivo de construir definiciones y principios de acción compartidos. En este grupo participaron activamente 16 ONGD Durante todo el proceso, se hicieron reflexiones desde una aproximación crítica, a la agenda internacional sobre la eficacia de la ayuda, como ámbito de creciente relevancia tras la adopción de la Declaración de París en El trabajo de estos tres grupos de reflexión culminó con la celebración del II Encuentro de las ONG de Desarrollo Transformación y retos del sector en una sociedad en cambio, celebrado el 4 y 5 de junio de Las reflexiones y conclusiones de este proceso así como las aportaciones que se llevaron a cabo en el II Encuentro fueron recogidas en las publicaciones: Apropiación, alineamiento y armonización en las OSC, La gestión para resultados en el nuevo marco de la cooperación internacional para el desarrollo y Base Social y Participación Ciudadana. Segunda fase: profundizando en el debate a partir del intercambio de experiencias concretas y el diálogo con la realidad europea En Octubre de 2009 comenzó el Programa Presidencia Española de la UE de la Coordinadora, el cual tenía incorporado como tema prioritario de su agenda la eficacia tanto de la AOD como de las OSC como contribución a la coherencia y a la eficacia de las políticas públicas europeas y españolas de cooperación para el desarrollo, poniendo el acento en la articulación de los diversos actores implicados y en la participación de la ciudadanía. Considerando de gran importancia poder continuar con el proceso de reflexión iniciado a inicios de 2009, se constituyó dentro de la coordinadora un Grupo de Trabajo sobre Eficacia en enero de 2010 con el objetivo de profundizar en cómo se está contribuyendo a mejorar la eficacia de las organizaciones en la nueva arquitectura de la ayuda mostrando cual es la apuesta institucional de cada una en 7

8 cuanto a mejora de eficacia. Y ello a través de la presentación de experiencias concretas desde las cuales se abría un debate. Se vio necesario priorizar sobre qué temas se quería trabajar ya que la variedad de aspectos importantes sobre lo que era necesarios seguir profundizando era muy amplio. El proceso por tanto se centró en cuatro bloques de contenidos: mejora de la eficacia como apuesta institucional, enfoque de derechos y de género, relaciones estratégicas y espacios de coordinación y seguimiento y evaluación. En este grupo han participando activamente 10 organizaciones (ver punto 3.1). Metodología La metodología empleada para abordar esta reflexión ha consistido en un análisis documental y del discurso generado en los talleres realizados y un análisis de la opinión de las contrapartes obtenida a través de la realización de un cuestionario. El análisis documental se ha centrado en el Código de Conducta de las ONGD de la Coordinadora que representa el discurso colectivo así como en los distintos documentos estratégicos y marcos de planificación de las ONGD. Junto a la revisión documental a lo largo del proceso de reflexión se han desarrollado catorce talleres de trabajo. Los debates generados en los talleres han constituido la principal fuente de información para el análisis, y se han identificado las principales fortalezas y debilidades de las ONGD en relación a los citados principios. La exposición por parte de las organizaciones de las experiencias que se están llevado a cabo en torno a la mejora de la eficacia, han permitido compartir enfoques, metodologías de actuación y reflexione internas en torno a las dificultades y avances en la incorporación de estas prácticas. En este proceso no se podía pasar por alto la voz de los principales socios de las ONGD: las organizaciones del Sur junto a las que trabajan. Para ello se ha elaborado un cuestionario, constituido mayoritariamente por preguntas abiertas, para conocer las percepciones de las organizaciones locales en relación a la incorporación de los tres principios por parte de las ONGD. El cuestionario ha sido contestado por 50 organizaciones locales que son contrapartes de siete ONGD, por lo que aunque se trata de un número elevado de organizaciones su representatividad es relativa. Las ONGD del grupo se caracterizan por desarrollar su trabajo mayoritariamente en América Latina, por lo que los cuestionarios y gran parte de los debates generados en los talleres ofrecen una información que en muchas ocasiones refleja la realidad latinoamericana en mayor medida que la existen en otras regiones en las que las ONGD desarrollan su trabajo. Este proceso iniciado en 2009 ha culminado en la Consulta Nacional celebrada en el marco del Foro: La eficacia de las organizaciones de la sociedad civil europea en el Desarrollo los días 28 y 29 de junio de 2010, en Santiago de Compostela. El esquema del foro ha sido un día, el primero para la consulta nacional y el segundo día para la consulta europea El objetivo del primer día del Foro ha sido 1. Avanzar en la reflexión teórica que sobre la agenda de la eficacia, y desde el punto de vista de las ONGD, que supuso el II Encuentro del Sector, y su proceso de reflexión previo. 8

9 2. Intercambiar experiencias sobre acciones concretas para la mejora en la eficacia que distintas organizaciones miembro que han participado en el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Eficacia de las OSC de la Coordinadora están desarrollando, para la elaboración de orientaciones comunes al sector. 3. Contribuir al proceso de reflexión europeo y global del Open Forum con los aportes de la experiencia de las organizaciones españolas. Durante el segundo día del Foro, se ha llevado a cabo la consulta europea cuyo objetivo ha sido: 1. Poner en común las distintas aproximaciones a la agenda de la eficacia de las organizaciones europeas de la sociedad civil, para establecer conclusiones que contribuyan al proceso global en el marco del Open Forum. 2. Trasladar las visiones de la sociedad civil europea sobre la agenda de eficacia y el rol que se desempeña a los tomadores de decisión en materia de cooperación para el desarrollo. 3. Intercambiar visiones y enfoques sobre la Agenda de Eficacia y el rol de las OSC en la promoción de la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas con los tomadores de decisión en materia de cooperación para el desarrollo. 3.1 Temas claves discutidos Apropiación democrática: la participación de la sociedad civil Participación en el Norte Participación en el Sur Relaciones de las ONGD con los socios del Sur El alineamiento a través de las acciones de las ONGD El alineamiento a través del fortalecimiento de las capacidades locales El enfoque de derechos El enfoque de género El enfoque medioambiental La orientación geográfica y sectorial del trabajo de las ONGD: entre la coherencia, el alineamiento y la oportunidad La predictibilidad de las acciones de las ONGD Armonización: de la coherencia individual a la coherencia colectiva Principales avances en materia de armonización Espacios de coordinación Principales dificultades y restricciones en materia de armonización Desafíos para las ONGD en materia de armonización Gestión para Resultados de Desarrollo La Gestión para Resultados de Desarrollo y su implicación en las ONGD. Situación actual y experiencias de implantación de GpRD. Evaluación y seguimiento Transparencia y Rendición de Cuentas Este tema no ha sido discutido concretamente en este proceso debido a que en la Coordinadora cuenta con una larga trayectoria en esta materia, siendo uno de los aspectos más desarrollados en la reflexión conjunta de sus organizaciones miembro. Desde 1998 la Coordinadora cuenta con un Código de Conducta de las ONG de Desarrollo, así como con un grupo específico de la Coordinadora desde 2006, momento que se vio la necesidad de llevar a cabo una reflexión conjunta. En 2008, se comenzó a diseñar una herramienta de autoregulación característica para el sector, en forma de Indicadores de Transparencia y Buen Gobierno, que ha sido validada por 9

10 una entidad auditora, y que, en pocos años, se prevé que se convierta en un instrumento de obligado cumplimiento para todas las organizaciones miembro de la Coordinadora (la herramienta está disponible en español en la web: Participantes del Proceso Las organizaciones participantes en la primera fase del proceso han sido: Amigos de la Tierra, Asociación de Investigación y Especialización sobre temas Iberoamericanos (AIETI), AMREF Flying Doctors, Ayuda en Acción, Cáritas española, Consejo interhospitalario de cooperación Coordinadora de ONGD de Castilla y León, Comisión de Código de Conducta de la Coordinadora, Economistas Sin Fronteras, Entreculturas, Farmamundi, FUNDESO, Grupo Género Coordinadora, INTERED, Acsur Las Segovias, Jóvenes y Desarrollo, IPADE, Ingeniería Sin Fronteras - Asociación para el Desarrollo (ISF ApD), Intermon Oxfam, Manos Unidas, Medicus Mundi, Movimiento por la Paz ( MPDL), Mujeres en Zona de Conflicto, Proyecto Solidario, Prosalus, REMCODE, Solidaridad Internacional. Las organizaciones participantes en la segunda fase del proceso han sido: Asociación de Investigación y Especialización sobre temas Iberoamericanos (AIETI), Ayuda en Acción, Economistas Sin Fronteras, Ingeniería Sin Fronteras, Intermon- Oxfam, Manos Unidas, Médicos del Mundo, Médicus Mundi, Prosalus, RedActivas, Solidaridad Internacional. 4 LA EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: TEMAS A DEBATE En este punto se describe la reflexión de los temas priorizados sobre los que se ha llevado a cabo el intercambio de experiencias, resumiendo a través de cuadros las experiencias que cada organización ha expuesto. 4.1 La eficacia como apuesta institucional El Código de Conducta, adoptado por las ONGD de la Coordinadora en 1998, revisado en 2005 y adaptado en 2008, es un documento elaborado de manera consensuada que establece principios, valores y conductas para las ONGD. Concretamente, el Código de Conducta define la identidad de las ONGD, identifica sus ámbitos de trabajo, establece criterios generales de relación de las ONGD entre sí y con otros actores, define los criterios generales de organización de las ONGD, y establece pautas de comunicación, de publicidad y acerca del uso de imágenes por parte de las ONGD. El CdC por tanto, es considerado para las organizaciones de la Coordinadora una herramienta utilizada para avanzar hacia una mayor eficacia en las acciones de desarrollo. Las referencias, alusiones y compromisos vinculados con los principios de apropiación, alineamiento y armonización y rendición de cuentas reflejados en el Código de Conducta no agotan los retos y desafíos de las ONGD en relación con estos principios, pero constituyen una base importante y son un fiel reflejo de la responsabilidad que para las ONGD comporta la incorporación de dichos principios, ampliamente presentes en el Código. 10

11 La última revisión realizada del Código de Conducta, en 2008, ha supuesto la introducción de una herramienta de autoevaluación que permite valorar el grado de adecuación de las ONGD a las pautas y prácticas establecidas en el Código y favorecer el aprendizaje en el interior de las organizaciones a través de su propia experiencia. Esta herramienta constituye un impulso en términos de cohesión y coherencia del conjunto de ONGD. De la misma manera, desde el punto de vista individual el Código de Conducta es también un valioso instrumento al constituirse en una referencia para el desempeño de las ONGD, tanto en relación a su desarrollo organizativo, como a su acción a favor de la promoción del desarrollo de los países del Sur. En relación con los principios de apropiación, alineamiento y armonización las aportaciones del Código de Conducta son especialmente significativas. El documento constituye un importante esfuerzo de reflexión ya que, aunque utiliza otra terminología, pone de manifiesto la responsabilidad de las ONGD en ámbitos de actuación enmarcados en los principios de apropiación, alineamiento y armonización, principios presentes continuamente en el documento de manera transversal. Así pues, a través del Código de Conducta las ONGD han adquirido el compromiso de adoptar una serie de prácticas concretas favorecedoras de estos principios. En el siguiente cuadro se reflejan algunos de los fragmentos del Código de Conducta vinculados e ellos. Apropiación Las ONGD practican la cooperación con los pueblos del Sur, entendiendo que ésta es un intercambio entre iguales, mutuo y enriquecedor para todos, que pretende fomentar el desarrollo y lograr la erradicación de la pobreza (CdC,1.2) Por ello, establecen relaciones de asociación (partenariado) que no promueven el paternalismo o la imposición de criterios desde el Norte. La asociación se lleva a cabo desde los principios de compromiso mutuo, corresponsabilidad e igualdad (CdC,3.1) La relación de asociación no se limitará exclusivamente al ámbito de proyectos, sino que tenderá a incorporar la reflexión y el análisis conjunto, el intercambio de experiencias, el establecimiento de estrategias conjuntas o el desarrollo de campañas de sensibilización y denuncia tanto en el Norte como en el Sur (CdC,3.1). En los programas y proyectos las ONGD trabajarán a partir de iniciativas que surjan de la propia población beneficiaria, construyendo un desarrollo a escala humana (CdC,3.1) El Código de Conducta afirma que las ONGD tenderán a no ser ejecutoras directas de los programas, sino a trabajar siempre con organizaciones locales, salvo en casos muy concretos y justificados por la inexistencia de estas, la complejidad o la urgencia de los mismos (CdC, 3.1) Las actuaciones de las ONGD deben fomentar la construcción de tejido social local y en ningún caso provocarán un deterioro del mismo, por lo que siempre deben vigilar que no se produzcan efectos secundarios en este sentido (CdC, 3.1). Alineamiento Las ONGD practican la cooperación con los pueblos del Sur, entendiendo que ésta es un intercambio entre iguales, mutuo y enriquecedor para todos, que pretende fomentar el desarrollo y lograr la erradicación de la pobreza (CdC,1.2) 11

12 Las ONGD también otorgan una gran importancia a otros tres aspectos que conforman decisivamente su pensamiento y acción: la igualdad de género, el respeto al medio ambiente y la promoción de los derechos humanos (CdC,1.2) Las ONGD deben tener por objetivo, entre otros, crear las condiciones para que las mujeres, como miembros de la comunidad, participen en la toma de decisiones. Así como promover su incorporación activa en todos los programas de desarrollo y ayuda humanitaria para asegurar el acceso y control equitativo a los recursos y los beneficios de los mismos (CdC,1.2) Las ONGD promueven un tipo de desarrollo respetuoso con el medio ambiente. Sus acciones no deben afectar negativamente al medio ambiente y promueven la conservación del entorno natural y el uso sostenible de los recursos (CdC, 1.2) A través de sus acciones las ONGD promueven el respeto a los derechos humanos entendidos como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo (CdC,1.2) Las ONGD tienen siempre en cuenta las prioridades y el protagonismo de los destinatarios finales, priorizando a los colectivos más vulnerables a las desigualdades, en el marco de la realidad social, económica y cultural de los mismos (Principio de responsabilidad y buena gestión, Herramienta de autoevaluación del Código de Conducta). Armonización Las ONGD para alcanzar sus objetivos, procurarán trabajar de modo coordinado y con espíritu de colaboración con otras ONGD, evitando el trabajo aislado, la competitividad entre ellas y la duplicidad de tareas (CdC, 3.2) La coordinación del trabajo de las ONGD debe tener las siguientes características : - Facilitar la comunicación entre las organizaciones e informar sobre los temas comunes de interés para las mismas - Favorecer actuaciones conjuntas entre las organizaciones Para la buena realización de estos objetivos, las ONGD se comprometen a participar activamente en todas las estructuras de coordinación de las que forman parte (CdC,3.2) El hecho de que exista un compromiso formal a través del Código de Conducta y de su incorporación a los documentos de planificación no garantiza necesariamente su puesta en práctica y su cumplimiento en todos los casos, pero constituye un firme paso adelante. Además, el compromiso de aplicación del Código, que ha llevado a impulsar una Comisión de Seguimiento del Código de Conducta de la Coordinadora formada por personas expertas internas y externas, es una garantía para su cumplimiento. No obstante, existen restricciones externas generadas por el marco estructural en el que actúan las ONGD, así como restricciones internas las respuestas de las ONGD al marco estructural que obstaculiza la puesta en práctica de los principios de apropiación, alineamiento y armonización. La Coordinadora, por tanto tiene el reto de poder llegar a ser un espacio de intercambio y de aprendizaje en donde ese ponga en común los avances de las organizaciones en estos temas. 12

13 Prosalus apuesta por la aplicación de la agenda de eficacia adaptada al sector de las ONGD, que refleja en el marco referencial de su Plan Estratégico Principio de apropiación Apuesta por la consolidación de relaciones de asociación a largo plazo con los socios locales incitando que el protagonismo sea local, y teniendo un enfoque de trabajo por procesos, dialogado con los socios, y llevando a cabo acciones de fortalecimiento de socios locales: intercambios de experiencias, apoyo en incidencia en políticas públicas, proyectos en consorcio, asistencias técnicas y apoyos en formación. Principio de alineamiento: Se trabaja con la meta de profundizar en la incorporación del enfoque de derechos humanos y de género en las intervenciones apoyadas. Para ello se seguirá trabajando en la formación interna del departamento y en el diseño de estrategias adecuadas, para compartirlas con los socios locales, adaptarlas y, en aquellos casos en que haya interés por su parte y sea necesario, hacer apoyos formativos. Principio de armonización: Participación en los grupos de trabajo de coordinadoras relacionados con el ámbito de la organización. Facilitar al máximo a los socios locales la comprensión de los marcos normativos que regulan cada subvención, intentado disminuir la carga administrativa. Reforzar la comunicación, intercambio de información y diálogo con aquellas ONGD presentes en las mismas zonas o que trabajen con los mismos socios locales. Gestión para resultados de desarrollo: Avanzar en la aplicación de la metodología de GpRD en el conjunto de la organización. Mejorar progresivamente el conocimiento del contexto de trabajo (a nivel país, región/departamento, provincia, zona) y de las fuerzas que actúan en él. Acompañar a los socios locales en la aplicación de una gestión para resultados de desarrollo, fortaleciendo para ello los trabajos de diagnóstico previo, levantamiento de líneas de base así como la mejora de la formulación de objetivos, resultados e indicadores, teniendo en cuenta las diferencias entre indicadores de resultados a corto y medio plazo y de impacto a largo plazo. Será importante tener también en cuenta los sistemas de información necesarios para hacer un adecuado seguimiento de los indicadores. Se procurará profundizar en la identificación de indicadores adecuados para salud y nutrición, desde el enfoque de determinantes sociales con el que se trabaja. Solidaridad Internacional. Apuesta para abordar la agenda de eficacia El contexto actual se caracteriza por una comunidad de donantes internacional con recursos suficientes en segundo plano que prioriza la lucha contra la pobreza y una sociedad civil plural, representativa, articulada, informada e independiente que controla, denuncia, exige y recibe respuestas. El papel de las OSC dentro de la agenda de eficacia debe enfocarse a: - Procesos de democratización y participación política en el Sur. - Propuestas y valoración de políticas públicas. - Procesos de seguimiento y control de políticas públicas y presupuesto público. Las OSC deben por tanto realizar un seguimiento y control sobre: 13

14 - La gestión de la AOD bilateral multilateral. - Los acuerdos entre donantes bilaterales-multilaterales - Agenda internacional de la ayuda. Las OSC tiene capacidad para: - Tener un impacto más allá de lo concreto. - Enmarcar el trabajo con las organizaciones socias en procesos nacionales - Interpretar e incidir en políticas globales. Para ello, la apuesta institucional de las OSC debe dirigirse a: - Establecer relaciones político estratégicas con las organizaciones socias para aportar experiencias, ideas, contactos y recursos. - Realizar una interlocución más informada y más estratégica con los donantes. - Llevar a cabo un seguimiento a agendas internacionales. - Apostar por el conocimiento y la innovación. - Conseguir organizaciones más abiertas a la sociedad. Alcanzar estos objetivos obliga a que las OSC lleven a cabo acciones enfocadas a: - Tener un posicionamiento político institucional y disponer de herramientas de dialogo. - Participar en redes - Disponer de personal con perfiles adecuados para estas acciones. - Apostar por las TIC - Disponer de mecanismos de seguimiento adecuados. - Tener un sistema de gestión más flexible y fluido. - Revisar los mecanismos de participación de los órganos de gobierno. Solidaridad Internacional, es una organización que estos momentos está llevando a cabo un trabajo basado en el enfoque de derechos, con una alta dependencia de la financiación pública, gran base social, alta carga de gestión, larga trayectoria de trabajo y una presencia moderada en redes. En el trabajo con las organizaciones socias, se ve una necesidad de abrir el dialogo sobre los procesos de eficacia y los procesos de la elaboración de las políticas públicas en sus países. La organización por tanto, está realizando una restructuración interna enfocada a: -Tender a una concentración geográfica y sectorial. -Refuerzo de capacidades en incidencia y especialización. -Apostar por la movilización social: comunicación, EdD y sensibilización y participación ciudadana. -Gestión del conocimiento sobre el desarrollo. -Innovación. -Establecer alianzas y fusiones más estables con otras organizaciones -Diversificación de financiadores. -Transparencia. -Reflexión sobre la relación con los medios de comunicación. -Priorizar temas a investigar -Fortalecer la red Solidar. -Aprovechar las capacidades investigación de las organizaciones socias y de las redes. -Mejorar los mecanismos de participación internos. 14

15 4.2 Enfoque de derechos Trabajar con un enfoque de derechos consiste en poner en el centro de las intervenciones el ejercicio de los derechos humanos. Como queda reflejado en el Código de Conducta, las ONGD promueven a través de sus acciones el respeto a los derechos humanos entendidos como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo 5. La garantía de los derechos de las personas hacia las que las ONGD orientan sus acciones es, por lo tanto, la principal fuente de alineamiento de su trabajo. El enfoque de derechos desde una lógica integral Promover el enfoque de derechos implica abordar la promoción de los derechos a través de una lógica integral que abarca desde el desarrollo de acciones específicas para garantizar la cobertura de los derechos hasta la incorporación del enfoque de derechos tanto a la estructura, como al conjunto de acciones y proyectos de la organización. Por el momento son pocas las organizaciones que han desarrollado un planteamiento integral para abordar el enfoque de derechos, pero se están produciendo avances importantes y se están teniendo cada vez un mayor compromiso para transversalizar este enfoque. Hay organizaciones que tienen desarrollado un marco estratégico con enfoque de derechos bien definido y otras tienen definidas políticas concretas sobre determinados derechos como el derecho a la salud sexual y reproductiva, derecho al agua o el derecho a la alimentación. Habitualmente, las acciones que impulsan las ONGD se orientan al ámbito de las políticas públicas ya que, en buena medida, la ausencia o existencia de derechos responde a decisiones políticas. El Estado es el responsable de velar por el cumplimiento de los derechos de su ciudadanía y son las decisiones adoptadas por sus instituciones las que, en última instancia, determinan el estado de los derechos. La incidencia política para la asunción de las responsabilidades del Estado en la garantía de los derechos es, por lo tanto, la principal línea de actuación para las ONGD en el ámbito de las políticas públicas. Pero la labor de incidencia no puede ser ajena a la realidad política de cada uno de los países en los que se actúe y a los distintos intereses enfrentados que pueden verse afectados por las acciones que se llevan a cabo, lo que hace imprescindible un análisis profundo de las repercusiones que tendrán para la población las acciones de incidencia en términos de derechos. Junto a las acciones de incidencia directa hacia los poderes públicos, las ONGD desarrollan también acciones de sensibilización, educación para el desarrollo y campañas que aportan la complementariedad necesaria y tienen una gran capacidad de generar resultados transformadores a largo plazo en el ámbito de los derechos. Muchas de las campañas de sensibilización de las organizaciones están dirigida a reivindicar algún derecho concreto: campaña derecho a la alimentación, derecho a la salud, derecho a la educación, derecho al agua, derecho a la infancia, derecho a la salud sexual y reproductiva. También en el ámbito político son importantes las acciones que llevan a cabo las organizaciones dirigidas directamente al conocimiento de sus derechos y la movilización para su reivindicación por parte de la población local con la que se trabaja a menudo despojada de sus derechos básicos y excluidos del ejercicio de ciudadanía. En esta última línea es importante reforzar el enfoque político con un 5 Código de Conducta de las ONG de Desarrollo, apartado

16 enfoque jurídico y desarrollar también labores de asesoría e impulsar procesos que permitan tomar conciencia de los derechos que implica el ejercicio de ciudadanía. Para ello es necesario, previamente, que las ciudadanas y ciudadanos sean conscientes de que son sujetos de derecho. No todas las organizaciones abordan el enfoque de derechos desde una óptica general que abarque el conjunto de los derechos y, en ocasiones, las acciones se vinculan a un ámbito específico de los mismos. En este caso, las acciones a favor de la garantía de los derechos se vinculan con las intervenciones sectoriales de las ONGD y sus contrapartes, y se incorpora a los proyectos una línea específica basada en la garantía de los derechos relacionados con un determinado sector de intervención concreto. Un reto importante es poder realizar un refuerzo de capacidades en este enfoque en las organizaciones socias con las que las ONGD trabajan. Las acciones para avanzar en el enfoque de derechos no siempre se orientan hacia el exterior de las ONGD y el trabajo con otros actores. Es importante también desarrollar un ejercicio de introspección para conocer el grado de penetración del enfoque de derechos en las organizaciones, llevar a cabo labores de análisis e investigación para poder apoyar en argumentaciones sólidas la demanda de los derechos y, por último, es necesario emprender un ejercicio de pedagogía hacia el interior de las organizaciones para poder lograr la asunción del enfoque de derechos por parte de la estructura de cada una de las ONGD. Es necesario por tanto llevar a cabo programas de formación para el personal de sede y terreno. A veces se requiere de muchas reflexiones y de tiempo para que las organizaciones se empapen de estos enfoques, sobre todo organizaciones de sectores profesionales. Es necesario un cambio en la visión del trabajo y una campaña de sensibilización interna en la organización. A pesar de la variedad de las acciones emprendidas para avanzar en la garantía de los derechos, los avances son todavía lentos y desiguales. Los esfuerzos de cada organización determinan en gran medida el avance experimentado por cada una de ellas en la incorporación de este enfoque. Sin embargo, junto a la diversidad de esfuerzos, existen también dificultades externas y restricciones internas que lo limitan notablemente y que son acusadas de manera distinta por las ONGD. Médicos del Mundo. Apuesta institucional Una de las apuestas institucionales de organización está dirigida a integrar los enfoques de derechos humanos y de género tanto internamente como en las acciones externas. Es un proceso largo (desde el año 1999), pero que va obteniendo sus resultados: En el marco político de la organización, el Plan Estratégico recoge estos enfoques como una línea estratégica e incorpora un objetivo específico dedicado a transversalizar en todas las áreas, contando con un presupuesto específico. Además, se están actualizando las Políticas y Posicionamientos que guían y orientan a la organización y se están creando nuevos instrumentos, de tal manera que la reorientación en los proyectos vaya acompañada de una interna. En materia de recursos, desde el 2005 se están contratando diferentes consultorías que acompañan y refuerzan el proceso. En el año 2008, se creó la Unidad de Transversalización de Derechos Humanos y Género. No sólo asigna recursos económicos, sino también material de trabajo y herramientas para transversalizar ambos enfoques en los proyectos. Este año, se va a iniciar un proceso de formación a todas las sedes autonómicas. 16

17 En la estructura de la organización, la Unidad de Transversalización es un puesto en estructura sufragado con fondos propios y que depende directamente de la Coordinación General. En algunos proyectos, se está contratando personal específico y/o consultorías de apoyo. Sobre la cultura organizacional, comentar que todo el personal que entra a la organización (indiferentemente del puesto que ocupe), recibe un curso de cursos de acogida en la materia. Asimismo, cualquier persona que deja la organización es entrevistada como forma de recoger información sobre la implicación del proceso en su ámbito de actuación. Este año se va a iniciar un Plan de Igualdad en profundidad. Limitaciones externas y restricciones internas en la incorporación del enfoque de derechos Una vez más, el sistema de financiación de la cooperación española y las dificultades de las ONGD para generar fondos propios constituyen un freno para el desarrollo de acciones alineadas, en esta ocasión al limitar la puesta en práctica del enfoque de derechos. Las ONGD encuentran dificultades para trasladar a los donantes la importancia del trabajo a través del enfoque de derechos. Los donantes muestran a menudo resistencias a la hora de comprender la conveniencia de apoyar procesos intangibles que no dan lugar a resultados visibles y fácilmente medibles. Esta dificultad pone de manifiesto la complejidad que conlleva el diálogo con los donantes acerca del enfoque de derechos, acrecentada cuanto mayor es la visión instrumental de los donantes sobre la cooperación y menor su compromiso con los procesos de desarrollo. La financiación privada otorga a las ONGD mayor libertad que la financiación pública para abordar sus intervenciones, al facilitar una lógica temporal más amplia y procedimental más flexible. Sin embargo, en el ámbito sectorial y en relación con los enfoques de intervención, la financiación privada genera restricciones importantes pues no está exenta de condicionalidad y, en numerosas ocasiones, persigue resultados concretos y visibles al igual que la financiación pública. El reto es poder dedicar recursos en los proceso de identificación para analizar las acciones de derechos que se van a llevar a cabo, y poder definir un porcentaje del presupuesto de las intervención a esta acciones, definiendo indicadores específicos. Del mismo modo que ocurre con el fortalecimiento de capacidades, el enfoque de derechos se articula a través de procesos y acciones que no generan visibilidad, que demandan una lógica de trabajo a largo plazo y que puede ser potencialmente fuente de conflictos. Se trata de procesos que no se sitúan entre las prioridades de los donantes públicos, aún excesivamente volcados en el apoyo a la construcción de infraestructuras y a la prestación de servicios, razón por la cual las ONGD conciben en numerosas ocasiones su trabajo de enfoque de derechos como un complemento de su trabajo en líneas sectoriales específicas. El contexto político y los intereses económicos de los países en los que trabajan las ONGD son determinantes fundamentales del tipo de acciones a favor de los derechos, así como de los resultados obtenidos. En ocasiones, las políticas gubernamentales son favorables a la universalización de los servicios, y la garantía de los derechos no entra en conflicto con los intereses de grupos sociales o económicos presentes en el país en cuestión. En estos contextos el papel de las ONGD consiste en acompañar a los colectivos excluidos en el proceso hacia el ejercicio de la ciudadanía. 17

18 Por el contrario, en la mayoría de los países las ONGD se encuentran con contextos políticos complejos e intereses enfrentados entre la sociedad civil y el Gobierno, entre distintos grupos de la sociedad civil o entre grupos de la sociedad civil y grupos de interés político o económico. En este escenario los derechos se presentan como un juego de suma cero y constituyen una fuente de conflicto. Por lo tanto las acciones de las ONGD se ven condicionadas por la búsqueda de un equilibrio entre los resultados y las consecuencias indirectas de sus acciones. Esta tensión provocada por las acciones a favor de los derechos se acrecienta en situaciones en las que los intereses y derechos de la población protagonista de las acciones de las ONGD chocan con los intereses de grupo económicos, o con los países con regímenes dictatoriales y represivos en los que tanto la seguridad de las ONGD como la de sus socios está directamente amenazada. En algunos países, sin tratarse necesariamente de dictaduras o de regímenes en los que corra peligro la seguridad de sus ciudadanos, se observa una pérdida de espacios democráticos, de plataformas de participación y mecanismos de diálogo entre el gobierno y la sociedad civil. La pérdida de espacios, y en ocasiones la persecución, es acusada especialmente por las organizaciones con marcado enfoque de derechos. Esta tendencia se ha intensificado como resultado de una mala interpretación por parte de sus gobiernos de la Declaración de París, que es utilizada para ejercer el control de las OSC mediante un mayor control de los recursos de la cooperación internacional, argumentado en una lectura distorsionada del principio de apropiación. Existe otra dimensión que hace más complejo aún este enfoque relacionada con la propia definición de los derechos y su significado en los distintos contextos culturales. El Código de Conducta hace referencia a "todos los derechos humanos, entendidos como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo". Significan lo mismo estos derechos en todos los lugares donde trabajan las ONGD?, se acercan a ellos las organizaciones de manera distinta en función de su significado en los lugares en los que trabajan, o lo hacen a partir de sus propios marcos conceptuales? La defensa de los derechos humanos universales es irrenunciable, incluidos los derechos económicos sociales y culturales, derechos humanos reconocidos en diversos acuerdos aceptados internacionalmente Estos acuerdos internacionales son además un marco que legitima la labor de las ONGD. Partiendo de esta idea, la búsqueda de su defensa debe tener en cuenta tanto las prioridades como los valores de las poblaciones con las se trabajan, así como las amenazas externas, para evitar efectos negativos y una restricción de derechos mayor que la situación previa que se pretendía transformar. En este sentido es importante realizar un ejercicio de reflexión profundo y un análisis antropológico en determinados contextos para interpretar correctamente las demandas y las prioridades en el ámbito de los derechos y poder tomar así las decisiones oportunas. Es necesario, asimismo, que sean los socios los que marquen las prioridades y los ritmos, y que las ONGD del Norte los apoyen en el proceso hacia la conquista de sus derechos. Ingeniería Sin Fronteras Asociación para el Desarrollo (ISF-ApD). Planificación estratégica con enfoque de derechos 18