Becas de Doctorado UBACyT.

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1 JORNADAS PRE-ALAS Facultad de Ciencias Políticas y Sociales-Universidad Nacional de Cuyo 16 y 17 de Noviembre de 2006 Jornadas Preparatorias del XXVI CONGRESO ALAS de Guadalajara 2007 I Encuentro Red de Carreras de Sociología y Cursos de Ciencias Sociales en Argentina Jóvenes excluidos: límites y alcances de las políticas públicas de inclusión social a través de la capacitación laboral Agustín Salvia 1 Ianina Tuñón 2 Introducción En la actualidad, los jóvenes de baja instrucción se ven expuestos a mayores tasas de des y precariedad laboral que los adultos en iguales condiciones, e, incluso, que los jóvenes con mayor preparación. Pero si bien es cierto que las mayores dificultades que enfrentan estos sectores para ingresar al mercado laboral se hacen presentes tanto en las economías desarrolladas como en las economías subdesarrolladas, es en estas últimas en donde el problema adquiere mayor alcance y valor cualitativo: ser joven pobre en un país pobre no constituye sólo un factor de riesgo de des o de precariedad laboral, sino también de discriminación, marginalidad social y desafiliación institucional. En este marco, cabe preguntarse para el caso argentino: En qué medida las políticas sociales y laborales orientadas a superar el problema aciertan en el diagnóstico y se constituyen en una oportunidad de afiliación y superación de tales condiciones? Si bien se considera útil el diagnóstico de las particulares condiciones y factores de exclusión social de los jóvenes, se reconoce que ello no resuelve el problema de saber qué tanto serán las acciones públicas las causantes de mejoras o no de la situación de los jóvenes. Sólo la constitución de un grupo con idénticas características al grupo de beneficiarios estadísticamente similar al grupo experimental- cuya única diferencia sea no recibir el beneficio social, permite efectivamente evaluar en qué medida las acciones públicas tendrán el efecto buscado. Bajo esta premisa se desarrolla esta investigación cuasi-experimental que busca evaluar el impacto neto acciones de capacitación en oficios, sobre las oportunidades de afiliación laboral y social de jóvenes entre 18 a 25 años, en situación de des o sub, miembros de núcleos familiares vulnerables que residen en áreas con alta concentración de pobreza. El presente trabajo se enmarca dentro del Proyecto de Urgencia Social UBACyT S.708: Jóvenes excluidos: políticas activas de inclusión social a través del trabajo y la capacitación comunitaria, con sede en el Instituto de Investigación Gino Germani (UBA). 1 Investigador CONICET. Coordinador del Grupo Cambio Estructural y Desigualdad Social en el Instituto de Investigaciones Gino Germani -UBA e Investigador Jefe del Observatorio de la Deuda Social Argentina / UCA. e- mail: agsalvia@mail.retina.ar. 2 Magister en Investigación en Ciencias Sociales (UBA). Becaria de Investigación en el marco del Programa de Becas de Doctorado UBACyT. itunon@mail.retina.ar 1

2 Metodología El objetivo general de la investigación es medir el efecto que tienen las acciones de capacitación en oficios del Estado, -a través en este caso de la evaluación del Programa Nacional de Inclusión Juvenil (INCLUIR), en adelante el Programa, en el Partido de Morón (GBA)- sobre las oportunidades de inclusión social de jóvenes pobres. En el marco de este objetivo, se diseña y aplica una encuesta de línea de base en el mes de abril de 2005, y una segunda encuesta realizada seis meses después de finalizadas las acciones de capacitación, en julio de El diseño de la muestra avanzó sobre la selección de jóvenes elegibles desocupados o subocupados entre 18 y 25 años- para el Programa, se dividió de manera aleatoria a las unidades de observación (radios / manzanas) residenciales con más de 25% de los hogares con NBI, en dos grupos similares de puntos muestra para el relevamiento de jóvenes (un grupo experimental y otro grupo testigo o de control, y un grupos residual de jóvenes que rechazaban la oportunidad de capacitación en ambos puntos muestra) 3. El grupo experimental quedó conformado por 384 jóvenes de los cuales sólo un 54% se inscribió en el Programa. Del total de estos jóvenes un 43% que no comenzó a cursar (88 casos), un 28% desertó (57 casos) y un 31% finalizó los cursos (64 casos). Esta distribución nos lleva a interrogarnos sobre los factores que inciden sobre la probabilidad de inscribirse, capacitarse, desertar o rechazar la capacitación, en jóvenes que como mencionamos antes, comparten espacios residenciales con alta concentración de pobreza y características sociodemográficas estadísticamente similares. Al respecto, cabe señalar que los jóvenes del estudio grupo experimental y grupo control que permanecieron en el estudio en el momento inicial, residían en forma mayoritaria en hogares cuyos sostén de familia no superaba la educación media incompleta (80%, 61% hasta primaria completa y 19% secundaria incompleta), el 61% de los jóvenes tenía estudios medios incompletos (20% hasta primario completo y 41% secundario incompleto), sólo un 20% estudiaba y el 84% se consideraba desocupado. Jóvenes excluidos: propensión y resistencia a recibir capacitación laboral Una primera aproximación al análisis de resultados permite reconocer diferentes grupos de jóvenes respecto del proceso de inscripción en el Programa: (a) los jóvenes que rechazaron la posibilidad de inscribirse en el Programa, (b) los jóvenes del grupo experimental que no se inscribieron en el Programa, (c) aquellos que finalizaron los cursos y (d) los que abandonaron en el proceso. A partir de lo cual cabe preguntarse cuáles son los factores que determinan y/o condicionan la participación de jóvenes, en condiciones de partida similares, a inscribirse y participar de un Programa de capacitación. Para poder analizar con mayor claridad la asociación de factores con estos procesos de propensión y resistencia, optamos por la utilización de modelos regresión logística como técnica 3 Ver procedimiento seguido en el diseño de la muestra en Informe de Avance: Proyecto UBACyT de Urgencia Social: Jóvenes excluidos: políticas activas de inclusión social a través del trabajo y la capacitación comunitaria. Director: Agustín Salvia. Instituto de Investigaciones Gino Germani. Universidad de Buenos Aires. 2

3 que nos permite evaluar la relación entre ciertos factores con una variable que pretendemos explicar. Para propósitos del análisis se distinguió entre grupos de jóvenes y se trabajó tres (3) modelos de regresión: (a) entre quienes se inscribieron en el programa de capacitación y aquellos que rechazaron la posibilidad de hacerlo, se analizó la probabilidad de rechazar la inscribirse respecto de inscribirse; (b) entre aquellos jóvenes que se inscribieron en el programa de capacitación y aquellos que no lo hicieron, estando todos ellos informados y habiendo expresado su intención de participar del mismo; se analizó la probabilidad de inscribirse al Programa respecto de no inscribirse; y (c) entre aquellos que participaron del programa y finalizaron el proceso de capacitación y quienes desertaron, se analizó la probabilidad de inscribirse y finalizar una capacitación respecto desertar. Las variables explicativas incluidas en los modelos fueron: variables sociodemográficas: edad, sexo, estado civil, tenencia de hijos, nivel educativo, nivel educativo del jefe de hogar, posición de jefatura del hogar; variables socioocupacionales: tener un, buscar, haber tenido alguna vez un en blanco; variables de participación social y actitudinales (ver detalles en anexo). (a) Factores asociados al rechazo de la capacitación El modelo de estimación de la probabilidad de rechazar la capacitación muestra un muy buen ajuste de los datos, ya que el porcentaje de casos correctamente estimados es de un 75.2%, con similares estimaciones del rechazo y la inscripción (75.5% y 75.1%, respectivamente). reconocer como factores asociados a la propensión a rechazar una propuesta de capacitación en oficios: trabajar para un familiar o pariente sin un salario; la situación ocupacional y la opinión sobre las condiciones que pueden mejorar o no las oportunidades de y el nivel de confianza en la posibilidad de encontrar un o mejor. reconocer como factores asociados a la propensión a rechazar la capacitación: (1) El efecto de ser un trabajador familiar sin salario, es significativo como factor determinante del rechazo a participar de una propuesta de capacitación en oficios. En efecto, los trabajadores familiares registran un momio de 4.7 veces mayor que el grupo de jóvenes que no lo son. (2) Los jóvenes que buscan o que confían en la posibilidad de encontrar un o un mejor presentan menos chances de rechazar una propuesta de capacitación que aquellos que no buscan activamente o no confían en la posibilidad de encontrar uno. En efecto, los jóvenes que no confían registran un momio de 2 veces mayor que los jóvenes que expresan confianza en la posibilidad de encontrar un, mientras que los jóvenes que no buscan registran un momio de 6.2 veces mayor que los jóvenes que buscan activamente. (3) Los jóvenes que no suelen tener vida social no acostumbran reunirse con amigos, compartir actividades de tiempo libre con otros, etc.- tienen más probabilidad de rechazar una propuesta de capacitación 3

4 que los jóvenes que suelen tener vida social activa. Los primeros registran un momio de 1,8 veces mayor que los segundos. (4) Asimismo, los jóvenes que en general desvalorizan ciertos capitales / recursos, como capacitarse, vincularse con gente, etc., para mejorar las oportunidades de, tienen más chances de rechazar una propuesta de capacitación en oficios que aquellos jóvenes que tienden a valorizarlos. Factores que afectan la probabilidad de rechazar la oportunidad de capacitación en oficios. Jóvenes entre 18 y 25 años inscriptos en el Programa Incluir, que residen en zonas con NBI del Partido de Morón, Variable dependiente: Rechazaron la propuesta de inscripción Inscriptos * Variables independientes en la ecuación B E.T. Wald gl Sig. Exp(B) Trabajar para un familiar o pariente sin un salario No reunirse con amigos Nivel de acuerdo con que capacitarte, aprender un oficio o trabajo puede servir para conseguir un Poco / Nada de acuerdo Mucho / bastante de acuerdo * Nivel de acuerdo con que tener una carta de presentación de una institución puede servir para conseguir un Poco / Nada de acuerdo Mucho / bastante de acuerdo * Nivel de acuerdo con que tener una actitud emprendedora, positiva, activa puede servir para conseguir un Poco / Nada de acuerdo Mucho / bastante de acuerdo * Nivel de acuerdo con que tomar contacto con punteros políticos puede servir para conseguir un Poco / Nada de acuerdo Mucho / bastante de acuerdo * No buscar activamente Nivel de confianza en la posibilidad de encontrar un o un mejor en el mediano plazo Poco / Nada confianza Mucho / bastante confianza* Constante * Base de comparación Variable dependiente Inscriptos Rechazo Porcentaje global Porcentaje correcto pronosticado Coeficientes de bondad de ajuste del modelo Chi-cuadrado gl Sig. 2 log de la R cuadrado R cuadrado de verosimilit de Cox y Nagelkerke ud Snell Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 258 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en Trabajas para tu familia o pariente sin un salario Busca Confianza en encontrar un Te reunís con amigos para salir, hacer deportes, charlar si no si no Busca No busca Mucha / Bastante Confianza Poca /Nada confianza % col. % col. % col. % col. % col. % col. % col. % col. Inscriptos 69.0% 82.5% 90.5% 68.5% 86.4% 75.9% 83.8% 73.1% Rechazo 31.0% 17.5% 9.5% 31.5% 13.6% 24.1% 16.2% 26.9% Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 258 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en 4

5 CAPACITARTE / APRENDER UN OFICIO O TRABAJO Poco / nada de acuerdo Mucho/bastan te de acuerdo TENER UNA CARTA DE PRESENTACIÓN DE UNA INSTITUCIÓN Poco / nada de acuerdo Mucho/bastan te de acuerdo TENER UNA ACTITUD EMPRENDEDORA, POSITIVA, ACTIVA Poco / nada de acuerdo Mucho/bastan te de acuerdo TOMAR CONTACTO CON PUNTEROS POLÍTICOS Poco / nada de acuerdo Mucho/bastan te de acuerdo % col. % col. % col. % col. % col. % col. % col. % col. Inscriptos 40.0% 82.7% 65.8% 83.6% 50.0% 83.3% 78.8% 86.1% Rechazo 60.0% 17.3% 34.2% 16.4% 50.0% 16.7% 21.2% 13.9% Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 258 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en (b) Factores asociados a la inscripción El modelo de estimación de la probabilidad de no inscribirse en el Programa muestra un buen ajuste de los datos, ya que el porcentaje de casos correctamente estimados es de un 59.6%, con estimaciones muy similares en inscriptos como en no inscriptos (59.3% y 60%, respectivamente). reconocer como factores asociados a la propensión a inscribirse en el Programa: la edad, el nivel educativo y el ser empleado u obrero informal o trabajador cuentapropia. reconocer como factores asociados a la propensión de inscribirse: (1) la propensión de los jóvenes a inscribirse en el Programa es mayor a medida que se incrementa la edad, el efecto de la variable edad es positivo e indica que cada año adicional aumenta el momio de inscribirse en el Programa en 1,1; (2) los jóvenes con estudios secundarios completos o más, presentan más probabilidad de inscribirse que los jóvenes con educación inferior; y (3) no ser empleado u obrero informal o trabajador cuentapropia, incrementa la propensión a inscribirse en el Programa, con un momio de 1.9 veces mayor que el de los jóvenes que son empleados informales o cuentapropia. Factores que incrementan la probabilidad de inscribirse a un curso de capacitación en oficios. Jóvenes entre 18 y 25 años que residen en zonas con NBI del Partido de Morón, Variables independientes en la ecuación- Variable dependiente: Inscriptos No inscritos* B E.T. Wald gl Sig. Exp(B) Edad Educación Secundario completo y más Hasta secundario incompleto* No ser empleado u obrero /cuentapropia Constante * Base de comparación Grupo Experimental No inscripto Inscriptos Porcentaje global Coeficientes de bondad de ajuste del modelo Porcentaje Chicuadrado gl Sig. 2 log de la correcto verosimilitud pronosticado R cuadrado de Cox y Snell R cuadrado de Nagelkerke Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 384 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en radios censales del Partido de Morón con alta propensión a sufrir pobreza estructural. 5

6 Edad Nivel educativo Sos empleado u obrero informal o trabajador por cuentapropia Grupo experimental Edad Media Hasta Sec. Incomp. Sec. Comp. y más si no % col. % col. % col. % col. No inscripto % 39.5% 58.0% 41.2% Inscriptos % 60.5% 42.0% 58.8% Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 384 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en radios censales del Partido de Morón con alta propensión a sufrir pobreza estructural. (c) Factores asociados a la finalización exitosa de un curso de capacitación El modelo de estimación de la probabilidad de finalizar los cursos muestra un buen ajuste de los datos, ya que el porcentaje de casos correctamente estimados es de un 68.6%, con mejor estimación de la finalización exitosa que la deserción (84.4% y 50.9%, respectivamente). reconocer como factores asociados a la propensión a terminar los cursos: (1) los jóvenes que no reciben una beca o plan social tienen más chances de finalizar un proceso de capacitación que los jóvenes que tienen dichos beneficios sociales; (2) los jóvenes que trabajan como voluntarios en organizaciones o empresas sin un salario tienen un momio 7.7 veces mayor que aquellos que no lo hacen, de finalizar un proceso de capacitación; (3) los jóvenes que no tienen hijos tienen más chances de terminar un proceso de capacitación que los jóvenes que tienen hijos; y (4) los jóvenes que valoran positivamente el vincularse y conocer nuevas personas como recurso para conseguir un o mejor tienen más chances de terminar un curso de capacitación con un momio de 3.6 veces mayor de aquellos jóvenes que desvalorizan dicho recurso. Factores que afectan la probabilidad de completar un proceso de capacitación. Jóvenes entre 18 y 25 años inscriptos en el Programa Incluir, que residen en zonas con NBI del Partido de Morón, Variable dependiente: Inscriptos que finalizaron los cursos Inscriptos que desertaron* Variables independientes en la ecuación B E.T. Wald gl Sig. Exp(B) No recibir una beca o plan social de algún tipo Trabajar como voluntario para una organización / empresa sin salario No tener hijos Nivel de acuerdo con que vincularse y conocer nuevas personas puede servir para conseguir un Mucho / bastante Poco / Nada * Constante * Base de comparación Coeficientes de bondad de ajuste del modelo Grupo Experimental Inscriptos Porcentaje correcto pronosticado Chi-cuadrado gl Sig. 2 log de la verosimilitud R cuadrado de Cox y Snell R cuadrado de Nagelkerke Desertó Finalizó Porcentaje global Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 121 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en 6

7 Recibís una beca o pensión plan social de algún tipo Trabajas como voluntario para una organización/empres a sin salario Tenencia de hijos Creer en los vínculos interpersonales como herramienta para conseguir un si no si No No tiene Si tiene Poco / nada de acuerdo Mucho/bastante de acuerdo % col. % col. % col. % col. % col. % col. % col. % col. Desertó 84.6% 42.6% 11.1% 50.0% 39.6% 76.0% 73.3% 43.4% Finalizó 15.4% 57.4% 88.9% 50.0% 60.4% 24.0% 26.7% 56.6% Fuente: IIGG-UBA / Proyecto UBACyT 708 y el Municipio de Morón. Base: 121 Jóvenes entre 18 y 25 años residentes en Bibliografía - Informe de Avance (2005): Proyecto UBACyT de Urgencia Social (708): Jóvenes excluidos: políticas activas de inclusión social a través del trabajo y la capacitación comunitaria. Director: Agustín Salvia. Instituto de Investigaciones Gino Germani. Universidad de Buenos Aires. - Abdala, E (2004): Manual para la Evaluación de Impacto en programas de Formación para Jóvenes. Montevideo: CINTERFOR. - Salvia, A. y Tuñón, I. (2006): Los jóvenes y el mundo del trabajo en la Argentina actual, en Revista UBA: Encrucijadas. - Salvia, A. y Tuñón, I. (2003): Los jóvenes trabajadores frente a la educación, el des y el deterioro social en la Argentina. Friedrich Ebert Stiftung Argentina. Buenos Aires. - Salvia, A., Philipp, E., Tuñón, I., Chébez, V. (2003): Evaluación de Impacto de los Talleres de apoyo a la Búsqueda de del Ministerio de Trabajo en Revista Laboratorio Año 4, (2 época) n 11/12 Verano / Otoño Salvia, A. y otros (2006): Los jóvenes pobres como objeto de políticas públicas. Una oportunidad para la inclusión social o un derrotero de manipulación y frustraciones?, ponencia presentada en el 3 Congreso Nacional de Políticas Sociales. Observatorio Social. Buenos Aires, 18, 19 y 20 de octubre. 7

8 Anexo Variables consideradas en los modelos de regresión: Variables dependientes Grupo experimental Rechazo de la capacitación Finalización del curso Variables Definición Operativa 0. No inscriptos 1. Inscriptos 0. Inscriptos 1. Rechazo 0. Deserción 1. Finalización Variables independientes Edad Métrica Sexo 0. Mujer 1. Varón Estado Civil 0. Casado / Unido 1. Soltero Posición en el Hogar 0. Otro relación de parentesco 1. Principal Sostén del Hogar Tenencia de Hijos 0. No tiene hijos 1. Tiene hijos Máximo Nivel educativo alcanzado 0. Hasta secundario incompleto 1. Secundario completo y más Máximo Nivel educativo alcanzado por el Principal Sostén del Hogar 0. Hasta secundario incompleto 1. Secundario completo y más Realizar o haber realizado cursos de capacitación 0. No haber realizado 1. Haber realizado Haber tenido un en blanco alguna vez 0. No haber tenido 1. Haber tenido Buscar un activamente 0. No buscar 1. Buscar Evaluar la posibilidad de volver a estudiar 0. No tener expectativas de volver a estudiar 1. Tener expectativas de volver a estudiar Confianza en poder encontrar un o un mejor 0. Poca / nada confianza 1. Mucha / bastante confianza Nivel de satisfacción con la educación recibida en la escuela 0. Poca / nada satisfecho 1. Mucho / bastante satisfecho Nivel de acuerdo con que los siguientes recursos pueden ayudar a conseguir un 0. Poco / nada de acuerdo : 1. Mucho /bastante de acuerdo capacitarte, aprender un oficio o trabajo mejorar tu apariencia física tener una actitud emprendedora, positiva, activa vincularse y conocer nuevas personas tomar contacto con punteros políticos 0. Falso Nivel de acuerdo con que las siguientes frases son aplicables a sí mismos: 1. Verdadero No puedo pensar proyectos más allá del día a día En este momento, no sé que quiero hacer con mi vida Recibís una beca o pensión plan social de algún tipo 0. No Sos ama de casa o ayudas a alguien en tareas domésticas 1. Si Cuidas familiares, ancianos, enfermos que vivan o no en tu hogar Participas de alguna organización, institución o grupo juvenil (grupos deportivos, religiosos, políticos, artísticos, etc.) Te reunís con amigos para salir, hacer deportes, charlar, etc. Trabajas como voluntario para una organización/empresa sin salario Sos empleado u obrero informal o trabajador por cuentapropia 0. No Sos pasante, aprendiz, ayudante en negocio/taller/local/ establecimiento 1. Si Trabajas como empleada doméstica / cuidado de anciano / niños Tenes s o trabajos temporarios (changas) Trabajas para tu familia o pariente sin un salario Trabajas en un plan de (Plan Jefes y Jefas, etc.) 8