Migración interna reciente en Panamá

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1 Migración interna reciente en Panamá

2 Ministerio de Economía y Finanzas Frank De Lima Ministro Omar Castillo Viceministro de Economía Mahesh Khemlani Viceministro de Finanzas

3 Notas aclaratorias En caso de utilizar el material contenido en este informe, agradeceremos citar la fuente o acreditar la autoría al Ministerio de Economía y Finanzas. Signos convencionales que se emplean con mayor frecuencia en la publicación:. Para separar decimales., Para la separación de millares, millones, etc... Dato no aplicable al grupo o categoría. Información no disponible. - Cantidad nula o cero (P) Cuando la cantidad es menor a la mitad de la unidad o fracción decimal adoptada para la expresión del dato. Cifras preliminares o provisionales. (R) Cifras revisadas. (E) Cifras estimadas. n.c.p. No clasificable en otra parte. n.e. No especificado. n.e.p. No especificado en otra partida. n.e.o.c. No especificado en otra categoría. n.e.o.g. No especificado en otro grupo. n.i.o.p. No incluida en otra partida. msnm Metros sobre el nivel del mar B/. Balboa, unidad monetaria del país. Debido al redondeo del computador, la suma o variación puede no coincidir con la cifra impresa

4 Niveles de la migración reciente Migración interna reciente en Panamá Por: Omar A. Moreno V. La migración interna introduce cambios en las variables que definen la estructura y dinámica de la población de un territorio. A su vez, estas variables pueden contribuir a generar desventajas adicionales a los territorios con mayores niveles de pobreza y menores niveles de competitividad porque la migración no sólo implica la transferencia de personas de un territorio hacia otro, sino también las potencialidades de crecimiento demográfico, competitividad económica y capacidad, dada la selectividad por edad, sexo y educación de la migración (H. Domenach y M. Picouet, El carácter de reversibilidad en el estudio de la migración,1990). La migración entre distritos ha decrecido. En el año 2010, según las cifras del Censo Nacional de Población y Vivienda, la migración bruta fue de 603,132 personas, 5,208 o 0.9% menos que lo que reportó el censo efectuado en el año Sin embargo, el porcentaje de migrantes recientes (10.3%) fue superior al de otros países de la región, manteniendo la migración interna una intensidad relativamente alta. La migración reciente se refiere a aquella situación en la que los migrantes residen en un lugar distinto al que lo hacían en una fecha fija anterior, normalmente cinco años. La determinación del periodo de referencia es importante porque aporta información relevante para el diseño de políticas públicas. Este resultado es interesante, dado que en los años anteriores al 2000, las oportunidades de empleo en el interior del país eran más escasas que en los 5 años previos al censo 2010, lo que daba lugar a que las personas migraran a la capital del país o a los distritos cercanos en busca de trabajo para mejorar sus condiciones de vida. La situación en el interior del país ha ido evolucionando y experimentando cambios que le han permitido desarrollar actividades económicas que han impulsado la economía en cada distrito. Esta es la causa del descenso de la movilidad de los migrantes en dicho periodo. Los distritos que mostraron una migración bruta por encima de las 10,000 personas, es decir, las que poseen mayor movimiento de población en diferentes direcciones, entradas y salidas, fueron: Panamá (149,342), San Miguelito (75,581), Arraiján (49,727), La Chorrera (26,929), David (23,010), Santiago (18,185), Colón (17,337), Bugaba (13,400), Barú (12,997), Penonomé (12,171), Changuinola (11,382) y Chitré (10,205). A pesar de eso, cuando se calculó la migración neta de los 76 distritos, solo 15 son receptores netos de migrantes y el resto expulsoras.

5 Cuadro No. 1. Porcentaje de migrantes recientes entre división administrativa menor, países seleccionados: Censo de 2010 País Año Censal Porcentajes Costa Rica Honduras México Nicaragua Panamá Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía e Instituto Nacional de Estadística y Censo. Los distritos con los menores flujos migratorios fueron: Sambú (128), Taboga (289), Cémaco (616), Balboa (682), Pocrí (818), Santa Isabel (863), Mironó (949), Ñürüm (951) y Chimán (959). Al calcular las tasas de inmigración y emigración obtenemos que los distritos que presentaron mayor tasa de inmigración (por cada 1,000 habitantes) fueron: Arraiján (44.4), Atalaya (30.7), Chepo (30.4), La Chorrera (28.8), Boquete (27.9), Chitré (27.3), Panamá (26.7), Las Tablas (26.7), Santiago (25.5), Pedasí (25.3) y Pinogana (25.1). Por el contrario, los distritos con las mayores tasas de emigración (por cada 1,000 habitantes): Tolé (67.6), Las Minas (48.3), San Félix (46.9), Taboga (46.3), Chimán (44.6), Las Palmas (43.9), Remedios (43.8), Macaracas (43.7), Kuna Ayala (42.5), Chepigana (42.3), Tonosí (42.2), Pocrí (41.2), Los Pozos (40.8) y Balboa (40.6). En el caso de los orígenes de las personas que tuvieron como destino los 11 distritos que presentaron las mayores tasas de inmigración, tenemos que aquellas personas que pertenecían al distrito de Panamá se distribuyeron en los 10 distritos restantes, mostrando las mayores proporciones en Arraiján (41.2%), Chepo (36.0%), La Chorrera (26.4%), Chitré (12.8%) y Santiago (10.3%). Algunos ejemplos Por lo general, las personas tienden a migrar a los distritos contiguos o a los distritos cabeceras, principalmente por las oportunidades o comodidades que estos ofrecen, tanto de trabajo como de estudios. Arraiján En el distrito de Arraiján, la mayoría de las personas que ingresaron eran de los distritos de Panamá, San Miguelito, La Chorrera, y la comarca de Kuna Yala. Los inmigrantes que provenían de los distritos de Panamá (14.3%), La Chorrera (16.7%) y Kuna Yala (21.6%) tenían entre 18 a 24 años de edad, seguidos por los de 25 a 29: 14.9%, 15.5% y 12.3%, respectivamente. La mayor proporción de personas eran jóvenes que generalmente estudiaban, trabajaban o realizaban ambas actividades a la vez en la ciudad capital y tenían como residencia el distrito de Arraiján (ciudad dormitorio). Los que entraron desde el distrito de San Miguelito comprendían edades entre los 25 a 29 (16.9%) y 30 a 34 años (15.1%).

6 El agotamiento de tierras para usos residenciales en el distrito de Panamá ha generado una ampliación horizontal de la ciudad capital. Este proceso ha provocado una rápida expansión de urbanizaciones en las periferias del distrito capital, dado que el precio del suelo es más barato y asequible para su ocupación. Esta situación atrae a los migrantes desde la misma ciudad capital como de otros distritos del interior del país. La proporción de los inmigrantes de la comarca de Kuna Yala, con edades entre los 18 y 24 años de edad fue mayor que la de los distritos de Panamá y La Chorrera. Esto se da porque esta región no cuenta con instalaciones de estudios superiores, lo que hace que los jóvenes migren hacia aquellos distritos más cercanos o a los que estén cerca de las instituciones que brindan esa formación académica o porque buscaron otras fuentes de trabajo distintas a las de su lugar de origen. Atalaya El siguiente distrito con la mayor tasa de inmigración por cada 1,000 habitantes fue el de Atalaya. El 48.0% de sus inmigrantes procedieron del distrito de Santiago, de éstos los que más migran tenían edades entre 4 a 11 años (18.4%), 25 a 29 años (14.7%) y 30 a 34 años (14.1%). Dado a la cercanía al distrito cabecera, los datos tienden a revelar que las personas que migraron al distrito de Atalaya eran familias ya establecidas, con hijos; muchos pudieron simplemente tener su domicilio en el distrito (ciudad dormitorio). Las demás personas, en su mayoría, procedían de los distritos de Panamá (7.3%), Mariato (3.5%) y Ocú (3.2%), siendo los dos últimos regiones aledañas. Chepo Aparte del distrito de Panamá, que aportó 36.0% de inmigrantes al distrito de Chepo, también los de Chepigana (9.4%), San Miguelito (8.1%) y Chimán (4.4%) fueron importantes fuentes de movimiento migratorio; a pesar que el distrito de Chimán está menos distante que Chepigana (Darién), el aporte de inmigrantes de este distrito es el doble, debido a que las personas de dicho distrito buscaron acercarse más a la capital del país en pro de encontrar mejores oportunidades. La Chorrera En el distrito de La Chorrera los inmigrantes fueron de los distritos de Panamá (26.4%), Arraiján (13.1%), San Miguelito (11.8%) y Capira (9.5%). En el caso de los tres primeros distritos, la inmigración tuvo el mismo efecto que en Arraiján; no obstante, los inmigrantes originarios del distrito de Capira buscaron acortar la distancia que los separa de sus trabajos o centros de estudios. Las mayores proporciones de inmigrantes tenían edades entre 18 a 24 años (22.0%) y de 25 a 29 años de edad (16.0%), inclusive los de 30 a 34 años (13.1%). Boquete La mayoría de los inmigrantes del distrito de Boquete eran de los distritos de David (14.2%) y Panamá (8.6%). Las personas de estos distritos migraron hacia Boquete por el desarrollo turístico del área que creó muchas plazas de trabajo y refugios para jubilados y pensionados. Como referencia, la mayor proporción de inmigrantes procedentes del distrito de David tenían entre 18 y 24 años de edad (14.0%) y de 60 años y más (13.4%), mientras que los inmigrantes procedentes del distrito de Panamá, la mayor proporción se concentró en los que tenían edades superior a los 60 años (20.6%).

7 En el caso de los distritos de Müna (7.7%) y Besiko (6.3%), ambos de la comarca Ngöbe Buglé, la inmigración fue en seguimiento de los trabajos agrícolas que se desarrollan en Boquete, como son principalmente la recolección del café, verduras y vegetales. Chitré El distrito de Chitré contó con un próspero desarrollo comercial y fue foco de atracción de inmigrantes de los distritos más cercanos como Pesé (11.6%), Los Santos (9.7%) y Los Pozos (8.0%), inclusive de Panamá (12.8%). Las personas que provenían de estos distritos tenían edades entre 18 a 29 años de edad en promedio (32.5%). También el caso de los inmigrantes de Panamá, la proporción de niños de 5 a 11 años de edad fue relevante (12.1%), los que nos indica que fueron familias constituidas, con hijos, las que entraron a Chitré. Estos niños, dadas a las perspectivas de sus padres antes de migrar, continuarían con su educación primaria por la disponibilidad de escuelas públicas como privadas que existen en el distrito. Panamá Los que residían en el distrito de San Miguelito, dada la gran densidad poblacional que existe, registraron importantes flujos migratorios a la periferia del distrito (28.7%). En el caso de los inmigrantes colonenses (5.1%) fue por el desarrollo comercial que existe entre las dos zonas, lo que hace que las personas migren al distrito de Panamá para acortar distancias a su lugar de trabajo. Los inmigrantes de David fueron por motivos de educación superior y de trabajo; y las mayores proporciones de personas se encontraron entre las edades de 18 a 24 años (23.9%) y de 25 a 29 años (18.8%). Las Tablas En el distrito de Las Tablas la mayor proporción de inmigrantes fue del distrito de Tonosí (18.2%), en busca de mejores oportunidades tanto de superación académica (universidad) como de trabajo en el distrito cabecera de la provincia. Mientras los que pertenecían al distrito de Guararé (9.2%), quizás se vieron motivados por los proyectos urbanísticos desarrollados en el distrito de Las Tablas y los que residían en los distritos de Panamá (14.9%) y San Miguelito (7.0%), por el retorno de personas mayores a su ciudad natal. En los últimos dos casos las mayores proporciones fueron de las personas con edades superiores a los 59 años, 15.4% y 20.0%, respectivamente. Santiago En el distrito de Santiago la mayor cantidad de inmigrantes residían en los distrititos de Panamá (10.3%), Las Palmas (8.7%), Soná (8.6%) y Santa Fe (6.2%). En el primero, el mayor porcentaje de inmigrantes contaban con edades de 5 a 11 años (14.8%) que se pueden asociar

8 a la de los padres o progenitores, pues contaban con 25 a 29 años de edad (14.7%). En el segundo caso en promedio, el 26.1% de las personas de los distritos de Las Palmas, Soná y Santa Fe que migraron tenían entre 18 y 24 años de edad; eran jóvenes que migraron al distrito cabecera donde se encuentran los centros de educación superior de la provincia. Pedasí El distrito de Pedasí ha experimentado un desarrollo turístico importante en los últimos años, y tenía inmigrantes de los distritos de Las Tablas (15%), Panamá (14.1%), Pocrí (7.7%) y Tonosí (7.7%). En el caso de los inmigrantes procedentes del distrito de Panamá, el 19.7% tenían más de 59 años de edad, el mayor porcentaje de todos los grupos de edades, mientras que los inmigrantes de los restantes distritos contaron con edades entre 18 a 24 años. En relación a los de Panamá, pudieron ser adultos mayores, que regresaban a su ciudad natal o que estaban motivados por el turismo o un lugar de retiro y la tranquilidad del distrito, y los demás en busca de empleos que ofrecían las construcciones de complejos turísticos, residenciales, las actividades hoteleras y de restaurantes que se desarrollaban en el área. Pinogana En el distrito de Pinogana los cuatro principales polos de inmigrantes fueron: Chepigana (18.9%), Panamá (12.1%), San Miguelito (10.2%) y Cémaco (9.1%). En los tres primeros distritos, las mayores proporciones de inmigrantes contaban con 5 a 11 y de 18 a 24 años de edad, la media entre los tres distritos fue de: 21.7% para el primer grupo de edad y 14.9% para el segundo. Este hecho lleva a pensar, que aquellos jóvenes que conformaron una familia a temprana edad, al ver sus oportunidades reducidas por las responsabilidades propias de tener un hogar, optaron por regresar a su distrito de origen. Los inmigrantes que entraron desde el distrito de Cémaco eran en su mayoría niños de 5 a 11 años de edad (17.4%) y adolescentes de 15 y 17 años de edad (19.2%). En el distrito de Cémaco, el cual pertenece a la Comarca Emberá, la cantidad de centros educativos es menor que en el distrito de Pinogana, principalmente los de educación media y premedia. Según datos correspondientes a las estadísticas educativas del año escolar 2006, publicado por la Dirección de Estadística y Censo actualmente Instituto Nacional de Estadística y Censo, en el distrito de Pinogana existían 36 escuelas de educación primaria y 5 de educación premedia y 2 de media; sin embargo, en el distrito de Cémaco se contaba con 28 escuelas primaria y solamente con una de educación media y premedia. De los distritos con las mayores tasas de emigración por cada 1,000 habitantes, el destino principal fue el distrito de Panamá, excepto los que se salieron del distrito de Las Minas hacia Chitré (25.5%), los de Chimán a Chepo (37.6%), los de Tonosí a Las Tablas (30.6%) y de Los Pozos con destino a Chitré (32.1%). Las personas que salieron de estos distritos, ya sea de Panamá o a las cabeceras de provincias, lo hicieron con el objetivo de mejorar sus condiciones socioeconómicas. Las personas migran hacia estos lugares con la esperanza de encontrar oportunidades de trabajo o para continuar con sus estudios, condiciones que su distrito de origen no les ofrece.

9 Tasa neta de migración La tasa neta de migración reciente representa el efecto neto de la inmigración y la emigración de la población de un determinado distrito, expresando una ganancia o pérdida de población de dicho distrito, durante los últimos cinco años previos al censo. Habrá una ganancia cuando la inmigración sea mayor que la emigración y una pérdida en caso contrario, dependiendo del capital humano. En el año 2000, trece distritos tuvieron un saldo positivo. El de Arraiján mostró la mayor tasa (69.6) lo que significa que este distrito ganó población por efecto de la migración, aproximadamente 70 personas por cada mil residentes cada año, durante el periodo Continuaron: La Chorrera (20.1), Panamá (8.6), Portobelo (7.8), San Miguelito (7.7), Dolega (5.9), Chitré (4.7), Boquerón (2.8), Changuinola (2.6), Colón (2.4), Sambú (2.4), Chame (2.1) y David (1.7). En el caso de Tolé el saldo negativo fue 64.4, lo que significó que en este distrito por el efecto de la migración hubo 64 personas menos, por cada mil residentes siendo esta la tasa neta de migración negativa más alta. En el año 2010 la cantidad de distritos con saldo positivo aumentó a 15. El distrito de Arraiján siguió presentando la mayor tasa (32.4) pero esta se redujo a la mitad respecto al año 2000; sin embargo en los distritos de Panamá (11.5), Chitré (7.9), Dolega (7.6), Chame (5.0) y Boquerón (4.1) aumentó. Otros distritos que se mantuvieron con altas tasas netas de migración fueron: La Chorrera (18.0), Sambú (0.8) y Changuinola (0.8), pero en estos, al igual que el distrito de Arraiján, también disminuyó la migración neta. Al comparar los cambios de los flujos migratorios entre el Censo de Población y Vivienda 2000 y el de 2010, aquellos distritos que en el 2000 tenían una tasa neta de migración negativa y en el 2010 pasaron a tenerla positiva fueron: Boquete (4.8), Las Tablas (0.9), Chepo (10.5), San Carlos (1.9), Atalaya (3.6) y Santiago (5.0). Estos distritos pasaron de ser regiones expulsoras en el año 2000 a ser receptoras en el Este cambio, en el caso de los distritos de Boquete y San Carlos, se debe al impacto turístico que ha provocado el desarrollo de urbanizaciones y apartamentos en estas dos áreas. En ambos distritos el número de viviendas aumentó entre el año 2000 a 2010 en 2,428 y 1,354, respectivamente. En Chepo y Atalaya responde a la expansión física (infraestructuras, viviendas, etc.) de los distritos cabeceras y a la densidad de población, lo que hizo que las personas migraran desde las zonas periféricas a dichas áreas. El incremento de viviendas en el periodo antes mencionado, en orden, fue de 3,531 y 729 para cada distrito. En los distritos de Las Tablas y de Santiago, el cambio es debido a los procesos de urbanización que experimentan estos dos distritos cabeceras y a las oportunidades laborales y de educación que presentan. Para el primero, el incremento de viviendas fue de 1,636 y para el segundo un incremento significativo de 6,131.

10 Cuadro No. 2. Tasa neta de migración, por distritos: Censos de 2000 y 2010 Migración neta Migración neta Distritos Distritos Diferencia Situación Diferencia Situación Bocas del Toro Los Santos Changuinola Macaracas Chiriquí Grande Pedasí Aguadulce Pocrí Antón Tonosí La Pintada Arraiján Natá Balboa Olá Capira Penonomé Chame Colón * Chepo * Chagres Chimán Donoso La Chorrera Portobelo * Panamá Santa Isabel San Carlos * Alanje San Miguelito * Barú Taboga Boquerón Atalaya * Boquete * Calobre Bugaba Cañazas David * La Mesa Dolega Las Palmas Gualaca Montijo Remedios Río de Jesús Renacimiento San Francisco San Félix Santa Fe San Lorenzo Santiago * Tolé Soná Chepigana Mariato 1/ Pinogana Kuna Yala Chitré Cémaco Las Minas Sambú Los Pozos Besiko Ocú Mironó Parita Müna Pesé Nole Duima Santa María Ñürüm Guararé Kankintú Las Tablas * Kusapín *Cambio de signo en la tasa neta de migración. 1/ Creado mediante Ley 27 de 25 de junio de Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Los distritos que en el año 2000 tenían migración neta positiva y en el 2010 pasaron a tener migración neta negativa fueron: Colón, Portobelo, David y San Miguelito. Dichas regiones pasaron de zonas receptoras en el año 2000 a expulsoras en el Los distritos de Colón, David y San Miguelito estuvieron entre las divisiones administrativas que mostraron los mayores movimientos de entrada y salidas (migración bruta). Tanto el distrito de Colón como el de David son distritos cabeceras, el primero de

11 la provincia de Colón y el segundo de la provincia de Chiriquí. El distrito de San Miguelito es el segundo después de la cabecera (Panamá) con mayor población en la provincia de Panamá. Estos distritos son propensos a ser zonas de emigración, tanto por la expansión física como por la densidad de la población. Estos distritos fueron los que tuvieron la mayor densidad de población en su respectiva provincia: Colón habitantes por kilómetro cuadrado, David y San Miguelito 6, En el caso del distrito de Portobelo, es el segundo con la densidad más alta en la provincia de Colón (23.0 personas por kilómetro cuadrado). Otro grupo lo conforman los 57 distritos que fueron expulsores en ambos censos y los 9 receptores de migrantes. En el año 2000 los distritos fueron: Changuinola, Colón, Portobelo, Boquerón, David, Dolega, Chitré, Arraiján, Chame, La Chorrera, Panamá, San Miguelito, y Sambú. En el 2010 siguieron siendo receptores Changuinola, Boquerón, Dolega, Chitré, Arraiján, Chame, La Chorrera, Panamá y Sambú; sin embargo, de estos distritos solo Boquerón, Dolega, Chitré, Chame y Panamá han incrementado la inmigración y los distritos de Changuinola, Arraiján, La Chorrera y Sambú, aunque siguen siendo receptores, disminuyeron la intensidad. Caracterización de la migración por sexo y edad En la migración reciente la frecuencia migratoria es muy similar para ambos géneros, pero la estructura cambio de forma mínima. En el año 2000 las mujeres (50.6%) presentaban una mayor frecuencia migratoria que los hombres (49.4%) y en el año 2010 fue 50.4% para los hombres y 49.6% para las mujeres. De igual forma sucede con el peso porcentual de los migrantes con respecto al total. Para ambos sexos las proporciones disminuyeron en 2010 debido a la menor cantidad de migrantes ese año respecto a Otra forma más precisa de ver la relación entre la migración de hombres y mujeres es a través del índice de masculinidad. El censo de 2000 dio como resultado un índice de masculinidad por condición migratoria de 97.8 hombres por cada 100 mujeres migrantes; el correspondiente al 2010 aumentó a hombres por cien mujeres. Es decir, en el año 2000 hubo un 2.2% más mujeres migrantes que hombres y en el 2010 fue lo contrario, 1.7% más de hombres migrantes que mujeres.

12 Cuadro No. 3. Migración reciente entre distritos, según sexo: Censos de 2000 y 2010 (En porcentaje) Años y sexo Total Estructura porcentual Migrantes 2000 No migrantes Peso porcentual en el total Migrantes No migrantes Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. De los 11 distritos que reportaron las mayores tasas de inmigración, en 5 la de las mujeres fue mayor a la de los hombres: Atalaya, Chepo, Chitré, Las Tablas y Santiago. Estos distritos fueron más receptores del género femenino que Atalaya, Santiago y Chitré, en donde además se dieron las mayores diferencias de tasas entre ambos géneros. Los distritos de Boquete y La Chorrera fueron los distritos receptores del género masculino (las diferencias de tasas fueron 3.1 y 2.0, respectivamente). En el distrito de Arraiján fue donde se dieron las mayores tasas en ambos géneros. Por otro lado, de los 14 distritos estudiados con las mayores tasas de emigración por cada 1,000 habitantes, en 12 la tasa de emigración femenina fue mayor que la de los hombres. Las diferencias más notables se dieron en los distritos de Chimán, Balboa, Las Minas y Macaracas.

13 Cuadro No. 4. Mayores tasas de inmigrantes y emigrantes, según distritos, por sexo: Censo de 2010 Distritos Tasa de inmigrantes Tasa de emigrantes Distritos Hombres Mujeres Hombres Mujeres Arraiján Tolé Atalaya Las Minas Chepo San Félix La Chorrera Taboga Boquete Chimán Chitré Las Palmas Panamá Remedios Las Tablas Macaracas Santiago Kuna Yala Pedasí Chepigana Pinogana Tonosí Pocrí Los Pozos Balboa Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. En el distrito de Tolé, las diferencias de las tasas fueron mínimas entre ambos géneros; no obstante, fue la región más expulsora entre el grupo de distritos estudiados. Por otro lado, en la comarca Kuna Yala la diferencia fue de 8.4, pero en este caso los hombres emigraron más que las mujeres debido a los patrones culturales. Los censos de 2000 y 2010 concluyen claramente que la migración reciente en el país es de población joven, de 18 a 29 años de edad, que se desplaza normalmente por motivos de estudios. Cumplidos los 29 años de edad decrece la probabilidad de migrar porque en esta etapa de la vida, las personas van adquiriendo responsabilidades familiares. Al momento de formación de la vida familiar y educación de los hijos, es necesario también contar con una vivienda digna y segura, entre otras necesidades que determinan que la probabilidad de migrar disminuya. Comparando ambos censos, podemos observar que la intensidad de la migración de las personas con edades comprendidas desde los 5 a 34 años en el año 2010 fue menor que en el 2000 y a partir de los 35 años de edad sucedió lo contrario. La disminución de los flujos migratorios entre distritos en el país fue de jóvenes y adultos con edades de plena capacidad para trabajar, quienes también migraban con sus familias, porque las oportunidades laborales que ofrecían los distritos en estos tiempos fueron mayores que hace 10 años, lo que ha impactado en el descenso de la migración.

14 Porcentaje Gráfica No. 1. Porcentaje de migrantes recientes en las divisiones administrativas menores según grupos de edades: Censos de 2000 y Grupo de edades Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Poco ha variado la estructura por sexo y edad de la pirámide poblacional de migrantes. Tanto en 2000 como en 2010 más de la mitad de la población migrante estuvo conformada por población no mayor de los 29 años de edad. De los 76 distritos, en 43 los migrantes presentaron edades por debajo de los 30 años. Los distritos que contaron con más población joven migrante fueron Panamá, San Miguelito, Arraiján, La Chorrera, David y Santiago. Pocrí (40.2 años) tuvo los migrantes con la máxima edad promedio y Mironó los de menos edad (20.8 años). La variación de edades entre distritos fue altamente significativa (9.7) 1. Los distritos con migrantes más jóvenes (edad promedio menor a los 25 años) fueron: Cémaco, Kankintú, Kusapín, Ñürüm, Nole Duima, Müna y Besiko, además de Mironó. Los distritos que tuvieron importantes movimientos de migrantes con edades superiores a los 34 años fueron Pocrí, Taboga y Guararé. Los distritos expulsores lo hicieron en los diferentes grupos de edades, pero con mayor intensidad en el de 15 a 29 años, excepto en el distrito de San Miguelito donde el grupo de 5 a 14 años fue el de mayor expulsión. Los distritos donde fue más evidente la pérdida de población joven (15 a 29 años) fueron: Barú, Kuna Yala, San Miguelito, Soná, Tolé, Chepigana, Las Palmas, Penonomé, Cañazas, Kankintú y David, mientras las que estuvieron ganando inmigrantes jóvenes fueron: Panamá, con la mayor cantidad, Arraiján y La Chorrera. 1 Corresponde a la varianza estadística simple.

15 Grupo de edades Gráfica No. 2. Migrantes recientes entre los distritos, por sexo y grupos de edades: Censo de Mujeres Hombres Número de personas Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Entre los casos particulares de los distritos que tuvieron una tasa de inmigración superior a las 1,000 personas por cada habitante, estuvieron Arraiján, donde el 21.6% de los inmigrantes procedieron de Kuna Yala y tenían entre 18 y 24 años de edad, de estos el 55.4% correspondió a hombres. Este resultado nos indica que todavía permanecen patrones culturales que crean roles muy específicos tanto para los hombres como para las mujeres. Caso contrario fueron las inmigrantes de David en Panamá (53.7%), los de Tonosí (58.4%) que residen en Las Tablas y los de Las Palmas (58.6%), Soná (59.2%) y Santa Fe (55.2%) que entraron al distrito de Santiago. Esta situación se da cuando los jóvenes del sexo masculino, establecen sus familias a temprana edad y se dedican a trabajar, probablemente a las labores del campo, para sustentar a sus familias lo que no les permite continuar con sus estudios superiores. Del grupo de los 14 distritos que tuvieron las más altas tasas de emigración, en 11 la mayor proporción de personas contaban con 18 a 24 años de edad, seguidos por los de 25 a 29 años (en 10 distritos), en promedio el 20.7%. Son grupos de edades en las que suponemos es más frecuente incorporarse a centros educativos o de formación profesional. En cambio, la mayor proporción de personas que salieron de los distritos de Pocrí (18.0%) y Taboga (27.2%) contaron con más de 59 años de edad, mientras que en el distrito de Las Palmas el mayor porcentaje de emigrantes era el de niños, con edades de 5 a 11 años (19.0%), seguidos también por los adultos mayores de 60 y más años de edad (16.4%), es decir, sí estuvieran relacionados, movimiento de abuelos y nietos.

16 Porcentaje Caracterización de la migración por escolaridad La migración de las personas entre las divisiones administrativas menores aumentó de acuerdo a los años de escolaridad, específicamente cuando finalizaron los seis años de estudios que se hacen equivalentes a la culminación de la educación primaria, a los 9 y 12 años de escolaridad tras completar la educación pre media y media. En estos dos últimos casos la mayoría de los jóvenes migraron hacia ciudades que contaran con centros de estudios para continuar con su formación; en el primer grupo en busca de centros que impartieran bachilleratos y en el segundo, que contaran con centros educativos superiores o complementarios, para combinar quizás empleo y estudio a la vez. Otro punto interesante es que el porcentaje de personas migrantes con 6 y 9 años de estudios disminuyó entre el año 2000 y Por el contrario, la proporción de migrantes que tenían 12 y de 16 a 19 años de escolaridad aumentó, lo que evidencia claramente que en los últimos 10 años la población que migró de sus lugares de origen lo hizo con un mayor nivel de escolaridad. Gráfica No. 3. Migrantes recientes por años de estudio entre distritos: Censo de Años de estudios Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. De los 76 distritos, 73 perdieron en cuanto a años de escolaridad se refiere, por efecto de la emigración de personas; salieron personas con más años de escolaridad y las personas con menos, no migraron. Las excepciones se dieron en los distritos de Remedios, San Félix y Tolé en los cuales sucedió el efecto contrario, es decir, que las personas que salieron de cada uno de estos distritos tenían una escolaridad inferior a los que no migraron. De los distritos que tenían las mayores tasas de inmigración por cada 1,000 habitantes (Boquete, Las Tablas, Panamá, Santiago y Pedasí) los años de escolaridad de los inmigrantes eran menores a los de los residentes de cada área. Los distritos de Las Tablas, Panamá y Santiago cuentan con centros educativos superiores que acogen a las personas inmigrantes de los demás distritos de la provincia.

17 Cuadro No. 5. Distribución de la caracterización de los migrantes por años de escolaridad: Censos de 2000 y 2010 (En porcentaje) Años de estudios Total Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. En el caso del distrito de Boquete, como se explicó a inicios de este documento, unos de los principales grupos de inmigrantes eran originarios de los distritos de Müna y Besiko de la Comarca Ngöbe Buglé. Los años de escolaridad que presentaban los inmigrantes de estos dos distritos fueron 4.7 y 4.5, respectivamente, más bajas respecto a los demás distritos y a las personas residentes de Boquete (9.7). Era mano de obra para trabajos agrícolas o servicio doméstico. En el distrito de Pedasí sus residentes tenían 9.6 años de escolaridad, no obstante los inmigrantes de los distritos de Pocrí (7.7) y Tonosí (8.8) fueron los que presentaron años de escolaridad por debajo de los pobladores. Migración por motivos socioeconómicos En relación a las causas que motivan a las personas a migrar de un distrito a otro, los datos nos revelan elementos importantes. Los flujos migratorios se dan principalmente por la población empleada (más del 50%) en búsqueda permanente del mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas. En este caso los distritos que presentaron las mayores tasas de inmigración tenían en común las condiciones de las fuentes de trabajo, niveles de ingreso, infraestructura social y económica. De igual forma sucedió con las personas que trabajaban por cuenta propia.

18 Gráfica No. 4. Tasa de inmigración por tipo de ocupación, de los distritos con tasas mayores a los 10,000 habitantes: Censo de 2010 (En porcentaje) Pinogana Pedasí Santiago Las Tablas Panamá Chitré Boquete La Chorrera Chepo Atalaya Arraiján Empleado Cuenta propia Empleador Miembro cooperativa producción Trabajador familiar Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Los distritos de Pinogana (43.1%), Chepo (32.8%) y Las Tablas (20.2%) fueron los que mostraron el mayor porcentaje de inmigrantes con empleos propios. En los dos primeros distritos, las ocupaciones se relacionaron con las actividades agropecuarias, mientras que en el distrito de Las Tablas, al comercio, la manufactura y la construcción. Por otro lado, los distritos con los mayores porcentajes de inmigrantes en la categoría de trabajador familiar fueron: Pinogana (2.3%), Pedasí (1.2%) y Atalaya (0.96%). En la categoría de empleador, las mayores proporciones de inmigrantes se dieron en los siguientes distritos: Pedasí (2.4%), Pinogana (2.2%) y Chitré (1.7%). En el de Pedasí establecieron hoteles y restaurantes, o fueron subcontratistas del sector construcción; en Pinogana se dedicaron a la agricultura y en Chitré instauraron empresas dedicadas al comercio. Los distritos de Panamá (86.5%), Arraiján (85.5%) y Boquete (83.4%) fueron los que reportaron las mayores cantidades de inmigrantes empleados. Estos distritos han sido siempre foco de atracción por la diversidad de actividades económicas que estos desarrollan, lo que crea una amplia gama de oportunidades a los inmigrantes, tanto en el sector público como privado.

19 Conclusiones La migración interna reciente entre distritos disminuyó en el El progreso económico que han experimentado algunos, ha permitido la generación de empleos en diferentes actividades económicas y buenas perspectivas para las personas residentes en estas áreas. Los casos más sobresalientes en el interior del país fueron los de los distritos de Atalaya, Boquete, Chitré, Las Tablas, Santiago, Pedasí y Pinogana, mostrando las mayores tasas de inmigración por cada 1,000 habitantes. El distrito de Arraiján fue el que presentó la mayor tasa de inmigración en todo el país al igual que en el año 2000, por la expansión horizontal de las construcciones de viviendas, que reafirma su condición de distrito dormitorio al igual que tantos otros como Atalaya. Quince distritos presentaron una tasa neta de migración positiva en el 2010, dos receptores más que en el anterior censo. No obstante, de los 13 distritos receptores en el año 2000, nueve siguieron siendo focos de atracción para los migrantes. De estos: Boquerón, Dolega, Chitré, Chame y Panamá incrementaron la inmigración y Chanquinola, Arraiján, La Chorrera y Sambú, aunque siguieron siendo receptores, fue con menor intensidad. Los nuevos distritos receptores fueron: Boquete, Las Tablas, Chepo, San Carlos, Atalaya y Santiago por las oportunidades que crea su prosperidad económica. Los distritos de Colón, Portobelo, David y San Miguelito pasaron a ser regiones expulsoras en el año 2010, por las limitaciones para el crecimiento horizontal de sus respectivas ciudades y a la mayor densidad de población en zonas en las que los inmuebles para viviendas se están deteriorando con el paso del tiempo. La estructura porcentual de los migrantes hombres y mujeres, fue similar y presentó poca variación. De los 11 distritos con las mayores tasas de inmigración, en 6 la de hombres fue mayor que la de mujeres (Arraiján, La Chorrera, Boquete, Panamá, Pedasí y Pinogana). La leve diferencia entre la estructura porcentual de ambos géneros en el 2010, se asoció a la construcción; los proyectos residenciales, comerciales y también a los de infraestructura que realiza el Estado, lo que ha dado lugar a contrataciones de mano de obra, en su mayoría del género masculino. La migración reciente entre distritos es de población joven que estudia y trabaja. Después de los 29 años de edad las personas tendieron a migrar menos porque estas edades van conformando sus hogares y adquieren más responsabilidades. Sin embargo, la incidencia en la disminución de la migración en el año 2010, estuvo entre la población con edades comprendidas entre los 5 a 34 años de edad. En los últimos 10 años la población que migró de sus lugares de origen lo hizo con un mayor nivel de escolaridad. De los 76 distritos, 73 perdieron en cuanto a años de escolaridad. Las personas migraron al finalizar cada nivel en el sistema educativo (educación primaria, premedia y media, técnicas y superior). Esto por lo general sucede por la falta de centros educativos en sus distritos de origen y también, en el caso de los jóvenes universitarios, por las oportunidades de empleos que les ofrecen aquellos distritos más atractivos. El común denominador de la migración de las personas de más de 15 años de

20 edad fue el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas. Los flujos migratorios estuvieron determinados principalmente por la población empleada, lo que nos revela que estos movimientos estuvieron motivados por la búsqueda de mejores ingresos y oportunidades laborales de personas que ya están insertas en el mercado laboral. También los que trabajaban por cuenta propia buscaron alternativas económicas para sus negocios en otros distritos, principalmente si estaban dedicados a la construcción, agricultura, comercio y manufactura.

21 Anexos Distribución porcentual del origen y destino de la inmigración por distritos: Censo de 2010 Distritos de destino Distritos de origen Panamá Arraiján La Chorrera Chepo Santiago Chitré Atalaya Boquete Las Tablas Pedasí Pinogana Total Bocas del Toro Changuinola Chiriquí Grande Aguadulce Antón La Pintada Natá Olá Penonomé Colón Chagres Donoso Portobelo Santa Isabel Alanje Barú Boquerón Boquete Bugaba David Dolega Gualaca Remedios Renacimiento San Félix San Lorenzo Tolé Chepigana Pinogana Chitré Las Minas Los Pozos Ocú Parita Pesé Santa María Guararé

22 Distritos de destino Distritos de origen Panamá Arraiján La Chorrera Chepo Santiago Chitré Atalaya Boquete Las Tablas Pedasí Pinogana Las Tablas Los Santos Macaracas Pedasí Pocrí Tonosí Arraiján Balboa Capira Chame Chepo Chimán La Chorrera Panamá San Carlos San Miguelito Taboga Atalaya Calobre Cañazas La Mesa Las Palmas Montijo Río de Jesús San Francisco Santa Fe Santiago Soná Mariato Kuna Yala Cémaco Sambú Besiko Mironó Müna Nole Duima Ñürüm Kankintú Kusapín Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

23 Distribución porcentual del origen y destino de la emigración por distritos: Censo de 2010 Distritos de origen Distritos de destino Tolé Las Minas San Félix Taboga Chimán Las Palmas Remedios Kuna Yala Macaracas Chepigana Tonosí Pocrí Los Pozos Balboa Total Bocas del Toro Changuinola Chiriquí Grande Aguadulce Antón La Pintada Natá Olá Penonomé Colón Chagres Donoso Portobelo Santa Isabel Alanje Barú Boquerón Boquete Bugaba David Dolega Gualaca Remedios Renacimiento San Félix San Lorenzo Tolé Chepigana Pinogana Chitré Las Minas Los Pozos Ocú Parita Pesé Santa María Guararé Las Tablas Los Santos Macaracas

24 Distritos de origen Distritos de destino Tolé Las Minas San Félix Taboga Chimán Las Palmas Remedios Kuna Yala Macaracas Chepigana Tonosí Pocrí Los Pozos Balboa Pedasí Pocrí Tonosí Arraiján Balboa Capira Chame Chepo Chimán La Chorrera Panamá San Carlos San Miguelito Taboga Atalaya Calobre Cañazas La Mesa Las Palmas Montijo Río de Jesús San Francisco Santa Fe Santiago Soná Mariato Kuna Yala Cémaco Sambú Besiko Mironó Müna Nole Duima Ñürüm Kankintú Kusapín Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

25 MAPAS Tasa neta de migración por distritos: Censo de 2010 (Por cada 1,000 habitantes)

26 Tasa de inmigración del distrito de Arraiján y porcentaje de personas de los principales distritos inmigrantes: Censo de 2010 (Por cada 1,000 habitantes)

27 Tasa de emigración del distrito de Tolé y porcentaje de personas que emigran hacia los principales distritos: Censo de 2010 (Por cada 1,000 habitantes)

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