ENCUESTA SOBRE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN DEL CICLISMO A NIVEL INTERNACIONAL

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1 ENCUESTA SOBRE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN DEL CICLISMO A NIVEL INTERNACIONAL Javier Soto 1, María Blasco 2, Javier González Lázaro 3, Javier Pérez 1 1 Centro de Estudios sobre Deporte Inclusivo (CEDI), 2 Consejo Superior de Deportes (CSD), 3 Comité Paralímpico Español (CPE) INTRODUCCION Varios son los deportes practicados por las personas con discapacidad que desde el año 2004 han iniciado un proceso de integración plena en la federación internacional de su modalidad deportiva correspondiente desde la entidad que hasta entonces ostentaba su representación, que bien ha sido el Comité Paralímpico Internacional (IPC) o las federaciones polideportivas de discapacitados internacionales (ciclismo, curling en silla de ruedas, hípica, remo, tenis de mesa, tenis en silla y tiro con arco). En el caso del ciclismo, todas las competencias del deporte han sido transferidas desde el IPC a la Unión Ciclista Internacional (UCI) desde el año Ésta Federación internacional instó a sus homólogas nacionales a integrar entre sus especialidades el ciclismo adaptado, y desde el año 2009 son las Federaciones Nacionales de Ciclismo (la RFEC en el caso de España) las que poseen en exclusiva la representación de dicha modalidad deportiva en cada país (UCI, 2006). Sin embargo, como veremos, este proceso no se está llevando a cabo de igual manera en todos los países. Algunos de ellos habían iniciado el proceso antes de que la UCI lo hiciera, y otros lo han completado en muy poco tiempo. Este estudio surge ante la importancia que dichos procesos de integración están cobrando en nuestro país, para que la experiencia de otros países y del ciclismo en este caso, sirva de ayuda en los procesos de integración de los diferentes deportes. OBJETIVO El objetivo de este estudio es conocer el grado de desarrollo de los procesos de integración del ciclismo adaptado en los países que compitieron en el Campeonato del Mundo de Para-ciclismo en Carretera (Baie-Comeau, Canadá, de agosto de 2010), de manera que la información disponible pueda retroalimentar los procesos de integración deportiva en el contexto español, tanto para el ciclismo, como por extensión, al resto de deportes. METODOLOGÍA Diseño de la investigación. Para analizar el citado grado de desarrollo de los procesos de integración del ciclismo en los países participantes en el Campeonato del Mundo de Para-ciclismo en Carretera, se diseñó un cuestionario específico compuesto por 20 preguntas (abiertas, multirrespuesta y de valoración Likert), precedido de un apartado de datos referidos al país y a la persona que respondía el mismo. Fue diseñado teniendo en cuenta el criterio experto de los autores así como las recomendaciones de la UCI para el desarrollo del Para-ciclismo (UCI, 2006) y las conclusiones de la I Conferencia 1

2 Nacional de Deporte Adaptado (Pérez & Sanz, 2009), reflejando las necesidades de deportistas, de técnicos, de formación, de medios disponibles y criterios para la integración en la federación unideportiva de referencia, todos ellos finalmente utilizados e incluidos en los diferentes apartados del cuestionario. Éste se diseñó pensando que debía ser cumplimentado por la persona con mayor grado de responsabilidad de la expedición de cada país, es decir los jefes de misión o seleccionadores los que lo cumplimentaron. Las dimensiones del cuestionario fueron las siguientes: 1. Datos del encuestado/a (contacto, responsabilidad y experiencia) y características de la expedición por país. 2. Gestión del Para-ciclismo a nivel nacional: grado de integración, papel de las federaciones de personas con discapacidad, tipos de discapacidad gestionados por la federación unideportiva, y cambios legislativos (preguntas 1 a 6). 3. Valoración del proceso de integración: en general, cambios en positivo y en negativo (sobre deportistas y otros países; preguntas 7 a 9). 4. Determinación de roles y necesidades: gobiernos y Comités Paralímpicos Nacionales (NPC), federaciones nacionales y deportistas (preguntas 10 a 15). 5. Valoración ideal y actual de los criterios básicos de los procesos de integración y relación con aumento de practicantes y mejora del rendimiento deportivo a nivel internacional (16 a 20). Muestra y administración. 13 países participaron en el estudio, respondiendo al cuestionario a través de su jefe de misión o seleccionador. El cuestionario fue administrado, durante la propia competición, si bien, algunos países y encuestados lo cumplimentaron posteriormente vía plataforma virtual. Los países participantes fueron Portugal, Dinamarca, Holanda, Italia, México, Australia, Gran Bretaña, Sudáfrica, EEUU, Canadá, Irlanda, Francia y Brasil. RESULTADOS Gestión del Paraciclismo en el país y desde cuándo. 8 de las 13 federaciones nacionales de ciclismo gestionan el Para-ciclismo, a partir del 2008 en su mayoría. Anteriormente el ciclismo adaptado era gestionado por Comités Paralímpicos Nacionales (NPC) y Federaciones Deportivas para personas con discapacidad. Fases del proceso de integración en la federación unideportiva. Actualmente 4 federaciones nacionales de ciclismo, han integrado totalmente el ciclismo adaptado (Irlanda, Canadá, Gran Bretaña y Holanda). 3 países han avanzado mucho en este proceso y la federación nacional de ciclismo gestiona casi todo (Brasil, Italia, Sudáfrica y Australia). Ningún país se encuentra en fase intermedia. Por último, en 4 países ha habido contactos entre federaciones polideportivas y la de ciclismo (EEUU, Francia, Portugal y Dinamarca). De los países participantes en el estudio, tan sólo un país no ha iniciado el proceso de integración (México). 2

3 Causas de la no integración. México está en esta situación, y nos indica la necesidad de que la federación internacional inste a la nacional a realizar el proceso de integración, ya que en México la federación de ciclismo apoya sólo en inscripción de competiciones. En caso de que el ciclismo adaptado esté en proceso o integrado plenamente, papel que actualmente desempeña la federación polideportiva. Son referidos cuatro papeles fundamentales: a) organización y promoción de actividades para apoyar a los deportistas con el fin de conducirles a la federación nacional de ciclismo; b) contacto permanente con las federaciones nacionales de ciclismo para supervisión y control de los deportistas; c) organización conjunta con la federación nacional de ciclismo para el desarrollo y calendario de competiciones nacionales; d) apoyo de la gestión de las selecciones nacionales. Tipos de discapacidad que recoge el ciclismo adaptado gestionado. Destaca el hecho que las discapacidades menos integradas en las federaciones nacionales de ciclismo son las intelectuales y las auditivas, mientras que visuales, físicas y parálisis cerebral son las que mayoritariamente son gestionadas. El IPC trasfirió a la UCI la gestión del ciclismo adaptado a éstas tres discapacidades, y por lo tanto a las federaciones nacionales de ciclismo se les insta a integrar en la misma medida. Modificación de los estatutos o legislación de la Federación Nacional de Ciclismo para favorecer el proceso. La mitad de los países no tuvieron que hacerlo, si bien en un 37,5% de los casos se han tenido que modificar los estatutos de la federación nacional de ciclismo para la inclusión del paraciclismo en sus estructuras. Valoración del proceso de integración en la federación nacional. Muy positiva en el 87,5% de los casos, aduciendo mayor número de medallas que la versión no adaptada y por ello, reconocimiento social, más visibilidad y grado de profesionalización, elevando su nivel técnico por entrenar y competir en entorno normalizado. Italia argumenta que necesita tiempo para la valoración de ese proceso de integración. Valoración en positivo del proceso de integración. Los cambios de forma positiva más destacados fueron: a) mayor enfoque profesional en el paraciclismo, b) mayor número de medallas en eventos internacionales, c) inclusión de las competiciones en el calendario internacional de la UCI, d) responsabilidad de los entrenadores de la federación unideportiva hacia los deportistas para mejorar su rendimiento (más medallas), e) sensibilización, f) mayor dotación presupuestaria para beneficios en general de la integración. Valoración en negativo del proceso de integración. Los obstáculos más destacados fueron: a) no hay igualdad financiera entre Para-ciclismo y ciclismo y, a veces, esto es un obstáculo que percibe el ciclista con discapacidad, que va en contra de la propia percepción del proceso, b) obstáculos que proceden de ciclistas agrupados por discapacidad que quieren mantener sus privilegios, como por ejemplo, los ciegos, las personas con paralisis cerebral, etc., c) exigencia similar en profesionalidad que a algunos ciclistas con discapacidad 3

4 les supera. Hasta tres países indican que no hay aspectos negativos en los proceso de integración. Opinión de los ciclistas con discapacidad a favor de la integración. Mayoritariamente (92%), los encuestados piensan que la opinión de los deportistas es favorable a dicho proceso excepto Dinamarca. Los procesos de integración de otros deportes en el país. Ya integrados se indican el caso de natación (en 9 de los 13 encuestados), remo (5), atletismo (4), tenis (4), tenis de mesa (4), vela (4) y puntualmente tiro con arco, hípica, fútbol y judo. Cabe destacar que dos países (Sudáfrica e Italia) tienen casi en todos sus deportes principales en fase avanzada de proceso de integración. Valoración del impulso desde el gobierno o el Comité Paralímpico Nacional (NPC). El 69% de los países indica que desde su gobierno o desde el NPC sí se están impulsando de manera decidida los procesos de integración en ciclismo, así como en el resto de deportes. Tanto los gobiernos como los comités paralímpicos están apoyando económicamente en el proceso. Además están coordinando la trasferencia de competencias realizando reuniones entre las partes. La manera de materializar este impulso fue a través de formación (congresos, foros, cursos, etc.), financiación para el desarrollo de programas de integración o ayudas a los deportistas. Valoración del papel de deportistas con discapacidad y sus técnicos en los procesos de integración. Entre los países, un 87,5% cree que los deportistas y técnicos con discapacidad deben jugar un papel activo en los procesos de integración. Dichas personas con discapacidad, según los países, deberían adoptar un rol activo en los procesos de integración como promotores, sobre todo en las escuelas, asesores de los programas de difusión deportiva, formadores y como representantes en los consejos de administración o junta del gobierno de la federación nacional de ciclismo. Deberian formar parte de la gestión del ciclismo adaptado en las federaciones de ciclismo, bien asesorando, representando al colectivo en los órganos de gobierno, o formando parte de las estructuras técnicas. Apoyo de otras entidades para favorecer el proceso de integración dentro de la federación unideportiva. Todos los países que tienen al para-ciclismo en su federación nacional de ciclismo reciben algún tipo de ayuda para financiar programas de integración y de alto rendimiento. Esta ayuda suelen provenir del comité paralímpico nacional (caso de Italia y Australia), de la propia federación nacional de ciclismo y del organismo gubernamental encargado del deporte (caso de Suráfrica). Normalmente son fórmulas combinadas de financiación de las entidades anteriores (caso del resto de países). Valoración del trato de los ciclistas con discapacidad con respecto a los ciclistas sin discapacidad. Un 37,5% de los encuestados creen que los ciclistas con discapacidad no reciben el mismo trato (medios técnicos y materiales, de entrenamiento, de optimización, del rendimiento, del seguimiento de salud, etc.) que los ciclistas sin discapacidad, mientras que un 50% responde afirmativamente. Valoración de la importancia que, idealmente, tienen determinados aspectos en los procesos de integración. Destacan sobre el resto la determinación de 4

5 normativas específicas (92% de respuesta de 3 a 5, en escala de 1 a 5) y la formación de técnicos deportivos de la especialidad con conocimientos en Para-ciclismo (85%), así como la existencia de una institución garante de los procesos, conocimiento de la modalidad y apoyo económico específico (77% cada uno, ver tabla 1). Aspecto del proceso de integración valoradas 3 a 5 (escala de 1 a 5, N=13) IDEALMENTE REALIDAD N % N % Normativa Institución garante Conocimiento de la modalidad Apoyo económico específico Establecimiento de comités/comisiones Persona/s responsable/s Representatividad puestos gestión Desarrollo de planes integración Estrategias promoción deportiva Estrategias mujeres con discapacidad y grandes discapacitados Formación de técnicos Instalaciones y equipamiento Tabla 1. Valoración ideal y real de los aspectos del proceso de integración, con indicación del número de respuestas y % del total entre 3 (de acuerdo) y 5 (completamente de acuerdo). Opinión sobre la relación entre el proceso de integración y el aumento en el número de practicantes a nivel de iniciación y recreación. De manera aplastante, la totalidad de los encuestados respondió afirmativamente a esta relación. Valoración de la importancia que, en la realidad, tienen determinados aspectos en los procesos de integración (tabla 1). Destacan sobre el resto la determinación de normativas específicas y el desarrollo específico de planes para la integración (ambos con un 85% de respuesta de 3 a 5, en escala de 1 a 5), seguidos del conocimiento de la modalidad, estrategias de promoción deportiva e instalaciones y equipamientos accesibles (77% cada uno). Opinión sobre la relación entre el proceso de integración y la obtención de mayores éxitos a nivel internacional, especialmente en Ctos. del Mundo o Juegos Paralímpicos. Un 77% de los encuestados sí cree que dicha integración en la federación unideportiva puede dar lugar a mejores resultados. 5

6 Aspectos del interés del encuestado no recogidos por la herramienta. Algunos encuestados valoraron muy positivamente la herramienta, haciendo hincapié en la novedad del proceso de integración y la necesidad de cambiar la perspectiva tradicional de las federaciones unideportivas, cuidando tanto la élite como la promoción. Además, es un proceso que requiere tiempo y hay que tener paciencia. Solicitan además recibir los resultados de este estudio. DISCUSION El objetivo que siempre han reivindicado las personas con discapacidad ha sido el de la integración e inclusión en la sociedad, en todas sus estructuras y ámbitos. Parece que dicha inclusión está llegando a los deportes. En el caso del Para-ciclismo, fue determinante el acuerdo firmado, en el 2002, entre UCI e IPC por el que la primera se comprometió a añadir una sección de Paraciclismo en su reglamento, creando una licencia específica, incluyendo pruebas de esta modalidad en su calendario de competición, formando a comisarios para dichas competiciones y organizando el Campeonato del Mundo IPC de Ciclismo en Desde 2007, la UCI juega el mismo papel para el Para-ciclismo que para el resto de disciplinas del ciclismo (UCI, 2006): reglamentos, calendarios, rankings y organización de campeonatos del mundo con certificaciones de records, conformándose, en sus propias palabras, una de las primeras federaciones internacionales en gestionar y desarrollar el deporte para deportistas con y sin discapacidad (UCI, 2006). Incluso, entre IPC y UCI, se fijó la fecha de límite de 2008 para la integración del Para-ciclismo a nivel de federaciones nacionales, siendo, a partir del 1 de enero de 2009, estas federaciones nacionales unideportivas los únicos interlocutores para la gestión y el desarrollo del Para-ciclismo (con la excepción de los Juegos Paralímpicos). La UCI indica, en 2006, como buenos ejemplos en materia de integración de esta modalidad a países como Japón, Holanda, Canadá y Australia. La UCI está completamente comprometida con el desarrollo del Para-ciclismo y proporcionaremos todos los recursos necesarios en los próximos años (Pat McQuaid, Presidente de la UCI; UCI 2006). La afirmación del presidente de la UCI y los plazos determinados anteriormente parecen no reflejarse actualmente en las diferentes realidades nacionales encuestadas en este estudio. Si bien existen unas directrices claras desde UCI a sus federaciones nacionales, quedan aun muchos aspectos fundamentales por integrar, incluso en los países indicados como ejemplo. La mayor parte de los países objeto de estudio (8 de 13) ya han incluido la modalidad adaptada y el resto, salvo México, están en proceso. Además, se indica en este último caso un llamamiento expreso a la UCI a que inste a dicha federación a regular el Para-ciclismo a su federación nacional. En la mayoría de ellos, la integración está ya presente o en proceso avanzado. Cuando los encuestados han de valorar el papel de la federación multideportiva, son indicados tareas específicas relacionadas con la promoción deportiva, contacto, control y supervisión de los deportistas y soporte técnico en la gestión de la competición y de las selecciones. Por tipo de discapacidad, la discapacidad auditiva y la intelectual no están representadas en las expediciones encuestadas y las que aparecen como menos partícipes en estos 6

7 procesos. Aquí consideramos que juega un papel importante el que dichas discapacidades no estén incluidas en el programa de los Juegos Paralímpicos; aunque el ciclismo para los deportistas con discapacidad auditiva si estaba incluido en el programa de los últimos Juegos Sordolímpicos (Deaflympics, Taipéi 2009). El proceso de integración es valorado de manera positiva por más del 87,5% de los encuestados, fundamentando esta opinión bajo el prisma de la profesionalización y el aumento del rendimiento y la adecuada planificación y organización de las competiciones. De esta forma, se detectan aun aspectos negativos del proceso como la no equiparación en apoyo económico o la segregación de determinadas discapacidades (discapacidad intelectual y auditiva). Aun así el proceso es percibido mayoritariamente como positivo. Así indican que es la opinión de los deportistas, en hasta un 92% de los encuestados. Otros deportes están en situaciones similares de integración, destacando la natación sobre el resto. Institucionalmente, en la mayoría de los países se apoya el proceso (en casi el 70% de ellos) siendo la mitad de los países los que específicamente reciben una ayuda económica. Destacan como clave el papel activo que, piensan, han de jugar los propios deportistas aunque hay división de opiniones sobre el trato respecto de sus compañeros sin discapacidad. Entre los aspectos del proceso que idealmente son importantes, todos ellos tienen una valoración positiva, si bien destacan la determinación de normativas específicas, la formación de técnicos deportivos de la especialidad con conocimientos en Para-ciclismo, la existencia de una institución garante de los procesos y el conocimiento de la modalidad y apoyo económico específico. La realidad en valorada a la baja respecto del ideal, destacando de nuevo el desarrollo de normativas específicas, planes para la integración, conocimiento efectivo de la modalidad, desarrollo de estrategias de promoción deportiva e instalaciones y equipamientos accesibles. La totalidad de los encuestados reconoce el impacto del proceso de integración en el aumento de practicantes a nivel recreativo y de iniciación, además apoyar la mayoría de estos procesos que igualmente influye de manera positiva en la mejora del rendimiento a nivel competitivo. CONCLUSIONES Queda demostrada la percepción positiva del proceso de integración en el ciclismo de alto nivel internacional, si bien la situación real por países aun está lejos del ideal marcado por la propia UCI. La determinación y valoración de los aspectos clave de este proceso nos indican hacia donde han de ir encaminados los esfuerzos para colocar al Para-ciclismo como verdadero ejemplo de integración en la realidad práctica, inspirando esta realidad la situación a nivel nacional y respecto de otros deportes. AGRADECIMIENTOS: Agradecemos la colaboración de la Unión Ciclista Internacional (UCI) y de los países participantes en el estudio que han hecho posible la realización del mismo. 7

8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - PEREZ, J. y SANZ, D. (2009). Actas de la I Conferencia Nacional de Deporte Adaptado. Consejo Superior de Deportes, Comité Paralímpico Español. Toledo, España. - SØRENSEN, M., and KAHRS, N. (2006). Integration of Disability Sport in The Norwegian Sport Organizations: Lessons Learned. Adapted Physical Activity Quarterly, 23(2), UNION CYCLISTE INTERNATIONAL (2006). Developing paracycling together. pecode=file&type=file&id=mziynja&langid=1 (Consulta: 14/12/2010) 8