Sistemas de Gestión Ambiental y trabajadores de la Industria del Papel

Transcripción

1 Sistemas de Gestión Ambiental y trabajadores de la Industria del Papel

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3 INDICE PRESENTACIÓN 1. INTRODUCCIÓN LA NORMALIZACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL: TIPOLOGÍA Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DEL PAPEL Objetivos del proyecto 4.2. Descripción de tareas y metodología de trabajo desarrolladas 5. DIAGNÓSTICO DE LA IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA DEL PAPEL CONSIDERADO Clasificación CNAE industria del papel considerada 5.2. Instalaciones diagnosticadas pertenecientes al CNAE Distribución territorial (CCAA) de las instalaciones diagnosticadas 5.4. Distribución de las instalaciones según número de trabajadores 6. IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA DEL PAPEL CONSIDERADO Sistemas de gestión ambiental considerados y fuentes empleadas para determinar su implantación en las instalaciones objeto de diagnóstico 6.2. Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO 14001, según CNAE clase Distribución territorial (CCAA) de las instalaciones con sistema de gestión ambiental UNE-EN ISO Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO 14001, según tamaño de instalación 6.3. Implantación de sistemas de gestión ambiental EMAS Implantación de sistemas de gestión ambiental EMAS, según CNAE clase Implantación de sistemas de gestión ambiental EMAS, según tamaño de instalación 7. DESCRIPCIÓN, RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE LAS DISTINTAS ACTUACIONES DESARROLLADAS PARA VALORAR LA IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJORES EN EL ÁMBITO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS INSTALACIONES OBJETO DE DIAGNÓSTICO Encuestas desarrolladas en las instalaciones diagnosticadas Alcance y contenido de las encuestas Número de encuestas y tipología de las instalaciones Conocimiento de los trabajadores encuestados sobre la existencia de un SGA implantado en su centro de trabajo 3

4 Conocimiento de los trabajadores encuestados del documento en el que se refleja la política ambiental de la empresa Canales de comunicación en materia de medio ambiente en el centro de trabajo Formación en materia de medio ambiente Resumen y conclusiones de las encuestas 7.2 Grupos de discusión Alcance de los grupos de discusión Resumen y conclusiones de los grupos de discusión 7.3 Entrevistas con responsables y técnicos empresariales Alcance de las entrevistas Resumen y conclusiones de las entrevistas con los técnicos y responsables empresariales 7.4 Entrevistas con responsables y técnicos sindicales Alcance de las entrevistas Resultados y conclusiones de las entrevistas con los técnicos y responsables sindicales 8. CONCLUSIONES Sobre la implantación de sistemas de gestión ambiental en las empresas diagnosticadas 8.2 Sobre la implicación y conocimiento de los trabajadores y sus representantes en los sistemas de gestión ambiental 9. PROPUESTAS

5 PRESENTACIÓN CCOO y UGT convenimos en realizar este estudio porque creemos firmemente en la necesidad de la participación de los trabajadores y las trabajadoras de la industria del Sector del Papel en los temas ambientales. Esta participación no debe ser entendida como un simple acceso a una información, a una planificación o a una gestión ambiental realizada, evaluada y respaldada por la empresa, o como un trámite rutinario para poder obtener la certificación EMAS. Debe ser entendida como una responsabilidad más de las trabajadoras y los trabajadores, responsabilidad que ya tienen reconocida, por citar un ejemplo, en otros ámbitos como en el de la prevención de riesgos laborales. Para ello, los representantes de los trabajadores y las trabajadoras deben de tener reconocidos unos derechos y unas obligaciones específicas en medio ambiente. Entre los argumentos que respaldan esta reivindicación se pueden mencionar los siguientes: El Estatuto de los trabajadores (Art c) lo entiende así al establecer que El comité de empresa tendrá también las siguientes competencias: Colaborar con la dirección de la empresa para conseguir el establecimiento de cuantas medidas procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad, así como la sostenibilidad ambiental de la empresa, si así está pactado en los convenios colectivos. La Resolución del Parlamento Europeo de 7 de septiembre de 2010, sobre el desarrollo del potencial de creación de empleo en una nueva economía sostenible, no puede ser más clara: pide a la Comisión, a los Estados miembros y a los interlocutores sociales que incluyan las cuestiones medioambientales básicas en el diálogo social, en todos los niveles de consulta, prestando especial atención a las negociaciones sectoriales; subraya que, para que la transición sea socialmente justa, los trabajadores deberían desempeñar un papel social participativo en el proceso; pide la participación de los representantes de los trabajadores encargados de ecologizar los lugares de trabajo según lo establecido por la OIT, En la propia satisfacción de las empresas que lo han puesto en práctica, como se destaca en el boletín nº 236 de la Industria Papelera, donde una de las mayores papeleras de España reconoce la contribución de sus empleados en la mejora de su eficiencia por la que se han reducido consumos de algunos de los componentes utilizados, rebajando el consumo energético y de agua, así como la eliminación del cloro en su proceso industrial. El director de la fábrica señaló que "el compromiso de los empleados" en esa iniciativa fue "clave para la consecución de unos objetivos que eran exigentes y que requerían un importante esfuerzo. En que hay otros sectores industriales, tales como la industria química o la fabricación de cemento, donde la implantación de sistemas de gestión ambiental, la participación de la plantilla en su funcionamiento y el reconocimiento de derechos en materia de medio ambiente entre la representación de los trabajadores es significativamente superior al del resto de los sectores. Queda clara la necesidad de este estudio para valorar el éxito o el fracaso de las estrategias empleadas por las industrias del sector del papel para implicar a sus plantillas en los sistemas de gestión ambiental en su obligado caminar, convergente con otros sectores y el resto de la sociedad, hacia una nueva economía sostenible. Esperamos que las propuestas de este estudio ayuden a mejorar la situación actual de la participación de los trabajadores y trabajadoras del sector del papel. 5

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7 1. INTRODUCCIÓN La incidencia de los condicionantes ambientales sobre las actividades económicas es cada vez mayor. Para el sector industrial esto conlleva efectos importantes sobre sus capacidades productivas y técnicas y sobre las tecnologías a emplear, sobre los costes económicos, etc. Estos condicionantes también influyen en el espacio de negocio y los mercados y, en definitiva, sobre la gestión de la empresa y de todos sus recursos, tanto humanos como materiales. En consecuencia, afectan a los trabajadores en su doble dimensión, como actores de la producción y como ciudadanos afectados por los impactos ambientales de la actividad económica. En el primer caso, los niveles de empleo, la estabilidad de los puestos de trabajo y las condiciones de trabajo pueden depender, en mayor o menor grado, del comportamiento ambiental de la empresa. Por tanto, los trabajadores tienen un interés legítimo en la sostenibilidad ambiental de la empresa y, en particular, aquellos que trabajan en sectores industriales más contaminantes. En este sentido, el artículo 64.7.c del Estatuto de los Trabajadores recoge entre las competencias del Comité de empresa lo siguiente: Colaborar con la dirección de la empresa para conseguir el establecimiento de cuantas medidas procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad, así como la sostenibilidad ambiental de la empresa, si así está pactado en los convenios colectivos. La paulatina incorporación de la dimensión ambiental dentro de la gestión empresarial ha venido motivada, fundamentalmente, por una normativa ambiental cada vez más rigurosa, como respuesta al evidente deterioro del medio ambiente ocasionado por los impactos derivados de las actividades productivas y de servicios, y por la irrupción en el mercado de las preocupaciones de la sociedad por el medio ambiente. El mundo de la empresa está optando por integrar la componente ambiental en el marco de su gestión global a través de los sistemas de gestión ambiental, los cuales constituyen un instrumento con gran potencial para alcanzar un comportamiento ambiental adecuado y eficaz. Lo cierto es que con la implantación de un SGA, las empresas pueden obtener otra serie de beneficios tales como: Garantía de cumplimiento con la normativa ambiental en vigor y adaptación a futuras disposiciones legales. Mejoras en la eficiencia de los procesos, optimización y ahorro de consumos de materias primas y recursos (energía, agua, ) Prevención y control sobre la generación de emisiones, residuos y vertidos, lo que se puede traducir en menores costes de gestión, de tratamiento, en el pago de tasas y cánones, etc. Exenciones y beneficios en el cumplimiento de determinados requisitos legales, mayores facilidades para la obtención de permisos y licencias, acceso a subvenciones y contratas públicas, etc. La información, la formación y la participación de los trabajadores son elementos esenciales para un eficaz funcionamiento del sistema de gestión ambiental, y con ello alcanzar mejoras ambientales permanentes y consolidar en la empresa una política ambiental que ayude a avanzar hacia modelos de producción más sostenibles. Ello redundaría, a buen seguro, en una mejora de la salud laboral y la seguridad en los centros de trabajo, de la competitividad de la empresa, de la estabilidad de los puestos de trabajo y de la calidad del medio ambiente. Tanto las labores de planificación como la propia operatividad del sistema sólo se realizarán y desarrollarán de la manera más eficaz si se cuenta con la experiencia y el conocimiento de aquellos que cotidianamente están vinculados al proceso productivo o a la prestación del servicio. Los trabajadores son, en definitiva, los que deberán ejecutar una parte importante de las pautas y actuaciones planificadas en el sistema de gestión ambiental. Además, la normativa vigente determina una serie de derechos y obligaciones de los trabajadores y sus representantes que afectan a numerosos requisitos de los SGA. Asimismo, la información, formación y participación de los trabajadores es un requisito de los sistemas de gestión ambiental desarrollados según el Reglamento EMAS y la norma UNE-EN ISO 14001, y su incumplimiento puede y debe ser tratado como una no conformidad. Los derechos y competencias que tienen los trabajadores y sus representantes en este ámbito provienen de la aplicación 7

8 de los requisitos exigidos por la norma UNE-EN ISO comunes también a EMAS- y a su interpretación según el marco de relaciones laborales establecido por el Estatuto de los Trabajadores y por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Por otro lado, son cada vez más las empresas en las que, a través de la negociación colectiva, se han reconocido competencias y facultades a los representantes de los trabajadores para participar en las cuestiones ambientales de los centros de trabajo. Ejemplo de ello es que la figura del delegado de medio ambiente existe ya en centenares de empresas. Por todo lo anterior, el objetivo de este proyecto ha sido el de proporcionar un diagnóstico que permita valorar el grado de información, formación y participación de los trabajadores en el ámbito de los sistemas de gestión ambiental implantados en las empresas del sector de la Industria del Papel. Los resultados del mismo serán de utilidad de cara a plantear a futuro propuestas de mejora de aspectos tales como la formación impartida, la información proporcionada, los canales de comunicación empleados y los cauces e instrumentos de participación de los trabajadores en el ámbito de los sistemas de gestión ambiental como contribución al desarrollo sostenible. 8

9 2. LA NORMALIZACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL: TIPOLOGÍA Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL La normalización busca homogeneizar y articular numerosos aspectos de la producción de bienes y servicios, a fin de incorporar criterios de calidad, de seguridad o de protección ambiental. Las normas tienen carácter voluntario, a diferencia de las disposiciones legislativas, que son de obligado cumplimiento. En la actualidad coexisten normas que operan en distintos ámbitos: Normas cuyo ámbito exclusivo es el Estado español, denominadas normas UNE. Normas cuyo ámbito es la Unión Europea, denominadas normas EN. Normas cuyo ámbito es internacional, denominadas normas ISO. Un sistema de gestión está normalizado cuando cumple con los requisitos de una NORMA. En el ámbito de la calidad, la referencia fundamental es la norma ISO Con su implantación la empresa pretende gestionar la calidad de sus productos y servicios. Generalmente incluye el establecimiento de la política de la calidad y los objetivos de la calidad, así como la planificación, el control, el seguimiento y la mejora de la calidad. Entre los objetivos prioritarios está la satisfacción del cliente. En el ámbito de la gestión de la seguridad y salud laboral en el trabajo, la referencia principal en la normalización es la norma OHSAS En ella se establece una metodología para que la empresa que implante un sistema según la misma esté en disposición de: Cumplir los requerimientos legales que existen en seguridad y salud laboral. Aplicar la mejora continua como principio de actuación preventiva. Demostrar el compromiso de la Dirección con la seguridad y salud laboral. En cuanto a los sistemas de gestión ambiental, actualmente hay dos referencias: la norma ISO 14001, de ámbito internacional, y el Reglamento Europeo EMAS. Han sido diseñados para mejorar las prestaciones y el rendimiento ambiental de las empresas, incluyendo los derivados del ciclo de vida de sus productos, actividades y servicios. Se pueden definir como la parte del sistema general de gestión que realiza la política medioambiental de la empresa actuando sobre: La organización de la empresa. La planificación de las actividades y operaciones de producción. El diseño y definición de los productos o servicios. Los recursos disponibles. En la actualidad se tiende a articular las distintas normas de implantación y certificación de sistemas (calidad, medio ambiente y prevención de riesgos laborales) a fin de hacerlas compatibles entre sí. Cada vez son más los ámbitos y sectores en los que determinados aspectos relacionados con el medio ambiente son objeto de normalización: composición y características de las materias primas, maquinarias, diseño de productos y componentes, análisis de ciclo de vida, eficiencia energética, métodos de ensayo, medición y calibración de equipos, tecnologías ambientales, etc. 9

10 En el ámbito de la Unión Europea, el potencial de las normas como instrumento de protección del medio ambiente ha aumentado ya que: El número de normas europeas ha experimentado un incremento considerable en los últimos años. Han aumentado los sectores que las utilizan. Hay una creciente integración de la normalización en la normativa europea. En el Estado español, una empresa que decida implantar un sistema de gestión ambiental puede optar por dos caminos que no son excluyentes: la norma UNE-EN ISO 14001:2004 y el Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Ambientales (EMAS), establecido en el Reglamento Europeo 1221/2009. La certificación de una empresa y su inscripción en el registro EMAS exige como requisito que su sistema de gestión cumpla con todos los aspectos esenciales de la norma UNE-EN-ISO (la sección 4 completa, la cual recoge los elementos del sistema de gestión ambiental), y que además cumpla con otra serie de exigencias que son las que determinan las diferencias entre la norma UNE-EN-ISO y el Reglamento EMAS. En resumen, los elementos diferenciales de EMAS respecto a la norma UNE-EN ISO son: Realizar un análisis medioambiental inicial. Realizar auditorías que evalúen el comportamiento ambiental de la organización, más allá de la evaluación del funcionamiento y eficacia del SGA y su adecuación a la norma que plantea ISO La evaluación del comportamiento ambiental de la organización tendrá en cuenta, cuando se disponga de ellas, a las mejores prácticas de gestión ambiental de su sector. Hacer una declaración ambiental que ilustre la mejora continua de la empresa y que tenga en cuenta las necesidades de información de las partes interesadas. La información ambiental del comportamiento de las empresas está ligada, entre otros aspectos, a una serie de indicadores que deben obligatoriamente comunicar en su declaración ambiental y que están referidos a las siguientes áreas: Eficiencia energética Eficiencia en el consumo de materiales Agua Residuos Biodiversidad Suelo Examinar el cumplimiento del análisis ambiental, del sistema de gestión, el procedimiento de auditoría y validar la declaración por medio de un verificador ambiental autorizado. Las mayores exigencias de los SGA certificados según EMAS son, a priori, una garantía de que la empresa asume mayores retos y pretensiones de mejora de su comportamiento ambiental. La norma UNE-EN ISO 14001:2004 es sumamente ambigua en numerosos aspectos, lo que permite un amplio margen de interpretación de los requisitos. Por el contrario, EMAS es mucho más preciso y restrictivo e impone a las empresas: Mayores esfuerzos en reducir el impacto ambiental de sus actividades. 10

11 Mayor intensidad en la mejora continua de sus resultados ambientales. Mayor divulgación de su comportamiento ambiental. Mayor participación de los trabajadores en la implantación y desarrollo del sistema de gestión. Asimismo, EMAS reconoce la importancia de la participación de los trabajadores para asentar con éxito el sistema de gestión ambiental en la empresa y exige que esta participación se dé a todos los niveles, desde la evaluación ambiental inicial hasta la elaboración de las declaraciones ambientales. Establece que esta participación es una fuerza impulsora y una condición previa para las mejoras ambientales permanentes y con éxito, y un recurso clave en la mejora de los rendimientos ambientales de la empresa. El Reglamento EMAS detalla un abanico de posibles iniciativas, a distintos niveles, para la participación de los trabajadores en el sistema: Formulación de las políticas medioambientales. Evaluación medioambiental inicial y análisis de avances, recogida y comprobación de la información. Establecimiento del Sistema de Gestión Medioambiental. Comités medioambientales para obtener información y garantizar la comunicación entre la dirección, los representantes de los trabajadores y los trabajadores. Grupos de trabajo conjuntos en relación con los programas de acción y las auditorías. Elaboración de declaraciones medioambientales. Sugerencias, mediante la creación de buzones de sugerencias. Incentivos, cuando las medidas se traduzcan en un mejor rendimiento económico y/o ambiental. Gráfico 1. Certificados UNE-EN ISO y EMAS en España. a partir de datos de los Informes anuales de certificación en España del Forum Calidad y de la Comisión Europea. A fecha de diciembre de 2010, los certificados EMAS son

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13 3. LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Las actividades económicas, industriales y de servicios, como responsables de un gran número de los problemas ambientales actuales, deben reconducir su comportamiento ambiental hacia prácticas y actitudes coherentes con la sostenibilidad. Para ello, es necesaria la participación de todos los agentes sociales implicados y vinculados con la actividad empresarial. La capacidad de adaptación de las empresas a un marco jurídico cada vez más exigente, del que se derivan mayores requerimientos y obligaciones de carácter ambiental, depende, en gran medida, de la implicación de todos los actores de la empresa. En este contexto, la participación de los trabajadores y sus representantes en las cuestiones ambientales de la empresa resulta fundamental y necesaria por varios motivos ya expuestos con anterioridad. En muchas ocasiones, su seguridad y salud están comprometidas o pueden verse afectadas por las propias condiciones ambientales de su centro de trabajo. Asimismo, como sujetos fundamentales del proceso productivo, cualquier medida de mejora ambiental que se pretenda implantar deberá contar con su participación para garantizar así la eficacia de las mismas. Además, el Estatuto de los Trabajadores reconoce el interés legítimo de los trabajadores en la sostenibilidad ambiental de la empresa. Así, el artículo 64.7.c del citado texto recoge entre las competencias del comité de empresa lo siguiente: Colaborar con la dirección de la empresa para conseguir el establecimiento de cuantas medidas procuren el mantenimiento y el incremento de la productividad, así como la sostenibilidad ambiental de la empresa, si así está pactado en los convenios colectivos. La participación de los trabajadores en los sistemas de gestión ambiental implantados en la empresa es un requisito de los mismos y, a la vez, es una necesidad para su eficaz funcionamiento: Los derechos y competencias que tienen los trabajadores y sus representantes en este ámbito provienen de la aplicación de los requisitos exigidos por la norma UNE-EN ISO comunes también a EMAS- y a su interpretación según el marco de relaciones laborales establecido por el Estatuto de los Trabajadores y por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Asimismo, la implantación y funcionamiento de un SGA requiere de la implicación y participación de los trabajadores para garantizar la eficacia del mismo. Tanto las labores de planificación como la propia operatividad del sistema sólo se realizarán y desarrollarán de la manera más eficaz si se cuenta con la experiencia y el conocimiento de aquellos que cotidianamente están vinculados al proceso productivo o a la prestación del servicio. Los trabajadores son, en definitiva, los que deberán ejecutar una parte importante de las pautas y actuaciones planificadas en el sistema. En este contexto, el Reglamento EMAS se refiere a la implicación de los trabajadores en el sistema de la siguiente manera: La organización debería reconocer que la participación activa de los trabajadores es una fuerza impulsora y una condición previa para las mejoras ambientales permanentes y con éxito, y un recurso clave en la mejora del comportamiento ambiental, así como el método correcto para asentar con éxito en la organización el sistema de gestión ambiental. La expresión implicación de los trabajadores comprende tanto la participación de los distintos empleados y de sus representantes como la información facilitada a los mismos 1. Es decir, la principal herramienta de gestión ambiental diseñada por la Unión Europea para materializar su política ambiental y garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de medio ambiente vincula la consecución de la sostenibilidad ambiental de la empresa a la participación de los trabajadores. 1 Directrices para la aplicación del reglamento EMAS, aprobadas por la Decisión de la Comisión Europea de 7 de septiembre de

14 Junto a las razones expuestas hasta el momento, también es preciso señalar que esta participación es esencial: Para conocer e impulsar la prevención y la minimización de los impactos medioambientales de la empresa. El conocimiento de los riesgos medioambientales de la actividad de la empresa permite afrontarlos y corregirlos en mejores condiciones si se aportan la experiencia y el conocimiento cotidiano de los trabajadores. Su implicación en las tareas de identificación permitirá una mayor eficacia y acierto en la determinación de aspectos ambientales, así como en la búsqueda de soluciones que redunden en mejoras de las condiciones de trabajo en las empresas. Para impulsar la implantación de Mejores Técnicas Disponibles (MTD) que permitan la mejora continua del comportamiento ambiental de la empresa. La implantación de las mejores técnicas disponibles para la prevención y control integrados de la contaminación está pasando a ser un requisito básico para la adecuación a las exigencias del conjunto de la normativa ambiental y a las nuevas condiciones de aceptación social de las actividades productivas en el ámbito europeo. La introducción de nuevas tecnologías y técnicas de producción en las empresas implica, en muchos casos, cambios en la organización del trabajo, nuevas necesidades formativas, y modificaciones en los hábitos y comportamientos cotidianos. Afrontar todo ello por la vía del diálogo para la resolución de posibles situaciones conflictivas que se pueden generar en los procesos de adaptación implica también la necesaria participación de los representantes de los trabajadores desde el inicio de los procesos de adaptación, anticipando efectos y consecuencias. Para el mantenimiento y la mejora del empleo y de la calidad de las condiciones de trabajo. Los cambios o actuaciones para la mejora ambiental, que pudieran implicar riesgos para la salud o la calidad del trabajo, pueden terminar generando rechazo entre los trabajadores, y motivar la ineficacia de las medidas adoptadas. La implicación y la participación de los representantes de los trabajadores deben ayudar a identificar preventivamente los impactos que estas medidas de mejora ambiental puedan tener sobre las condiciones de trabajo y el empleo, adoptando los necesarios procesos de control sobre sus efectos y propiciando soluciones compartidas. La participación de los trabajadores y sus representantes en la gestión de los aspectos, impactos y riesgos ambientales de los centros de trabajo debe ser una participación informada. Sin la adecuada información no es posible que éstos participen con garantías en la mejora ambiental de la empresa. Los sistemas de gestión ambiental certificables según la norma ISO o el Reglamento europeo EMAS confieren un importante papel a la información a los trabajadores para garantizar la eficacia de estas herramientas de gestión ambiental. Aspectos tales como la comunicación de la política ambiental de la empresa a los trabajadores, conocimiento por parte de éstos de los aspectos ambientales significativos, impactos reales o potenciales relacionados con el desempeño de su trabajo, beneficios de un mejor desempeño personal, sus funciones y responsabilidades en la consecución de la conformidad con los requisitos del sistema de gestión ambiental, las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los procedimientos de funcionamiento especificados, identificación de sus necesidades de formación y planes de formación, comunicación de los avances y logros ambientales, etc., son requisitos necesarios para la implantación de los sistemas de gestión ambiental. Es imprescindible, en primer lugar, que existan los canales adecuados para la transmisión de la información, así como interlocutores definidos por parte de la empresa. Esta información debería alcanzar o extenderse, al menos, sobre una serie de aspectos o contenidos, cuyo conocimiento permita a los trabajadores: Conocer los aspectos e impactos ambientales relacionados con el desempeño de sus funciones y actividades. Conocer los comportamientos y actuaciones a desarrollar en el desempeño de actividades de las que se deriven o puedan derivar riesgos y daños ambientales. Colaborar en la prevención y en el control de los riesgos e impactos ambientales. 14

15 Presentar propuestas de mejora en la gestión ambiental. Desarrollar labores de seguimiento en el cumplimiento de las obligaciones, objetivos y metas ambientales. Por ello, los representantes de los trabajadores en los centros de trabajo deberían tener acceso a la información que la empresa posea en relación con: Los aspectos ambientales de la empresa o centro de trabajo. Las medidas de prevención y control de los accidentes graves. La información que la empresa emita sobre su situación medioambiental, incluyendo las auditorías y evaluaciones de riesgos ambientales, así como planes y medidas que adopte en esta materia. Asimismo, los trabajadores deberían poder acceder a la documentación ambiental que la empresa esté obligada a presentar a la Administración, así como la remitida por ésta a la empresa relativa a solicitudes de autorizaciones o licencias, comunicaciones, expedientes, denuncias, sanciones, etc. Al igual que la información ambiental debería alcanzar unos contenidos mínimos, ésta también debería presentar una serie de características que permitan garantizar el objetivo de la participación, comenzando por la accesibilidad. Por ello, la información ambiental debe ser: Veraz y ajustada a la realidad de la empresa o del centro de trabajo. Actualizada y transmitida de manera periódica. Aquella información que la empresa esté obligada a proporcionar a la Administración para el otorgamiento o renovación de autorizaciones, permisos, licencias, condicionados ambientales, etc., debería ser proporcionada en un momento previo y con la suficiente antelación para permitir que la representación de los trabajadores pudiera estudiarla, dando margen con ello a que ésta pueda realizar alegaciones, sugerencias o propuestas que pudieran ayudar en el posterior proceso ante la Administración. Comprensible y accesible, sin excesiva complejidad y extensión, pero sin menoscabo de la suficiencia y calidad necesaria. Determinada información ambiental -aquélla que presente mayor perfil técnico- debería ser reorientada y ajustada a los conocimientos de los trabajadores. La información referida a la evolución del comportamiento ambiental de la empresa, cumplimiento de su política ambiental, consecución de objetivos y metas para la mejora, etc., debería estar sistematizada y ser comparable, acompañada de indicadores cuando fuera posible, de manera que permitiera valorar adecuadamente tal evolución. 15

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17 4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DEL PAPEL 4.1. Objetivos del proyecto El objetivo del proyecto ha sido la ejecución y elaboración de un estudio de diagnóstico que permitiera conocer, de la manera más detallada posible, el grado de información, formación y participación de los trabajadores y trabajadoras en el ámbito de los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) implantados en las empresas del sector de la Industria del Papel. Asimismo, había un conjunto de objetivos intermedios tales como la obtención de la relación de empresas con sistemas de gestión ambiental en la industria del papel, la elaboración de indicadores para comparar su evolución o determinar la tipología de los informantes clave para poder valorar los aspectos esenciales vinculados al empleo de este tipo de herramientas de gestión ambiental. Para ello, se han desarrollado una serie de entrevistas y grupos de discusión y se distribuyó un cuestionario entre informantes clave (trabajadores, responsables y técnicos empresariales y sindicales, etc.) a fin de obtener una información cuantitativa y cualitativa relevante. Previamente, fue necesario realizar un diagnóstico que permitiera conocer la implantación de los sistemas de gestión ambiental en la industria del papel, la metodología seguida -UNE-EN ISO o Reglamento EMAS-, la distribución en función del tamaño de la empresa y otro tipo de variables. El diagnóstico presentado por el proyecto ha sido de gran utilidad para identificar carencias, debilidades y retos y, a partir de sus conclusiones, establece un marco para plantear propuestas de mejora. Aspectos tales como la formación impartida, la información proporcionada, los canales de comunicación empleados y los cauces e instrumentos para la participación de los trabajadores en el ámbito de los sistemas de gestión ambiental podrán ser mejorados tras este trabajo. Ello redundará en la propia eficacia de los sistemas de gestión ambiental y se asentarán las bases necesarias para la consecución de mejoras ambientales permanentes en las empresas 4.2. Descripción de tareas y metodología de trabajo desarrolladas Las principales tareas desarrolladas durante la ejecución del proyecto han sido las siguientes: 1. Determinación de las empresas del sector papel que han conformado la muestra del estudio. Las empresas que han conformado el espacio muestral sobre el que se ha basado el estudio pertenecen al CNAE 17.1 Fabricación de pasta papelera, papel y cartón. Dentro de ésta clasificación, se ha atendido, asimismo, a los CNAE clase Fabricación de pasta papelera y CNAE clase Fabricación de papel y cartón. Para la determinación de las instalaciones adscritas a esta clasificación se ha partido de la información proporcionada por ASPAPEL, siendo ampliada a través de fuentes complementarias (Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes, Registro Nacional de Gases de Emisión de Efecto Invernadero, etc.) 2. Identificación de las empresas con SGA implantado Una vez identificadas las instalaciones agrupadas bajo esta clasificación del sector papel, se procedió a determinar a aquellas que tuvieran implantado un sistema de gestión ambiental certificable. Se atendió a la metodología seguida para la implantación y aplicación del sistema -norma UNE-EN ISO o Reglamento EMAS-. 3. Identificación de informantes clave en las instalaciones seleccionadas. Una vez identificadas las instalaciones que tenían implantado un SGA según la metodología UNE-EN ISO o EMAS, se procedió a la identificación de informantes clave que pudieran aportar información relevante sobre aspectos esenciales vinculados a los sistemas de gestión ambiental implantados en el sector. 17

18 Los informantes clave han constituido un grupo suficientemente representativo de las estructuras de las empresas en todos sus ámbitos. Para ello se ha trabajado con trabajadoras y trabajadores y técnicos y responsables empresariales y sindicales pertenecientes tanto a distintos niveles de los organigramas organizacionales de las empresas como de la representación de los trabajadores. 4. Selección de los trabajadores para la participación en los grupos de discusión La selección se realizó siguiendo los criterios anteriormente mencionados. Se conformaron tres grupos de discusión, integrados por un espectro representativo del sector objeto de estudio, de manera que este proceso enriqueciera y reforzara la información cualitativa del diagnóstico. Para ello se atendieron a variables tales como distribución territorial de las instalaciones del sector papel objeto de estudio, proceso productivo desarrollado, tamaño de la empresa, metodología de implantación del sistema, etc. 5. Elaboración y distribución del cuestionario Una vez determinado el índice definitivo con los asuntos clave a investigar, se elaboró un cuestionario dirigido a obtener información necesaria y relevante, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo, procedente de los trabajadores y trabajadoras de las instalaciones diagnosticadas que tuvieran implantado un SGA. Este cuestionario se distribuyó en aproximadamente el 40% de las instalaciones con SGA diagnosticadas, garantizando con ello una amplia representatividad en relación a la implantación de los SGA en la industria del papel. 6. Desarrollo de los grupos de discusión Asimismo, se llevaron a cabo las sesiones de los grupos de discusión previamente referidos, orientando su desarrollo a partir de un guión estructurado de temas a tratar diseñado previamente. Finalmente, los territorios donde se desarrollaron estos grupos de discusión fueron Madrid, Barcelona y Zaragoza. 7. Desarrollo de las entrevistas con informantes clave seleccionados Por otro lado, para recabar información de otros de los informantes clave previamente referidos, se realizaron entrevistas en profundidad concertadas con responsables y técnicos empresariales y sindicales, bajo un guión de preguntas diseñado previamente. 8. Explotación de los resultados obtenidos a partir de los cuestionarios Una vez finalizadas las diferentes acciones anteriormente reseñadas, se procedió a la explotación de la información obtenida, efectuando, en primer lugar, la explotación de la información resultante de los cuestionarios distribuidos entre los trabajadores de las instalaciones seleccionada. Para ello se aplicó la metodología estadística apropiada. 9. Análisis y explotación de la información cualitativa resultante de los grupos de discusión y entrevistas. Posteriormente, y una vez desarrolladas las entrevistas y los grupos de discusión, se procedió a la explotación y validación de la información resultante de los mismos. 10. Explotación de fuentes de información complementarias (declaraciones ambientales, bibliografía, bases de datos, artículos, etc.). El informe final se complementó con la información cuantitativa y cualitativa que se había venido obteniendo desde el inicio del proyecto con la revisión y explotación de fuentes de información diversas, tales como declaraciones ambientales de empresas del sector, bibliografía, bases de datos, etc. 18

19 5. DIAGNÓSTICO DE LA IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA DEL PAPEL CONSIDERADO 5.1. Clasificación CNAE industria del papel considerada Tabla 1. Clasificación CNAE Industria del papel 17. INDUSTRIA DEL PAPEL 17.1 Fabricación de pasta papelera, papel y cartón Fabricación de pasta papelera Fabricación de papel y cartón 5.2. Instalaciones diagnosticadas pertenecientes al CNAE 17.1 El total de instalaciones diagnosticadas pertenecientes al CNAE 17.1 Fabricación de pasta papelera, papel y cartón asciende a 78. De ellas, 11 instalaciones pertenecen al CNAE Fabricación de pasta papelera, mientras que 67 instalaciones pertenecen al CNAE Fabricación de papel y cartón. Tabla 2. Número de instalaciones según CNAE Nº de instalaciones con CNAE ,00% Nº de instalaciones con CNAE ,00% Total de instalaciones CNAE ,00% Para la determinación de las instalaciones que han conformado la muestra del estudio se ha partido de la información facilitada por ASPAPEL. La misma fue ampliada a través de fuentes complementarias (Registros PRTR y RENADE, entre otras). 19

20 Gráfico 2. Distribución de instalaciones según CNAE 5.3. Distribución territorial (CCAA) de las instalaciones diagnosticadas Respecto a la distribución territorial de las instalaciones diagnosticadas, las concentraciones más importantes se dan en Catalunya (29,5%), Euskadi (19,2%), Comunidad Valenciana (11,5%) y Aragón (9%). Gráfico 3. Distribución territorial de las instalaciones diagnosticadas 20

21 Tabla 3. Distribución territorial de las instalaciones diagnosticadas Comunidad Autónoma Nº de instalaciones Porcentaje Catalunya 23 29,5% Euskadi 15 19,2% Comunidad Valenciana 9 11,5% Aragón 7 9% Andalucía 5 6,4% Castilla y León 5 6,4% Navarra 4 5,1% Baleares 2 2,5% Cantabria 2 2,5% Galicia 2 2,5% Asturias 1 1,2% Canarias 1 1,2% Comunidad de Madrid 1 1,2% Región de Murcia 1 1,2% 5.4. Distribución de las instalaciones según número de trabajadores Atendiendo al número de trabajadores, el 42% de las instalaciones diagnosticadas tiene más de 150 trabajadores, mientras que el 26% de las mismas tiene menos de 50 trabajadores y el 23% tiene entre 51 y 100. El restante 8% de las instalaciones tiene entre 101 y 150 trabajadores. La determinación del número de trabajadores se ha realizado a partir de los informes mercantiles comunicados por las propias empresas. 21

22 Gráfico 4. Distribución territorial de las instalaciones según número de trabajadores Tabla 4. Número de instalaciones según tamaño Nº de trabajadores Instalaciones Porcentaje 1 a ,00% 51 a ,00% 101 a ,00% ,00% Sin datos 1 1,00% TOTAL ,00% 22

23 6 IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA DEL PAPEL CONSIDERADO 6.1. Sistemas de gestión ambiental considerados y fuentes empleadas para determinar su implantación en las instalaciones objeto de diagnóstico Los sistemas de gestión ambiental considerados han sido aquéllos certificables según la metodología UNE-EN ISO y los verificables según la metodología del Reglamento Europeo EMAS. Las fuentes empleadas para determinar la existencia de SGA implantados según la norma UNE-EN ISO en las instalaciones han sido múltiples. Ello obedece a que no existe, ni a nivel estatal ni autonómico, un registro único donde poder acceder a esta información. En el caso de los sistemas de gestión ambiental EMAS, sí existen, tanto a nivel de comunidad autónoma, como a nivel estatal y comunitario, registros específicos, por lo que para la determinación de las instalaciones con este tipo de SGA implantados se ha efectuado la consulta de estos registros. Dado que ambos sistemas son compatibles entre sí y, en la mayoría de los casos, la implantación de un SGA verificable en EMAS suele venir precedida de la adopción de un SGA certificable según la metodología de la norma UNE-EN ISO 14001, se procedió, en primer lugar, a comprobar la existencia de estos últimos. Para ello, se utilizaron las siguientes fuentes de información: Página corporativa de la empresa. Registro PRTR Listados de diversas entidades certificadoras. Llamada telefónica a la empresa. Por último, reseñar que se han considerado tanto aquellos sistemas de gestión ambiental que han sido certificados como aquellos que no han sido certificados pero están plenamente implantados o en fase de implantación Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO El total de instalaciones con SGA implantados según la norma UNE-EN ISO asciende a 52, lo que representa un porcentaje del 67% del total de las instalaciones consideradas. Gráfico 5. Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO

24 Tabla 5. Implantación de sistemas de gestión ambiental en el sector Instalaciones con SGA UNE-EN ISO % Instalaciones sin SGA UNE-EN ISO % TOTAL INSTALACIONES ,00% Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO según CNAE clase Atendiendo al criterio de CNAE clase, dentro del CNAE Fabricación de pasta papelera hay 9 instalaciones que tienen implantado un SGA certificable según la norma UNE-EN ISO Esta cifra refleja que el 82% de las instalaciones dedicada a la fabricación de pasta papelera tienen implantado un SGA UNE-EN ISO En lo que respecta a las instalaciones que operan bajo el CNAE Fabricación de papel y cartón, el número de aquellas que tienen implantado un SGA UNE-EN ISO asciende a 43, lo que representa un 64% sobre el total de instalaciones diagnosticadas bajo este CNAE. Tabla 6. Distribución de la implantación de sistemas de gestión ambiental según CNAE clase Nº instalaciones CNAE con SGA UNE-EN ISO ,00% Nº instalaciones CNAE con SGA UNE-EN ISO ,00% TOTAL Instalaciones con SGA UNE-EN ISO ,00% Distribución territorial (CCAA) de las instalaciones con sistema de gestión ambiental UNE-EN ISO La comunidad autónoma con mayor número de instalaciones con SGA UNE-EN ISO es Catalunya (15), seguida de Euskadi (12), Aragón (6) y la Comunidad Valenciana (4). Estos territorios coinciden con aquellos donde la implantación de instalaciones diagnosticadas es mayor. No obstante, si nos referimos al porcentaje de implantación de SGA en aquellos territorios con mayor presencia de instalaciones, Euskadi alcanza un 80% del total de las instalaciones diagnosticadas en su territorio, mientras que Catalunya presenta un 65%. Hay que reseñar que estas dos Administraciones públicas autonómicas se caracterizan por ser especialmente proactivas en la promoción de la implantación de sistemas de gestión ambiental en las empresas sitas en sus territorios. 24

25 En menor medida, y dado que la implantación de instalaciones es sensiblemente inferior al de estos dos territorios mencionados anteriormente, se pueden destacar a Aragón, con un 86% de instalaciones con SGA implantado y la Comunidad Valenciana, con un 44%. Tabla 7. Distribución territorial instalaciones con SGA UNE-EN ISO Comunidad Autónoma Total de instalaciones Total de instalaciones con SGA Porcentaje (%) Catalunya % Euskadi % Comunidad Valenciana % Aragón % Andalucía % Castilla y León % Navarra % Baleares % Cantabria % Galicia % Asturias % Canarias % Comunidad de Madrid % Región de Murcia 1 0 0% 25

26 Implantación de sistemas de gestión ambiental UNE-EN ISO 14001, según tamaño de instalación Atendiendo al criterio del número de trabajadores de la instalación, en aquéllas con más de 150 trabajadores hay una implantación de SGA del 91%. Resulta significativo que el porcentaje de implantación de SGA en instalaciones con menos de 50 trabajadores sea del 45%, dado que la implantación de SGA en instalaciones de este tamaño, por lo general, no está muy extendida debido a diversas razones, entre ellas la escasez de recursos financieros y humanos. Tabla 8. Instalaciones con SGA UNE-EN ISO 14001, según número de trabajadores Nº de trabajadores Nº Instalaciones con SGA Total de instalaciones diagnosticadas 1 a a a Tabla 9. Porcentaje (%) instalaciones con SGA, según tamaño de empresa Nº de trabajadores Porcentaje 1 a 50 45% 51 a % 101 a % ,00% Diferentes estudios evidencian que la tendencia general de la PYME es la de adoptar una actitud reactiva dirigida a introducir los mínimos cambios para responder a las exigencias que la normativa ambiental establece 2. Por lo general, la PYME no suele percibir la importancia de los temas ambientales ni la necesidad de aplicar la legislación o las ventajas de adquirir una postura proactiva 3. Un aspecto destacable y que la diferencia de la gran empresa es que no percibe tan claramente como aquélla las posibilidades de mejora de la imagen corporativa y la ventaja 2 Responding to the environmental Challenge, Bussines Horizons,vol 35, núm. 2. Winsemius y Guntram. Año Actitud y comportamiento medioambiental de la PYME. Un estudio comparativo. Economía industrial Núm. 371: Industria y medio ambiente. El resto de la sostenibilidad. Nuria Toledano y Ana Gessa. 26

27 competitiva que puede suponer la incorporación de la componente ambiental en su gestión. Igualmente, se ha constatado que la importancia que le da una empresa al medio ambiente es más amplia cuando dispone de una persona responsable de las cuestiones ambientales (responsable de medio ambiente). En el caso de la PYME esta figura está poco extendida, no así en la gran empresa, donde suele ser más frecuente 4. También conviene destacar que suelen ser pocas, en relación con las grandes organizaciones, las empresas PYME que se benefician de las ayudas, programas y políticas públicas para la mejora ambiental Implantación de sistemas de gestión ambiental EMAS El total de instalaciones con SGA implantados según el Reglamento EMAS asciende a 14, lo que representa un 18% del total de instalaciones diagnosticadas. Tabla 10. Instalaciones con EMAS respecto total instalaciones Nº instalaciones con EMAS total CNAE Nº de instalaciones diagnosticadas 78 Porcentaje instalaciones EMAS respecto total de instalaciones diagnosticadas 18,00% Si se refiere esta cifra al total de instalaciones con SGA implantado, el porcentaje de instalaciones con EMAS asciende al 27%. Se da el hecho de que todas las instalaciones con SGA EMAS implantado tienen, a su vez, un SGA según la norma UNE-EN ISO Tabla 11. Instalaciones con EMAS y porcentaje,respecto total instalaciones con SGA. Nº instalaciones con EMAS 14 Nº instalaciones con SGA 52 Porcentaje de instalaciones EMAS respecto total instalaciones con SGA 27,00% Implantación de sistemas de gestión ambiental EMAS, según CNAE clase Atendiendo al criterio del CNAE clase, el 36% de las instalaciones diagnosticas que operan bajo CNAE Fabricación de pasta papelera tienen implantado un SGA EMAS. Respecto al CNAE Fabricación de papel y cartón, el 15% de las instalaciones diagnosticadas que operan bajo este CNAE tienen implantado EMAS. 4 Gestión medioambiental de la PYME: consideraciones para las políticas públicas. Información Comercial Española. Revista de Economía, núm Brío y Junquera. Año

28 Tabla 12. Instalaciones con EMAS y porcentaje respecto del total de instalaciones, según CNAE clase Nº instalaciones EMAS con CNAE ,00% Nº instalaciones EMAS con CNAE ,00% Si nos referimos a las instalaciones con SGA implantado, el 44% de las instalaciones con SGA que operan bajo en CNAE Fabricación de pasta papelera tienen también implantado EMAS. Respecto del CNAE Fabricación de papel y cartón, el porcentaje de instalaciones con SGA que también tienen EMAS es del 23% Implantación de sistemas de gestión ambiental EMAS, según nº de trabajadores La mayoría de las instalaciones que tienen implantado EMAS tiene más de 150 trabajadores. En concreto, en 12 de las 14 instalaciones EMAS el número de trabajadores es superior a esta cifra. Tabla 13. Instalaciones con EMAS (según nº de trabajadores) Nº de trabajadores Total de instalaciones Porcentaje 1 a % 51 a % 101 a % TOTAL % Gráfico 6. Implantación de sistemas de gestión ambiental, según tipología 28

29 7. DESCRIPCIÓN, RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE LAS DISTINTAS ACTUACIONES DESARROLLADAS PARA VALORAR LA IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJORES EN EL ÁMBITO DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS INSTALACIONES OBJETO DE DIAGNÓSTICO 7.1 Encuestas desarrolladas en las instalaciones diagnosticadas Alcance y contenido de las encuestas Las encuestas fueron diseñadas para obtener información cuantitativa y cualitativa en relación a una serie de aspectos vinculados al grado de conocimiento, información y formación de los trabajadores en el ámbito de los sistemas de gestión ambiental implantados en sus centros de trabajo. En concreto, las cuestiones esenciales a las que se aludía en las preguntas contenidas en el cuestionario eran las siguientes: Conocimiento de la existencia de un sistema de gestión ambiental implantado en la instalación y tipología del mismo. Conocimiento del documento que recoge la política ambiental de la empresa. Canales de comunicación de la información ambiental existentes en la empresa. Alcance de la formación en materia de medio ambiente impartida en la empresa. La modalidad de desarrollo de las encuestas ha sido vía telefónica. Se acordó formalizar encuestas en algunos centros que no tuvieran implantado SGA, a fin de poder valorar y contrastar la información resultante de las distintas situaciones (instalaciones con SGA y sin SGA). La muestra seleccionada es representativa del conjunto de instalaciones diagnosticadas, en cuanto a la proporción de instalaciones según CNAE, tamaño de la instalación, implantación de sistemas de gestión ambiental y tipología de los mismos y otras variables Número de encuestas y tipología de las instalaciones Se desarrollaron encuestas entre los trabajadores del 44,23% de las instalaciones con sistema de gestión ambiental implantado. El número total de encuestas asciende a 29, de las que 23 correspondían a empresas con SGA. De estas 23 instalaciones, 7 tenían implantado también EMAS. Respecto al CNAE clase bajo el que operan las instalaciones con SGA en donde se ejecutaron las encuestas, 6 de ellas pertenecen al CNAE Fabricación de pasta papelera (66% del total de instalaciones con este CNAE) y 17 pertenecen al CNAE Fabricación de papel y cartón ( 39,5% del total de instalaciones con este CNAE). Tabla 14. Número de encuestas y tipología de las instalaciones Instalaciones con UNE- EN ISO Instalaciones con UNE-EN ISO y EMAS 7 Instalaciones sin SGA 6 Total instalaciones encuestadas 29 29