MAESTRÍA INTERNACIONAL EN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y HACIENDA PÚBLICA

Transcripción

1 MAESTRÍA INTERNACIONAL EN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y HACIENDA PÚBLICA (VIII EDICIÓN, ) INSTITUCIONES PATROCINADORAS - Presentación y objetivos - Instituciones patrocinadoras - Ámbito de actuación, destinatarios y requisitos de participación - Duración - Metodología - Organización general del Plan de Estudios - Contenido del Programa y Objetivos Didácticos - Seminarios presenciales - Directores de la Maestría - Titulación - Matrícula y becas - Secretaría permanente - Modelo de solicitud de inscripción para funcionarios públicos - Modelo de solicitud de inscripción para profesionales del Sector Privado

2 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS Este proyecto, que promueve la Administración española, constituye una vía de colaboración con las Administraciones Públicas de los países iberoamericanos para mejorar la capacidad de diseñar, ejecutar y controlar políticas públicas, todo ello orientado a acelerar el progreso y la cohesión social y económica de dicha zona, por medio de un programa de formación post-universitario que tiene previsto el reconocimiento del título propio de Máster/Maestría Internacional en Administración Financiera y Hacienda Pública de la UNED. La Maestría Internacional en Administración Financiera y Hacienda Pública, está basada en metodología virtual con soporte en Internet y dirigida al ámbito iberoamericano. Se estructura en módulos y se desarrolla a lo largo de un período de dos años. Esta Maestría ofrece una formación académica y profesional de alto nivel en materia de diseño y planificación de políticas presupuestarias y en materia de gestión y control del gasto público que incorpora las tendencias y mejores prácticas en la Administración Financiera desde un enfoque comparado. Así, se pretende formar a profesionales del ámbito financiero: Dotándoles de una sólida formación y capacidad crítica para efectuar al análisis de alternativas y estrategias enfocadas a la adopción de decisiones fundadas en su entorno de trabajo. Ofreciéndoles una visión integrada del funcionamiento de la Administración Financiera en su conjunto y un conocimiento riguroso de todos los aspectos que inciden en la gestión del sistema financiero en una economía abierta. Transmitiéndoles las técnicas y los instrumentos necesarios para analizar e interpretar los factores que inciden en la correcta aplicación del sistema financiero y presupuestario. Dándoles una visión comparada sobre el funcionamiento de las Administraciones Financieras americanas y europeas, resaltando las tendencias y nuevos desarrollos que marcan su evolución. 2

3 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS Ayudándoles a mejorar las habilidades personales de aplicación en la vida profesional, a través de la utilización de la metodología ON LINE, que facilita el acceso de los profesionales del sector financiero a la formación de calidad, eliminando las barreras de tiempo y espacio en el campo de la educación. Objetivos generales: - Colaborar con las Administraciones Públicas de los países iberoamericanos en mejorar su capacidad de diseñar y planificar, ejecutar y controlar las políticas públicas, por medio de un programa de formación post-universitario. - Fortalecer el cuadro de directivos y profesionales de las Administraciones Financieras iberoamericanas al favorecer el desarrollo integral de profesionales específicamente formados para concebir y aplicar con efectividad el sistema financiero. Objetivos específicos: - Capacitar a profesionales iberoamericanos, preferentemente del sector público, en temas de Hacienda Pública y Administración Financiera así como de Gerencia Pública, para mejorar sus capacidades en el diseño y ejecución de políticas públicas y en la gestión y control del gasto público. - Fomentar la investigación y el estudio en materias de Hacienda Pública, Política Presupuestaria y Financiera y de Gestión y Control del Gasto Público así como en materias de Gerencia Pública en general y en particular de las Administraciones Financieras, manteniendo una colaboración estrecha y provechosa con las organizaciones regionales iberoamericanas e internacionales con objetivos similares. - Consolidar los esfuerzos ya desarrollados por distintas instancias e instituciones españolas e internacionales en el ámbito de la formación y de la capacitación en el área financiera y presupuestaria iberoamericana y las distintas Administraciones nacionales iberoamericanas. Se crearía así un cuerpo de doctrina en esta materia específica y un foro permanente de reflexión que coadyuve a la mejora del ejercicio de las Administraciones Financieras, pilar fundamental en todo Estado de Derecho. 3

4 INSTITUCIONES PATROCINADORAS UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA (UNED). La Universidad Nacional de Educación a Distancia de España nace con la vocación de facilitar el derecho a la educación superior sin necesidad de frecuentar regularmente las aulas de la Universidad. Ofrece cada año una amplia gama de títulos así como diversos cursos y títulos de educación permanente. La metodología didáctica de la UNED se apoya en gran medida en las nuevas tecnologías y la enseñanza virtual, aunque no deja de ser a la vez una Universidad que ofrece a sus alumnos el plus de una relación docente personal directa, a través de las tutorías que se desarrollan en los Centros Asociados. INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES (IEF). El Instituto de Estudios Fiscales, Organismo Autónomo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España, realiza tareas de investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico en las materias relativas a los ingresos y gastos públicos, así como el análisis y explotación de las estadísticas tributarias. Asume la formación de los funcionarios y otro personal en materias específicas de la Hacienda Pública y ofrece asistencia y colaboración en los procesos de selección. El IEF mantiene una larga tradición en la colaboración con diversas administraciones e instituciones financieras, nacionales e internacionales, en materia de estudios e investigación sobre sistemas tributarios y gasto público y en la formación del personal con funciones administrativas en estas materias. INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (IGAE). La Intervención General de la Administración del Estado, con rango de Subsecretaría, está adscrita a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España. Tiene a su cargo el control interno de la Administración General del Estado, mediante el ejercicio de la función interventora, del control financiero permanente y de la auditoría pública, la dirección y gestión de la contabilidad pública, la formación de las cuentas económicas del sector público, la gestión de la información económico-financiera así como la planificación, diseño y ejecución de la política informática de la Secretaría General de Presupuestos y Gastos y de la propia Intervención General. DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS (DGP). La Dirección General de Presupuestos, dependiente de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos del 4

5 INSTITUCIONES PATROCINADORAS Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España, tiene entre sus funciones la de formular los objetivos y criterios de política presupuestaria; la programación plurianual de los programas de gastos e ingresos del sector público estatal; la elaboración anual de los Presupuestos Generales del Estado y el seguimiento y evaluación de su ejecución; el análisis de la procedencia y oportunidad de las modificaciones de crédito propuestas y la tramitación que proceda para las mismas así como el seguimiento de la evolución y ejecución de los ingresos y gastos y la elaboración de los estudios y propuestas precisas para el control del equilibrio presupuestario. CENTRO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y TECNOLOGICO (CEDDET) DEL GDLN DEL BANCO MUNDIAL. CEDDET se integra en la Red Global de Aprendizaje del Banco Mundial, que nace en 1998 para ofrecer la formación como instrumento de desarrollo económico y social y lucha contra la pobreza. El Centro español de la Red tiene como objetivo principal poner a disposición de las administraciones públicas y entidades de países en desarrollo, miembros del Banco Mundial y principalmente en América Latina, los conocimientos y experiencias prácticas acumulados en las administraciones públicas, centros docentes y empresas españolas. El patronato de CEDDET está constituido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España, que lo preside, el Banco Mundial, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, el Instituto Español de Comercio Exterior, la Agencia EFE, el Portal Universia y la Fundación Telefónica. AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AECID). Es una Entidad de Derecho Público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica. Es, como establece la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, el órgano de gestión de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, y su objeto, según Real Decreto 1403/2007, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, es el fomento, la gestión y la ejecución de las políticas públicas de cooperación internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la pobreza y la consecución de un desarrollo humano sostenible en los países en desarrollo. 5

6 INSTITUCIONES PATROCINADORAS Sus órganos de gobierno son: - Presidencia - Consejo Rector Existe, además, una Comisión de Control y un Consejo Asesor. La estructura administrativa está formada por el Director, Gabinete Técnico, las Direcciones de Cooperación y de Relaciones Culturales y Científicas, la Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento y la Secretaría General. La estructura exterior está compuesta en la actualidad por 42 Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC), 16 Centros Culturales y 4 Centros de Formación en los países con los que la AECID lleva a cabo sus principales proyectos de cooperación en Iberoamérica, Países Mediterráneos y de Oriente Medio, África, Asia y Europa Oriental. CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES (CECO). CECO es una fundación del sector público estatal, organización sin fin de lucro dotada de personalidad jurídica tutelada por el Ministerio de Economía y Competitividad, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, ICEX, España Exportación e Inversiones y el Consejo Superior de Cámaras de Comercio, que tiene como fines de interés general, entre otros, el fomento y desarrollo de la formación profesional y empresarial en todo lo que se refiere a las actividades relacionadas con la economía y con el comercio nacional e internacional, así como la organización de cursos especializados en materias de economía, comercio, interior y exterior, y relaciones económicas internacionales para empresarios, directivos de empresas y titulados universitarios que deseen especializarse en estos temas. 6

7 ÁMBITO DE ACTUACIÓN, DESTINATARIOS Y REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN El ámbito de actuación de este proyecto abarca todos los países en el área iberoamericana. Esta Maestría está dirigida a profesionales con formación universitaria superior y probada experiencia en el campo del Derecho o de la Economía y con práctica financiera en sus respectivos países, que deseen compatibilizar sus estudios con la práctica profesional. Por su carácter multidisciplinar, la formación que se ofrece constituye una plataforma versátil susceptible de ser aplicada profesionalmente a distintas áreas de las Administraciones Públicas Financieras de los países iberoamericanos. El número estimado de alumnos en la octava edición es de treinta con la siguiente distribución: Funcionarios en activo que desarrollen su actividad en las Administraciones Financieras de los países iberoamericanos (25 plazas). Profesionales en ejercicio en el ámbito privado o profesores de Universidad en los países de América Latina que precisen un profundo conocimiento teórico y práctico, desde una perspectiva tanto individualizada de un país concreto como comparada, de los sistemas financieros de las Administraciones iberoamericanas (5 plazas). Para acceder a la Maestría, el candidato deberá estar en posesión como mínimo de: Título universitario superior. Venir avalado por la autoridad pública o académica correspondiente de su país de origen (excepto los candidatos del ámbito privado). Dominar el idioma español. En el proceso de admisión de la Maestría se evaluarán los siguientes antecedentes: currículum académico, experiencia profesional, cartas de referencia y, en su caso, entrevistas personales. Para acceder a las becas ofrecidas a los funcionarios en activo se debe acreditar fehacientemente tal condición y ser presentado por el superior jerárquico de la Administración Financiera o presupuestaria correspondiente. 7

8 DURACIÓN La duración de la Maestría es de 600 horas lectivas (60 créditos) estructuradas en módulos temáticos a lo largo de dos cursos académicos. La Maestría comenzará el 18 de noviembre de 2013 y se extenderá hasta junio de Durante este período se combinarán 31 semanas de carácter lectivo con 8 semanas de descanso o de recuperación, teniendo los alumnos que elaborar, además, un Proyecto de investigación, al finalizar el segundo curso académico. Las semanas lectivas comprenderán: una semana de aprendizaje de la plataforma telemática, 27 semanas de clases virtuales y 2 semanas presenciales en un Seminario que tendrá lugar en Madrid. En cuanto a la semana restante, está programado un Seminario en Iberoamérica al final del primer curso académico, que podrá ser sustituido, siempre que no se obtengan los medios financieros necesarios para llevarlo a cabo, por una actividad a determinar que tendrá un número de créditos equivalente al previsto para el citado Seminario. 8

9 METODOLOGÍA La Maestría Internacional en Administración Financiera y Hacienda Pública está concebida como un curso a distancia a través de una plataforma educativa en Internet. Se ha optado por la utilización de una metodología de teleformación de gran calidad, de manera que la enseñanza impartida sea equiparable a la que se proporciona a través de los cursos presenciales. Los objetivos fundamentales de esta metodología son: Facilitar el acceso a la formación de colectivos distantes geográficamente (Iberoamérica) y con poca disponibilidad de tiempo. Impartir una formación de calidad, a través de una metodología que permite facilitar una titulación igual a la de los cursos en modalidad presencial dada la interacción y la dedicación docente. La Maestría se imparte en la modalidad de clase virtual, metodología de teleformación que, utilizando medios telemáticos, recrea los elementos motivacionales de la formación presencial, a través de la utilización de grupos reducidos que comienzan y terminan juntos el curso, del papel del profesor, que diseña e imparte cada tema, y la estrecha interrelación entre todos los participantes. La Maestría se servirá de la Plataforma educativa en Internet. Para ello se utiliza el CAMPUS VIRTUAL del Instituto de Estudios Fiscales que integra, en un entorno amigable, todas las herramientas necesarias para conseguir esta interacción y cuyo manejo se contempla en el módulo inicial con el fin de facilitar su utilización por los participantes. En el aula virtual de la Maestría se podrá seguir el desarrollo de todos y cada uno de los módulos que componen la Maestría, así como consultar información detallada sobre el programa y la programación de actividades propuesta por los profesores, además de comunicarse por correo electrónico con éstos o los compañeros de estudios, participar en foros de discusión o tener charlas en directo. El desarrollo del trabajo del curso se distribuye según una rigurosa planificación y evaluación. Las Unidades de trabajo son semanales. Cada semana, de lunes a viernes, se estudia un tema. Los festivos locales son días lectivos siendo el sábado y el domingo los días de descanso. 9

10 METODOLOGÍA El viernes de la semana anterior al inicio de cada tema, el alumno tendrá a su disposición toda la documentación para el desarrollo del tema correspondiente. El trabajo básico de la semana finaliza el viernes. El alumno, durante la semana que se inicia cada lunes, deberá conectarse directamente con el profesor on line a través del buzón de correo, a la hora que mejor le convenga, con el fin de recibir sus instrucciones y poder realizar las actividades y ejercicios básicos para un adecuado aprendizaje. La continua orientación por parte de los profesores y el constante establecimiento de metas parciales en la realización de ejercicios implica que, respetando la libertad individual de horario para los trabajos asignados, todos los participantes desarrollan las mismas materias con las mismas fechas de entrega, lo que es un factor clave en el mantenimiento de discusiones o intercambio de opiniones. En el curso se realizarán muy diversos tipos de actividades: informes, cuestionarios, debates, miniproyectos, pequeñas investigaciones, Todas ellas tendrán principio y fin en una semana. Sin embargo, excepcionalmente, el profesor podrá diseñar actividades de mayor duración, siempre y cuando el bloque a desarrollar abarque más de una semana. Las sesiones están diseñadas de tal manera que el trabajo diario necesite un tiempo entre 2 h 30 min y 3 h, contando el tiempo de lectura del correo recibido, trabajo personal, realización de prácticas en la plataforma y envío de correo. Para ser alumno de esta Maestría se necesita disponer de un equipo informático mínimo que permita conectarse al Campus Virtual. Pero el equipamiento imprescindible no tiene por qué ser de última generación, si bien, para poder seguir adecuadamente el curso, este equipamiento debe ser personal o estar accesible de forma permanente, incluidos fines de semana. 10

11 ORGANIZACIÓN GENERAL DEL PLAN DE ESTUDIOS El contenido de la Maestría se estructura en dos ciclos claramente identificados con dos cursos académicos. A lo largo de los mismos se impartirán 6 módulos sobre materia sustantiva, que comprenden un total de 27 temas. Los alumnos deberán, además, realizar un trabajo individual, que consistirá en un proyecto de investigación que deberán entregar al finalizar el segundo curso académico. Para comenzar, se ofrecerá un módulo introductorio sobre manejo de herramientas del Campus Virtual. Las materias sustantivas se inician con el módulo sobre Principios de la Hacienda Pública, seguido del resto de módulos, según el calendario preestablecido, donde se abordan temas específicos sobre presupuestación y política presupuestaria, dirección de la Administración Financiera, gestión financiera del gasto público, control de la actividad económico-financiera del Sector Público, así como contabilidad pública y nacional. Entre cada módulo y bloque se han establecido unos períodos de descanso o de recuperación, en su caso, de una o dos semanas de duración. Para la presentación de los trabajos y el análisis de los temas más relevantes y novedosos se programan dos seminarios presenciales a lo largo del curso, uno en América Latina y otro en España, con la finalidad de estrechar lazos personales entre los alumnos participantes en la Maestría así como entre alumnos y profesores. El total de horas de trabajo académico requerido será de 600 horas lectivas. De ellas, 350 corresponden a clases virtuales, 100 a la preparación del trabajo individual y 150 a los seminarios presenciales. Los alumnos deberán tener aprobados los módulos y el proyecto de investigación para obtener el título de Máster/Maestría Internacional en Administración Financiera y Hacienda Pública. 11

12 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS MAESTRÍA INTERNACIONAL EN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y HACIENDA PÚBLICA VIII EDICIÓN I CURSO ACADÉMICO CRÉDITOS DURACIÓN FECHAS Módulo 0: Manejo de Herramientas 1 SEMANA 18 a 22 de noviembre Módulo I: Principios de Hacienda Pública 5 4 SEMANAS 25 noviembre a 7 de febrero Único Bloque 4 Módulo II: Presupuestación y Política Presupuestaria 9 7 SEMANAS 10 de febrero a 11 de abril 1º Bloque: Política Presupuestaria 3 2º Bloque: Presupuestación 4 Módulo III: Política comercial, diseño y evaluación de políticas publicas 4 4 SEMANAS 21 de abril a 23 de mayo Único Bloque 4 Módulo IV: Gestión Financiera del Gasto Público 5 3 SEMANAS 26 de mayo a 20 de junio Único Bloque 3 Módulo V: SEMINARIO PRESENCIAL EN IBEROÁMERICA 6 1 Por determinar II CURSO ACADÉMICO CRÉDITOS DURACIÓN FECHAS Módulo VI: El Control de la Actividad Económico-Financiera del Sector Público 6 6 SEMANAS Por determinar 1º Bloque: Control Interno y Evaluación 4 2º Bloque: Control Externo 2 Módulo VII: La Contabilidad Pública y Nacional 5 4 SEMANAS Por determinar Único Bloque 4 Módulo VIII: PROYECTO DE INVESTIGACIÓN 10 Por determinar Módulo IX: SEMINARIO PRESENCIAL EN ESPAÑA Y CLAUSURA 9 2 Por determinar Para obtener el título propio de la UNED ESPECIALISTA UNIVERSITARIO EN HACIENDA PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA habrá que cursar y superar los módulos I, II, III, IV y V. Para obtener el título propio de la UNED MÁSTER/MAESTRÍA INTERNACIONAL EN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y HACIENDA PÚBLICA habrá que cursar y superar los módulos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII y IX. 12

13 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS MÓDULO INSTRUMENTAL Módulo 0 MANEJO DE HERRAMIENTAS Una vez matriculado en la Maestría, el alumno deberá cursar un módulo sobre el manejo de las herramientas informáticas que deberá utilizar durante todo el desarrollo de la misma. En concreto, en este módulo conocerá la plataforma formativa y adquirirá las técnicas necesarias para su mayor aprovechamiento. Durante este período, los alumnos practicarán el envío de mensajes, la descarga de materiales, la participación en foros de discusión y la intervención en charlas en directo, de modo que, cuando comiencen el curso, estén en disposición de realizar las tareas y actividades que les propongan los profesores. MÓDULOS TELEMÁTICOS Módulo I PRINCIPIOS DE HACIENDA PÚBLICA La finalidad básica de este módulo es servir de introducción a todos los demás que conforman la Maestría. Dicho módulo se ha estructurado en torno a cuatro unidades. La primera de ellas tiene por objeto introducir al alumno en los elementos que permiten diferenciar lo económico de lo que no lo es, así como cuantificar la actividad que se denominará, de acuerdo con lo anterior, como económica. Dicho análisis y cuantificación se llevará a cabo teniendo en cuenta cómo es la actual realidad económica internacional caracterizada por un mundo global en el que permanentemente se realizan intercambios de bienes y servicios y donde los mercados, junto con otras instituciones u organismos, tienen un papel estelar. Asimismo, se establece y delimita el campo de actuación del Sector Público económico contraponiéndolo a la actividad privada y se analizan las principales funciones que ha ido asumiendo con el paso del tiempo en las economías modernas y desarrolladas. 13

14 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS Una vez definido el campo de actuación del Sector Público, la siguiente unidad tiene por finalidad el análisis de dos aspectos fundamentales del mismo, como son la forma en la que toma sus decisiones y las alternativas de centralización/ descentralización que se pueden dar en su organización para cumplir de un modo más eficiente sus objetivos. La tercera y cuarta unidades hacen referencia a los llamados ingresos del Sector Público como medios económicos necesarios para hacer frente a los objetivos del mismo. En este sentido se estudian las diferentes alternativas de ingresos públicos, así como el modo en que éstos se han estructurado dando lugar a modelos y sistemas tributarios alternativos en los que el impuesto como ingreso adquiere una importancia singular, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. Asimismo, y desde la perspectiva de la teoría de la Hacienda Pública, se analizan las principales figuras impositivas. Módulo II PRESUPUESTACIÓN Y POLÍTICA PRESUPUESTARIA El objetivo general de este módulo es proporcionar a los alumnos un conocimiento esencial acerca de la política presupuestaria en el contexto económico actual tomando como punto de partida el concepto de presupuesto y sus características fundamentales, así como la necesidad de programación y previsión y la importancia de la plurianualidad dentro del proceso presupuestario. Se pondrá de manifiesto la evolución que ha motivado que, tras diversas experiencias a lo largo de su existencia, la presupuestación haya adoptado las características que presenta en la actualidad, resultado de los cambios en el pensamiento económico y en las instituciones. Se expondrán los efectos que tiene la política presupuestaria sobre la economía, y a la inversa, cómo afecta la marcha de la economía a los resultados presupuestarios. Además, se van a analizar las asignaciones presupuestarias desde una perspectiva sectorial, a través de los programas más relevantes de gastos públicos, desde la triple perspectiva de su eficacia, eficiencia y equidad. Para ello se inicia el módulo con una unidad dedicada a establecer una visión general de la materia a partir de las diferentes acepciones que presenta el presupuesto según el contexto en el que se analice, así como sus características básicas y estructuras que puede adoptar el presupuesto. Es importante también exponer el 14

15 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS proceso presupuestario en sus distintas fases y mostrar el peso específico que cada agente participante tiene en la elaboración de los presupuestos en los diferentes países. Se introducen en este primer tema los fundamentos de la programación plurianual, anticipando y preparando su posterior desarrollo. Por último, se describe la tipología de las modificaciones que pueden llevarse a cabo en los créditos iniciales de los estados presupuestarios de gastos. Se detallarán cada una de las modificaciones que es posible aplicar a los presupuestos, el procedimiento, autoridades que intervienen y su forma de financiación. A partir de este momento ya se puede dotar a los alumnos de los instrumentos necesarios para el análisis económico del documento presupuestario, así como de los indicadores que le van a permitir evaluar la orientación de la política presupuestaria. A esta finalidad está orientada la segunda unidad de este módulo. Además también se abordará el tema de las reglas fiscales, cuya necesidad sigue siendo objeto de debate especialmente en un contexto de búsqueda de la estabilidad presupuestaria, en el que el establecimiento de tales reglas recobra especial interés con el fin de contar con límites cuantitativos que eviten la discrecionalidad. El tercer tema aborda las prácticas presupuestarias novedosas introducidas en las últimas décadas que rigen actualmente los sistemas presupuestarios más modernos. Entre ellas destacan el establecimiento de reglas fiscales, la programación plurianual y la presupuestación basada en desempeño. Este capítulo trata de analizar las características principales de estas prácticas, que no son idénticas en todos los países pero mantienen unos principios fundamentales comunes. La cuarta unidad se destina al análisis de dos bienes públicos preferentes como son la sanidad y la educación. Se parte de una perspectiva internacional del gasto en estos bienes y de sus prácticas presupuestarias pasando, a continuación, a analizar de forma práctica la organización poniendo como ejemplo los presupuestos en educación y sanidad de España. La quinta unidad se ocupa de analizar programas presupuestarios de naturaleza económica con especial hincapié en aquellos que destinan sus recursos al desarrollo de infraestructuras básicas. Se aborda el importante tema de la financiación de las infraestructuras desde la forma tradicional de los créditos anuales para inversiones 15

16 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS hasta las más modernas técnicas de colaboración público-privada. A continuación y, como ejemplo, se estudia el caso español. La sexta unidad está dedicada a analizar los programas de prestaciones sociales con especial atención a las pensiones. Se estudian tanto las variables exógenas (entorno económico y demográfico) como endógenas (estructura legal de las prestaciones) de cualquier sistema de prestaciones, que determinan el volumen y la composición de los presupuestos en esta área; se analiza la evolución y composición de las fuentes de financiación para asegurarse que dichas prestaciones son financiables a corto y largo plazo y se termina con una reflexión sobre diferentes modelos de protección social señalando que, aunque pretenden cubrir los mismos objetivos generales, se pueden estructurar de manera diferente. Por último, para cerrar este módulo de Presupuestos se explica la función estabilizadora de la política presupuestaria desde la perspectiva que ejerce a través tanto de sus estabilizadores automáticos como de su acción discrecional y se reflexiona sobre la efectividad de la política presupuestaria tanto sobre el ciclo económico como sobre el crecimiento potencial de la economía. Módulo III LA DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA El objetivo de este módulo es acercar a los participantes a la formación necesaria que permite a los directivos de la función pública aplicar las experiencias contrastadas de los sistemas de gestión pública más modernos y eficaces, orientados a la satisfacción de los ciudadanos y demás receptores de la acción administrativa, potenciando los conocimientos, actitudes y valores para profesionalizar la figura del directivo público. Al mismo tiempo, pretende hacerles poseedores de la capacidad crítica necesaria para efectuar el análisis de alternativas y estrategias fundadas en su entorno de trabajo buscando la eficiencia en la gestión de los fondos públicos. Asimismo, trata de proporcionar una visión comparada sobre el funcionamiento de las direcciones de las Administraciones Financieras iberoamericanas y europeas, resaltando las nuevas tendencias en la aplicación y evaluación de las políticas públicas. Los objetivos específicos que se persiguen son: actualizar los conocimientos de los participantes sobre sistemas y herramientas de gestión para la dirección de todos los 16

17 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS procesos y áreas clave en la Administración Financiera; potenciar las habilidades directivas necesarias para el eficiente desempeño de la actividad financiera; integrar planteamientos éticos en el desempeño de la función pública directiva, dando un tratamiento especial a las características diferenciales iberoamericanas; proporcionar un conocimiento actual sobre el capital humano y la gestión de los recursos humanos públicos, incluyendo la previsión de los riesgos físicos y psicológicos; promover la capacidad de razonar y pensar desde la perspectiva de la alta dirección, analizando los problemas complejos que presenta la planificación y la gestión, con la finalidad de una adecuada toma de decisiones; estimular la creatividad en la búsqueda de sistemas de información para la dirección, tales como el análisis de las cuentas consolidadas, la Contabilidad Nacional y los distintos informes de auditoría y control; potenciar la importancia de la transparencia en la transmisión de la información contable y controladora en un sistema democrático; proporcionar los conocimientos adecuados para un adecuado uso de la evaluación y análisis de las políticas públicas; introducir el concepto de gestión de la calidad en la Administración Pública, resaltando sus singularidades respecto a dicho concepto en la empresa privada; proporcionar un conocimiento adecuado de las herramientas para el diagnóstico de la calidad, así como de la implantación de procesos de calidad y mejora en las Administraciones Públicas y dar a conocer diferentes experiencias sobre la implantación de sistemas de calidad en el ámbito de la Administración Financiera. Para ello se pone a disposición de los alumnos material didáctico y referencias bibliográficas que le permiten seguir el desarrollo de las sesiones y profundizar en el análisis y estudio de la problemática de la dirección de equipos, gestión de recursos humanos, habilidades directivas, formación gerencial y demás actividades directivas en el ámbito de la función pública. Módulo IV GESTIÓN FINANCIERA DEL GASTO PÚBLICO En este módulo de Gestión del Gasto Público se analizarán los principios básicos que enmarcan la gestión financiera y se examinarán los objetivos y características principales de los sistemas integrantes de la Administración Financiera, entendida como el conjunto de elementos administrativos que hacen posible la aplicación concreta de los recursos económicos que se han detraído del sistema productivo a los objetivos y metas, en la forma más eficaz y eficiente posible. 17

18 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS Los sistemas de presupuestación, administración tributaria, gestión de la financiación y del endeudamiento, gestión de la tesorería, la contabilidad y el control, están interrelacionados y unidos por unos objetivos comunes: - Que la gestión de los recursos asegure el cumplimiento de los objetivos de política económica. - Que la gestión sea eficaz, eficiente, transparente y se refleje en las Cuentas Públicas. - Que las Cuentas Públicas, además de ser la imagen fiel, contengan la información oportuna para la toma de decisiones. - Que la gestión siga unos procedimientos susceptibles de control. En la primera unidad analizaremos los rasgos característicos de la posición deudora de la Hacienda Pública. El estudio se efectuará sobre las fuentes de estas obligaciones, su exigibilidad, el instituto de la mora, la prescripción, la compensación y las diferencias sustantivas en cuanto a su responsabilidad patrimonial con que cuenta la Hacienda Pública deudora respecto a otros deudores. El análisis de los límites que imponen los principios presupuestarios a la gestión pública y el desarrollo pormenorizado del procedimiento general y de los procedimientos especiales de ejecución del gasto público, pondrá de manifiesto el régimen especial de cumplimiento de las obligaciones por parte del Estado. La ejecución presupuestaria implica la actividad de la Administración siguiendo técnicas y procedimientos para la materialización de la prestación de servicios cuyas transacciones económico-financieras deben estar reguladas. Veremos que la segunda unidad centra su atención en el análisis de los principios reguladores y la gestión de la contratación de los bienes, obras y servicios que el Estado no puede proporcionar con su sistema productivo. La contratación en el Sector Público debe seguir un conjunto de principios, normas y procedimientos que conduzcan necesariamente la gestión hacia los objetivos de transparencia, objetividad y honestidad, a la vez que reflejen la eficacia y la economicidad en la utilización de los recursos públicos. En la tercera unidad se analizan las funciones de Financiación y Endeudamiento Público. Estos conceptos son entendidos aquí como conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones que 18

19 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS realiza el Estado con el objetivo de captar medios de financiación de su déficit. Las normas que regulan la gestión del Endeudamiento deben perseguir optimizar los recursos disponibles en el mercado de capitales; el manejo eficiente y sistemático de los pasivos y controlar el uso correcto de los recursos provenientes de las operaciones de crédito. Por último, se estudian la política de crédito de las Instituciones financieras internacionales; las políticas del sector financiero interior y exterior; la repercusión de los movimientos de los tipos de interés y de las distintas monedas de referencia o las ofertas de capital en mercados internacionales y las líneas de crédito para las distintas actividades. Módulo VI EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO Y FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO El control financiero del sector público representa, en las sociedades democráticas, una herramienta idónea para evaluar la adecuación de los órganos y entidades del sector público a la normativa y a las directrices por los que son regidos, así como para determinar que su actuación se ajusta a los principios de buena gestión financiera y al cumplimiento de los objetivos definidos por las diferentes políticas públicas. Desde esta perspectiva, el control financiero despliega toda su utilidad como instrumento de análisis, permitiendo que los gestores políticos dispongan de información útil y veraz para contrastar las fortalezas y las debilidades de su gestión pública. Sobre la base de este principio, se analizan en la primera unidad las formas de organización del control según sea el sistema político sobre el que opera, desvelando las fuentes de legitimación jurídico-política de esta función, así como describiendo los modos en que es posible articular la organización y el régimen de funcionamiento de los mismos en Estados centralizados y en Estados de estructura descentralizada. La desconcentración de funciones administrativas en instancias territoriales inferiores, dotadas de mayor o menor autonomía política, obliga a analizar los sistemas de control sobre la base de indagar en fórmulas integradas de actuación que permitan actuar coordinadamente a todas las terminales del sistema. En paralelo, cada vez están más extendidos los procesos de integración supranacional de los Estados en estructuras de poder prestadoras de servicios. En estas organizaciones internacionales también es necesario definir el control interno del gasto público y la forma de intervención en el control de la actividad económico-financiera de los 19

20 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS Estados Miembros. En ambos casos, se impone reflexionar sobre el futuro de la auditoría única y las tendencias actuales encaminadas a conseguir este objetivo. La segunda unidad presenta una visión de las tendencias de las Administraciones Públicas modernas hacia modelos de gestión basados en la calidad total, más allá del ámbito puramente económico-financiero, y hacia modelos que desarrollan las medidas a acometer a través de políticas y servicios públicos en los que la evaluación de sus impactos adquiere cada vez mayor relevancia en el diseño de programas y proyectos en el futuro. A tal fin, se definen las bases teóricas del concepto general de evaluación, sus clases, modelos, técnicas y herramientas, con especial dedicación a los modelos EFQM y CAF, así como los elementos de integración de la evaluación en la auditoría y el control financiero estudiado en las lecciones anteriores. En la tercera unidad, se abordan los temas relativos a la organización y el funcionamiento de los órganos de control desde una perspectiva estrictamente administrativa, para lo cual se analiza el marco normativo del control, así como las condiciones de habilitación del personal controlador, todo ello en perspectiva comparada. Se examinan las diferentes modalidades de realización del control interno, en una progresión desde modelos basados en la comprobación concomitante de legalidad de los actos producidos en el proceso de ejecución presupuestaria hasta formas más avanzadas y complementarias de la función interventora, que permiten superar las limitaciones inherentes a la fiscalización previa y formular juicios globales sobre la gestión. La profunda transformación de los fundamentos del control en las Administraciones Públicas es objeto de análisis singular así como la existencia de un procedimiento de control parapúblico que se está imponiendo en muchos ordenamientos presupuestarios como es el control financiero sobre perceptores de subvenciones y ayudas. La cuarta unidad, dedicada al estudio de la auditoría pública, se adentra en el estudio de una técnica de control reciente e innovadora que está aportando un valor añadido a los sistemas tradicionales de control. Por ello, conviene analizar en términos de Derecho comparado cómo evoluciona la auditoría pública en los países más avanzados, distinguiendo el modelo centralizado o mediterráneo y el modelo descentralizado propio de la Europa noroccidental, así como sistemas intermedios como los existentes en Estados Unidos, Alemania, España o en algunos países iberoamericanos. Asimismo, es objeto de estudio el proceso de elaboración de 20

21 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS Normas que regulan el ejercicio de la auditoría (INTOSAI, EUROSAI), así como el contenido de las mismas. Finalmente, se analizan las especialidades de los dos tipos de auditoría más importantes, la auditoría de regularidad y la auditoría operativa, desde el punto de vista de sus objetivos y técnicas de ejecución. El módulo finaliza con dos unidades que tienen en común el estar destinadas al estudio del control externo. En todos los países existen mecanismos de control de la actividad financiera del sector público (gastos e ingresos), aunque adoptan fórmulas diversas. El objetivo que persiguen estas dos unidades será dar a conocer las líneas del control externo en el Derecho comparado, y su aplicación concreta en España. En la primera unidad se establece el concepto de control externo y sus diferencias con el control interno. Se definen los requisitos para que una entidad fiscalizadora pueda considerarse «supremo órgano de control» de un país así como se analizan los modelos de organización del control externo y el control de las organizaciones internacionales, con especial referencia al control en la Comunidad Europea. Por último, se hace referencia a las Organizaciones Internacionales como INTOSAI, EUROSAI y OLACEFS que agrupan a las Entidades Fiscalizadoras Superiores. En la segunda unidad, se estudian las Normas internacionales de auditoría aprobadas por INTOSAI y ya con referencia al modelo español las dos funciones que tiene legalmente atribuidas el Tribunal de Cuentas. En primer lugar, su función fiscalizadora: procedimientos, deber de colaboración, normas internas de fiscalización e informe de resultados de fiscalización. En segundo lugar, su función jurisdiccional encaminada a exigir el resarcimiento de los posibles perjuicios causados por los gestores del los fondos públicos, deducidos de las cuentas que han de rendir. De ahí el calificativo de contables que en España se da a estas responsabilidades. En el Derecho comparado son variadas las formas y los órganos a los que compete su exigencia. Módulo VII LA CONTABILIDAD PÚBLICA Y NACIONAL La contabilidad pública como disciplina encargada del reflejo de los hechos económicos financieros en el ámbito público, cobra una especial relevancia por el interés que la información suministrada por la misma presenta para una diversidad 21

22 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS de ámbitos: el político o parlamentario, el de gestión de la Administración Pública, el de los analistas y estudiosos de la economía y de la Hacienda Pública y el de los ciudadanos, en general. Dentro del estudio de los temas o áreas que comprende la contabilidad pública se han seleccionado aquellos aspectos que se han considerado de un mayor interés y actualidad, como son los relacionados con su organización, los sistemas de información que sirven para su soporte y la información que suministran o deben suministrar en el entorno de un marco conceptual y de principios contables que la rigen. En este módulo, se pretenden conseguir una serie de objetivos: - Mostrar una visión global de qué es la contabilidad pública. - Reflejar los principios y criterios que la rigen y cómo están recogidos en los Planes de Contabilidad Pública. - Analizar desde un punto de vista práctico, cómo se produce la instrumentación de los distintos modelos de contabilidad pública en la organización de los distintos países así como de los sistema de información implantados al efecto. - Exponer cuáles son los productos o información que ofrece la contabilidad pública, así como los destinatarios de dicha información. Además, y aunque desde una perspectiva académica el análisis de los Sistemas de Contabilidad Nacional no puede considerarse integrado dentro de la Contabilidad Pública, es necesario hacer una referencia especial a la misma, dada la visión que ofrece de la información económico-financiera de un país y, en especial, de su gestión pública, ya que establece un marco conceptual riguroso y coherente de máxima aceptación en el ámbito internacional, al representar la cuantificación de una economía en su conjunto, una región, un país o un grupo de países, sus componentes y su relación con otras economías. Módulo VIII PROYECTO DE INVESTIGACIÓN El proyecto de investigación constituye el último requisito que los alumnos deben cumplimentar para ser aprobados en la Maestría. Se realizará a lo largo del segundo ciclo y se entregará al finalizar el conjunto de módulos de clase virtual. El proyecto deberá ser eminentemente práctico. Podrá consistir en un estudio, investigación o análisis de la incidencia de la política presupuestaria sobre el sector económico o 22

23 CONTENIDO DEL PROGRAMA Y OBJETIVOS DIDÁCTICOS social; sobre el funcionamiento de la Administración Financiera, el control del gasto público y, en todos los casos, propuestas de mejora de la Administración Presupuestaria y Financiera y normativa para mejorar la aplicabilidad del sistema, siempre referido a su país y, en su caso, a algún ámbito regional de influencia. Deberá versar sobre un tema sustantivo de la Maestría, contener hipótesis de trabajo fundadas y presentar conclusiones en el marco de los resultados obtenidos. En todo caso, el problema y su solución deberán ser originales y realistas. Los alumnos elegirán el tema del proyecto según las directrices establecidas por la Dirección de la Maestría, de acuerdo a sus preferencias o necesidades profesionales. Lo comunicarán en el plazo establecido a la Dirección, que les dará su visto bueno y les asignará un tutor para la realización del mismo. El proyecto y su presentación se realizarán de acuerdo con las normas y respetando el calendario preestablecido por la Dirección académica de la Maestría. La evaluación del proyecto se realizará por un Tribunal. Se valorará especialmente la aplicación de herramientas y conocimientos adquiridos durante la Maestría. 23

24 SEMINARIOS PRESENCIALES Al final de cada curso académico se realizará un seminario presencial. El primero, de una semana de duración se desarrollará, en su caso, en uno de los Centros de formación que la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) posee en Iberoamérica y el segundo, de dos semanas, en la Sede Central del Instituto de Estudios Fiscales en Madrid, España. I ENCUENTRO PRESENCIAL: SEMINARIO PRESUPUESTARIA Y LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SOBRE LA POLÍTICA Durante el seminario se analizarán las políticas presupuestarias desarrolladas en el ámbito europeo y americano así como las tendencias en las Administraciones Financieras. Dicho seminario podrá ser sustituido, siempre que no se obtengan los medios financieros necesarios para llevarlo a cabo, por una actividad a determinar que tendrá un número de créditos equivalente al previsto para el citado Seminario. II ENCUENTRO PRESENCIAL: SEMINARIO SOBRE LAS TENDENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES FINANCIERAS Y SUS ADAPTACIONES AL NUEVO ENTORNO El seminario se realizará una vez concluidos todos los módulos y entregado el Proyecto de Investigación. Constituye la actividad de cierre de la Maestría y asistirán todos los alumnos que hayan superado los módulos y entregado el proyecto. En la primera parte, se efectuará la exposición y defensa individual de los proyectos ante el Tribunal que procederá a su valoración. A continuación, se analizarán los modelos y tendencias de la Administración Financiera desde una perspectiva comparada, así como las mejores prácticas de las organizaciones avanzadas. Durante la estancia en España podrán efectuarse visitas a centros operativos de relevancia. 24

25 TITULACIÓN DIRECTORES José Carlos Alcalde Hernández Interventor General de la Administración del Estado Jaime Iglesias Quintana Director General de Presupuestos Manuel Díaz Corral Director de la Escuela de la Hacienda Pública. Instituto de Estudios Fiscales. José Manuel Guirola López Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Nacional de Educación a Distancia. 25

26 MATRÍCULA Y BECAS El coste de la matrícula por alumno es de La misma incluye la recepción de todo el material, el seguimiento por parte de los tutores a través de la plataforma educativa, la estancia y manutención en los Seminarios a realizar al finalizar cada curso académico, en América Latina y España y, asimismo, las tasas de matriculación, en su caso. El coste de desplazamiento y los gastos de manutención de los cursos presenciales deberán ser asumidos por los alumnos o, en su caso, por la Administración del país de pertenencia. RÉGIMEN DE BECAS La Maestría cuenta en esta VIII edición con una amplia oferta de becas. Se prevén 30 participantes, de los cuales veinticinco plazas están reservadas a funcionarios de la Administración Presupuestaria y Financiera y cinco plazas se adjudicarán en concurrencia con el sector privado o con otros funcionarios no pertenecientes a la Administración Financiera. Las becas a ofertar serán las siguientes: Se convocan veinticinco becas que cubren el 80% del coste total de la Maestría para funcionarios en activo de las Administraciones Presupuestarias y Financieras de Iberoamérica. - Matrícula: coste de inscripción, euros. Se convocan un máximo de cinco becas para cubrir el 54% del coste total de la Maestría que podrán adjudicarse entre funcionarios de otras áreas y solicitantes del sector privado. - Matrícula: coste de inscripción, euros. En el caso de los funcionarios en activo, el máximo responsable de la Administración Presupuestaria o Financiera en los respectivos países iberoamericanos postulantes deberá presentar una terna de candidatos por plaza. Tanto el número de becas como los requisitos y documentación a presentar por los solicitantes, así como el procedimiento de adjudicación de las mismas quedarán sujetos a las disposiciones de la Maestría. La concesión de las becas se efectuará mediante un régimen de concurrencia competitiva. El Consejo de Dirección impulsará que participen en la Maestría y estén representados el máximo número de países iberoamericanos. La evaluación de las 26