LA ACCION COMUNAL, NUEVOS RETOS Y OPORTUNIDADES. Por ALVARO SEPULVEDA FRANCO Director Ejecutivo de la ESCUELA CIUDADANA

Transcripción

1 LA ACCION COMUNAL, NUEVOS RETOS Y OPORTUNIDADES Por ALVARO SEPULVEDA FRANCO Director Ejecutivo de la ESCUELA CIUDADANA Nadie puede negar que las Juntas de Acción Comunal son organizaciones vitales para la democracia, consolidadas durante medio siglo, presentes en las zonas rurales y urbanas de Colombia, ellas han participado y propiciado el desarrollo nacional en lo social, lo cultural y lo económico. Las JAC Jugaron un influyente papel en la década de los sesenta y setenta para frenar la violencia partidista y han sido gestoras fundamentales en la construcción de infraestructura y amoblamiento urbano por mucho tiempo. La Acción comunal es la organización social que por su experiencia, constituye el mejor instrumento de paz y convivencia ciudadana, igualmente es la mejor escuela práctica de participación democrática y de gestación de liderazgos comunitarios. Tampoco podemos negar que las JAC han sufrido las mismas dificultades y problemas propios de un país sumido en una profunda crisis, por épocas han perdido el liderazgo social que las ha caracterizado principalmente por la influencia de practicas clientelares. Igualmente la falta de una cultura de participación en las comunidades las ha convertido en organizaciones menguadas, guiadas por dirigentes excluyentes y dependientes de intereses grupales o partidistas, lo cual les ha restado credibilidad sobre todo en los espacios urbanos. Sin embargo, el reto de la acción comunal es sobreponerse a esta situación y contribuir a las soluciones de los conflictos de la sociedad contemporánea, para ello tiene unas grandes oportunidades.

2 Una oportunidad de renovación se encuentra en la conformación de los consejos comunales, lo que permite combinar la experiencia de curtidos y veteranos líderes comunitarios con el renovado entusiasmo de jóvenes, mujeres, grupos ecológicos, grupos de tercera edad, grupos de profesionales, comerciantes, entre otros. El futuro de estas organizaciones comunitarias depende de los nuevos objetivos, estrategias y acciones que se propongan sus integrantes. Ya es hora de superar la cultura del ladrillo y del cemento tramitando pequeñas obras que en la mayoría de los barrios ya están satisfechas, estas tareas en su momento fueron muy importantes, la acción comunal contribuyó a construir la infraestructura de servicios y urbanismo en todo el país. Los municipios y las comunidades tienen hoy día otras urgencias, otras prioridades, como el empleo, la calidad en la educación, la convivencia pacifica, la resolución pacífica de los conflictos, la conservación del medio ambiente, las altas tarifas de los servicios públicos, la fiscalización y veeduría a la gestión pública para contrarrestar el fenómeno de la corrupción, el ofrecer alternativas de empleo y ocupación del tiempo libre a los jóvenes, el afianzamiento de valores culturales propios y la recreación, en fin, toda una serie de acciones encaminadas a hacer efectivos los derechos sociales, económicos y culturales con el fin de lograr una mejor calidad de vida, más digna y en un marco de desarrollo humano sostenible. Consideramos que las nuevas Juntas de Acción Comunal que se elegirán el próximo 27 de abril del 2008 para un período de cuatro años que inicia el primero de julio, deben dotarse de un plan de acción que debe ser elaborado de manera colectiva, vale decir que además de la junta directiva deben participar el mayor número de afiliados para que el plan sea incluyente, legítimo y participativo.

3 Estos planes de trabajo deben incluir algunos temas como los que se relacionan a continuación y que a nuestro juicio constituyen algunos de los nuevos retos y oportunidades que tienen las Juntas de Acción Comunal: CONVIVENCIA Y PAZ 1. Propiciar el compromiso de los vecinos y vecinas con los valores de una cultura de paz y convivencia, de respeto mutuo y pertenencia a la ciudad. 2. Promover los valores y conductas para que los conflictos que son inherentes a todo vínculo social tengan curso de manera positiva y creativa, por ello se debe estimular la participación en los mecanismos alternativos de transformación de conflictos como son los conciliadores en equidad los mediadores comunitarios y los jueces de paz. 3. Desarrollar habilidades en la comunidad para la resolución de los conflictos en los ámbitos escolar, local, en las relaciones interpersonales de la vida cotidiana e intra- familiar. 4. Apoyar los escenarios de diálogo y negociación con una participación cualificada de los líderes sociales y fortalecer la participación de la sociedad civil en las iniciativas de paz 5. Presentar propuestas al Municipio para que adopte en los planes de desarrollo municipal, comunal y barrial, programas orientados a lograr la paz con justicia social, seguridad ciudadana, reconstrucción del tejido social y la vigencia, promoción y respeto por los derechos humanos

4 MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Promoción en las comunidades de una cultura de protección y conservación de los recursos naturales y el derecho a gozar de un medio ambiente sano. 2. Preservar la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y las cuencas de los ríos, sus zonas de protección y sus aguas. 3. Proteger el patrimonio cultural, histórico, el paisaje urbano, garantizar el goce del espacio público, las zonas verdes, la arborización, la defensa y protección de los bienes de uso público. 4. Participar y promover programas de educación ambiental 5. Conformar veedurías ambientales y Veedurías sobre el patrimonio histórico. 6. Vigilar para que en la asignación del presupuesto ambiental se dé prioridad a los problemas que más afecten a la comunidad como la contaminación, la invasión del espacio público, la deforestación y destrucción de cuencas hidrográficas, la contaminación visual, el saqueo de la biodiversidad, la destrucción del ecosistema. 7. Participar activamente en las agendas municipales ambientales, los planes de acción ambiental, en la elaboración de los diagnósticos o Panoramas ambientales del barrio y la comuna.

5 8. Promover en las instituciones educativas la implementación de los proyectos educativos escolares o PRAES con una vinculación directa a los problemas particulares del barrio o comuna. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL 1. Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal. 2. Hacer veeduría al presupuesto, a los contratos, al cumplimiento de las leyes y obligaciones de los servidores públicos. 3. Hacerle seguimiento y evaluación a los planes de desarrollo municipal y comunal, a los planes de inversión. 4. Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones de los asuntos del barrio y la comuna. 5. Impulsar la creación de los comités de control social para que vigilen la gestión y las tarifas de las entidades prestadoras de los servicios públicos. 6. Participar en audiencias públicas, consultas previas, cabildos abiertos, ejercer los derechos de petición e información, interponer las acciones de cumplimiento y populares cuando se vean afectados los intereses y derechos colectivos. 7. Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana. Impulsar ligas de protección al consumidor.

6 8. Contribuir a la formación política y social para la participación en la gestión de lo público DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO, EMPLEO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 1. Estimular en la organización a profesionales, técnicos y expertos por especialidades para que elaboren proyectos productivos de manera autogestionaria o mediante contratación con el Municipio con recursos de situado fiscal. 2. Promover microempresas, y los grupos asociativos de microempresarios, para que accedan a tecnologías de punta, a mercados, créditos y recursos para su fortalecimiento. 3. Consolidar un modelo educativo local que corresponda con los propósitos de desarrollo involucrando las materias especializadas y vocacionales en escuelas y colegios, necesarias para consolidar la economía productiva local. 4. Apropiación tecnológica y el desarrollo científico a partir de la vocación del municipio. 5. Impulso de granjas integrales y viveros comunitarios con la aplicación de la agricultura orgánica. MEDIOS DE COMUNICACIÓN ALTERNATIVOS 1. Fortalecimiento y creación de canales de televisión y de radios comunitarias.

7 2. Conformación de redes locales, departamentales y nacionales de medios comunitarios o alternativos de comunicación. 3. Propiciar el acceso a la red de INTERNET y a otros medios modernos de comunicación, ilustrando a las comunidades para que los utilicen y consulten temas de interés comunitario. CULTURA, RECREACION Y DEPORTE 1. Adelantar torneos y jornadas deportivas, creación de espacios de encuentro cultural, recreativo y deportivo. 2. Impulso a ciclovías, caminatas ecológicas y ecoturísticas. 3. Fomentar la formación de capital social en función de la reconstrucción del tejido social y cultural. 4. Estimular en los jóvenes la utilización productiva del tiempo libre. 5. Promover campañas de prevención al consumo de sustancias sicotrópicas. 5. Impulso de grupos juveniles, de mujeres de tercera edad, ecológicos para que asuman el desarrollo de sus propios derechos e intereses y aspiraciones dentro de la comunidad y hacia las autoridades locales.

8 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Como se puede observar una Junta Comunal tiene mucho más que hacer que tramitar obras, sin embargo el Plan de Acción debe incluir las obras de infraestructura que la comunidad previa y colectivamente haya priorizado en los comités de planificación territorial, sugiriendo que en las obras que se construyan con recursos públicos se debe tener en cuenta para la contratación a la comunidad involucrando una contrapartida de trabajo comunitario para garantizar un mayor impacto, eficiencia y economía. Es urgente la renovación y el fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal, pues se entiende perfectamente que la convivencia y el logro de la paz duradera requieren de ciudadanos y organizaciones informadas, organizadas y movilizadas, para que puedan jugar en forma consciente el papel protagónico que les corresponde en la vida municipal. Es el cambio de actitud lo que permitirá a la acción comunal organizarse como sujeto comunitario y actor autónomo en las nuevas relaciones estado - comunidades. En los últimos años han aparecido instancias como las veedurías ciudadanas, las veedurías ambientales, los comités de control social de los servicios públicos domiciliarios, la participación de las juntas administradoras locales en la elaboración de los planes de desarrollo económico y social, los comités de planificación territorial, las ligas de usuarios, de consumidores paralelamente los actores sociales tienen a su alcance una serie de mecanismos de protección para garantizar la efectividad y eficacia de la participación como las audiencias públicas, la acción de tutela, la acción de cumplimiento, las acciones populares y de grupo. La ampliación de la participación democrática y el surgimiento de nuevas instancias y mecanismos señala un interesante reto a las juntas de acción comunal, o se quedan

9 ancladas en la utilización de las prácticas tradicionales y clientelistas o aportan la experiencia acumulada y se convierten en un efectivo mecanismo de formación y trabajo comunitario y se atemperan a cumplir nuevas funciones de control de gestión, veeduría, contratación comunitaria, y aprovechan la oportunidad de aportar al proceso de paz y la convivencia pacífica, la protección del medio ambiente, el desarrollo económico productivo, de incursionar en las nuevas tecnologías comunicativas y fortalecer los valores democráticos, éticos y estéticos. Estos son ni más ni menos, los retos que tienen la ciudadanía y los lideres comunitarios, en el periodo que se inicia en julio del 2008 en particular las juntas de acción comunal que en el Municipio de Santiago de Cali se renovaron en un 66%, el no asumirlos, en ésta época de democracia participativa sería imperdonable. DEBILIDADES, POTENCIALIDADES Y LOGROS OBTENIDOS POR LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DEBILIDADES Perdida de liderazgo social y falta de un plan estratégico. Desprestigio por la utilización de prácticas tradicionalistas y clientelistas. Falta de articulación, planeación, evaluación y seguimiento de planes y programas. Falta de autonomía y rigidez en la organización. Crisis de participación tanto al interior de la organización como hacia afuera. Falta de información y formación de la organización de la misma. Dificultades para la contratación con el Estado. Ausencia de una cultura de proyectos empresarial asociativa. Pérdida de espacio y poca credibilidad en el área urbana. Pérdida de la experiencia social acumulada, siendo sustituida por las rutinas individuales y formalismos colectivos. El conductismo institucional de líderes o grupos excluyentes.

10 POTENCIALIDADES Constituye la mayor red social con cubrimiento sobre todo el territorio nacional Es la organización social que por más de 50 años ha participado en el desarrollo nacional y social. La experiencia comunitaria acumulada, la convierte en el más efectivo mecanismo de formación y trabajo, que debe ser aprovechado por el gobierno para la difusión e implantación de políticas y programas. Es la organización social que por su experiencia, constituye el mejor instrumento de paz y convivencia ciudadana. Los espacios, mecanismos, formas e instancias abiertas por la constitución y sus desarrollos legislativos y sectoriales, para la participación, veedurías, control de gestión y contratación comunitaria. LOGROS OBTENIDOS La acción comunal se convierte en importante factor de convivencia y paz, hasta los años 70 fundamentalmente en el sector rural. La acción comunal ha sido un interlocutor válido para el gobierno y un complemento para la gestión del estado mediante la construcción de infraestructura básica (puentes, caminos, carreteras, escuelas, acueductos, alcantarillados, etc. Integración familiar debido al mejoramiento de las condiciones de vida en particular la construcción y adecuación de vivienda. La acción comunal ha permitido el florecimiento de líderes populares y se ha constituido en una escuela práctica de participación democrática.