PONENCIA: COMITÉS DE GESTIÓN DEL RIESGO EN LAS SEDES REGIONALES.

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1 PONENCIA: COMITÉS DE GESTIÓN DEL RIESGO EN LAS SEDES REGIONALES. UN RECURSO INSTITUCIONAL PARA SALVAGUARDAR EL BIENESTAR DE LOS ESTUDIANTES Y LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA EN GENERAL. PONENTES: Dunia Navarro Ramírez, Roxana Cedeño Sequeira ÁREA TEMÁTICA: Vida Universitaria RESUMEN: El objetivo principal de esta ponencia es atraer la atención en la necesidad de establecer y fortalecer Comités de Gestión del Riesgo y Atención de la Emergencia en las Sedes Regionales, como un recurso institucional que contribuya a salvaguardar el bienestar y seguridad de los/as estudiantes, y la comunidad universitaria en general, en el quehacer cotidiano. JUSTIFICACIÓN: Globalmente El tema de Gestión del Riesgo cada día es más relevante, debido entre otras cosas a los problemas concomitantes al medio ambiente. En la Comunidad Mundial se ha venido observando paulatinamente una preocupación creciente en el tema del medio ambiente motivo por el cual hasta el momento se han realizado 4 Cumbres de la tierra, a saber: a) Estocolmo en junio de 1972, b) Río de Janeiro 1992, c) Cumbre de la Tierra de Johannesburgo 2002, d) Cumbre Río+20 (2012).Todos estos esfuerzos y reflexiones globales han brindado acuerdos y agendas de trabajo a la comunidad mundial. Localmente, la Comisión Nacional de prevención de Riesgos y Atención Emergencias (CNE) de nuestro país, ha venido modernizando su accionar en el Foro Nacional de gestión del Riesgo de octubre del 2011, entre otros espacios, enfoca su atención y propone una estrategia metodológica para organizar un gran trabajo en equipo a nivel nacional con el objetivo de promover una cultura de sensibilización en los procesos gestión del riesgo nacional, esto en vista, de las vulnerabilidades que tenemos que enfrentar como país, tanto por amenazas naturales provocadas por el cambio climático, y desarrollo social; así como por cuestiones antrópicas, y otro tipo de inseguridades sociales

2 y culturales. Como se aprecia en el siguiente gráfico, donde se evidencia por colores las zonas de peligro o inseguridad por los factores anteriormente señalados. Fuente: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y atención de Emergencias. Consultas Regionales, Foro Nacional de Gestión del Riesgo, Primeros Resultados, San José Costa Rica La consigna es que debemos aprender a vivir con el riesgo (CNE noviembre del 2011). En todo este proceso la Universidad de Costa Rica no ha estado ajena. Esto lo podemos identificar en el Diagnóstico acerca de gestión del Riesgo en las instalaciones de la Universidad de Costa Rica solicitado por el Consejo Universitario en la sesión 5526, artículo 7, del 24 de marzo del 2011, en esta acuerda conformar la Comisión Especial que se encargará de dicho diagnóstico, en este se puede reconocer el recorrido de todas las gestiones que la institución ha realizado según la memoria histórica desde 1988 cuando se integra la Comisión institucional de Emergencias bajo la responsabilidad de la Vicerrectoría de Acción Social, pero más sistemáticamente desde el 2001, cuando en la sesión 4636 artículo 10 el Consejo Universitario aprueba la creación del Programa Hacia una gestión del riesgo en materia de desastres de la Universidad de Costa Rica adscrito a la Rectoría y con base a las políticas generales de la institución que surgieron de las sesiones 4534 y 4624 del 5 de abril del 2000 y del 4 de abril del Que se refieren a: El Programa de Gestión del Riesgo y Atención de la Emergencia de la Universidad de Costa Rica, inicia con un proceso de generación de capacidades en el 2008, dirigido a funcionarios y funcionarias. Esto a raíz de reconocer que Costa Rica por sus

3 características geológicas, hidrográficas y otras, se constituye en un país de alto riesgo a desastres. Las políticas generales mencionadas que emite la institución se refieren a: 1. Promover una cultura de la salud que favorezca el desarrollo de los seres humanos y el mejoramiento de la calidad de vida. 2. La universidad mantendrá una participación activa en la gestión del riesgo. En este proceso es fundamental la participación de los sectores que integran la Universidad de Costa Rica, es decir, investigación, docencia, acción social, la administración y Vida Estudiantil. Importante es de igual manera, que las Sedes Regionales de la Universidad de Costa Rica, se integren en el proceso de este Programa y su iniciativa de generación de capacidades a los y las funcionarias. El primer acercamiento al Programa de Gestión del Riesgo y Reducción de Desastres (PGRRD) fue a través del proceso de generación de capacidades, (QUE INICIÓ COMO MENCIONAMOS EN EL 2008). Es hasta el final de esta primera etapa, que tenemos que acercarnos más al (PGRRD) y empezamos a identificar vacíos de información y comunicación normales en un proceso de construcción hacia la gestión del riesgo en la Universidad de Costa Rica. Encontramos entre otras cosas ausencia de un sistema de información gerencial explícita y un manual un procedimiento de comunicación asertiva que facilite entre las Sedes Regionales y el PGRRD la información y la comunicación. A continuación se presenta el organigrama PGRRD en condiciones habituales, en este se puede observar una limitación en lo que se refiere a las Sedes Regionales, pues no estamos representadas, de ahí una de nuestras inquietudes, pues al no estar visibilizados, no se establecen las líneas de comunicación y acción conjuntas entre los actores de todo el proceso el cual por sus características debe ser un proceso permanente.

4 ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÒN DEL RIESGO Y REDUCCIÒN DE LOS DESASTRES EN CONDICIONES HABITUALES RECTORÍA VICERRECTORÍA DE ADMINISTRACIÓN CONSEJO ASESOR DEL PROGRAMA DIRECCIÓN EJECUTIVA Director(a) Ejecutivo(a), Coordinadores de Áreas y asistentes. COORDINADOR ÁREA DE CONTINGENCIAS COORDINACIÓN ÁREA DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS COORDINACIÓN ÁREA DE ESTUDIO E INVESTIGACIÓN CENTRO COORDINADOR INSTITUCIONAL DE OPERACIONES (CCIO) LOGÍSITCA OPERATIVA COMITÉS DE GESTIÓN DEL RIESGO DE LOS EDIFICIOS TÉCNICA VOLUNTARIADO Vida Estudiantil en las Sedes Regionales, inicia con el primer Plan de Gestión del Riesgo en el Programa de Residencias, específicamente en el caso de Sede de Occidente, y desde ahí ha sido integrante activa de este proceso desde el 2008, cuando por medio del Programa de Gestión del Riesgo de la Universidad de Costa Rica, se inicia un proceso de

5 formación y sensibilización de generación de capacidades en el tema de gestión del riesgo, por este medio se motiva a la Sede de Occidente en general y esta se organiza de forma autónoma y formula el primer Plan de Gestión del Riesgo y atención de la emergencia del Recinto de San Ramón. Dicho plan en su primera fase se enfoca en el Recinto de San Ramón de la Sede de Occidente específicamente, a la espera de su implementación en el Recinto de Tacares. De igual forma, de esta propuesta en Occidente, se conocen las de las Sedes del Atlántico Puntarenas, Limón y Guanacaste; así como los recintos de Paraíso y Golfito Como es de conocimiento de la Comunidad Universitaria en general, las Coordinaciones de Vida Estudiantil en las Sedes Regionales contribuyen a fortalecer la admisión, permanencia y graduación de los estudiantes, por medio de sus diferentes servicios. Es por ese motivo que en estos procesos, especialmente en los de permanencia, nos surge la inquietud entre otras cosas, de realizar diversas acciones para asegurar el bienestar estudiantil en la dinámica del diario vivir, por lo que el tema de la seguridad de los/as estudiantes y la Comunidad Universitaria se constituye en uno de ellos. En esta línea de trabajo, Vida Estudiantil ha identificado factores de riesgo que limitan la posibilidad de una dinámica regular en las Sedes Regionales en torno a dicho tema, pues aunque en el año supra citado se inició un proceso de generación de capacidades en los funcionarios/as universitarios/as población de las Sedes Regionales, solamente en la Sede del Atlántico y Sede de Occidente ( por cuestiones coyunturales) como se indicó anteriormente, se logra formular un primer Plan de Gestión del Riesgo y Atención de la Emergencias, vinculado desde el proceso de capacitación y desligado de la organización del Programa ubicado en la Sede Rodrigo Facio que es desde donde se inicia el proceso a todas las Sedes universitarias En las demás Sedes Regionales este proceso va de acuerdo a las posibilidades reales de recursos humanos y materiales, de acuerdo con nuestra perspectiva por una parte, por una posible débil cultura de gestión del riesgo en la comunidad universitaria, y por otra parte, a la organización que define dicho Programa, el cual se encuentra adscrito a la Rectoría y es ejecutado por la Vicerrectoría de Administración. En la memoria historia reconocemos que la dinámica en la institución se general desde la Sede Rodrigo Facio. De alguna manera se tiende a condicionar la dinámica en este sentido a la Coordinación

6 de Vida Estudiantil en Occidente en particular como integrante del Comité de Gestión del Riesgo y a la Sede de Occidente (en general como y a las otras Sedes) a desarrollar una dinámica regular para asegurar el bienestar estudiantil y el de la comunidad universitaria en general, al prepararlos adecuadamente para reaccionar a cualquier evento de emergencia y desastre, de forma eficiente eficaz y organizada, de forma tal, que no comprometan su seguridad física y bienestar, esto a partir de un proceso de educación permanente necesario, que contribuya a promover una cultura de gestión del riesgo. Antecedentes: En la Sede de Occidente existe el Programa de Residencias desde hace 20 años aproximadamente y en el 2005 sucedieron dos eventos que nos inquietaron en el Comité de Atención Integral (CAI).,a saber: Por una parte, a partir del mes de enero del 2005 entro en vigencia el nuevo Reglamento del Programa de Residencias Estudiantiles de la Universidad de Costa Rica. El Capítulo Segundo que se refiere a la organización del Programa y el artículo 13 de dicho Reglamento se refiere a las funciones del Comité de Atención Integral en el inciso a) que dice: Programar y desarrollar proyectos preventivos y educativos, de conformidad con los fines y objetivos del Programa de Residencias también el inciso m) dice: Desarrollar otras acciones que busquen la promoción de la salud y la prevención de problemas que afecten el desarrollo académico social y psicológico de la población residente Por otra parte el 12 de julio del mismo año ocurrió el incendio de mayor magnitud que haya ocurrido en Costa Rica, en un centro hospitalario: Ocurrió el incendio del Hospital Rafael Ángel Calderón Guardia este causó la muerte de 21 personas la evacuación de 500 pacientes, daños económicos en más de $ 20 millones y un trastorno importante en el sistema de salud nacional al dejar incapacitado a uno de los tres hospitales de la Caja Costarricense del Seguro Social (C.C.S.S.) (La Nación.com; 8 de octubre del 2005). El Programa de Residencias Estudiantiles permite tener cautiva por un año lectivo a 120 estudiantes en el Recinto de San Ramón y 14 en ese momento en el Recinto de Grecia,

7 es un grupo importante de personas del cual la universidad es corresponsable de su bienestar y seguridad. Existe todo un marco jurídico a nivel nacional e institucional que nos plantean mandatos acerca de la responsabilidad de las instituciones públicas de proveer la seguridad y el bienestar de la comunidad universitaria ( ver anexo ). Ante lo supra citado, surge la inquietud imperante de iniciar acciones inmediatas concretas desde la Promoción de la Salud en torno a la gestión integral del riesgo y la preparación para la atención de la emergencia, para procurar salvaguardar la salud y seguridad a la población de residentes. Se inició desde ese momento un peregrinaje de búsqueda para elaborar nuestro primer plan de emergencia, a los inicios apoyados por la oficina de Salud Ocupacional de la Sede Rodrigo Facio. La coyuntura nos llevó a enlazarnos con el Recinto de San Ramón en general. Para organizar el proceso de elaboración de los planes de gestión del riesgo metodológicamente distribuimos los diferentes espacios del campus universitario en módulos. Fue en el segundo ciclo del 2008 cuando iniciamos desde el Programa de Residencias un proceso de capacitación que promovió El Programa de Gestión del Riesgo y Atención de la Emergencia de la Universidad de Costa Rica, que se ejecutó bajo la Coordinación de la Vicerrectoría de Administración, proceso que al final nos permitió culminar con el Primer Plan de Gestión del Riesgo y Atención de la Emergencias de la Sede de Occidente, orientados con el marco teórico conceptual vigente a la fecha. El caso de la Sede de Occidente. La Coordinación de Vida Estudiantil de la Sede de Occidente, ha identificado dos factores en el Programa Hacia una Gestión del Riesgo en materia de desastres de la Universidad de Costa Rica. que inciden en el fortalecimiento de la construcción de una cultura de los procesos de Gestión del Riesgo y atención de emergencias en las Sedes Regionales, a saber: a) La estructura organizativa del Programa de Gestión del Riesgo y Atención de emergencias tal y como está, promueve la invisibilidad de la participación de las Sedes Regionales, lo cual afecta, los proceso democráticos en la toma de decisión, distribución de recursos materiales y financieros; ya que no es clara la ruta desde las Sedes, para acceder a dichos recursos, de tal manera que puedan coadyuvar en la atención de los

8 procesos de capacitación necesarios para promover una cultura de gestión del Riesgo en toda la Universidad de Costa Rica y b) existe una debilidad en la cultura de la comunidad universitaria, en temas de gestión del riesgo que nos hacen vulnerables ante algunos eventos. Tal el caso vivido en el terremoto del 5 de setiembre del año 2012, donde la capacidad de resilencia en las Sedes, y específicamente en la Sede de Occidente, se condiciona por no tener acceso a los recursos presupuestarios necesarios de forma oportuna. Es decir, la organización actual del (PGRRD) en la Sede Central, impide el fortalecimiento y desarrollo sostenible del Plan de Gestión del Riesgo de la Sede de Occidente, y de las otras Sedes Regionales en general. Pues no establece un sistema de información gerencial que permita una comunicación asertiva entre los niveles, estratégicos, administrativos y operativos del Programa de Gestión del Riesgo de la Universidad de Costa Rica. El Programa de Gestión de Riesgo y Reducción de Desastres (PGRRD) de la Universidad de Costa Rica es la instancia que se encarga de atender todo lo concerniente al riesgo y reducción de vulnerabilidades. Su objetivo general: plantea Desarrollar una cultura de gestión del riesgo en materia de desastres, con el fin de minimizar la vulnerabilidad ante eventos diversos que generen situaciones de emergencia y desastres, como parte permanente del quehacer universitario y su vinculación externa La Comisión que lo integra está representada por: La Vicerrectoría de Administración quien coordina dicha Comisión, representantes de: la Maestría en Geología, de la Oficina de Bienestar y Salud, de la Escuela de Geología, Escuela de Tecnología en Salud, Sección de Seguridad y Transito, Vicerrectoría de Vida Estudiantil, Escuela de enfermería, Oficina Ejecutora de Programas de inversiones, Servicios Generales. Como se puede apreciar no existe aún representación de las Sedes Regionales, Por otra parte, en el capítulo IX De Sedes Regionales del Estatuto orgánico, en el artículo 109, acerca de lo que corresponde a las Sedes Regionales no se contempla ningún inciso que haga referencia explícitamente a la correspondencia de las Sedes Regionales en el tema de Gestión del Riesgo, lo cual en la cultura de Gestión del riesgo que se desea promover no se interpela en las agendas de las Sedes Regionales priorizar en el tema de Gestión del Riesgo.

9 En el caso de las Sedes Regionales de Occidente y del Atlántico, estas han sido pioneras en este proceso, situación que debe capitalizarse debido a la experiencia acumulada hasta el momento para propiciar una dinámica regular a favor de la Comunidad Universitaria Por lo tanto, sentimos la necesidad de anticipar el quehacer universitario y crear sinergia institucional para reducir las manifestaciones de posibles amenazas naturales y/o antrópicas, así como de distintos tipos de vulnerabilidades, que de una u otra manera afectan y afectarían la cotidianeidad institucional, acarreando entre otras cosas un costo económico que retrasaría cualquier proyecto de desarrollo integral. Se requiere por consiguiente una transformación hacia procesos más democráticos de organización, instrucción y capacitación de las y los actores y/o de quienes serán los/as facilitadores/as de los procesos de cambio hacia formas más seguras de convivencia institucional donde se incluya a todos/as los que formamos parte de la Universidad de Costa Rica. Proponemos: Por lo anterior, para suscitar una dinámica inclusiva, que promueva la democratización de la participación en tema de gestión del riesgo en la Universidad De Costa Rica proponemos: 1. Que se agregue el objetivo del Programa de Gestión del Riesgo y Reducción de Desastres de la Universidad de Costa Rica como un propósito más del artículo 5 de las Políticas de la Universidad de Costa Rica para los años El Programa de Gestión del Riesgo Reducción de Desastres de la Universidad de Costa Rica incorpore en la Comisión supra citada, un representante de las Sedes Regionales, quien sería la persona encargada de facilitar la información en los diferentes niveles de participación, estratégica, administrativa y operativa. 3. Que se incluya en el Capítulo IX De Sedes Regionales del Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica, en el artículo 109, un inciso h) que diga Ejecutar las estrategias y actividades del programa de Gestión del Riesgo y Reducción de Desastres 4. Que se agregue en el artículo 112 un inciso d) que se indique que el Director de la Sede Regional nombrará El Comité de Gestión de Riesgo de la Sede Regional.

10 5. Proponer en las Sedes Regionales la metodología de trabajo que se implementó en la Sede de Occidente para la elaboración del Presente Plan de Gestión del Riesgo por módulos. 6. Que se agregue en el artículo 112 un inciso e) que indica que será el director de la Sede quien coordine el Comando de incidentes, cuando se de la activación de la alerta temprana en caso de una emergencia. 7. Que se defina anualmente un presupuesto con base a objetivos y metas planteados. para la ejecución del Plan de Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias en las Sedes. 8. Proponemos el siguiente organigrama: RECTOR/A Centro Coordinador institucional de operaciones Director Sedes Regionales Área de trabajo logística, operativa, técnica y voluntariado Comités de Gestión de Riesgo y Atención de emergencias de los diferentes edificios y fincas experimentales de la Sede Rodrigo Facio. Sede Regional.

11 He incluimos la propuesta de Organización para que se aplique en todas las Sedes Regionales, modificaciones en la organización del PGRRD no solo ante las emergencias sino además en el programa en general creando un Consejo de Sedes que se articule con el Consejo Asesor del Programa. Y por otra parte incluir los Comités de Gestión del Riesgo de las Sedes Regionales. Bibliografía 1. Universidad de Costa Rica. Consejo Universitario. Políticas de la Universidad de Costa Rica para los años Recuperado de http// normativa/políticasinstitucionales pdf 2. Universidad de Costa Rica. Vicerrectoría de Administración: Dra. Eulile Vargas Villalobos, La Gestión del Riesgo y la Prevención de los desastres en la educación superior El caso de la Universidad de Costa Rica. San José Costa Rica octubre del Universidad de Costa Rica. Sede de Occidente. Plan Institucional de Gestión del Riesgo Jenny Vázquez. Adolfo Vargas, Roxana Cedeño. Documento, 28 de junio Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y atención de Emergencias. Consultas Regionales, Foro Nacional de Gestión del Riesgo, Primeros Resultados, San José Costa Rica La Gaceta # 8: diario Oficial Ley Nacional de emergencias y prevención del Riesgo, del 11 de enero del 2006