MARCO DE PROGRAMACIÓN DE PAÍS (MPP) [COUNTRY PROGRAMMING FRAMEWORK (CPF)] Resumen FAO - GUATEMALA

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1 MARCO DE PROGRAMACIÓN DE PAÍS (MPP) [COUNTRY PROGRAMMING FRAMEWORK (CPF)] Resumen FAO - GUATEMALA

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3 MARCO DE PROGRAMACIÓN DE PAÍS (MPP) [COUNTRY PROGRAMMING FRAMEWORK (CPF)] Resumen FAO - GUATEMALA

4 Esta es una síntesis del documento original que se encuentra en proceso de diseño, el cual será firmado por el Gobierno de Guatemala y la FAO.

5 ÍNDICE I. Presentación, contexto mundial de programación II. Contexto de país, análisis de situación rural, agraria y de seguridad alimentaria III. Marco de políticas para definir la cooperación de la FAO en Guatemala IV. La experiencia de la FAO en Guatemala V. Marco nacional de prioridades para la FAO en Guatemala VI. Plan de acción Resultados esperados de la FAO-Guatemala VII. Estrategia de implementación

6 LISTADO DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS AF CONAP CPF ECADERT ENCOVI ENSMI FAO INAB INE MAGA MANUD MARN MNP MPP ODM PAFG PACA PEA PESA PIA PINPEP PMA PNDRI PNUD POLSAN SAN SINASAN SESAN SNER SNU UE UNDAF UNIFEM UNFPA Agricultura Familiar Consejo Nacional de Áreas Protegidas Country Programming Framework Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Estadística Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Marco Nacional de Prioridades Marco de Programación de País Objetivos de Desarrollo del Milenio Programa de Acción Forestal para Guatemala Política Agraria Centroamericana Población Económicamente Activa Proyecto Especial de Seguridad Alimentaria Plan de Acción Inmediata Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal Programa Mundial de Alimentos Políticas Nacional de Desarrollo Rural Integral Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema Nacional de Extensión Rural Sistema de Naciones Unidas Unión Europea Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de Naciones Unidas para la Mujer Fondo de Población de las Naciones Unidas 6

7 I. Presentación, contexto mundial de programación y definición del MPP En la búsqueda de una mayor racionalización en el uso de los recursos y un mayor impacto en sus acciones, la FAO lanzó una iniciativa mundial para que se formule el Marco de Planificación de País (MPP o CPF por sus siglas en inglés), cuyo objetivo es mejorar la efectividad de la respuesta de la FAO a nivel de país, conforme a las prioridades nacionales, de manera que efectivamente se contribuya al logro de las Metas del Milenio. El MPP nace de la necesidad de contar con una herramienta que mejore la efectividad de las acciones de FAO en el país a través de la focalización de acciones, recursos y de la creación de alianzas, tanto con Gobierno como con la cooperación internacional, para generar sinergias de acuerdo a las áreas definidas de trabajo y de cooperación de cada instancia. El MPP es una herramienta de planificación y gestión que describe prioridades a mediano plazo, conjuntamente acordadas entre la FAO y el Gobierno para definir una efectiva colaboración. La identificación conjunta de prioridades permite asegurar que el Gobierno, como líder de la cooperación externa en apoyo a sus esfuerzos de desarrollo, obtenga una asistencia efectiva por parte de la FAO. Los objetivos de este marco de planificación son: (i) mejorar la efectividad de la asistencia de la FAO; (ii) fortalecer y desarrollar alianzas; (iii) apoyar la movilización de recursos para la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola; y (iv) mejorar la movilización de recursos para el programa de campo de la FAO. La FAO en Guatemala inició el proceso de diseño y elaboración del MPP en el año Llevó a cabo un amplio proceso de consultas con funcionarios claves de instituciones de gobierno, dirigentes de los sectores campesinos, así como empresarios de la iniciativa privada y funcionarios de la cooperación internacional, vinculados todos en el desarrollo rural, la alimentación y la agricultura. De este proceso se obtuvo el Marco de Prioridades de País. 1 De manera simultánea, se elaboró un estado de situación del Desarrollo Rural en Guatemala. En éste, los temas de pobreza e inequidad resultaron prioritarios de abordar para superar la problemática del sector rural guatemalteco. Igualmente se estudió el estado de situación del sector agropecuario, que es el fin de la cooperación de la FAO como agencia especializada. Adicionalmente, se realizó un estudio retrospectivo del trabajo efectuado por la FAO durante los últimos 10 años, con la finalidad de extraer las lecciones aprendidas e identificar el valor agregado de la FAO en su intervención: qué se ha hecho, y en qué se ha sido eficaz. Esta fase diagnóstica combinó dinámicamente los estudios y las consultas para el establecimiento de las prioridades nacionales (MNP), lo que permitió identificar las áreas más importantes en las cuales la FAO Guatemala debe hacer hincapié en sus esfuerzos como agencia especializada de cooperación. La concretización de las áreas de apoyo se hizo con base a criterios tales como: (i) las capacidades de FAO y las ventajas comparativas en el país; (ii) la alineación con programas claves de gobierno; (iii) la perspectiva de movilización de recursos, (i) contexto favorable; (v) alcance de los impactos; (vi) tiempo para lograr impactos; (vii) relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM. Este documento contiene los elementos estratégicos que orientarán la cooperación de la FAO durante cuatro años, para apoyar el cumplimiento de los ODM y las prioridades nacionales establecidas en la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, la Política Agropecuaria , la Política Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional y en el Plan Pacto Hambre Cero. Es importante señalar que este MPP también consideró para su diseño las prioridades establecidas por la Oficina Subregional para América Central de la FAO, así como las prioridades regionales establecidas por los países miembros en la Conferencia Regional de Panamá (2010) y ratificadas en la reciente Conferencia Regional celebrada en Buenos Aires, Argentina (2012). En el mismo orden, consideró el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD o UNDAF por sus siglas en inglés) para Guatemala, formulado en el FAO Guatemala (2011). Análisis del contexto nacional Marco Nacional de Prioridades a mediano plazo. Adrián Zapata, consultor. Mimeo. Guatemala. Pp: 64 7

8 EL MPP se concibe como un documento dinámico y flexible. Es un convenio de cooperación establecido entre la FAO y el gobierno de Guatemala, de allí la importancia de la pertinencia de su contenido, pero más importante es el compromiso de ejecutarlo. En este sentido, la definición de áreas prioritarias se ha hecho con el ánimo de identificar lo más ingente, con el conocimiento de que los problemas estructurales del país generan una diversidad de problemáticas en el ámbito rural y sector agropecuario. Por tanto, se reconoce la diversidad, amplitud y profundidad de esta situación; que los recursos son escasos y las capacidades de la FAO, limitadas ante este gran desafío. Para asegurar su coherencia y validez, se monitoreará el MPP permanentemente, y se revisará anualmente. La evaluación conjunta entre FAO y el Gobierno de Guatemala será el mecanismo más importante para operar este instrumento. Las firmas del señor Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de Guatemala, del Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación, ambos en representación del Gobierno de Guatemala, y la del Representante de la FAO en Guatemala, le dan validez y firmeza al compromiso de cooperación expresado en este documento. II. Contexto de país, análisis de situación rural, agraria y de seguridad alimentaria Guatemala es un país biodiverso a lo largo y ancho de sus 108,889 km ². Aunque la tendencia mundial es hacia la urbanización y a la disminución del valor de la agricultura, Guatemala sigue siendo un país con una mayoría de población que habita el ámbito rural. Una parte importante de ésta subsiste de cultivar alimentos para el autoconsumo. Para el año 2010, el país contaba con una población estimada en 14,361,666 habitantes, de los cuales el 49% era menor de 18 años; 51 % eran mujeres y el 54% habitaba las áreas rurales. 3 Si bien la tasa de crecimiento de la población se ha reducido en los últimos lustros hasta alcanzar 2.5% en el último periodo intercensal ( ), sigue siendo la mayor en América Latina. Esto implica un crecimiento paralelo en la demanda de alimentos y de la capacidad de su población de tener acceso a los mismos. La agricultura en el país se divide en dos conglomerados: la agricultura comercial, orientada hacia la agroexportación, y la agricultura orientada al autoconsumo y la reproducción familiar. La agricultura comercial de agroexportación (particularmente café, azúcar, banano y cardamomo) continúa siendo el rubro productivo que mayor empleo e ingreso de divisas genera al país. En los últimos años, este sector ha mostrado un crecimiento en el monto de divisas generadas, pero ha disminuido progresivamente su participación en el PIB total. Otra parte menor de la 8 agricultura comercial cultiva una variedad de productos, dentro de los que resaltan, por su importancia, el maíz y el frijol. Para el año 2011 se estimó una producción total de 32,244,849 quintales de maíz blanco y 4,319,821 quintales de frijol negro, con rendimientos promedio de y quintales por manzana, respectivamente; con esta producción se alcanzó el 98% y 94% de la demanda interna para el consumo. 4 La agricultura comercial de granos básicos se localiza principalmente en la Costa Sur (maíz) y Petén (maíz y frijol). Por otro lado, los productores de granos considerados de subsistencia o en transición excedentaria para ese mismo año se estimaron en 1,021,824. Obtuvieron una producción de maíz estimada en 21,846,043 quintales, lo que equivale al 68% de la producción nacional. Para el caso del cultivo del frijol negro, la producción fue de alrededor 1,425,502 quintales, equivalente al 33% de su producción a nivel nacional. Esta agricultura se localiza principalmente en las tierras altas de occidente y oriente. Los hogares que realizan actividades agropecuarias se localizan tanto en el área rural como en el área urbana. De acuerdo con la ENCOVI , un total de 1,213,729 hogares realizaban actividades agropecuarias, cifra que constituye el 40.7% del total de hogares en el país, y 67.5% en el área rural. Sin embargo, con 2 Véase, SNUG (2009). Análisis de Situación de País Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala. Guatemala. Pp: MAGA (2010). El agro en cifras. Guatemala. UPIE (Unidad de Políticas e Información Estratégica). Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Guatemala. Pp: 42 4 MAGA (2011). Situación actual de Granos Básicos, producción, precios y perspectivas. Dirección de Planeamiento. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. Guatemala. 5 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida publicada en el años 2006 y 2011 por el Instituto Nacional de Estadística.

9 la ENCOVI 2011 se estimaron 1,299,377 hogares 6 que realizaron alguna actividad agropecuaria durante el año 2010 y de la cual obtuvieron ingresos. Es decir, en el período se incrementó en 7.1% el número de estos hogares, dato relevante en contrasentido de la tendencia esperada derivada del fenómeno migratorio urbano-rural e internacional. Del total de hogares agropecuarios se estimó que el 52.7% son de subsistencia y excedentarios que tienden a la autosubsistencia con base en las actividades productivas agropecuarias(véase Cuadro 1). Cuadro 1 Distribución de los hogares agropecuarios según tipología. Año 2010 Tipología No. Hogares % Sin tierra Infrasubsistencia Subsistencia Excedentarios Pequeños comerciales Grandes comerciales Total Fuente: Cannok- BID 2012/ENCOVI , , , , , , , No obstante, el nivel productivo de la mayoría de los agricultores se relaciona con una desigualdad profunda en la distribución de los activos productivos. Según el IV Censo Nacional Agropecuario, el Índice de Gini de la concentración de la tierra fue de 0.84, lo cual equivale a que un 1.86% de fincas tengan el 56.6% de la superficie de tierra censada; en el lado opuesto, el 67.5% de las fincas comprenden al 7.8% de la superficie de tierra (véase Cuadro 2). 7 Como se ha descrito, gran parte de la población rural depende de la agricultura para sobrevivir. La disponibilidad de tierra cultivable ha disminuido, asimismo las fincas menores de una caballería se han fragmentado en los últimos 50 años. Al comparar los datos de los dos últimos censos agropecuarios contenidos en el Cuadro 2, se observa que entre 1979 y 2003 el número total de fincas agropecuarias aumentó un 56%, mientras que la superficie total se redujo un 9.5%. El tamaño promedio de las fincas pasó de tener 11.1 a 6.4 manzanas, lo que equivale a una reducción del 42.34%. 8 Esta evolución hacia la fragmentación de las fincas con superficies menores a una caballería pone en primer plano la importancia de la agricultura familiar para autoconsumo y explica indirectamente el aumento de hogares agropecuarios en el periodo Los factores macroeconómicos como la estabilidad en la tasa de cambio y la política comercial favorecen el entorno comercial exportador, a pesar de la política fiscal contractiva que se expresa en la reducción de la inversión en bienes públicos y en la infraestructura rural en el periodo Lo anterior lleva a señalar que el debilitamiento de la institucionalidad pública relacionada con el agro también ha sido un factor importante en estos resultados: el gasto agrícola en el gasto público total se ha mantenido alrededor del 20.8% desde 1985 (uno de los menores de la re- Cuadro 2 Número fincas censales por año censal según tamaño de finca Años 1979 y 2003 Tamaño de finca censal Menores a 1 mz de 1 mz a menos de 2 mz de 2 mz a menos de 5 mz de 5 mz a menos de 64 mz de 1 cab a menos de 10 cab de 10 cab a más cab Total Número de fincas censales Superficie de fincas censales 1979 % 2003 % 1979 % 2003 % 250, , , ,369 12,298 1, ,344 Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario. INE. Tomo I. Enero Pp: , , ,681 96,627 14, , , , , , , , , , , , , , , ,838 6 Geoffrey Cannok, BID (2012). Análisis de los determinantes de la productividad agropecuaria en Guatemala: retos y oportunidades. Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Presentación. Guatemala. Mayo. Pp: 42 7 Véase, SNUG (2009). Op. Cit. 8 Las superficies están mencionadas en manzanas (mz) y caballerías (cab). Una manzana = 7,000 metros cuadrados y una caballería = 45 hectáreas

10 gión) 9. La asignación total del Presupuesto General de la Nación al MAGA disminuyó del 4.64% en el 2006 al 1.89% en el En otro orden de ideas pero relacionado con el crecimiento demográfico y de los hogares agropecuarios con base en el limitado acceso a los activos productivos, la ruralidad y la agricultura familiar sin inversión pública sostenida en el área rural para ese mismo año, se estimó la pobreza en el 71.3% de la población (pobreza extrema 21.1%; pobreza no extrema 50.2%), mayor en la población indígena con relación a la no indígena. Adicionalmente, esta realidad rural está asociada a una escolaridad primaria y a una población económicamente activa (PEA) mayoritariamente agrícola (51.4 y 56.3%, respectivamente) con limitados recursos para inversión en productividad. 11 Derivado de lo anterior, Guatemala ocupa el primer lugar en América Latina y el cuarto lugar a nivel mundial en la prevalencia de la desnutrición crónica infantil, medida por el déficit de talla para edad. 12 La Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2002, así como el Tercer Censo de Talla de Escolares , evidencian que la desnutrición crónica afecta al 49.3% de en niños y niñas menores de 5 años, y al 45.6% de la población entre los 6 y 9 años. Esta situación alcanza niveles críticos en el área rural y se agrava de manera ostensible entre la población indígena. 14 Según la SESAN, para el 2009 el costo diario de la canasta básica alimentaria para una familia guatemalteca de 5.4 miembros era de Q64.61 y el de la canasta vital, de Q En ese año el salario mínimo diario establecido por el gobierno fue de Q56.00, relación desproporcionada que dificulta el acceso a los alimentos y artículos de primera necesidad. 15 A todo este contexto social se le suma una clara degradación ambiental caracterizada por la deforestación y otros problemas ambientales. Para el año 2004 se había perdido el 43% de los bosques, con relación a Se estimó para ese mismo año que se perdían en promedio unas 8 hectáreas de bosque cada hora, que suman 74 mil hectáreas al año. De esta pérdida de cobertura boscosa, el 61% se perdía fuera de áreas protegidas y 39% dentro de las mismas. 16 En cuanto al sistema hídrico, los principales problemas son el inadecuado uso, acceso y contaminación del sistema hídrico. Finalmente, el territorio de Guatemala, debido a su posición geográfica, geológica y tectónica, está clasificado como uno de los países a nivel mundial que está expuesto con un alto riesgo a fenómenos naturales intensos de diverso tipo. 17 Este riesgo se agrava por las precarias condiciones sociales, económicas, de deterioro ambiental y de desarrollo que presentan en la mayoría de su población, que se pone de manifiesto ante la ocurrencia de eventos, lo que retrasa el avance y anula el crecimiento Cannock-BID (2012). Op. Cit. 10 FAO-Guatemala (2011). Análisis del contexto nacional marco nacional de prioridades a mediano plazo. Consultor Adrián Zapata. Mimeo. Guatemala. Pp: La pobreza total se situó en el 53.71% más de dos puntos por arriba de la medición realizada en el año 2006 (51.0%), según los resultados de la ENCOVI Sin embargo, en el 2011 la pobreza extrema disminuyó al 13.33% (2006, 15.2%) y se amplió la brecha en la pobreza general 40.38% (2006, 35.8%). 12 Fundación ETEA (2011). Centro América desde la Perspectiva del Proceso de Integración: Balances y Retos. Fundación ETEA para el Desarrollo y Cooperación. Pg MINEDUC-SESAN (2009). Tercer censo nacional de talla en Escolares del Primer Grado de Educación Primaria del Sector Oficial de la República de Guatemala 4-8 de agosto de Ministerio de Educación y Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Informe Final. Guatemala. Pp: CONASAN (2009). Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, PESAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala. Pp: SESAN (2009). Reporte del Análisis Coyuntural de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala. Pp: URL/FCAA/IARNA-IIA (2004). Perfil Ambiental de Guatemala: Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluación sistémica. URL/Facultad de Ciencias Ambientales y Agrícolas/IARNA-Instituto de Incidencia Ambiental Guatemala. Guatemala. Pp: Naciones Unidas (2009). Riesgo y pobreza en un clima cambiante: Invertir hoy para un mañana más seguro. Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres. Naciones Unidas. Suiza. Pp: Guatemala es uno de los diez países del mundo con nivel muy alto de riesgo, por amenazas múltiples a mortalidad por ciclones tropicales, inundaciones, terremotos y deslizamientos (índice 8 de 10, el nivel más alto). Véase, Naciones Unidas (2009). Riesgo y pobreza en un clima cambiante: Invertir hoy para un mañana más seguro. Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres. Naciones Unidas. Suiza. Pág. 53. Un ejemplo de esta situación son los impactos económicos provocados por los recientes desastres. El último de ellos provocado por la ocurrencia simultánea en mayo de 2010 de la tormenta Agatha y la erupción del volcán Pacaya que dejaron un total estimado en pérdidas de Q. 7,855.7 millones (US $ millones de dólares) equivalente al 3.9% del PIB de ese año cuyo crecimiento fue del 2.8%. 10

11 III. Marco de políticas para definir la cooperación de la FAO en Guatemala El papel de la FAO se enmarca en lo establecido por los países miembros, expresado en sus cuerpos de gobierno. En este sentido la Conferencia Regional de la FAO, que es la asamblea de Ministros, marca las prioridades de América Latina y El Caribe. Estos grandes objetivos de la organización se sintetizan en el documento titulado Marco Subregional de Prioridades de Mediano Plazo para América Central presentado en la 32ª Conferencia Regional del De igual manera se inscribe en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD -UNDAF por sus siglas en inglés) , que identifica cinco áreas de cooperación y efectos directos de país para cada área. FAO Guatemala participa en nueve de sus efectos en tres de las cinco áreas de cooperación: Ambiente, Reducción de Riesgo a Desastres; Energía, Agua y Saneamiento, y Desarrollo Social (Salud, Educación y Oportunidades Económicas, Seguridad Alimentaria y Nutricional). Por su parte, el gobierno de Guatemala cuenta con la Política Agropecuaria , cuyo objetivo general es incidir en el desarrollo humano integral sostenible de la población del área rural, coadyuvando al ordenamiento territorial y al impulso de los sectores agropecuarios, forestal e hidrobiológico, priorizando la promoción de la economía rural, indígena y campesina, promoviendo el acceso equitativo a los medios de producción y el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales, con el propósito de alcanzar la soberanía alimentaria, el logro de excedentes y su incorporación a los diferentes tipos de mercado. La Política Agropecuaria fue reorientada para adecuarla a la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), aprobada 19 en el año La PNDRI es una política multisectorial y la Política Agropecuaria es una de sus nueve políticas sectoriales. Entre ellas, están directamente relacionadas con las competencias de la FAO las siguientes: Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Política Agraria, Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgo y la Política Socio Ambiental. Uno de los retos identificados es articular las políticas sectoriales que integran la PNDRI, lo cual requiere de una adecuada coordinación y coherencia en el actuar de la institucionalidad pública implicada. La PNDRI tiene como objetivo general lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados en la presente Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a través del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de producción, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el área rural. Asimismo, subraya como sujeto priorizado de dicha política a la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeños productores rurales; micro y pequeños empresarios rurales. La economía rural, indígena y campesina, se constituye por lo tanto en el sujeto económico. Por lo anteriormente expuesto, la cooperación de la FAO para Guatemala durante el período considera a la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral como marco de referencia general y su implementación exitosa supone una adecuada coordinación intra e intersectorial. Esto significa apoyar al gobierno de la República para que su institucionalidad logre la formulación e implementación de políticas sectoriales y multisectoriales debidamente articuladas. Es decir, dada la experiencia que FAO ha tenido en Guatemala, su cooperación contribuirá con la construcción de los mecanismos y herramientas que permitan la eficaz y eficiente formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas correspondientes. 19 Aprobada por del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONADUR y por el Presidente de la República a través del Acuerdo Gubernativo No ; formulada de manera participativa entre del gobierno y organizaciones campesinas y sus aliados, constituidos en la Alianza por el Desarrollo Rural Integral, ADRI. 11

12 IV. La experiencia de la FAO en Guatemala La FAO se estableció en Guatemala el 28 de enero de 1964, a través del Decreto Ley No Desde entonces ha apoyado al Gobierno, a través de las diversas modalidades institucionales que ha tenido el actual Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Durante el período la cooperación consistió en la ejecución de 53 proyectos (31 de ellos estarán en ejecución durante el período ) por un monto de 60 millones de dólares 20 y centrados en cinco ejes temáticos. A continuación se recogen algunas experiencias de relevancia para el actual MPP. 21 Con relación a la formulación, consenso y aprobación de políticas, se resalta el proceso de formación, incidencia y abogacía para el desarrollo y promulgación de la política y ley de SAN. Asimismo, dio apoyo al desarrollo y fortalecimiento del sector forestal a través del Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), en la formulación, análisis y propuesta de la Ley Forestal de Guatemala ( ) y el establecimiento de la base institucional del servicio público forestal naciente, el Instituto Nacional de Bosques (INAB). El apoyo más reciente de FAO se circunscribe al acompañamiento a la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala para lograr la aprobación de la ley de incentivos para poseedores de pequeñas extensiones de tierras de vocación forestal, conocida como la Ley del PINPEP, instrumento de política que permitirá inversiones en la economía rural. V. Marco nacional de prioridades para la FAO en Guatemala El marco nacional de prioridades (MNP) asumido por la FAO Guatemala es el resultado de un proceso iniciado en el año 2010 que consistió en tres subprocesos desarrollados de forma simultánea y dinámicamente relacionados: Las acciones de FAO a nivel territorial se han coordinado y ejecutado conjuntamente con municipalidades y delegaciones sectoriales, particularmente de MAGA y SESAN. El fortalecimiento de capacidades institucionales a nivel territorial ha estado dirigido a mejorar la coordinación y participación de las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y la inclusión de proyectos de seguridad alimentaria y conservación de recursos naturales en los programas y presupuestos municipales. Esta forma de intervención a dos niveles (central y territorial) ha permitido probar y validar en campo las buenas prácticas agrícolas, pecuarias y de articulación y coordinación interinstitucional, mismas que han sido trasladadas a las entidades sectoriales específicas para que las incorporen a su respuesta institucional al desarrollo rural. Esta sinergia de trabajo ha llevado a FAO a construir una base de experiencia y conocimientos temáticos, territoriales y sectoriales, para los que ha generado enfoques, metodologías y procesos de trabajo. La experiencia de la FAO también se circunscribe al tema de gestión de riesgos y emergencias. En Guatemala se han desarrollado varias acciones para atender a grupos afectados por eventos catastróficos. Una consulta a las contrapartes de gobierno, específicamente el MAGA y SEGEPLAN, a la sociedad civil organizada, iniciativa privada y a otras agencias de cooperación. 20 El Programa de campo de la FAO cuenta con dos fuentes de financiamiento: (i) el Presupuesto Programa Ordinario, procedente de las contribuciones asignadas de sus Países Miembros y (ii) los recursos extrapresupuestarios recibidos de los donantes multilaterales y bilaterales. El Programa Ordinario financia aproximadamente un 10 por ciento de las intervenciones, a través del Programa de Cooperación Técnica (PCT) y del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA). El 90 por ciento restante se financia con recursos extrapresupuestarios. 21 FAO (2011). Programa de campo de FAO Guatemala, buenas prácticas y lecciones aprendidas. FAO-Guatemala. Marzo. Pp: 51 12

13 Una revisión sistemática de las ventajas comparativas de FAO con base en su experiencia y conocimientos, el mapeo de socios y otros documentos pertinentes. Una aproximación sistematizada a la situación en que se encuentra el desarrollo rural y el sector agropecuario, desde la perspectiva de la seguridad y soberanía alimentaria, el cumplimiento de los ODM y la institucionalidad pública vinculada al sector. En los resultados de este proceso sobresalen los requerimientos reiterativos de enfocarse en mejorar la gobernanza del sector que atiende la FAO-Guatemala, fortaleciendo el ciclo de las políticas públicas correspondientes a las prioridades para el país, lo que puede incluir acompañamiento para su formulación. La propuesta de estrategia general queda planteada así: transmisión de conocimientos y experiencias pertinentes para el fortalecimiento de las políticas públicas y su institucionalidad, correspondiente a cada una de las áreas prioritarias, para el logro de la gobernanza en el área rural, basada en un enfoque de equidad multicultural y de género donde el sujeto priorizado es la economía campesina. Considerando los resultados y definida la estrategia general, las prioridades fueron orientadas con base en los siguientes factores: i) la visión contenida en la PNDRI, asumida como la política multisectorial más general de Guatemala en el ámbito del quehacer de la FAO; ii) las condiciones objetivas existentes en el país; iii) las necesidades de institucionalidad que tiene el Estado de Guatemala, definidas a partir de las políticas públicas relacionadas, sectoriales y multisectoriales; iii) el conocimiento y las experiencias de FAO en el país, principalmente aquellas que han sido exitosas en el acompañamiento y fortalecimiento de la gobernanza a través de instrumentos de política y capacidades institucionales y comunitarias; y iv) opiniones reiteradas de los entrevistados hacia el impacto del acompañamiento de la FAO en el nivel nacional. La FAO define cuatro áreas prioritarias y en cada una de ellas buscará resultados y productos que estén dirigidos, fundamentalmente, a transmitir su experiencia. Las mismas se constituirán en mecanismos para la creación y fortalecimiento de la institucionalidad pública correspondiente y a la gobernanza del sector: 1. Seguridad alimentaria y nutricional con énfasis en restablecer los sistemas alimentarios campesinos. Su objetivo estratégico es apoyar los ciclos de creación y/o fortalecimiento de políticas e instituciones agrícolas y de seguridad alimentaria y nutricional. 2. Gestión sostenible de los recursos naturales renovables, gestión de riesgos y adaptabilidad al cambio climático. El objetivo estratégico es apoyar los ciclos de creación y/o fortalecimiento de políticas e instituciones para la gestión sostenible de recursos naturales, gestión de riesgo y adaptabilidad al cambio climático, con énfasis en las economías campesinas. 3. Políticas e instituciones agrarias para reactivar la economía campesina. El objetivo estratégico es apoyar los ciclos de creación y/o fortalecimiento de las políticas e instituciones agrarias. 4. Competitividad de la agricultura familiar en los mercados agroalimentarios. Su objetivo estratégico es apoyar los ciclos de creación y/o fortalecimiento de políticas e instituciones para la competitividad de la agricultura familiar. Con base en este marco nacional de prioridades (MNP), se inició el proceso de construir el MPP, para lo cual se realizaron talleres con personal técnico de la FAO y validaciones con personal técnico del MAGA a lo largo del último semestre del 2011 y principios del VI. Plan de acción , resultados esperados de la FAO-Guatemala El plan de acción tiene un costo estimado de US$ 17,270,000 dólares. En total, el plan tiene cuatro áreas prioritarias, ocho resultados y 27 productos. A continuación se presentan de acuerdo con cada área prioritaria: 13

14 Marco de Planificación de País FAO Guatemala Matriz de prioridades, resultados y productos Área Prioritaria Resultados Productos Área prioritaria A. Seguridad alimentaria y nutricional con énfasis en restablecer los sistemas alimentarios campesinos Resultado A1. Contribuir a reactivar y fortalecer los sistemas alimentarios de la agricultura familiar Resultado A2. Contribuir a la mejora de la producción agropecuaria Resultado A3. Impulsar procesos institucionales específicos para la implementación progresiva del derecho de toda la población a la seguridad alimentaria y nutricional A1.1. Programa de agricultura familiar (AF) diseñado e instrumentos facilitados para su implementación A.1.2. SNE evaluado y fortalecido en la entrega de servicios técnicos de calidad para el desarrollo integral de los sistemas agropecuarios de las familias campesinas A.1.3.Las instituciones que participan en el sistema nacional de semillas cuentan con marcos normativos e instrumentos que facilitan la obtención de resultados sostenibles A.1.4. Sistema de pronóstico de cosechas y monitoreo de cultivos incorpora recomendaciones para su mejor funcionamiento A.1.5. Experiencias en seguridad alimentaria y nutricional y agricultura familiar para el desarrollo rural con énfasis en maíz, plantas medicinales y alimenticias sistematizadas A.2.1. Programa para el aumento de la oferta nacional de granos básicos diseñado y capacidades institucionales fortalecidas para su aplicación A.2.2. Programa de financiamiento y crédito para la producción y compra de granos básicos formulado A.2.3. Marcos normativos e instrumentos que facilitan la implementación de infraestructura y tecnología agrícola diseñados A.2.4. Programa de intensificación sostenible de la producción agropecuaria (más producción en la misma superficie, conservando los recursos y reduciendo las repercusiones negativas en el medio ambiente) implementado A.3.1. Programa de formación y sensibilización en derecho a la alimentación y seguridad alimentaria diseñado e implementado A.3.2. Ley de SINASAN evaluada Área Prioritaria B. Gestión sostenible de los recursos naturales renovables, gestión de riesgo y adaptabilidad al cambio climático Resultado B1. Contribuir a la gestión integrada de los recursos hídricos, del suelos y forestales B1.1. Marco normativo y de la gestión sostenible de los recursos naturales renovables agua, suelo y bosque revisado para la generación de propuestas de actualización B1.2. Instrumentos que contribuyen al manejo integrado de cuencas y microcuencas desarrollados y facilitada su aplicación B1.3. Instrumentos para el uso y manejo energético de los bosques diseñados y facilitada su aplicación 14

15 Área Prioritaria Resultados Productos Área prioritaria C. Políticas e instituciones agrarias para reactivar la economía campesina Área prioritaria D. Competitividad de la agricultura familiar en los mercados agroalimentarios Resultado B2. Fortalecer procesos y capacidades institucionales para la prevención del riesgo y la reducción de vulnerabilidades que afectan las economías campesinas Resultado C1. Apoyar los procesos institucionales de construcción de la política agraria para promover la economía campesina Resultado D1. Fortalecer las condiciones institucionales para mejorar la competitividad en el mercado de las economías campesinas Resultado D2. Fortalecer las capacidades institucionales para promover la gestión asociativa y negociación en mercados B.2.1. Sistema actual de alerta temprana en seguridad alimentaria evaluado y mejorado, incluyendo su funcionamiento a nivel territorial B.2.2. Perfiles de medios de vida revisados y actualizados B.2.3. Instituciones fortalecidas para gestionar la adaptabilidad al cambio climático B.2.4. Experiencias en riesgo productivo por efectos del cambio climático sistematizadas B.2.5. Programa de reserva estratégica comunitaria de semillas en el MAGA diseñado C.1.1. Planes de sostenibilidad productiva en fincas campesinas otorgadas a través de FONTIE- RRA, evaluados y mejorados en la perspectiva de la economía campesina C.1.2. Instrumentos de política agraria evaluados y fortalecidos D.1.1. Programa para el incremento de la productividad agropecuaria sostenible de las familias campesinas excedentarias facilitado. D.1.2. Mercados agropecuarios y regiones productivas identificados y sistematizados D.1.3. Agricultura familiar incorpora BPA y BPM D.2.1. Instituciones fortalecidas para el acompañamiento a organizaciones de productores excedentarios D.2.2. Sistema de información de mercados mejorado VII. Estrategia de implementación Es indudable que un convenio de cooperación con Guatemala como el presente, necesita de varios componentes para poder implementarlo. El representante de la FAO en Guatemala supervisará la ejecución del presente Marco de Prioridades de País, y mantendrá intercambios sostenidos con las autoridades nacionales y con la comunidad de cooperantes y otros socios, con vistas a fortalecer alianzas. El representante de la FAO facilitará el trabajo en equipo al interior de la FAO, el intercambio de información entre los distintos proyectos que conformarán el Programa de Campo de la FAO, así como el intercambio de información con otros agencias de Naciones Unidas, ONG vinculadas con la temática descrita en este MPP, el gobierno de Guatemala y la comunidad internacional, para garantizar el desarrollo de una respuesta coherente que sea pertinente a las prioridades del país. El representante de la FAO mantendrá un diálogo permanente con el Gobierno a fin de dar seguimiento a la implementación del MPP y asegurar que responda a las prioridades establecidas. La estrategia de implementación del MPP se aplicará para la identificación, el diseño y la ejecución de programas y proyectos que estén vinculados a la matriz de resultados del MPP. Institucionalmente, dentro de la representación de la FAO en Guatemala será imprescindible contar con una organización interna que garantice la operación de los instrumentos, que viabilicen la implementación de lo formulado y el seguimiento y evaluación anual de este instrumento. Para el efecto, se deberá contar con una Unidad de Programa, una Unidad de Seguimiento y Evaluación y una Unidad Administrativa. La Unidad de Enlace con el gobierno de Guatemala será 15

16 la Dirección de Cooperación Externa del MAGA. Toda propuesta de proyecto que nazca de las autoridades nacionales será evaluada con esta unidad para revisar la pertinencia a la luz de lo preceptuado en este MPP. Para esto, será necesario efectuar una reunión anual de seguimiento para revisar cuatro factores importantes: actividades, alcance de los productos, indicadores y ejecución financiera del MPP. Esta revisión se hará como parte de la reunión anual de seguimiento de los proyectos ejecutados. Será muy importante también contar con la participación de personal de la Dirección de Cooperación Externa de la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia de la República en todas las fases, desde la revisión de las ideas de proyectos hasta los momentos de evaluación. La ejecución financiera también se revisará anualmente. Punto importante será el seguimiento a las brechas financieras que pudieran existir y que limiten la ejecución de determinadas actividades. En conjunto con el Gobierno, la FAO preparará anualmente un informe sucinto sobre limitantes financieras para la ejecución, para encontrar solución al identificar en conjunto posibles contribuciones. 16

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