POA 2013 I.PRESENTACIÓN

Transcripción

1 I.PRESENTACIÓN El Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad CONADI-, surge legalmente en 1996, en el Marco de la Firma de los Acuerdos de Paz, en donde Guatemala reitera su compromiso de garantizar y proteger en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los Derechos Humanos. El 28 de noviembre de 1996 se promulga la Ley De Atención a las Personas con Discapacidad y su Reglamento, Decreto , su accionar está enfocado en fortalecer y favorecer la inserción en los diferentes ámbitos de la sociedad guatemalteca de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones y oportunidades. En este contexto, orientamos nuestra planificación estratégica en el marco de la Gestión Orientada a Resultados un proceso adoptado por el gobierno de la República de Guatemala con el fin de lograr la transformación del país y mejorar la calidad de vida de la población. El presupuesto de CONADI proviene de las Obligaciones a cargo del Tesoro, específicamente los recursos provenientes de la recaudación fiscal denominada Ingresos Corrientes o fuente once (11). Desde el año 2000 se recibe una asignación presupuestaria para financiar los gastos de funcionamiento de esta institución, cuyas montos han sido muy variables durante este periodo, teniendo la asignación máxima en el año 2005, de seis punto cinco millones y manteniéndose hasta el Posteriormente se tiene un descenso significativo en los montos asignados, llegando a tener un presupuesto asignado de cinco millones en el 2009, pero también con un significativo recorte de Q.232, , lo cual provocó, no solo un alto en la búsqueda de mejores oportunidades para las personas con discapacidad, sino un retroceso en el avance logrado en los proyectos y programas de desarrollo social, económico y cultural de este grupo poblacional. A pesar de haber hecho muchas gestiones, para recuperar el presupuesto de 6.5 millones, en el 2010 se nos volvió a asignar nuevamente los 5 millones de quetzales del año anterior. 1

2 Para el 2,012 el techo presupuestario asignado por el Ministerio de Finanzas Públicas fue de diez millones seiscientos mil quetzales, integrado de la siguiente manera: cinco millones seiscientos mil para gastos de funcionamiento de la Institución, monto consecutivo desde el 2009 y cinco millones para el seguimiento e implementación de la Política Nacional en Discapacidad. Para el ejercicio 2013, el techo presupuestario asignado por el Ministerio de Finanzas Públicas es de diez millones seiscientos mil quetzales Q. 10, Integrado de la siguiente manera: Cinco millones seiscientos mil Q para gastos de funcionamiento del Consejo y Cinco millones Q.5, para seguimiento e implementación de la Política Nacional en Discapacidad. 2

3 I. MARCO FILOSÓFICO INSTITUCIONAL Misión Somos el ente que coordina, asesora, impulsa e incide en las Políticas Generales y de Estado, para generar acciones que permitan el desarrollo y la participación plena en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad en la sociedad guatemalteca. Visión Ser la institución líder y sólida en materia de discapacidad, con presencia a nivel nacional y reconocimiento internacional, que promueve e impulsa los derechos de las Personas con Discapacidad, contribuyendo a su inclusión social en igualdad de oportunidades y condiciones. Objetivo Central: Promover la inclusión social de las personas con discapacidad, en vía de impulsar su desarrollo integral e incorporación activa en la sociedad guatemalteca. Principios y Valores Los valores responden a una visión compartida, a un mismo sentir de las personas con discapacidad y la relación que ellos tienen con el mundo, estos códigos creados por CONADI, se aplican a todas las personas que tienen cualquier tipo de responsabilidad en la tarea de mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Solidaridad: como la base sobre la cual se proyecta a las diferentes personas y entidades que su denominador común es el trabajar con personas con algún tipo de discapacidad. Equidad: como principio orientador de las acciones y políticas de la Institución para que las personas con discapacidad tengan una vida digna, lo que significa tratarlas en igualdad de oportunidades. 3

4 Respeto a la Diversidad: las personas por naturaleza son diferentes, la diversidad implica el valorar a cada uno por lo que ES y sus Potencialidades, no importando su edad, raza, etnia, idioma, etc., es un desafío que la sociedad debe asumir, promover la diversidad de oportunidades y los derechos humanos. Equiparación de Oportunidades: es el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad -tal como el medio físico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreo- se hace accesible para todos. Integridad: como el pilar de la administración, lo que implica actuar con honestidad transparencia y respeto en todas las acciones. Transparencia: es la base para el manejo de recursos y claridad en el actuar para fortalecer las relaciones con otras instituciones públicas y privadas. Cooperación: como la base para trabajar y apoyarse conjuntamente para enfrentar los retos que se presenten, logrando de esta forma las metas propuestas. 4

5 II. MARCO LEGAL Marco Internacional: las Naciones Unidas en el año 1971 promulga la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental y en 1975 la Declaración de los Derechos de los Impedidos, ambas destacan la igualdad de derechos civiles y políticos para las personas con discapacidad, posteriormente en el año 1993 aprueba: Las Normas Uniformes sobre Igualdad de oportunidades para la personas con discapacidad las cuales procuran garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres con discapacidad, como miembros de la sociedad, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los demás (5). El 26 de mayo de 1999 la OEA en Asamblea Ordinaria aprueba la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad, de esta manera reafirman que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos humanos y libertades fundamentales que otras personas; y que estos derechos, incluido el de no verse sometidos a discriminación fundamentada en la discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser humano (6). En la Conferencia Mundial Sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, realizada en Salamanca en junio de 1994 la UNESCO elabora la Declaración de Salamanca de Principios, Política y Práctica para las necesidades educativas especiales y Marco de Acción sobre necesidades educativas especiales, a través de la cual reafirma el derecho que todas las personas tiene a la educación, según establece la Declaración Universal de Derechos Humanos de MarcoNacional: La Constitución Política de la República en su artículo 53 establece: minusválidos. El estado garantiza la protección de los minusválidos y personas que adolecen delimitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. Se declara de interés nacional su atención médico-social, así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La ley regulará esta materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que sean necesarios (9). En el año 1996 se establece el Decreto Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, que le da origen al Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad CONADI- el cual fue creado como una entidad autónoma con personalidad jurídica y patrimonio propio, y con carácter coordinador, asesor e impulsor de políticas generales en materia de discapacidad. 5

6 El CONADI tiene plena facultad para adquirir derechos y obligaciones a través de su Junta Directiva. La misma ley constitutiva de CONADI señala las funciones siguientes: diseñar las políticas generales de atención integral que aseguren el efectivo cumplimiento de los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad y cumplir y procurar que se cumplan las normas de la presente ley. En este escenario general de Guatemala, el Estado aunará esfuerzos para lograr la transformación en la lógica de desarrollo y hacer efectivos de manera plena los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, los compromisos emanados de los Acuerdos de Paz así como las metas del Milenio. Además es importante tomar en cuenta que el país necesita hacer efectiva la agenda vinculada con el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, a partir de la construcción de una serie de condiciones que contribuyen a la viabilidad de sus funciones y avanzar hacia una visión de desarrollo fundamentada en principios de equidad e igualdad dirigida a mejorar progresivamente la situación de vida de la población guatemalteca. El compromiso de una gestión por resultados, es un modelo teórico-práctico de la administración pública actual, que integra una visión estratégica centrada en el alcance de los objetivos estratégicos y obtención de resultados de desarrollo focalizados en el ciudadano o ciudadana, incorporando el uso articulado de políticas, estrategias, recursos. Las orientaciones Estratégicas de Política para el ejercicio son una propuesta sistematizada y organizada que contribuirán a articular esfuerzos políticos, sociales y financieros y que permitirán implementar dinámicas para la mejora de la calidad de vida de la población en general incluyendo a la población con discapacidad. El Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad -CONADI-, como parte de sus funciones que le atribuye la Ley de Atención alas Personas con Discapacidad ha contemplado orientar su trabajo en conjunto a la Agenda del Cambio del actual gobierno y lograr el compromiso y la participación de los ministerios sectoriales actuales. 6

7 III. MARCO OPERATIVO La estructura orgánica del CONADI, según Ley y Normativa interna de la Institución, es la siguiente: Consejo de Delegados, integrado por: Sector Público: integrado por un titular y un suplente de las siguientes instituciones: Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia Universidad de San Carlos de Guatemala. Sociedad Civil: un delegado titular y un suplente de las siguientes organizaciones e instituciones: Organizaciones de personas con discapacidad visual. Organizaciones de personas con discapacidad auditiva. Organizaciones de personas con discapacidad física. Asociaciones u Organizaciones de padres y madres de personas con discapacidad. Organizaciones de personas con discapacidad producto del conflicto armado interno. Organizaciones e Instituciones que atienden a personas con discapacidad. Organizaciones e instituciones que promueven acciones a favor de las personas con discapacidad. 7

8 Las instituciones públicas y personas con discapacidad deberán tener personería jurídica, la duración en el cargo, tanto de los delegados titulares y suplentes del Sector Público, como de la Sociedad Civil, será por un período de dos años, pudiendo ser nombrados nuevamente los del Sector Público y reelectos los de la Sociedad Civil. Junta Directiva: es el órgano de administración y dirección ejecutiva de la institución y se constituye de la siguiente manera: 1. Presidente (a) que es la/el representante legal de la institución. 2. Vicepresidente (a) 3. Tesorero (a) 4. Secretario (a) 5. Vocal Estructura interna del CONADI: Dirección General: tiene a su cargo el desarrollo de funciones y actividades, relacionadas con el proceso de dirección, coordinación y supervisión de las actividades realizadas por las unidades administrativas y técnicas de apoyo al CONADI. Unidad de Planificación: Tiene a su cargo organizar, dirigir y monitorear las acciones de planificación, implementación y evaluación de los distintos planes del CONADI. Auditoria Interna: depende directamente de la Junta Directiva y Dirección General, y constituye una unidad de apoyo, asesoría en materia de supervisión a la ejecución del sistema financiero del CONADI. Asesoría Jurídica: depende directamente de la Junta Directiva y Dirección General y constituye una unidad de apoyo y asesoría jurídica al CONADI en todas sus instancias, en las exigencias de carácter legal. Asesoría de Comunicación Social: depende directamente de la Junta directiva y la Dirección General y constituye una unidad de apoyo para asesorar y participar en los procesos de comunicación interna y externa con el apoyo del área de comunicación. 8

9 Unidad Financiera: depende directamente del la Dirección General, y su función es dirigir, coordinar y supervisar las funciones relacionadas al presupuesto la contabilidad integrada y la tesorería de la Institución. Unidad de Política Nacional en Discapacidad: es responsable de la Implementación de la Política Nacional y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Tiene la enorme responsabilidad de monitorear, evaluar, gestionar, promocionar y divulgar todo lo relacionado al cumplimiento de la Política antes mencionada y los convenios internacionales firmados por el Estado Guatemalteco en materia de discapacidad; así mismo, promover el cumplimiento de las leyes nacionales y los ajustes legislativos necesarios para lograr la inclusión, la participación y la superación social, económica y cultural de las personas con discapacidad. Unidad de Fortalecimiento Institucional y Organizacional: es la unidad responsable de generar acciones de beneficio para las personas con discapacidad mediante procesos de apoyos hacia las organizaciones miembros del CONADI. Es también responsable de velar porque los servicios que se generen a través del apoyo del CONADI para las personas con discapacidad, se ajusten al cumplimiento de los objetivos, las estrategias y las políticas de la institución. Unidad de Información y Comunicación Social: es responsable de todo lo relacionado a la información y comunicación que se genera dentro y fuera del CONADI. Tiene a cargo la unidad de Información Pública para dar cumplimiento a la Ley de Libre Acceso a la Información; también cuenta con un Centro de Documentación y Audiovisuales, el cual presta servicios de consulta bibliográfica y documental para usuarios internos y externos del CONADI. Así mismo es el portavoz de la institución ante los medios de comunicación y genera programas radiales relacionados al tema de la discapacidad. Coordinación Técnica:.Tiene funciones sustanciales que dan vida al quehacer del CONADI, como respuesta a las necesidades y problemas que padecen las personas con discapacidad en el país, a través de sus ejes fundamentales como: Educación Formal y no formal, cultura, recreación y deporte para Personas con Discapacidad, Prevención de la Discapacidad, Salud, habilitación y rehabilitación integral de personas con Discapacidad, Acceso a espacios físicos, vivienda y transporte para Personas con Discapacidad, Empleo, ocupación y actividades generadoras de ingresos para personas con discapacidad, Acceso a la Justicia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. 9

10 IV. ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA. CONADI surge en 1997 sin presupuesto asignado y no es hasta el año 2000 que logra que se le asigne un presupuesto mínimo para el inicio de sus actividades de funcionamiento (Q.1.450, 000). Desde entonces se fue asignando presupuesto de forma muy variada; los siguientes 3 años creció levemente hasta llegar a los Q Luego se estanca el siguiente año (2004), pero desde el 2005 al 2007 se incrementa a los Q.6.500, 000 y cae a Q.5.500, 000 el siguiente año y en el año 2009 se reduce la asignación a Q.5.000, pero con un recorte presupuestarios de Q.232, , lo cual redujo aún más el presupuesto. Para el 2010 fue asignado nuevamente los mismos Q.5.000, y para el ejercicio 2012 se aprueba un presupuesto de Q Con el crecimiento del presupuesto en los primeros años se, establecieron expectativas para la realización de programas y proyectos de beneficio social para las personas con discapacidad. Por primera vez surgieron nuevas agrupaciones en el interior de la República, iniciándose un proceso donde se visibiliza a las personas con discapacidad que no contaban con el apoyo mínimo para agruparse e iniciar esfuerzos de participación ciudadana. La asignación presupuestaria actual no es acorde a las necesidades de funcionamiento que por ley le corresponde al CONADI. Según lo establecido en el marco legal, al CONADI se le atribuye la enorme responsabilidad de coordinar los esfuerzos para el cumplimiento de la Política Nacional en Discapacidad y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Desde sus inicios este Consejo ha buscado la forma de generar espacios de participación, inclusión, rehabilitación y habilitación para las personas con discapacidad, cuya gestión se ha visto limitada por un historial de asignación presupuestaria, que marca el limitado accionar de los planes y proyectos destinados a crear condiciones favorables para el surgimiento de oportunidades, mediante las cuales las personas con discapacidad puedan ser partícipes de sentar las bases para su propio bienestar y desarrollo. 10

11 Al ser CONADI el ente coordinador, impulsor y asesor de las políticas de desarrollo social para las personas con discapacidad, se proyecta a la población objetivo de forma indirecta, es decir, que no presta servicios directos como rehabilitación, educación, salud y otros, más bien lo hace a través de sus organizaciones miembros, salvo en ocasiones muy especiales y plenamente justificadas. Actualmente existen 55 organizaciones afiliadas a CONADI y otro número significativo se encuentran pendientes de afiliarse. El sector de la discapacidad en Guatemala está compuesto de varios subsectores: el subsector de personas con capacidades física; el de padres y amigos de personas con discapacidad (Intelectuales); el subsector de sordos, el de ciegos y deficientes visuales; el de las instituciones y organizaciones que prestan servicios a las personas con discapacidad y el subsector de instituciones y organizaciones que promueven acciones en beneficio de la población objetivo. En todos los casos se busca que no se dupliquen esfuerzos y para un mismo lugar no exista más de una organización o institución brindando los mismos servicios. No es posible apoyar a todas las organizaciones, pero se amplía la cobertura de servicios cuando se apoyan programas y proyectos de impacto para cada subsector, especialmente aquellos que surgen de la coordinación interinstitucional, donde el financiamiento de los mismos es compartido. Por ello, CONADI para el año 2013 busca recuperar mínimamente el presupuesto de funcionamiento de la fuente 11 que le fue asignado durante los años 2005 al 2012, o sea 6.5 millones, además, ya se cuenta con el presupuesto para la implementación de la Política Nacional en Discapacidad, el cual es un derecho adquirido que se encuentra plasmado en el Decreto Adicional a lo anterior, se debe anotar la gran responsabilidad que le atribuye el Decreto al CONADI, donde se le designa como el ente responsable de darle seguimiento a los compromisos del Estado ante la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de la Naciones Unidas y de rendir los informes correspondientes a los avances que tenga el país en esta materia. El apoyo de CONADI para las organizaciones que prestan servicios directos a la población objetivo, se concreta en programas, proyectos y actividades tales como: 11

12 Proyectos para el desarrollo de capacidades productivas Procesos de Habilitación, Rehabilitación y salud integral Actividades de Prevención de la Discapacidad Procesos de fortalecimiento a la educación especial y la educación inclusiva. Proyectos que promuevan la participación ciudadana de las personas con discapacidad Procesos que promuevan el acceso a la justicia Capacitación para el desarrollo integral Promoción y divulgación de los derechos de la personas con discapacidad Sensibilización y Socialización de temas relacionadas con la discapacidad Fomento de la investigación social y tecnológica relacionada con la discapacidad Creación, promoción y renovación legislativa en el tema de discapacidad Apoyo a programas, proyectos y actividades Culturales, Deportivas y Recreativas para personas con discapacidad. Impulso a procesos para el logro de la accesibilidad a espacios físicos, transporte y servicios básicos, etc. El presupuesto propuesto, garantiza que CONADI no solo exista, sino también cumpla con el mandato legal de ser el ente coordinador, asesor e impulsor de políticas de desarrollo para las personas con discapacidad. 12

13 V. ANÁLISIS ESTRATÉGICO Matriz de Identificación y Priorización de Problemas Problemas priorizados Descripción Análisis de las causas Descripción Objetivos Estrategias Responsables Cronogra ma Recursos Humanos Físicos Financieros Poca visibilidad del CONADI. Poco conocimiento del quehacer de la institución a nivel nacional. Falta de planificación y organización institucional (no se visualizaba el problema) La falta de visibilidad de la institución no permite su crecimiento y por lo tanto impide llegar a la población con discapacidad Posicionar al CONADI a nivel nacional. Implementar campaña promocional en los diferentes medios. Unidad de Comunicación e Información Social De marzo a noviembre Profesionales en Comunicación del CONADI. Medios de Comunicación. Computadora Q Atender el tema de discapacidad, no tienen establecidos programas que permitan la inserción social de esta población. Poca cobertura. Se desconoce el total de personas con discapacidad y sus condiciones de vida. Público no cumplen lo establecido en la Ley de Atención a Personas con Discapacidaddad (Decreto ). Se desconoce la situación a nivel nacional de las personas con discapacidad (número de personas, tipos de discapacidad, si han recibido atención, si tienen acceso al empleo, nivel académico entre otros). Se carece de un programa de alianza institucional por parte del CONADI. No se cuenta con un sistema de registro a nivel nacional por parte del INE y otras instituciones. La población con discapacidad no dispone de los servicios básicos que le permitan el desarrollo de habilidades para su involucramiento y participación activa en la sociedad. El desconocimiento de la situación de las personas con discapacidad, impide poder establecer programas de atención que permitan su inserción a la sociedad. Establecer alianzas interinstitucio nales con el Sector Público. Promover la implementación de un sistema de Registro a nivel Nacional para identificar a la población con discapacidad. Formar grupos de trabajo con personal del CONADI y de las diferentes instituciones públicas. Alianza interinstitucional con el INE y otras instituciones. Junta Directiva, Dirección General, Unidades Técnicas Unidades Técnicas CONADI. del Permanente febrero a junio Profesionales de la Institución. Profesionales del CONADI Vehículosco mputa-doras Computador as Q.25, ,

14 FORTALEZAS Cuenta con una ley que le da soporte de creación, Convención y Política Personal sensibilizado y capacitado en temas de discapacidad. Tiene alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales SI SI SI Fortalecer el marco legal vigente y permite ampliar la presencia a nivel nacional Fortalecer el capital humano del personal técnico. Fortalecer las alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales Promover los derechos de las personas con discapacidad a nivel nacional Capacitaciones en temas relacionados a gestión, organización y discapacidad Establecer acuerdos en beneficio de la población con discapacidad de acuerdo al quehacer de cada organismo y dar seguimiento al cumplimiento de los mismos. Junta Directiva, Dirección General, Unidades Técnicas MEJORABLE Acciones a Responsable ma HUMANOS Cronogra RECURSOS FACTOR OBJETIVOS SI NO Desarrollar FISICOS Unidad de Fortalecimiento Institucional Marzo Diciembre Marzo Octubre Febrero Junio a a Profesionales del CONADI Profesionales expertos en los temas Profesionales del CONADI Equipo Audiovisual FINANCIEROS Salón, Computadora, Q15, Vehículo, Computadora DEBILIDADES Insuficiente personal para cubrir las necesidades del CONADI MODIFICABLE Acciones a CAUSAS OBJETIVOS Responsable CRONO RECURSOS SI NO desarrollar GRAMA HUMANOS FISICOS FINANCIEROS SI Ausencia de una evaluación institucional y de resultados. Realizar re estructura organizacional para obtener un modelo de gestión. Manuales de: Procedimiento, Estructura Organizacional Unidad de Fortalecimiento y Desarrollo Organizacional Febrero a Mayo Consultores, Personal del CONADI Computadora Insuficiente capacidad de los miembros de las organizaciones del CONADI para gestionar y elaborar proyectos SI Falta de un programa de Capacitación sistemático que responda a las necesidades de las personas con discapacidad. Capacitaciones sobre temas de gestión, Establecer un programa de capacitación elaboración dirigido a las organizaciones miembros. de proyectos, relaciones interpersonales. Unidad de Fortalecimiento y Desarrollo Organizacional Marzo a Agosto Profesionales del CONADI. Computadora, salón. 14

15 OPORTUNIDADES APROVECHABLE SI NO Objetivos Estrategias Responsabl es Cronograma Recursos HUMANOS FISICOS FINANCIEROS Las alianzas con los medios de comunicación. X Posicionar la imagen y el quehacer del CONADI en la población guatemalteca Solicitar espacios publicitarios en los diferentes medios de comunicación. Unidad de Información y comunicación Permanente Profesionales del CONADI Computador a, Vehículo, Salón La posibilidad de ampliar la presencia del CONADI a nivel nacional X Instalar regionales CONADI. sedes del Establecer contacto con las gobernaciones departamentales y/o otras instituciones para que brinden espacio físico y coordinación institucional. Unidad Gestión Cooperación Técnica Financiera de de y Permanente Profesionales del CONADI Computador a, Vehículo, Salón AMENAZAS MODIFICABLE RECURSOS Acciones a Responsa Cronogra Causas Objetivos SI NO desarrollar ble ma HUMANOS FISICOS FINANCIEROS Incumplimiento de la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad (Decreto ), por parte de las instituciones del Estado. SI Falta de interés de las instituciones para asumir lo que la Ley establece. El CONADI no monitorea a las instituciones en el tema de atención a la población con discapacidad Determinar los servicios o programas que prestan las instituciones del Estado a la población con discapacidad Implementar un sistema de monitoreo sistemático a las instituciones del estado, que deben implementar programas y servicios dirigidos a la población con discapacidad Coordinación Técnica Febrero a Noviembre Profesionales del CONADI Computadora, Vehículo Q 15,

16 VI. POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES: RELACIÓN DEL PLAN DE CONADI CON LAS POLITICAS NACIONALES: Matriz de análisis de políticas: caso: Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad Política General Política multisectorial/transversal Política institucional/sectorial Políticas de desarrollo social Política Legislativa Política Nacional en Discapacidad Objetivo General: Objetivo específico: Contribuir al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos más vulnerables de la población. Educar en el tema de población y desarrollo en el sistema educativo y en el nivel comunitario, fomentando actitudes de respeto a la dignidad humana, a la maternidad y paternidad responsables, al sentido y valor de la sexualidad, desarrollando una visión de la dinámica sociodemográfica del país y de la comunidad. Objetivo General: Legislar, Fiscalizar e Intermediar para responder a las auténticas aspiraciones y necesidades de la mayoría de los guatemaltecos y guatemaltecas, para lograr un efectivo desarrollo, seguridad, paz y bienestar general, manteniendo un clima de gobernabilidad democrática. Objetivo específico: Formular y aprobar un conjunto de Leyes de beneficio social e incidencia ciudadana, para sentar las bases: económico, políticas y sociales del cambio, que logren la transformación de nuestra actual sociedad hacia otra más justa que propenda hacia la auténtica realización del bien común, teniendo como base la prevalencia el interés social sobre el particular con carácter intercultural y visión de género, legislando en función de las mayorías generalmente ignoradas. Objetivo General: Implementar procesos de coordinación interinstitucional e intersectorial para el efectivo cumplimiento de los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que promueven el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad. Objetivo específico: Impulsar la implementación de las políticas públicas y el marco jurídico de materia de discapacidad a nivel nacional. Fortalecer la capacidad de servicio y de gestión de las organizaciones de la sociedad civil, para que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Comunicar e informar sobre el quehacer del CONADI, sus organizaciones e instituciones a nivel nacional. Implementar acciones para la gestión de cooperación a nivel e internacional en el tema de la discapacidad. 16

17 VII. Análisis de Mandatos Legales del CONADI Mandato Análisis de Marco Jurídico y Tratados Internacionales Requerimientos Clave Fuente (Base legal, reglamentos, tratados, convenios, etc.) Efectos sobre la organización Nombre de la Institución: Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad CONADI- Artículo 53 "Minusválidos. El Estado Constitución Política de la El Estado reconoce el deber garantiza la protección de los Republica de Guatemala. frente a sus habitantes, minusválidos y personas que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. Se declara de interés nacional su atención médico-social, así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La ley regulará esta materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que sean necesarios." garantizando su protección y desarrollo, por lo que su fin supremo es la realización del bien común. promover Artículo 1 "Se declara de beneficio social el desarrollo integral de las personas con discapacidad física, sensorial y/o psíquica (mental), en igualdad de condiciones, para su participación en el desarrollo económico, social, cultural y político del país." Artículo 1 "Promover proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente. Ley de Atención a las personas con Discapacidad. Decreto Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo El contar con un instrumento jurídico marco de una moderna política nacional sobre la discapacidad, que se constituye en una herramienta eficaz al servicio de las personas con discapacidad, sus padres y demás familia, para que puedan ejercer sus derechos humanos y crear las condiciones para el mejor cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas eliminando discriminaciones. La convención reconoce la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de todas las personas con discapacidad, incluidas aquellas que necesitan un apoyo más intenso. Lograr que el Estado proteja los derechos de las personas con discapacidad facilitando su inclusión y participación social equitativa, velando a la vez por condiciones favorables para que todos los sectores sociales hagan efectivo este mandato. Impulsar acciones que generen compromisos de Estado, del sector productivo y de la sociedad civil, para cumplir con las disposiciones legales de crear oportunidades de inclusión, participación y desarrollo social de las personas con discapacidad. Unificar los esfuerzos sectoriales para cumplir con los mandatos de la Convención y su Protocolo facultativo Demandas/Expectativas Que CONADI represente a las personas con discapacidad organizadas, para el cumplimiento de su derecho a la inclusión y participación social en igualdad de condiciones y a los ajustes razonables que permitan su adecuado desenvolvimiento social. CONADI es un ente con carácter de coordinador, asesor e impulsor de las políticas en materia de discapacidad, por lo que conlleva a que sea el principal promotor social del cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad establecidos en la Ley respectiva. CONADI, como el organismo gubernamentalencargado de las cuestiones relativas alcumplimiento y la aplicación de la Convenciónsobre Derechos de las Personas condiscapacidad, así como de rendir losinformes de avances en materia dediscapacidad. 17

18 Mandato Fuente (Base legal, reglamentos, tratados, convenios, etc.) Requerimientos Clave Efectos sobre la organización Nombre de la Institución: Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad CONADI- Demandas/Expectativas Artículo 2 "Ejecución. Para la implementación de la Política Nacional de Discapacidad y su Plan de Acción, a todas las entidades del Estado, ministerios, secretarias y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de acuerdo a su especialidad y competencia, deberán implementar el Plan de Acción de la Política Nacional en Discapacidad. Artículo 6 el Congreso de la República deberá crear la comisión de Asuntos sobre la discapacidad, la cual deberá velar porque el tema de discapacidad sea transversal en todas las comisiones del legislativo y asesorará el desarrollo de iniciativas de ley que fortalezcan la participación social de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones. Política Nacional en Discapacidad Decreto Divulgación y promoción de la Política en todos los sectores, buscando ocupar los espacios políticos, técnicos y profesionales necesarios para la implementación de dicha política y el empoderamiento de la misma en todos los gobiernos locales y departamentales. Mantener una constante coordinación política para incidir en el Congreso de la República, para lograr un mayor compromiso del poder legislativo al cumplimiento de la misma. Establecer que se implemente en todos los planes, programas y proyectos de desarrollo social el tema de Discapacidad, a nivel local, departamental y nacional, con una mayor participación de las personas con discapacidad Lograr una alianza con el Poder Legislativo, para atender el tema de discapacidad, con una permanente formulación de propuestas de reformas jurídicas que contribuyen al desarrollo social de las personas con discapacidad. Mayor incidencia en los entes gubernamentales y no gubernamentales para lograr la apertura de los espacios técnicos y políticos en la toma de decisiones, con Participación activa de las personas con discapacidad. Que CONADI sea el mediador ante el Poder Legislativo para hacer valer los derechos de las personas con discapacidad ante las instancias del Estado, los sectores productivos y la sociedad civil. 18

19 VIII. ANLISIS DE ACTORES Análisis de actores (Importancia/poder/recursos) No. Actor Rol Importancia Poder Recursos Acciones Principales Ubicación Geográfica /a 1 Ministerio de Educación Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Nacional 2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Nacional 3 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 4 Comunicación, Infraestructura y Vivienda Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Aliado A favor Alto Humanos Asesoría acompañamiento 5 Cultura y Deportes Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional 6 Ministerio de Gobernación Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional y Nacional Nacional Nacional Nacional 7 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Nacional 8 Finanzas Públicas/ Dirección técnica de presupuesto Aliado A favor Alto Financiero Coordinación Técnica Financiera 9 Congreso de la República Aliado A favor Alto Humanos Aprobación de Políticas 10 Secretaria de Bienestar Social. Aliado A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Central Nacional Nacional 19

20 11 Municipalidades Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional 12 INTECAP Aliado A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional 13 TSE Aliado A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional 14 RENAP Aliado A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Nacional Nacional Nacional Nacional 15 Organizaciones de la sociedad civil con atención a personas con discapacidad Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos Coordinación Interinstitucional Nacional 16 Universidad de San Carlos de Guatemala Aliado/Facilitador A favor Alto Humanos/tecnol ógicos Coordinación Interinstitucional Nacional 20

21 IX. DINÁMICA POBLACIONAL Y BIENES Y SERVICIOS actualizar e investigar INE Población Dinámica Poblacional Total Indígena No Indígena Hombre Mujer Hombre Mujer Población Universo 14, Población potencial (que necesita el bien o servicio) 441, , ,493 83,868 48,555 Población a atender al final del período del plan 441, , , , ,353 Población a atender anualmente 147,138 29,428 44,141 20,599 44,141 Lista preliminar de servicios del Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad Ley de Atención a Personas con Discapacidad Artículos o párrafos Bienes y Servicios Unidad de medida Resultado inmediato 1 Declaración. Se declara de beneficio social el desarrollo integral de las personas con discapacidad física, sensorial y/o psíquica (mental), en igualdad de condiciones, para su participación en el desarrollo económico, social, cultural y política del país. Servicios de Información y Comunicación en discapacidad Coordinación Interinstitucional temas de discapacidad. 21 en Gestión para la Implementación de la Política Pública en discapacidad. Fortalecimiento para el desarrollo e Inclusión de y para las personas con discapacidad. Eventos en los diferentes medios de comunicación. Alianzas interinstitucionales, nacionales e internacionales establecidas. Institución y Organizaciones que implementan la política. Organizaciones e Instituciones fortalecidas en el tema de discapacidad Se conoce a nivel nacional el quehacer del CONADI. Los programas y/o servicios que prestan las instituciones del Estado, ONG S y la Sociedad Civil responden a las necesidades de la población con discapacidad. Fortalecimiento del tema de Discapacidad a nivel de instituciones del Estado y de la Sociedad Civil Incorporación de la discapacidad en su quehacer diario.

22 XI. ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Objetivo Central Líneas de Acción Objetivos Específicos Total por acciones Total por Sub- Sub- Reestructurar el CONADI, lograr la modernización organizacional y el establecimiento de un modelo de gestión de calidad a nivel central y regional, definiendo con claridad los procesos técnicos, financieros, administrativos y otros propios de la dependencia; de manera que atienda pertinentemente la problemática medular de discapacidad en el país. Q A través de las estrategias contenidas en el Plan Estratégico, el CONADI promueve la inclusión social de las personas con discapacidad, en vía de integral e incorporación activa en la sociedad guatemalteca. El Plan se constituye en el referente para la ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones en el corto y mediano plazo, de manera sistematizada. impulsar su desarrollo Administrativa Desarrollo de la capacidad organizacional para responder a las demandas de la población con discapacidad. Elaborar técnicamente en función de las características, necesidades, principales problemas identificados, y el problema central de discapacidad, los planes operativos anuales, planes de adquisiciones y compras, y otros que permitan responder oportunamente. Establecer un sistema participativo de monitoreo, seguimiento, evaluación e información, que coadyuve a la eficiencia y eficacia del CONADI, en respuesta a las demandas del país concretamente en materia de discapacidad. Q Q Q Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Organizacional de y para personas con Discapacidad. Promover la creación de otras sedes del CONADI a nivel regional, cuya concreción sea en las zonas que de acuerdo a estadísticas demuestran ser prioritarias. Q

23 XI. ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Objetivo Central Líneas de Acción Objetivos Específicos Total por acciones Total por Sub- Sub- A través de las estrategias contenidas en el Plan Estratégico, el CONADI promueve la inclusión social de las personas con discapacidad, en vía de integral e incorporación activa en la sociedad guatemalteca. El Plan se constituye en el referente para la ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones en el corto y mediano plazo, de manera sistematizada. impulsar su desarrollo Sustancial Priorización del problema social de discapacidad, y su promoción por distintas instancias para que se reconozca de urgencia nacional y la necesidad de proveer los recursos necesarios. Mejora de las capacidades por medio de capacitaciones y asesorías Apoyo financiero y técnico para la ejecución de proyectos de organizaciones miembros. Diseñar e implementar un programa sistemático de capacitación dirigido a miembros de las organizaciones de personas con discapacidad, y al personal presupuestado y por contrato que labora en el CONADI, que contemple tópicos de carácter sustantivo para atender convenientemente a la población discapacitada (sus características culturales, idioma, etc. Asesorar científicamente a dependencias del Estado, a la iniciativa privada y a organizaciones atinentes, para que coadyuven de mejor manera a la transformación de la realidad de las personas con discapacidad (necesidades especiales de orden educativo, cultural, trabajo, espacios, infraestructura, participación social, etc.). Brindar aporte económico a organizaciones miembros para la realización de proyectos puntuales atinentes con la ley, en función de los propios planes operativos y los estratos de la población que atiende. Q Q.10, Q Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Organizacional de y para personas con Discapacidad Coordinación de alianzas estratégicas con las Gobernaciones Departamentales, para promover la participación ciudadana de las personas con discapacidad. Recopilación de Datos estadístico sobre las acciones que realizan las instituciones gubernamentales, ONG S y otras que trabajan la discapacidad en el país. Promover la participación de personas con discapacidad en los Consejos de Desarrollo Comunitario COCODE-, Consejos de Desarrollo Municipal -COMUDE- Consejos de desarrollo Departamental CODEDE-. Coordinar con las distintas instituciones el monitoreo de los avances que realiza cada una en materia de discapacidad, de acuerdo a lo que establece el Decreto Q Q8,

24 Objetivo Central XI. ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Líneas de Acción Objetivos Específicos Total por acciones Total por Sub- Sub- Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional permanente, con la finalidad de formalizar alianzas estratégicas con los Ministerios, Secretarías y otras dependencias estatales y de la Sociedad Civil, en la vida de incidir en los planes de cada institución Acercamiento a nivel político y técnico con las autoridades de las diferentes dependencias, instituciones y organizaciones para la incorporación de la discapacidad en su quehacer diario. Promoción de la ampliación de cobertura de los programas educativos, dirigidos a la población con discapacidad. Apoyo financiero a estudiantes con discapacidad Difusión y Posicionamiento del tema de Discapacidad como de interés nacional. Coordinar de forma sistemática con los Ministerios y Secretarías Ejecutivas, la realización de reuniones técnicas de trabajo, cuyo resultado sea la obtención de acuerdos escritos, así como el seguimiento al cumplimiento de los mismos. Promover la creación de propuestas de inclusión de personas con discapacidad a educación formal, no formal, cultura, recreación y deportes (aspecto curricular, materiales didácticos, equipos, espacios físicos, deporte inclusivo, instrumentos. musicales, etc. Coordinar con las dependencias e instituciones especializadas, los procesos que contribuyan al incremento del acceso de la población con discapacidad al Sistema Educativo Nacional. Brindar bolsas de estudio con presupuesto propio del CONADI, a estudiantes con discapacidad de los diferentes niveles educativos, y gestionar ante el MINEDUC el otorgamiento del beneficio, tomando como base la reglamentación vigente y el presupuesto que dicha cartera tiene asignado anualmente. Fortalecer el tema de discapacidad en el Currículum Nacional Base -CNB- en todos los niveles del sector educativo, atendiendo la multiculturalidad. Q20, Q19, Q Q165, Q Q300, Educación Formal y No Formal, Cultural, Recreación y Deporte para Personas con Discapacidad. Divulgar los avances que en materia tecnológica, social, deportiva, derechos humanos y derechos laborales, prevalecen a favor de las personas con discapacidad, a nivel nacional e internacional Q

25 XI. ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Objetivo Central Líneas de Acción Objetivos Específicos Total por acciones Total por Sub- Sub- Posicionamiento de la Institución a nivel Nacional Lograr el posicionamiento de la imagen institucional a nivel metropolitano y regional. Lograr el posicionamiento de la imagen institucional a nivel nacional. Elaborar y mantener actualizada la página WEB institucional. Q Comunicar e informar sobre el quehacer del CONADI, sus organizaciones e instituciones a nivel nacional Enlace con los medios de comunicación y relaciones públicas de instituciones y organizaciones. Promoción y fortalecimiento del Centro de Documentación Implementar una campaña de sensibilización e información sobre discapacidad dirigida a la población guatemalteca. Establecer vínculos/enlaces/acuerdos con los medios escritos, radiales, y televisivos para obtener espacios que sirvan para dar a conocer el quehacer del CONADI y difundir los derechos de las personas con discapacidad. Evaluar el sistema actual del Centro de Documentación, con fines de un mejoramiento en la calidad de prestación de servicios. Fortalecer el Centro de documentación con bibliografía que trate sobre el tema de discapacidad. Mantener enlaces con centros de documentación Internacional relacionados con el tema de Discapacidad, con el propósito de fortalecer la bibliografía y documentos. Actualizar el sistema de organización y control de la documentación propiedad de la institución. Dar a conocer a través de las organizaciones, instituciones de gobierno, ONG S, Bibliotecas nacionales y privadas y usuarios en general el centro de documentación del CONADI. Q Q33, Q350, Información y Comunicación para la Sociedad y para las personas con Discapacidad. 25

26 XI. ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Objetivo Central Líneas de Acción Objetivos Específicos Total por acciones Total por Sub- Sub- Promover la prevención de la discapacidad en la población guatemalteca, desde los sectores de Salud, Educación, Trabajo, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ONGS y otras instituciones relacionadas Planificar estrategias en conjunto con los diferentes sectores encaminadas a la prevención de la discapacidad. Concientizar a la sociedad guatemalteca respecto acciones factibles de prevención de discapacidad. Establecer un equipo técnico con miembros de los subsectores de la Sociedad Civil y coordinación técnica del CONADI que monitoreen el cumplimiento de los acuerdos, resoluciones que surjan para personas con discapacidad. Promover la creación de un sistema de Registro de Discapacidad a nivel nacional Q65, Velar para que los servicios de Salud, habilitación y rehabilitación están disponibles para la población con discapacidad en hospitales públicos a nivel regional Conformar equipos con las organizaciones miembros y las dependencias estatales, para detectar Coordinación interinstitucional con el sector Salud, IGSS y ONG S para favorecer la atención en salud a las personas con discapacidad. Apoyar y organizar eventos científicos y tecnológicos relacionados con el tema de discapacidad Promover el aprendizaje cooperativo inter institucional, para fortalecer el entorno de la persona con discapacidad Promover que las instituciones prestadoras de servicios públicos y ONG S, desarrollen programas enfocados a la habilitación y rehabilitación de personas con discapacidad. Promover la participación y capacitación de las personas con discapacidad y sus familias. Suscitar la transferencia de experiencias entre las organizaciones en aspectos técnicos y de gestión. Promover la incorporación de la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad RBC- a nivel de las organizaciones miembros del CONADI. Q20, Q Q20, Q20, Q150, Prevención de la Discapacidad, Salud, Habilitación y Rehabilitación de Personas con Discapacidad. 26

27 XI. ARTICULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Objetivo Central Líneas de Acción Objetivos Específicos Total por acciones Total por Sub- Sub- Establecer con las instituciones Públicas y Civiles el compromiso para garantizar la facilitación al acceso de fuentes de trabajo para que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de insertarse en el mercado laboral. Alianzas con las instituciones de gobierno ON`G, Iniciativa Privada y Sociedad Civil para que se dé cumplimiento con la ley y convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. CONADI, impulsará a las Instituciones competentes para que se establezcan programas de capacitación y rehabilitación vocacional y profesional, para personas con discapacidad. Promover que el Ministerio de Trabajo brinde asesoramiento a la Iniciativa Privada, Instituciones de Gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil para la inserción laboral de las personas con discapacidad. Establecer convenios, acuerdos con las Instituciones Públicas, Iniciativa Privada y civiles, sobre el cumplimiento de la ley y convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Incentivar por medio de las Instituciones y/o organizaciones de Gobierno y de la Sociedad Civil la participación de personas con discapacidad en los programas de capacitación. Promover ante las instancias adecuadas el fomento de la generación de empleo, con énfasis en la atención a personas con discapacidad, en espacios identificados como micro, pequeña y mediana empresa. Q Q Q Q150, Empleo Ocupación y Actividades Generadoras de Ingresos para Personas con Discapacidad. Establecer alianza con el Instituto Nacional de Estadística para que se incorpore a las boletas del Censo y cualquier otro estudio a nivel poblacional, información relacionada a personas con discapacidad. Crear bases de datos por género, tipo de discapacidad, tipo de empresa, dentro de las variables significativas, para generar estadísticas del incremento o decremento de personas con discapacidad económicamente activas. Q