LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN LA REGIÓN CUSCO SAT

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2 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN LA REGIÓN CUSCO SAT INDICE DE CONTENIDOS PÁGINA 1 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 5 2 MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN EL PERÚ QUÉ ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA - SAT? LOS COMPONENTES DEL SAT Conocimiento del Riesgo Servicio de Seguimiento y Alerta Difusión y Comunicación Capacidad de Respuesta 11 3 DIAGNÓSTICO DE LOS SAT EN LA REGIÓN CUSCO LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA IMPLEMENTADOS EN LA 14 REGIÓN CUSCO Sistema de Alerta Temprana de la Sub Cuenca Huatanay 15 Cusco Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca 21 Quesermayo Taray- Provincia de Calca Sistema de Alerta Temprana de Calca Microcuenca 26 Qochoq, Distrito y Provincia de Calca Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca Chicón, 31 Distrito y Provincia de Urubamba Sistema de Alerta Temprana Machupicchu Pueblo Sistema de Alerta Temprana de Zurite Anta 50 4 CONCLUSIONES CONCLUSIONES 58 5 RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES 60 6 ANEXOS 62 A Cronología de la normatividad y experiencias de carácter 63 internacional, nacional y regional B Aprendizajes internacionales y nacionales en la implementación de 66 sistemas de alerta temprana C Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco 69 D Bibliografía 70 2

3 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN LA REGIÓN CUSCO Elaborado de contenidos Arturo Liza Ramírez, especialista en preparativos para emergencias Cusco, 2014 CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES - PREDES Calle Martín de Porres 161 San Isidro - Lima Telefax: postmast@predes.org.pe Web: Arq. Msc. José M. Sato O Presidente del Concejo Directivo PREDES Ing. Juvenal Medina R. Coordinador General del Proyecto DIPECHO - WELTHUNGERHILFE Soc. Felipe Parado P. Coordinador del proyecto DIPECHO - Cusco Financiamiento: Proyecto DIPECHO PLAN DE ACCIÓN Este documento se ha elaborado con la contribución financiera del Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea DG-ECHO. Los contenidos de este documento son de responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de la Comisión Europea. PROYECTO DIPECHO 2014 Queda terminantemente prohibido su impresión o difusión sin permiso expreso de los socios DIPECHO. 3

4 INTRODUCCIÓN 1 4

5 1.1 INTRODUCCIÓN El presente documento Los Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco se ha elaborado como parte de las actividades del Proyecto Empoderando y Articulando Capacidades para la Gestión Local del Riesgo de Desastres con la Institucionalidad Nacional, del Programa DIPECHO Perú Plan de Acción La experiencia vivida en la región Cusco, en los últimos años y particularmente los daños producidos por las lluvias intensas del año 2010, reconocida como una de las experiencias más perjudiciales que han azotado la región en toda su historia; que impactó en todas las actividades sociales y económicas generando pérdidas humanas, económicas, principalmente en el agro y en el turismo. Luego de aquel acontecimiento, el gobierno regional y diversas instituciones vienen impulsando la ejecución de proyectos de reducción del riesgo de desastres, en los cuales se incorpora la implementación de Sistemas de Alerta Temprana - SAT con la finalidad que las poblaciones ubicadas en zonas de riesgo, por peligros desencadenados debido a lluvias intensas puedan actuar en forma eficiente, eficaz y rápida, logrando reducir la probabilidad de daños a la vida y la salud. En la región Cusco, se implementó el primer Sistema de Alerta Temprana, modelo comunitario, ante huaycos e inundaciones el año 2008, en la cuenca del río Qochoq ciudad de Calca, como parte de las actividades del Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres, ejecutado por Predes con el financiamiento del proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres de la Comunidad Andina (PREDECAN) y la Comisión Europea. El documento de diagnóstico de los SAT instalados en la región Cusco, tiene por finalidad identificar el proceso desarrollado para su implementación, su actual funcionamiento, sostenibilidad y efectividad, que nos permitirá formular propuestas de diseños adecuados, la elaboración de procedimientos y protocolos, y promover un desarrollo de los sistemas de forma adecuada que logre asegurar su operatividad y sostenibilidad por parte del gobierno regional, los gobiernos locales y sus beneficiarios. El documento luego de precisar la base legal y conceptual hace un análisis de seis sistemas de alerta temprana implementados en la región en diferentes espacios y plantea conclusiones y recomendaciones. En la parte de anexos se da a conocer la evolución de la normatividad y experiencias de carácter internacional y nacional, así como la cronología de sistemas de alerta temprana tanto instalados, en proceso de implementación como aquellos que están en gestión en la región. 5

6 DESCRIPCIÓN DEL SAT EN EL MARCO LEGAL DEL PAÍS 2 6

7 2.1 QUÉ ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPANA - SAT Es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por un tipo de peligro se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Un sistema completo y eficaz de alerta temprana comprende cuatro elementos interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades hasta la preparación y la capacidad de respuesta. Los Sistemas de Alerta Temprana basados en las mejores prácticas también establecen sólidos vínculos internos y ofrecen canales eficaces de comunicación entre todos estos elementos 1. Consiste en recibir información, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros; establecer, desarrollar acciones y capacidades locales para actuar con autonomía y resiliencia 2. El SAT constituye un mecanismo articulado de gestión de información, análisis oportuno, toma de decisiones y acciones, producto de un proceso concertado de actores técnicos científicos, funcionarios públicos con competencia y la sociedad civil, que permiten alertar, dar alarma y evacuar a las poblaciones en tiempo oportuno, de forma eficiente y eficaz y responde esencialmente a la capacidad organizada de la sociedad en sus diferentes niveles institucionales y de la sociedad civil. 1 Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Comprobación, Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana, 27 al 29 de marzo del 2006, Bonn Alemania EIRD. 2 Reglamento Decreto Supremo N PCM de la Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD. Artículo 30, numeral

8 2.2 LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA 3 Los Sistemas de Alerta Temprana integrarán, al menos, los siguientes componentes: SAT CONOCIMIENTO Y VIGILANCIA SEGUIMIENTO Y ALERTA DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN CAPACIDAD DE RESPUESTA Identificación de Peligros, Análisis de la Vulnerabilidad y Escenarios de Riesgo Estaciones de Monitoreo Automatizadas y Sistemas de Vigilancia Comunales Red de Comunicaciones (REDCOM), Sistemas de Alerta y Alarma Planes de Contingencias, Fortalecimiento de Capacidades, Planes de Evacuación, Simulacros y CONOCIMIENTO Y VIGILANCIA PERMANENTE Y EN TIEMPO REAL DE LAS AMENAZAS Los riesgos se deben a una combinación de peligros y vulnerabilidades en un lugar determinado. La evaluación de los riesgos requiere de la recopilación y del análisis sistemático de información que debe tener en cuenta el carácter dinámico de los peligros y vulnerabilidades que generan procesos tales como la urbanización, cambios en el uso de la tierra en zonas rurales, la degradación del medio ambiente y el cambio climático. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la población, establecen prioridades para las necesidades de los sistemas de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos y respuesta a emergencias. Para evaluar los riesgos se deben de identificar los peligros y analizar las vulnerabilidades tomando en cuenta: Estudios de riesgo elaborados con anterioridad. Eventos ocurridos que han generado daños a la población y suelen ser recurrentes. El conocimiento de la población (elaboración de mapas parlantes). 3 Reglamento Decreto Supremo N PCM de la Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD. Artículo 44, numeral

9 2.2.2 SERVICIO DE SEGUIMIENTO Y ALERTA Los servicios de alerta constituyen el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base científica sólida para prever y prevenir amenazas y con un sistema fiable de pronósticos y alerta que funcione las 24 horas al día. Un seguimiento continuo de los parámetros y los aspectos que antecedieron los peligros es indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas. Los servicios de alerta para las distintas amenazas deben coordinarse en la medida de lo posible para aprovechar las redes comunes institucionales, de procedimientos y de comunicaciones. El monitoreo y la vigilancia consiste en mecanismos de observación de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente, que permita valorar su evolución en el tiempo y estimar los efectos probables en el área de influencia. En este componente se determinan dentro de la cuenca hidrográfica los puntos a monitorear y cuáles son los equipos más adecuados para desarrollar esta acción. Cuando empieza la temporada de lluvias se monitorea, los niveles o caudales de los ríos; se vigila las quebradas para alertar cuando éstas se dinamicen, asimismo para los eventos de bajas temperaturas, intensificando esta acción en base a las alertas meteorológicas emitidas por las instituciones científicas (Senamhi). La base de las acciones de monitoreo se desarrollan desde el Módulo de Monitoreo y Análisis de los Centro de Operaciones de Emergencias Local COEL. Se debe de mantener información actualizada de las alertas meteorológicas emitidas por el Senamhi. Es responsabilidad de los Gobiernos Locales desarrollar la vigilancia y monitoreo de los peligros identificados en su jurisdicción, haciendo uso de instrumentos automatizados y/o comunitarios, adecuados. La información generada en los puntos de vigilancia se registran en los COEL para su análisis y posterior toma de decisiones. Se deberán generar convenios con organismos científicos a fin de que se fortalezcan las capacidades locales. Se deben establecer los siguientes niveles de manifestación del peligro o evento recurrente o inminente: 9

10 Impacto inminente / Alarma Inicio de la Evacuación Presencia de Fenómenos Peligrosos / Alerta Mantenerse Informado Permanentemente Situación Normal / Sin Novedad DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN Las alertas deben llegar a las personas en peligro. Para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de sustento se requieren de mensajes claros que ofrezcan información sencilla y útil. Es necesario definir previamente los sistemas de comunicación en los planos regional, nacional y local y, designar portavoces autorizados. El empleo de múltiples canales de comunicación es indispensable para garantizar que la alerta llegue al mayor número posible de personas, para evitar que cualquiera de los canales falle y para reforzar el mensaje de alerta. Con la finalidad de que el componente de Difusión y Comunicación funcione, se deben de implementar los siguientes mecanismos: Red de Comunicaciones Se debe establecer un sistema de comunicaciones de tal manera que todas las comunidades integrantes de este sistema, se enlacen en una red con un nivel de gradualidad, con todas las autoridades locales y regionales. La Red de Comunicaciones comprenden los mecanismos, instrumentos y personal encargado de comunicar los reportes y transmitir las alertas. Es importante la interconexión de la Red de Comunicaciones en distintos niveles: comunal, local, provincial, regional y nacional, para lograr los objetivos de la transmisión de las alertas y las alarmas. 10

11 Mecanismos de Alerta y Alarma Estos instrumentos definen los indicadores para las activación de alertas o en su defecto alarmas (sirenas, campanas, silbatos, entre otros), que son medios de información a la población, que les permite Prepararse (Alerta) o Evacuar (Alarma), de forma oportuna y eficaz, ante la probabilidad del impacto de un peligro. La Alerta es una señal o dispositivo que, con un sonido determinado advierte o pone en sobre aviso a las autoridades y la población sobre los peligros que se viene monitoreando, sobre su evolución; y permite a la población estar preparada. La Alarma es una señal o dispositivo que, según un código o sonido establecido, brinda indicaciones a las poblaciones ubicadas en sectores críticos a actuar de forma inmediata, iniciando el proceso de evacuación CAPACIDAD DE RESPUESTA Las autoridades en coordinación con la población determinarán cuáles serán los instrumentos más adecuados para el funcionamiento de la alerta o la alarma, así como de la identificación de los sonidos. Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo que corren, identifiquen sus alertas y sepan cómo reaccionar. Al respecto, los programas para el desarrollo de las capacidades desempeñan un papel esencial. Asimismo, es indispensable que existan Planes de Contingencias que hayan sido objeto de prácticas y sometidos a prueba. La población debe estar muy bien informada sobre las opciones en cuanto a las normas de conducta establecidas y contar con Planes de Evacuación que determinen las zonas de riesgo, vías de evacuación y sus zonas seguras, con la finalidad de evitar daños a la vida y la salud. La participación de los dirigentes y población de las comunidades y en la zona urbana es importante, ya que son los actores principales para el funcionamiento de los Sistemas de Alerta Temprana. Los Sistemas de Alerta Temprana requieren del entrenamiento y capacitación de personal para una efectiva función de los mismos. Para logran el total funcionamiento del SAT, como parte del Componente de Capacidad de Respuesta, se deben de desarrollar las siguientes acciones: Desarrollo de Capacidades Para asegurar su efectividad, el proceso de preparación se dirige a tres tipos de usuarios-beneficiarios del Sistema. 11

12 A nivel de Gobierno Local: técnicos, líderes, profesionales, miembros de la Plataforma de Defensa Civil y funcionarios de la municipalidad. A nivel Comunitario: directivos y líderes comunitarios incluyendo organizaciones sociales de base. Servicios de Voluntariado: personas voluntarias que radican en sitioscomunidades seleccionadas para la funcionalidad del sistema de alerta. El proceso de preparación está constituido por el conjunto de acciones de planeamiento, desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, entre otros, para anticiparse y responder de forma eficiente y eficaz, en caso de desastres Planes de Evacuación Se debe de contemplar el diseño de las vías de evacuación, zonas de riesgo y zonas seguras en las comunidades beneficiarias del SAT, con la finalidad de orientar a la población en el proceso de evacuación. La señalización puede ser realizada en muros, pisos, estructuras, o en paneles, sus dimensiones no están normadas, debiendo respetar los colores y figuras, es importante que estas señales sean de fácil acceso y tenga buena visibilidad Simulacros y Simulaciones Los simulacros y las simulaciones son ensayos sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia o desastres, siguiendo los procedimientos y protocolos previamente establecido en un Plan Operativo (Plan de Operaciones de Emergencias, Plan de Contingencias, Planes de Seguridad y de Protección, entre otros). Un simulacro pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su conocimiento de las normas de conducta ante los peligros identificados en sus comunidades, así mismo pone a prueba los procedimientos de los organismos de Primera Respuesta, del Centro de Operaciones de Emergencias Local, de la Toma de Decisiones y de la Sala Situacional, permitiendo evaluar y retroalimentar los planes. Los simulacros sirven para familiarizar a la población en las formas y maneras de actuar ante una situación de emergencia dentro de los condicionantes físicos y ambientales que cada zona presenta. Así, se prueba la idoneidad y la suficiencia de los equipos humanos y de los medios, se detecta errores u omisiones de los Planes Operativos y el entrenamiento de la población. Los Sistemas de Alerta Temprana son un servicio que brindan los Gobiernos Regionales y Locales hacia la población, con la finalidad de prepararlos y protegerlos ante la probabilidad del impacto de un Peligro, identificado en su localidad. 12

13 DIAGNÓSTICO DE LOS SAT EN LA REGIÓN CUSCO 3 13

14 3.1 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA IMPLEMENTADOS EN LA REGIÓN CUSCO Para el presente diagnóstico de los Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco, se han evaluado los siguientes: Nº Provincia Distrito Ubicación 1 Cusco Santiago Cusco, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo, Saylla Sub Cuenca Huatanay 2 Calca Taray Microcuenca Quesermayo 3 Calca Calca Microcuenca Qochoq 4 Urubamba Urubamba Microcuenca Chicón 5 Urubamba Machupicchu Microcuencas Aguas Calientes y Alcamayo 6 Anta Zurite Microcuenca Ramuschaca Sistema de Alerta Temprana de la Sub Cuenca Huatanay El Sistema de Alerta Temprana de la Sub cuenca Huatanay fue promovido e implementado por la Municipalidad Provincial del Cusco con el apoyo del Proyecto DIPECHO VII entre los años 2011 y Este SAT fue diseño mediante un conjunto de reuniones y talleres en los cuales participaron diferentes actores de instituciones públicas, privadas, así como de organizaciones sobre la base del Diagnóstico de Peligros ante Eventos de Movimientos en Masa e Inundaciones, en la cuenca del rio Huatanay, elaborado por PREDES. La propuesta de la implementación del SAT Huatanay nace a raíz de los fenómenos hidrometeorológicos ocurridos en Cusco en el años 2010, en el cual se pudo identificar la alta vulnerabilidad de las comunidades ubicadas en las márgenes de este río en todo su cauce, así como también de las autoridades que no habían planificado acciones que permitieran proteger a estas poblaciones. Con esta problemática planteada, se conformaron 4 Equipos Técnicos para la elaboración del diagnóstico y las propuestas para la implementación del SAT Huatanay: - Monitoreo y Vigilancia - Red de Comunicaciones - Alerta y Alarma, y - Plan de Evacuación Estos cuatro equipos técnicos desarrollaron un análisis del componente que tenía a su responsabilidad, haciendo visitas a instituciones, revisando información relacionada, así como también con un trabajo de campo que permitiría identificar la necesidad de la implementación de equipos para el funcionamiento del SAT. 14

15 La información generada por cada equipo técnico fue consolidada en un documento de Diseño del SAT, en el cual se pudieron identificar los puntos críticos, las zonas seguras, las vías de evacuación, la ubicación de sistemas de monitoreo, así como los equipos de alerta y comunicación. Documento Diseño del SAT Huatanay El documento Diseño del SAT en la Sub Cuenca Huatanay fue validado y aprobado por los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil del Cusco el 01 de diciembre del 2011, teniendo como compromiso para asegurar el funcionamiento del SAT la implementación de los siguientes equipos: - Instalación de Pluviómetros P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 Ubicación Planta de asfalto de la Municipalidad de Santiago Local Municipal de Santiago Campamento Municipal del Cusco Municipalidad de San Jerónimo Estación Sacsayhuamán INC Estación San Jerónimo GPA Estación Meteorológica Kayra SENAMHI Sector Senca Sector Haquira Hacienda San Tutis De la necesidad de implementación de estos 10 pluviómetros, 3 de estos ya estaban implementados, se adquirieron 3 pluviómetros más, pero ninguno fue instalado. 15

16 - Instalación de Escalas Hidrométricas Los Sistemas de Alerta Temprana en la Región Cusco E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E13 E14 Escalas Hidrométricas Escala Hidrométrica Comunidad Chocco Escala Hidrométrica Barrio de Dios Escala Hidrométrica Saphy Escala Hidrométrica Final Huancaro Escala Hidrométrica Final Saphy Escala Hidrométrica Terminal Terrestre Escala Hidrométrica altura del Colegio de Ingenieros Escala Hidrométrica Petroperú Escala Hidrométrica Kayra Escala Hidrométrica Puente Llamagas Escala Hidrométrica Puente Tipón Escala Hidrométrica Sapantiana Escala Hidrométrica Choquechaca Escala Hidrométrica Yanamanchi De la necesidad de implementación de estas 14 Escalas Hidrométricas, existían instalados 3 limnímetros, pero en el proceso de implementación del mecanismo de monitoreo y vigilancia del SAT no se ha llegado a implementar ninguna escala hidrométrica en la sub cuenca Huatanay. - Implementación de Monitores de Deslizamientos D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 Monitores de Deslizamientos Huamancharpa K'usilluchayoc Saphy Ayahuayco Picol Saylla Oropesa Como parte del trabajo de los equipos técnicos, se consideró la necesidad de implementación 7 mecanismos de monitoreo a lo largo de la sub cuenca Huatanay, sin embargo, la implementación de estos equipos fue descartado por no contar con presupuesto para su implementación. 16

17 - Red de Comunicaciones El equipo técnico elaboró un diagnóstico de los sistemas de comunicación con los que cuentan los organismos de primera respuesta: INSTITUCIÓN SECTOR / LUGAR TELEFONO CEL/RPM EQUIPO HF EQUIPO VHF POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ DIRECCIÓN REGIONAL DE INDECI CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD Comisaria sector Cusco Comisaria sector Wanchaq Comisaria sector Santiago Comisaria sector San Sebastián Comisaria sector San Jerónimo Comisaria sector Aeropuerto Comisaria sector Zarzuela Comisaria Saylla # YAESU FT-757GX-SS MOTOROLA BASE # MOTOROLA MOVIL # MOTOROLA MOVIL MOTOROLA MOVIL MOTOROLA MOVIL # MOTOROLA MOVIL MOTOROLA MOVIL Wanchaq COER- CUSCO Central de Comunicaciones L Anexo KENWOOD ASTRON RS 20-A Frecuencia LSB Centro de Salud San Jerónimo Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud Saylla Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud 984- Oropesa Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud Lucre Frecuencia 7415 LSB Centro de Salud San Sebastián Frecuencia 7415 LSB Puesto de Salud Túpac Amaru Frecuencia 7415 LSB Centro de Salud Wanchaq MOTOROLA MOVIL 142, , , , ,140 NO CUENTA Para poder mejorar este componente, se propuso que por parte del proyecto DIPECHO VII se implementaría el COEL Cusco con un equipo de radio base VHF y con tres radios Handy, con la finalidad de poder articular la Red de Comunicaciones, sin embargo este objetivo no se ha llegado a cumplir, actualmente la radio base del COEL ha sido desinstalada y no se articula con los organismos de Primera Respuesta. 17

18 - Sistema de Alerta y Alarma También se vio la necesidad de la implementación de Sistemas que permitan alertar a la población ante la probabilidad de un impacto de las zonas vulnerables. Para el funcionamiento de este componente, se han implementado los siguientes equipos: N LUGAR IMPLEMENTACIÓN 1 Sector Sipaspujio parte alta Distrito Cusco DIPECHO VII 2 Sector Sipaspujio parte media Distrito Cusco DIPECHO VII 3 APV Rosaura Distrito Santiago DIPECHO VII 4 APV Rumi Huancaro M. D. Santiago 5 APV Simón Herrera Distrito Wanchaq DIPECHO VII 6 APV Santa Rosa - Guardia Civil Distrito San Sebastián DIPECHO VII 7 APV Virgen del Rosario Distrito San Jerónimo DIPECHO VII 8 Sector Huacarpay Distrito Lucre DIPECHO VII REPONSABLE DE ACTIVAR EL SISTEMA Sr. Pálido Peralta Sr. Efraín Altamirano Sr. Raúl Palomino Yucra Sr. Víctor Arredondo García TELEFONOS Actualmente estos equipos viene funcionando adecuadamente y son activados por las personas responsables de cada sector crítico mencionadas en el cuadro mediante la información de alerta o alarma que les llega vía mensaje de texto desde el COEL Cusco. - Plan de Evacuación Se han implementado Planes de Evacuación en los siguientes sectores ubicados en la Sub Cuenca Huatanay: Sector Villa Cesar. APV Rumi Huancaro APV Rosaura Sector Sipaspujio APV Simón Herrera Sector José Olaya Villa Guardia Civil Santa Rosa Sector Virgen del Rosario APV Angostura Sector Ferroviarios Urb. José Carlos Mariátegui Sector Huacarpay 18

19 Existen señalización de vías de evacuación y de zonas seguras, en algunos casos es necesario darle mantenimiento a estas señalizaciones, sin embargo, no existe un censo poblacional que permita conocer el número de personas y familias en riesgo en cada punto crítico, lo que no permite hacer una adecuado conteo de las personas evacuadas en caso de emergencias o desastres. El SAT ha sido difundido en la población mediante reuniones y talleres en los cuales la población ha podido identificar sus vías de evacuación y sus zonas seguras. También se ha puesto en práctica mediante simulacros y simulaciones que han permitido identificar el nivel de capacidad de las autoridades para responder a emergencias, así como de la población en el conocimiento de las normas de conducta ante huaycos e inundaciones. 19

20 Panel Fotográfico SAT Huatanay Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca Quesermayo Distrito de Taray - Provincia de Calca El SAT de Taray fue implementado por el proyecto Ayuda Humanitaria para las víctimas de las Inundaciones y Deslizamientos en la Región Cusco, ejecutado por el Centro de Estudios y Prevención de Desastres PREDES, con el financiamiento de Welthungerhilfe y ECHO, en el año 2011, en coordinación con la Municipalidad Distrital de Taray, desde su Oficina de Defensa Civil. El diseño del SAT Taray se desarrolló sobre la base del Diagnóstico de Riesgos ante Inundaciones, en la cuenca del río Quesermayo - Taray (Provincia Calca Región Cusco), elaborado por PREDES. El Diseño del SAT fue trabajado de forma participativa con las autoridades y población del distrito, recogiendo de ellos el conocimiento sobre los riesgos existentes, así como también elaborando las propuestas más adecuadas para la implementación de los componentes del SAT. Como resultado de los talleres desarrollados y los trabajos de campo, se implementaron los siguientes componentes: 20

21 - Instalación de Escalas Hidrométricas Se han instalado 2 escalas hidrométricas que permiten mediar el aumento del caudal del río Quesermayo. La primera Escala está ubicada a la altura de la Comunidad de Cochahuasi y la segunda escala está ubicada en el puente de la ciudad de Taray. Actualmente solo la escala hidrométrica ubicada en la Comunidad de Cochahuasi está operativa. Para el funcionamiento de este Sistema, la municipalidad dispone de personal para que se encargue del monitoreo del caudal de este río en toda la temporada de lluvias, los mismos que informan de las anomalías al COEL Taray. - Implementación de Monitores de Deslizamientos Para el caso del deslizamiento de Huancalle, se ha instalado un sistema de medición del desplazamiento de la falla, el mismo que cuenta con un punto de vigilancia con equipo a escala (Estación Total), dos puntos visuales y 11 puntos de desplazamiento (testigos) en los niveles diferenciados del deslizamiento, desde el río Quesermayo hasta la parte alta de la comunidad de Huancalle. Desde Taray, en la temporada de lluvias (fenómeno disparador del deslizamiento) se traslada una vez por semana un funcionario de la Municipalidad Distrital de Taray para hacer las mediciones del comportamiento del deslizamiento de Huancalle. En el momento que se identifiquen variaciones, movimientos o desplazamientos en el sector de Huancalle, el observador encargado reportará al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL Taray para la toma de decisiones que el caso amerite. - Red de Comunicaciones Como parte de la implementación de la Red de Comunicaciones del SAT de Taray, el Proyecto de Emergencias de ECHO implemento al Centro de Operaciones de Emergencias Local COEL Taray con una Radio Base VHF como central de comunicaciones, la que se complementa con equipos Handy (radio portátil) en un número de 08, las que ha designado la Municipalidad de Taray para asegurar las comunicaciones del Componente. Estos equipos partiles han sido distribuidos a los responsables del monitoreo y vigilancia de los Peligros identificados para la implementación del SAT. 21

22 - Sistema de Alerta y Alarma El funcionamiento de este sistema se desarrolló con la población con la finalidad de identificar un sonido que permita determinar la alerta y la alarma, ante la probabilidad del impacto de un evento adverso. La Alerta fue identificada con el repique de la campana menor del templo de Taray, este sonido es reconocido por la población y permitirá que estén preparados para un posible evento de Huayco y/o Inundación, teniendo los miembros de la Plataforma de Defensa Civil que concentrarse en el COEL para analizar la situación de peligro. La Alarma se reconoce en la población con el repique de la campana mayor del Templo de Taray y de megáfonos, de la siguiente manera: con el pronóstico recibido y analizado en el COEL Taray, el Alcalde, como Presidente de la Plataforma de Defensa Civil ordena activar la Alarma, en la ciudad de Taray, el responsable de su activación es el Gobernador del Distrito, informándole al ecónomo del Templo de Taray para que inicie el repique de la campana mayor, apoyando este proceso, los efectivos de seguridad ciudadana con megáfonos los las principales calles de la zona de riesgo. - Plan de Evacuación Se han implementado el Plan de Evacuación de la ciudad de Taray Identificando la zona de más alto riesgo, las vías de evacuación y la zona segura. También se complementó la señalización con un panel ubicado en la puerta de la Municipalidad de Taray indicando estas señales. 22

23 Actualmente la red de comunicaciones no funciona correctamente y algunas de las señales se encuentran deterioradas. El SAT de Taray ha sido puesto en práctica mediante simulacros y simulaciones, es muy conocido por la población y actualmente sigue en funcionamiento gracias a que la Municipalidad dispone de recursos y personal para las labores de monitoreo, sobre todo en la temporada de lluvias en la Región Cusco. 23

24 Panel Fotográfico SAT Taray 24

25 3.1.3 Sistema de Alerta Temprana de Calca - Microcuenca Qochoq, Distrito y Provincia de Calca El Sistema de alerta temprana SAT, fue parte del Plan de Contingencia ante inundaciones del Distrito de Calca, desarrollado dentro del Proyecto Piloto Participativo de Gestión Local del Riesgo de Desastres del Distrito de Calca, Región Cusco, promovido y financiado por el Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN, que forma parte de la cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, con una duración de setiembre 2007 a noviembre PELIGRO El río Qochoq es un curso de agua permanente, que eleva notablemente su caudal entre los meses de Diciembre a Marzo. El cauce del río Qochoq tiene fuerte pendiente (superior al 8%), posee gran capacidad de arrastre de sólidos (rocas o boleos de regular tamaño), su sección sufre estrechamiento y en algunos casos, estrangulamiento, tanto por campos de cultivo como por la ubicación de viviendas en la faja marginal del río. Sus riberas son bajas respecto a las aguas, con escasas y débiles obras de defensa. Puentes y bocatomas se mantienen expuestos a los procesos naturales de erosión o sedimentación. El peligro de inundación, especialmente en las cercanías de la ciudad de Calca radica en la estrechez del cauce, variando de 10 a 4 m o incluso menos en algunos puntos, siendo sus riberas, generalmente bajas, ocupadas por campos de cultivo (margen derecha) y por viviendas de adobe (margen izquierdo). En el caso de la inundación por el río Qochoq, en la medida que las aguas siguen el relieve del terreno, es indispensable tomar en cuenta la topografía en la que se ubica la ciudad. Como parte del diagnóstico del SAT realizado en la provincia de Calca se tiene el siguiente resultado: Se cuenta con los siguientes estudios de riesgo: (caracterización del riesgo) 2008 Elaborado por Predes Elaborado por Indeci en el programa de Ciudades Sostenibles Elaborado por el Ingemmet Componentes del SAT del Qochoq Para la implementación del SAT del río Qochoq se implementaron los siguientes Componentes: Monitoreo y Vigilancia El SAT del río Qochoq, fue validado y aprobado conjuntamente con el plan de contingencia, para asegurar el funcionamiento del SAT la implementación de los siguientes equipos: 25

26 Funciona solo en temporada de lluvias Instalación de Pluviómetros Se instalaron en la ciudad de Calca 04 Pluviómetros que se ubicaron: - Hospital del MINSA. - En el Sector de Accha Baja. - En el Sector de Totora. - En el Sector de Pampallacta. Actualmente estos pluviómetros no se encuentran instalados Instalación de Escalas Hidrométricas LUGAR Puente Ucayali Puente Inclán San Martin ESTADO Regular Regular Regular Instalación de Mecanismo de Monitoreo de deslizamiento - Se realizaba en forma artesanal, visual. - Se miden las grietas. - Se identificaron rocas sueltas y se realiza el desquinche de las rocas por caer Componente Sistema de Comunicaciones - Funciona parcialmente. - No se tienen protocolos. Equipos: - Se tiene 01 celular para la comunicación Radio base VHF Handy Componente Sistema de Alerta y Alarma - No está en funcionamiento. - No hay protocolos. - No hay sirenas instaladas. - Se entregaron 02 sirenas pero no las instalaron y actualmente una de ellas está malograda. 26

27 Componente Plan de Evacuación Existe el diseño del plan de evacuación en el plan de contingencia, esta desactualizado. Se aplica en los simulacros. Se tiene 03 letreros de zona segura - Cementerio. - Accha Baja. - Rayanpata. Hay 16 señales de vías de evacuación que se pintaron con el proyecto DIPECHO V, que necesita mejorar y en algunos casos reubicar Capacidad de Respuesta Sobre la Plataforma de Defensa Civil - La Plataforma de Defensa Civil está organizada, pero no cuenta con dispositivo legal de su constitución. - Se tiene un Local construido para el COEL pero aún no está en funcionamiento. - El COEL articula los mecanismos del SAT durante todo el año. A nivel comunal - En la cuenca existen 11 organizaciones que están bien constituidas. - Se tiene un Plan de Operaciones de Emergencia que está desactualizado. - Se cuenta con un Plan de Contingencia desactualizado. - Estos planes lo conoce parte de la población. - Se aplica estos planes en los simulacros. - El SAT del Qochoq no se articula con ningún otro sistema. - El SAT no está dentro de ningún programa presupuestal de la municipalidad. - Con la población se trabajó mediante talleres de sensibilización. - Se difundió el SAT mediante cartillas, spots, programas de radio, volantes, reuniones por sectores Financiamiento - El proyecto DIPECHO mediante Predes financió la implementación del SAT Sostenibilidad - Sólo la oficina de defensa civil se hace cargo de darle la continuidad a las actividades del SAT. 27

28 - Sólo hay un compromiso verbal del Alcalde para el funcionamiento y mantenimiento del SAT. Se tiene que replantear el Plan de Evacuación, mejorando la identificación de las vías de evacuación y las zonas seguras. No se implementaron señales de identificación de las zonas de riesgo. El responsable del funcionamiento del SAT es el COEL (Municipio, PNP, Bomberos, población organizada, el gobernador, juntas vecinales). Responsable de la evacuación: Fiscalía, Gobernador y PNP, Bomberos. Monitoreo y análisis: COEL Alerta y alarma: COEL Comunicaciones: COEL 28

29 Panel Fotográfico SAT Qochoq 29

30 3.1.4 Sistema de Alerta Temprana de la Microcuenca Chicón, Distrito y Provincia de Urubamba El 17 de octubre de 2010, un aluvión proveniente del nevado Chicón, afectó la ciudad de Urubamba y varias de sus comunidades, causando destrucción de viviendas, y de campos de cultivo, el pánico y la desesperación, fueron la evidencia para demostrar que no estaban preparados para enfrentar ese tipo de fenómenos. Frente a esto, La Municipalidad Provincial de Urubamba, consciente de su responsabilidad en la protección de la vida de su población, instalo en la Microcuenca Chicón un Sistema de Alerta Temprana modelo comunitario, con el apoyo del proyecto Fortalecimiento de Capacidades de Sistemas Sub Nacionales en gestión del riesgo, y Desarrollando la Resiliencia de Comunidades Vulnerables a Desastres que es Financiado, por la oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, y ejecutado por Welthungerhilfe, Diakonie, Soluciones Prácticas y el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - Predes. El Sistema de Alerta Temprana, tiene por objetivo proteger la vida de los pobladores que viven próximos a la micro cuenca Chicón, que involucra a las comunidades de San Isidro Chicón, Yanacona Chicón, Chichubamba, y la Av. Mariscal Castilla Escenario de Riesgo Las comunidades de San Isidro, Yanaconas, Chichubamba, Buena Vista y la Av. Mariscal Castilla se encuentran ubicadas en un cono aluvial antiguo. La formación de este cono está relacionada a flujos aluviónicos antiguos, procedentes de la quebrada Chicón. El análisis del riesgo por aluvión e inundaciones de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón nos permite afirmar lo siguiente: - El nivel de riesgo muy alto, es sumamente crítico, ya que las actuales condiciones del río, generarán un impacto tremendo a las manzanas aledañas, ya que no son capaces de contener flujos de condiciones extremas, sumado a ello las edificaciones en las zonas de riesgo no presentan las mejores condiciones estructurales para resistir el embate de un flujo con velocidad y fuerza muy considerables. - Un factor desfavorable para la población es que la mayoría de viviendas se caracterizan por no tener albañilería reforzada, básicamente de bloquetas y el otro gran grupo son de adobe que en contacto con el agua su colapso es cuestión de tiempo. - La zona con mayor riesgo por aluvión es la avenida Tullumayo, ex Mariscal Castilla, se explica por su proximidad al río Tullumayo, cuyo cauce está techado y genera un peligro inminente en caso de alteraciones climáticas intensas. - Los flujos de agua y lodo, se empozarán en las zonas de depresiones, básicamente en la margen izquierda del río, afectando la base de las viviendas de adobe, humedeciéndolas y generando desplome de aquellas más vulnerables. 30

31 - En la parte alta de Yanaconas y San Isidro Chicón, vemos la proximidad de la población al lecho del río generará un impacto directo, considerando que en estos puntos el flujo tendrá una mayor dinámica y fuerza. - Se entiende que la parte alta rural, prácticamente el 100% de las viviendas son de adobe, material precario, muy vulnerable al agua, que en estos casos seria producto de flujos proluviales desde la cuenca del río Tullumayo Conocimiento del riesgo: Ante este escenario y las recomendaciones de estudios e informes realizados por: - Ingemmet: Evaluación técnica del nevado Chicón, informe técnico geológico. - Predes: Estudio de Peligros en la microcuenca Chicón - Municipalidad Provincial de Urubamba: Diagnóstico de Riesgo para la formulación del Proyecto Chicón. - Indeci: Mapa de Peligros Programa Ciudades Sostenibles En el año 2011, se implementó el sistema de alerta temprana modelo comunitario en la microcuenca del Chicón. Este sistema tiene 4 componentes importantes Componentes del SAT: Sistema de Monitoreo y Vigilancia Sistema de Comunicaciones Sistema de Alerta y Alarma Sistema de Evacuación El mencionado sistema de alerta temprana SAT Chicón, sólo se activa en temporada previas a las lluvias entre los meses de octubre extendiéndose hasta el mes de abril Sistema de Monitoreo y Vigilancia El Sistema de Monitoreo y Vigilancia en Urubamba consiste en mecanismos de observación de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que permita valorar su evolución en el tiempo y estimar los efectos probables en el área de influencia. Para el funcionamiento del Sistema de Monitoreo y Vigilancia se implementó los siguientes mecanismos: Módulo de Monitoreo y Análisis en la Sala de Procesos del Centro de Operaciones de Emergencia Local COEL Urubamba 31

32 Dentro del COEL Urubamba se organiza el módulo de monitoreo y análisis, su Misión es mantener operativo y funcionando los 4 componentes del Sistema de Alerta Temprana. a) Selección e Instalación de Instrumentos del Sistema de Monitoreo de la Cuenca del río Chicón. b) Lectura y Registro. c) Transmisión y procesamiento de datos. A nivel de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón, el Sistema de Monitoreo y análisis cumple las funciones de retransmitir las ALERTAS emitidas por los organismos científicos y el de monitorear el nivel de agrietamiento de los bloques que se vienen desprendiendo del nevado de manera comunitaria con instrumentos y técnicas sencillas. Dentro de las Funciones encomendadas fueron: Función Mantener contacto permanente con el Senamhi Cusco, COER Cusco. Ingresar diariamente al portal web del Senamhi y obtener las alertas existentes. Mantener contacto permanente con los puntos de observación establecidos en la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón. Consolidar y procesar la información de las estaciones pluviométricas e hidrométricas, así como del personal que vigila el glaciar Chicón. Evaluar la pertinencia de la información recibida de los puntos de observación y trasmitirla al Coordinador del COEL Urubamba. Elaborar alertas locales la cual es transmitida a las Comunidades para que estos tomen las medidas necesarias desde la alerta a los pobladores hasta su evacuación a zonas seguras establecidas. Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y vigilancia. Capacitación a los observadores locales. Recomendación para la ejecución de Plan de Evacuación. Estado Se cumplió parcialmente en la temporada de lluvia. Si se cumple. Si se cumple en temporada de lluvia. Solo se instaló un pluviómetro luego fue extraviado del cual no se levantó registro. Se realiza registro fotográfico de los monitores. Se cumple en temporada de activación del SAT. No se cumple. No se implementaron. Se cumple en temporada de activación del SAT 32

33 Ubicación del Módulo de Monitoreo y Análisis: Centro de Operaciones de Emergencias Local COEL Urubamba, local de TELECENTRO de la Municipalidad Provincial de Urubamba. Responsables: Jefe de la Oficina de Defensa Civil como Coordinador del COEL Urubamba, en coordinación con los responsables de los organismos de primera respuesta de la provincia de Urubamba (PNP, Compañía de Bomberos, Minsa, Serenazgo, Essalud). Equipamiento: El centro de operaciones de emergencia local de Urubamba está implementado con los siguientes equipos: Computadora, impresora, planos, formatos, estación de radio base VHF y radios portátiles distribuidos entre los responsables del monitoreo, equipos de telefonía móvil (RPM, RPC) y equipamiento básico. Puntos de observación del SAT en la Microcuenca Chicón Están identificados en los puntos establecidos de la microcuenca, su Misión es mantenerlas operativas y funcionando. Función Recepción y difusión de las alertas a la población de la comunidad mediante las juntas vecinales para tomar medidas necesarias con los pobladores hasta su evacuación a zonas seguras establecidas Lectura de Pluviómetros y registro en formato establecido Lectura de escalas hidrométricas y registro en formato establecido. Envío de las lecturas de pluviómetros y escalas hidrométricas al módulo de Monitoreo y Análisis del COEL. Mantener contacto permanente con los puntos de observación establecidos en la cuenca Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y vigilancia asignado. Estado Se cumple cuando se activa el SAT. El único pluviómetro instalado se extravió. No se instalaron escalas H. No se realiza esta actividad. Se cumple cuando se activa el SAT. Solo los instrumentos utilizados (cámara fotográfica). 33

34 a) Selección e Instalación de Instrumentos del Sistema de Monitoreo en la Cuenca del río Chicón Se han identificado lugares estratégicos que cumplen requisitos que requieren los instrumentos de medición de precipitación, caudales y monitoreo del glaciar. Otro requisito es la disposición de personal para el reporte de los indicadores de precipitación y caudales al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL Urubamba. Para cumplir esta responsabilidad se entregó equipos de comunicaciones móviles (radios Handy) que están conectados al Módulo de Comunicaciones del Centro de Operaciones de Emergencias Local COEL Urubamba, previa prueba de funcionamiento. b) Puntos de observación de precipitaciones establecidos Pluviómetros Lugares seleccionados donde se instalarían los pluviómetros: N de Pluviómetro P1 Ubicación Coordenadas Altura Responsables Albergue privado Munaychay P2 San Isidro P3 Yanaconas P4 COEL Urubamba Escalas Hidrométricas Darío Serna Sarmiento Nicomedes Mañacasa Melquiades Silva Melvin Ochoa Horario de control 7 am 1 pm 7pm 7 am 1 pm 7 pm 7 am 1 pm 7 pm 7 am 1 pm 7 pm Estado Se extravió después de 3 semanas de instalado No se instaló No se instaló No se instaló Lugares seleccionados donde estarían instaladas las Escalas Hidrométricas. N de escala Ubicación Coordenadas Altura Responsables Horario de control Estado No se E1 Munaychay Darío Serna 7 am 1 pm 7 pm instaló Puente San Melquiades No se E am 1 pm 7 pm Isidro Silva instaló Nicomedes 19 No se E3 Yanaconas am 1 pm 7 pm Mañacasa instaló 34

35 Lugar seleccionado donde estarían instaladas los puntos de monitoreo visual del nevado Chicón. N Ubicación Altura Responsables Horario de control Estado H1 H2 H3 Nevado Chicón Nevado Chicón Nevado Chicón 4785 msnm Darío Serna Melquiades Silva Nicomedes Mañacasa Todos los miércoles de cada semana. Operativo durante SAT No operativo No operativo - Este monitoreo se hace de forma visual, en la cual funcionarios de la municipalidad se desplazan al glaciar chicón 1 vez por semana con la finalidad de poder tomar vistas del comportamiento del Glaciar, esta actividad se realizará hasta que un estudio glaciológico pueda determinar qué instrumentos serán los más adecuados para su monitoreo. - Se instalará una caseta de monitoreo en el sector Corral Pampa. - Desde el Centro de Operaciones de Emergencias Local COEL Urubamba se trasladará una vez por semana un funcionario de la Municipalidad de Urubamba (monitor), para hacer las mediciones y registrarlas, intensificando esta visita según las alertas emitidas por el Senamhi y/o el COEN. - En cualquier hora que se produzca una anomalía en el glaciar el observador encargado reportara al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL Urubamba mediante el sistema de comunicación establecido para la toma de decisiones pertinentes. Esta modalidad de monitoreo no es científica pero ayudara a tener una apreciación del comportamiento de las grietas del nevado que se sitúan encima de la laguna Rit iccocha Sistema de Comunicaciones del SAT de la Cuenca del Río Chicón Para su implementación se realizaron los siguientes pasos: a) Elaboración de Diagnóstico Se determinará que entidades del Distrito cuentan con Sistemas de Comunicación antes mencionados y equipos HF y VHF, telefonía móvil (RPM, RPC), así como también el estado de sus equipos y accesorios, sus frecuencias, horarios de funcionamiento e indicativos que usan o usaban. 35

36 Diagnóstico del Componente de Comunicaciones de la Microcuenca Chicón N Institución Telf. Cel/rpm Equipo Equipo HF VHF 1 Centro de Tiene Tiene No Tiene Operaciones de tiene Emergencias Local. 2 Monitores del COEL Tiene Tiene No Tiene tiene 3 Policía Nacional del Tiene Tiene Tiene Perdido Perú 4 Cía. Bomberos de Tiene Tiene Tiene Tiene Urubamba 5 Hospital del Minsa Tiene Tiene Tiene No tiene 6 Puesto de salud Tiene Tiene No No EsSalud tiene tiene 7 Municipalidad Tiene Tiene No No Provincial de tiene tiene Urubamba 8 Serenazgo de la Tiene Tiene No Tiene MPU tiene 9 Albergue Munaychay Tiene tiene No tiene tiene Responsables Observaciones b) Organización e Implementación de la Red de Comunicaciones de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón Funciones de la Red de Comunicaciones - REDCOM de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón. Funciones Recepción de la Información del Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL sobre alertas meteorológicas. Transmisión de la Información desde el Módulo de Comunicaciones a los Sistemas de Monitoreo y Vigilancia de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón como parte del SAT. Recepción de la Información remitida desde los sistemas de Monitoreo y Vigilancia de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón y transmitirla al Módulo de Monitoreo y Análisis del COEL. Difusión de información de las alertas a los Centros Poblados ubicados en la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón. Transmisión de datos desde el COEL Urubamba al COER Cusco. Funciones Apoyar la comunicación en actividades cívicas y preventivas. Transmitir información entre los puntos de observación ubicados estratégicamente, para la vigilancia del río, pluviómetros y el Glaciar Chicón. Transmitir información entre los diferentes sectores de vigilancia de la ciudad y el COEL. Estado actual Operativo. Operativo en activación del SAT. Operativo en activación del SAT. Operativo en activación del SAT. Operativo en activación del SAT. Estado actual No se realiza. No se realiza. Operativo en activación del SAT. 36

37 En el proceso de evacuación, mantener la comunicación entre los equipos de evacuación y rescate. Apoyar a la REDCOM de la Provincia con el cruce de información con los diferentes organismos locales. Operativo en activación del SAT. Operativo en activación del SAT. El Sistema de telecomunicaciones del COEL a nivel provincial y distrital se INTEGRA a las Redes de Comunicaciones a nivel Regional y Nacional, que se indica a continuación: Acciones Red de Coordinación del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Servicios de Comunicaciones y Mensajería Skype.com Red informática del Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación SINPAD. Estado Actual No está operativo. No está operativo. Operativo. c) Los teléfonos celulares/rpm y radios VHF N INSTITUCIÓN 1 El sistema de comunicación entre los teléfonos, RPM, (directorio), y las radios VHF, que cuenta el COEL Urubamba serán de la siguiente manera: Centro de Operaciones de Emergencias Local (radio base). TIEMPO Permanente TIEMPO Permanente 2 Monitores del COEL. Permanente Permanente 3 CIA. Bomberos de Urubamba Permanente Permanente EQUIPO 4 Serenazgo de la MPU CEL/RPM Permanente Permanente VHF 5 Albergue Munaychay Permanente Permanente 6 Policía Nacional del Perú Permanente Emergencia 7 Hospital del Minsa Permanente Emergencia 8 Puesto de salud EsSalud Permanente Emergencia 9 Municipalidad Provincial de Urubamba Permanente Emergencia Se cuenta con un directorio actualizado de teléfonos / RPM y frecuencia de radio VHF Sistema de Alerta y Alarma En la zona crítica se implementó un mecanismo de Alerta y Alarma que forma parte del componente III del SAT, interrelacionada con el Módulo de Monitoreo y Análisis y con el Módulo de Comunicaciones del COEL, este componente se activa desde el COEL con comunicaciones hacia los Centros Poblados ubicados en la Microcuenca Chicón. 37

38 Alerta por el Nevado Chicón Los indicadores del monitoreo en el nevado chicón brindan información para generar la alerta a la población, por la probable caída de algún bloque del glaciar a la laguna Rit iccocha de acuerdo a su magnitud provocarían el desembalse de la laguna, existiendo la probabilidad de un aluvión. Alerta por lluvias intensas Las precipitación, según sea su intensidad van a generar la producción de deslizamientos en los diferentes puntos críticos identificados, estas acciones aumentarán el caudal del río Chicón, considerando también las alertas emitidas por el Senamhi, por el COEN, las lecturas de pluviómetros y el procesamiento de la información de las escalas hidrométricas, que darán información para generar las alertas locales en la respectiva población ubicados en la Microcuenca del río Tullumayo. Este Sistema fue difundido a la población y se identificaron con la activación de las Sirenas ubicadas en los Sectores establecidos de la siguiente manera: el Toque intermitente de las sirenas por un lapso de un minuto se reconoce como la ALERTA, que permite que la población esté preparada ante un posible evento de inundación, huayco o aluvión, asimismo el Toque continuo de las sirenas se reconoce como la ALARMA, lo que permite que la población inicie con el proceso de evacuación. Se estableció en cada sector vulnerable, responsables que se encargan de activar las alertas o en su defecto las alarmas, para una adecuada PREPARACIÓN de la población o en el mayor de los casos una EVACUACIÓN efectiva hacia las zonas seguras establecidas. Estos equipos han sido implementos por el Proyecto DIPECHO VII en los sectores de San Isidro, Yanaconas, Chichubamba y la Av. Mariscal Castilla, debiendo reforzarse esta implementación por parte de la Municipalidad Provincial de Urubamba. 38

39 Cuadro de lugares estratégicos donde están ubicadas las sirenas N LUGAR ESTADO 1 Comunidad San Isidro Chicón OPERATIVO 2 Comunidad de San Isidro Chicón (salón comunal) OPERATIVO 3 Comunidad de Yanaconas Chicón OPERATIVO 4 Sector de Buena Vista OPERATIVO 5 Comunidad de Chichubamba OPERATIVO 6 Av. Mariscal castilla (I.E.P Nº 711) OPERATIVO 7 Av. Mariscal Castilla (Semáforo) OPERATIVO Plan de Evacuación Procedimientos y mecanismos incluidos en el PLAN DE EVACUACIÓN: a) Escenario de Riesgo. b) Puntos críticos, zonas seguras, rutas y vías de evacuación de la Microcuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón. - Puntos críticos. - Rutas de evacuación y rescate. - Zonas seguras. c) Operatividad del Plan. El plan de evacuación cuenta con dos partes: una parte escrita y una gráfica. Parte Escrita Acciones Comunicación entre los responsables del proceso de evacuación. Control de las fuerzas que van a participar en la evacuación, situándole a cada uno su misión específica. Equipamiento para el personal encargado de la evacuación, ubicación de los equipos y nombramiento del responsable de su cuidado y mantenimiento. Instrucción al personal encargado de la evacuación a fin de que sepan mantener la ecuanimidad y de evitar el pánico de los evacuados. El cuidado del estado de las vías de evacuación, así como de las zonas de seguridad, para lo cual debe señalarse la revisión periódica de éstas cada determinado tiempo. Capacitación a la población sobre el Plan de Evacuación. Estado actual Operativo en activación del SAT. Operativo en activación del SAT. En proceso. En proceso. En proceso. En proceso. 39

40 Parte Gráfica El Plan de Evacuación para el presente SAT tomó en cuenta los siguientes sectores críticos: - Comunidad de San Isidro Chicón. - Comunidad de Yanaconas Chicón. - Sector de buena vista. - Comunidad de Chichubamba. - Av. Mariscal Castilla. En la Comunidad San Isidro Chicón Zona Segura a la margen derecha del río (no se señalizó) Zona Segura a la margen derecha en la parte alta del Estadio de San Isidro En la Comunidad Yanacona Chicón Zona Segura a la margen izquierda del río en la parte alta del camino a San Isidro En las Comunidades de Chichubamba y Buena Vista Zona Segura en la parte alta de Chichubamba Albergue Zona Segura en el Estadio Municipal de Urubamba Tribunas (no se señalizó) En la Av. Mariscal Castilla cercado de Urubamba Zona Segura en la Plaza de Armas de Urubamba (no se señalizó) El Sistema de Alerta Temprana SAT del Chicón, se pone en funcionamiento solo en temporadas de lluvias. Si bien, la Municipalidad Provincial de Urubamba brinda el apoyo necesario para que este SAT funcione, aún no está considerado dentro de la programación presupuestal de la Municipalidad. El componente Alerta y Alarma funciona con el apoyo de la población para su activación. Actualmente se necesita realizar un mantenimiento de las señalizaciones de vías de evacuación y letreros de zona segura. 40

41 Panel Fotográfico SAT Chicón 41

42 3.1.5 Sistema de Alerta Temprana en Machupicchu Pueblo El Sistema de Alerta Temprana de Machupicchu fue implementado por el consorcio Getinsa Geoconsult SA, en el marco del Proyecto: Estudio de Manejo del Programa Municipal de Desarrollo Urbano (Machupicchu Pueblo) Municipalidad Distrital de Machupicchu Pueblo y el Plan Copesco del Gobierno Regional del Cusco. Según el Plan de Operaciones de Emergencias elaborado en el marco de este proyecto, la descripción de los equipos e infraestructura planteados para la implementación de SAT Machupicchu, son los siguientes: PLUVIÓMETRO: El pluviómetro es un instrumento que mide la cantidad de precipitación. La cantidad de agua caída se expresa en milímetros de altura, por unidad de tiempo. (mm/día). HIGRÓMETRO: Un higrómetro es un instrumento que se usa para medir el grado de humedad del suelo, dando una indicación cuantitativa de la humedad. Se medirá cada día, a la misma hora que se mida el pluviómetro. (% humedad). LIMNÍMETRO: Mide las fluctuaciones del nivel de la superficie del agua del río, mediante una regla con escala. En este caso medirá los niveles de caudal de los ríos aguas calientes y Alcamayo cada vez que se requiera. (cm). SENSOR RADAR DE NIVEL DE AGUA: Al igual que el limnímetro, mide las variaciones de nivel de la superficie del agua del río. Esta información será monitoreada cada minuto y también cuando se requiera. REPETIDORA: Es un sistema repetidor de señal, en este caso repetirá la señal emitida desde la cabina de vigilancia hasta el centro de información que compilará toda la información, la repetidora asegura que la información sea transmitida hasta su destino. DATA LOGGER: Es un sistema para el monitoreo de datos hidrometeorológicos, recopilación de información de sensores y mediante el manejo de un software para la transmisión remota y procesamiento de los datos. RADIO MODEM: Es el instrumento que al igual que un modem, transmite la información recopilada en el data logger y la transmite a otro radio modem que la recibe y entrega a la computadora del Centro de Operaciones de Emergencia Local. COMPUTADOR RECEPTOR: Una computadora especialmente preparada para decodificar la señal emitida. SOFTWARE: Los equipos vienen con su propio software para la recogida de información, la misma que debe ser analizada para hacer los pronósticos. 42

43 BOCINAS: Instrumento de viento que por medio de cornetas, emite sonidos potentes. Son las bocinas que por medio de dos tonos emitirán la alerta naranja y roja a la población de Machupicchu. Los mismos están ubicados convenientemente en algunos puntos del poblado. CASETA DE VIGILANCIA: Para la cuenca del Alcamayo se construyó una caseta vigilancia y en la cuenca del río Aguas Calientes se rehabilita caseta existente en las disipadoras de energía. La caseta servirá como lugar donde se ubicarán algunos equipos y el personal de la brigada de vigilancia y alerta para el Sistema de Alerta Temprana y el Plan de Emergencia FUNCIONAMIENTO DEL SAT En la visita de campo desarrollada por el Equipo técnico, se pudo verificar que para el funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana se encuentran implementados los siguientes componentes: Conocimiento del Riesgo En la visita de evaluación no se ha podido verificar ningún estudio de riesgo para el sector crítico, tampoco la municipalidad cuenta con mapas de peligro, vulnerabilidad o Riesgo, solo se pudo acceder a un archivo power point en el cual en una lámina, para el sector del río Aguas Calientes había una representación de los niveles de peligros, sin embargo esta lamina no daba datos de escala ni tampoco mencionaba la fuente de información. El Programa Ciudades Sostenibles que ejecuta en Instituto Nacional de Defensa Civil Indeci ha elaborado el Estudio Mapa de Peligros en Machupicchu, pero a la fecha no ha sido entregado oficialmente Seguimiento y Alerta Se pudo verificar en el río Aguas Calientes, que se han implementado los siguientes equipos: - Sensor Radar de Nivel de Agua - Pluviómetro - Caseta de vigilancia No se pudo identificar en el lugar el Higrómetro ni el Limnímetro, según lo mencionado en el POE elaborado por el Consorcio. Los equipos que fueron instalados para el funcionamiento de este componente, se encuentran en mal estado y están inoperativos. La Caseta de Vigilancia está abandonada y no cuenta con los equipos mencionados en el Plan de Operaciones. 43

44 Difusión y Comunicación Mecanismos de Comunicación: En la zona de evaluación se pudo verificar que se ha empleado todo un sistema de transferencia de información que recoge los datos que se generan del Sensor Radar de Caudales y son transferidos, mediante los siguientes equipos: - Data Logger. - Radio Modem. - Antena Repetidora. Esta información es recibida por un Computador Receptor que se encuentra ubicado en la Municipalidad de Machupicchu y es procesada mediante un Software, cada uno de estos equipos cuentan con un Software que permite recoger la información para analizarla y poder generar pronósticos. Actualmente este mecanismo del componente no está en funcionamiento, la información no puede ser recogida desde los puntos de monitoreo por estar inoperativos, también se pudo verificar que existe una deficiencia en el proceso de recarga de las materiales con los paneles solares lo que impido la transmisión de información. En los reportes de pronósticos que se generan en la oficina de informática siempre se tiene un mensaje de error, los inconvenientes antes mencionados. Mecanismo de Alerta y Alarma Existe un mecanismo articulado de Alarma que permite dar aviso a la población ante la probabilidad del impacto de un evento adverso sobre la población, este mecanismo está compuesta por varias sirenas electrónicas ubicadas estratégicamente en diferentes puntos de la ciudad, estos se activan mediante un interruptor que permite su activación de forma simultánea en todo el sector crítico. La información recibida desde los puntos de monitoreo y procesada, es retransmitida hacia un personal de Seguridad Ciudadana que tiene la orden de activar las sirenas. 44

45 Plan de Evacuación Comentado [JM1]: Hay párrafos en recuadro verde que superponen al texto. CORREGIR ESTO El adecuado funcionamiento de este mecanismo está en función de cuán rápido llegue la información del monitoreo de los peligros en hacia la Municipalidad. Cabe mencionar que al no contar con el aviso a la población por Alertas, no tiene un tiempo prudencial para preparase y solo tendrá los minutos que tarden los flujos desde el punto de monitoreo hacia la ciudad para poder evacuar. También está en función de que tan oportuna llegue la información al personal de Seguridad Ciudadana para activar las Sirenas. En la ciudad de Machupicchu las vías de evacuación y las zonas seguras están señalizadas, existen en las dos márgenes del río Aguas Calientes. La señalización fue implementada por la Municipalidad Distrital de Machupicchu antes de la implementación del SAT. La gran mayoría de las señales necesitan mantenimiento y un replanteamiento de rutas. Algunas de las zonas seguras implementadas se encuentran ubicadas en zonas de riesgo ante caída de rocas (evento que se desencadenaría en temporada de lluvias o por movimientos sísmicos), y otras ya no están operativas. Para que un Plan de Evacuación funcione tiene que contar con una Parte Gráfica y una Escrita. Para el caso del SAT Machupicchu, en Plan de Evacuación cuenta con la parte gráfica, pero no se ha elaborado la parte escrita, que pueda contar con la siguiente información: que población hay en cada calle de la zona crítica, cual es el grupo vulnerable por calle y cuál es la ruta a seguir para llegar a la zona segura que le corresponde Protocolos En el Plan de Operaciones de Emergencias se ha considerado la siguiente información como Protocolos para el funcionamiento del SAT Machupicchu. Protocolos de acción de la Brigada de Vigilancia y Monitoreo El protocolo es el conjunto de conductas y reglas que el personal deberá observar y respetar frente a una situación establecida. El sistema de alerta temprana - SAT, es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las 45

46 comunidades y las organizaciones en peligro por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Variables a monitorear Las variables que se monitorearán serán: La intensidad de lluvia Nivel de agua en el río expresada en centímetros (cm). Contenido de humedad en el suelo (% de humedad). Aspectos visuales del agua Estos valores deben posteriormente ser calibrados en las temporadas de lluvia, ampliando el rango estadístico cada año. Protocolos a seguir para emitir las alertas amarilla, naranja y roja Cuando se emite la Alerta. Las alertas serán declaradas por el Jefe de Brigada. Se tomaran acciones por parte del personal encargado del SAT. Alerta Verde Pluviómetro Intensidad de lluvia menor a 17 mm/día Sensor de nivel de agua y limnímetro Fuera del nivel mínimo. Higrómetro No se requiere Seguridad 1(2)- hombre No se requiere su presencia en caseta Alerta amarilla Pluviómetro Mayor o igual a 17 mm/día. Inicio de temporada de lluvias. Sensor de nivel de agua o limnímetro visto por el Fuera del nivel mínimo. hombre Higrómetro No se requiere Brigada- hombre Se informa a Seguridad 1 y 2 que deben presentarse en su caseta de control y vigilancia. Alerta naranja Pluviómetro Mayor o igual a 34 mm/día. El mismo día o el anterior. Sensor de nivel de agua o limnímetro visto por el hombre Nivel de agua descendió o ascendió 5 cm en un lapso de 1 a 5 minutos Higrómetro Humedad mayor o igual a 90% Brigada- hombre Confirman descenso o ascenso del nivel de agua, además de cualquier hecho irregular. Alerta roja Pluviómetro Mayor o igual a 34 mm/día. El mismo día o el anterior. Sensor de nivel de agua o Limnímetro visto por el hombre Nivel de agua descendió o ascendió 15 cm en un lapso de 1 a 5 minutos Higrómetro Humedad mayor o igual a 90% 46

47 Brigada- hombre Se declara la alerta roja si Seguridad 1(2) confirman el cambio de nivel de agua, o habiendo informado de alguna anormalidad anteriormente no responden al llamado. Se declara la alerta roja si no existe información de ningún equipo (indicaría proximidad del huayco) y si llamando a Seguridad 1(2), no se recibe respuesta. Seguridad 1(2) informan de la proximidad de un huayco. Actualmente el SAT Machupicchu no está funcionando, los 4 componentes no están completamente implementados y en alguno de los casos, los equipos están inoperativos. No se ha implementado ni puesto en funcionamiento el Centro de Operaciones de Emergencias Local COEL, motivo por el cual, no se ha podido articular los componentes del SAT. La población no conoce el SAT y no ha participado en el proceso de diseño, planificación e implementación del SAT Machupicchu. 47

48 Panel Fotográfico SAT Machupicchu 48

49 3.1.6 Sistema de Alerta Temprana de Zurite - Anta El día 05 de febrero del año 2010, se produjo un aluvión producto del deslizamiento del cerro Llamaccancha, generando un movimiento de flujos que recorrió por la quebrada Ramuschaca, afectando seriamente al distrito de Zurite, Provincia de Anta, dejando graves daños en viviendas, locales públicos, servicios básicos, entre otros. A raíz de este evento, la ONG Soluciones Prácticas, en el marco del Proyecto: Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integración de la gestión de riesgo en la planificación del desarrollo sostenible, implemento un Sistema de Alerta Temprana automatizado con la finalidad de que sirva de aviso a la población. Este Sistema de Alerta Temprana forma parte de la propuesta de implementación de un Plan de Contingencia para Zurite, que busca desarrollar capacidades en la población para poder responder eficientemente ante una nueva amenaza. Descripción del SAT por parte del jefe de la oficina de Defensa Civil de la Municipalidad de Zurite Sr. Víctor Cotrina Llanos. En la zona alta hay sensores que detectan movimientos de tierra, ubicados en 3 zonas, cuando se detecta movimientos de suelos emite una comunicación automática a 30 celulares interconectados que están en manos de las autoridades, donde informa el momento del peligro, en la oficina de Defensa Civil se puede verificar en la pantalla lo que está pasando en la parte alta, o en todo caso nos dirigimos a la zona alta para observar lo que viene sucediendo si el problema es fuerte funcionan las alarmas de la PNP, campana, silbatos. La población se reúne y les comunicamos para que puedan evacuar. El SAT inició su implementación en el mes de junio del año 2012 con el término en enero del Implementación del SAT Zurite Según la ficha del Componente Tecnológico del SAT Zurite, para la implementación de los componentes tecnológicos del SAT requirió de estudios previos, topográficos y geológicos, que determinaron el estado real de la cuenca, permitieron ubicar sus puntos más frágiles y su propensión a deslizarse. 49

50 Conocimiento del Riesgo Se cuenta con los siguientes estudios de riesgo: (caracterización del riesgo) Estudio geológico realizado por Ingemmet Estudio Geológico realizado por Plan Internacional Estudio de peligros Elaborado por Indeci en el programa de Ciudades Sostenibles. Beneficiarios - Población beneficiaria directa: 600 familias aproximadamente. - Población beneficiaria indirecta: 2000 personas. Para elaborar el Diagnóstico del SAT Zurite, se hicieron dos visitas al distrito, con la finalidad de poder recoger la mayor información posible que permita evaluar cada uno de los componentes. De estas dos visitas que se hicieron, en ninguna se pudo recoger los estudios topográficos y geológicos que se hacen mención en la Ficha del Componente Tecnológico del SAT Zurite Monitoreo y Seguimiento Está instalado con equipos tecnológicos como sensores en la zona de Llamaccancha, Suitto Orco y Llaullicancha (cabecera de cuenca). Monitoreo de los deslizamientos Sistema de Sensores.- A través del sistema de sensores se obtienen los datos en tres puntos primordiales (Zona 1, Zona2 y Zona 3) a lo largo de la cuenca del río Ramuschaca. Los dispositivos se programan con umbrales determinados, de tal manera que al sobrepasar algún nivel se envíe una señal de alerta. Cámaras de Video IP: Una cámara IP está direccionada de modo que captura la imagen en tiempo real del punto más crítico de la cuenca (Zona 1), la cámara emite una señal de alerta al detectar algún movimiento extraño y/o crecimiento del riachuelo. Este dispositivo incluye también un sistema de iluminación LED nocturno que se activa cada 50 segundos. Software de Procesamiento y Análisis de Datos: Se cuenta con un software diseñado a medida, el mismo que se encarga de procesar, analizar y almacenar la información registrada y mostrar de manera visual el espectro de las 50

51 señales recibidas. Al registrar alguna señal fuera del umbral establecido emite una alerta para el COEL. Software de procesamiento y Análisis de Imagen: Es un sistema de análisis y procesamiento de señales, que a través de variaciones de imagen emite alertas cuando detecta algún cambio brusco. Para el funcionamiento adecuado de este componente es necesario contar con una conexión de Internet. Este componente según lo mencionado por el jefe de la Oficina de Defensa Civil, se encuentra OPERATIVO, Sin embargo, no se pudo hacer una prueba en tiempo real en la visita de Evaluación. En el momento de la evaluación no se contó con el documento técnico del SAT que pueda explicar el proceso de implementación de los equipos y la lógica de su aplicación. No se tiene otro instrumento de monitoreo como pluviómetros, limnímetros, que puedan medir las precipitaciones y los caudales en la microcuenca Ramuschaca Sistema de Comunicaciones Para el funcionamiento de este componente, se implementaron los siguientes equipos: - Módulos inalámbricos XBee (Red de sensores inalámbricos IEEE ). - Equipos de transmisión y recepción de datos (Red inalámbrica Wi-Fi IEEE802.11a). - Gateway GSM (Red de telefonía móvil GSM). 51

52 Los datos obtenidos se envían al centro de control operado por el equipo del Centro de Operación de Emergencia Local (COEL) a través de redes inalámbricas, en dos modalidades: - Cuando los umbrales son normales, mientras los sensores registren datos que no sobrepasen los umbrales programados, la información se envía a través de módulos XBee a un repetidor ubicado en un cerro aledaño y de ahí se transmiten hasta el centro de operaciones del COEL a través de una red Wi-Fi para su respectivo procesamiento, análisis y almacenamiento. - Cuando el movimiento detectado se sobrepasa el nivel de los umbrales se envía una señal de alerta a través de la red de telefonía móvil GSM (SMS) al equipo técnico del COEL para advertir sobre la alarma, en paralelo los datos se siguen enviando a través de la red Wi-Fi para su procesamiento, análisis y almacenamiento. La señales obtenidas por la cámara IP se envían directamente al centro de operaciones del COEL a través de una red Wi-Fi. No se tiene implementada una Red de Comunicaciones, toda la información se transfiere mediante una Red WiFi, al ser este componente un sistema de transferencia de datos, no se cuentan con protocolos de comunicación. Es recomendable que pueda complementar este componente con una REDCOM que podría articular los componentes del SAT en caso de que la Red WiFi colapse Mecanismos de Alerta y Alarma La implementación de este componente se ha desarrollado con los siguientes equipos: - Software para envío de mensajes de texto (SMS). - Gateway GSM. - Red de telefonía móvil GSM (SMS). Con el resultado del procesamiento de la información, el equipo del COEL analiza y prioriza (define el nivel de emergencia) de la alerta y decide si enviar o no una alerta a toda la población. La alerta se envía a través de un mensaje SMS utilizando la red de telefonía móvil existente en el distrito. Para este componente también se ha considerado: - La Campana grande de la Iglesia. - Sirena vehículo de Serenazgo. - Sirena de vehículo de la PNP. - Bocinas instaladas en la comunidad de Marqesqoscco. - Silbatos para la seguridad ciudadana. 52

53 Para que la Alerta y la Alarma del SAT lleguen a los principales beneficiarios, toda la población de las zonas de riesgo tiene que contar con equipos de telefonía móvil. El funcionamiento adecuado de este componente está en función a esta Red, si esta red colapsara, el sistema no cumpliría su objetivo. Si bien, para este componente se están considerando otros mecanismos para brindar la alerta y la alarma, es necesario complementar esta tarea con la elaboración de protocolos para su articulación y funcionamiento Plan de Evacuación Para el funcionamiento este componente, según la información proporcionada por el Jefe de Defensa Civil de Zurite, se ha implementado señalización en la ciudad que costa de los siguientes: N Señalizaciones 01 Letrero señalizando la zona de riesgo Letreros de zonas seguras ubicados en las zonas Erapata y Sisacpata. Letreros de vías de evacuación en la calle 29 de Mayo y calle Leguía. Letreros de visibilidad del plan de evacuación dentro y fuera del local municipal. 53

54 El Plan de Evacuación no se ha elaborado adecuadamente, no hay información sobre las rutas de evacuación, cantidad de población en riesgo, entre otros. La señalización en general no está bien implementada, no está señalizada la zona de riesgo, las zonas seguras, las señales de vías de evacuación están mal ubicadas y son insuficientes, los letreros de visibilidad del plan de evacuación no da un mensaje claro del proceso de evacuación. La población entrevistada en Zurite conoce que viven en riesgo y saben que tienen que actuar con anticipación, pero la gran mayoría no conocen de la existencia del SAT ni su funcionamiento Capacidad de Respuesta Sobre la Plataforma de Defensa Civil - La Plataforma de Defensa Civil está conformada con ordenanza Municipal N La Oficina de Defensa Civil articula los componentes de Monitoreo y Sistema de Comunicaciones del SAT, y se determina la alerta necesaria. - Se tiene 02 Planes de Contingencia, ante Inundaciones e Incendios Forestales aprobados y actualizados. - Se ponen en práctica estos planes en determinadas fechas por ejemplo: para inundaciones en las fechas de enero, febrero, marzo y abril y para los incendios forestales en épocas secas. Responsable del funcionamiento del SAT - El responsable del funcionamiento del SAT Zurite y de centralizar toda la información es el Jefe de la Oficina de Defensa Civil de Zurite. - Participan en el funcionamiento del SAT la Plataforma de Defensa Civil (con todas las autoridades del distrito) Articulación con otros SAT - No se tiene vínculo con ningún otro SAT Financiamiento - El Sistema de Alerta Temprana fue implementado en el marco del Proyecto Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integración de la gestión de riesgo en la planificación del desarrollo sostenible, Ejecutado por la ONG Soluciones Prácticas. 54

55 Difusión del SAT Sostenibilidad - Se convocó a las comunidades y autoridades locales para darles a conocer sobre el SAT mediante charlas informativas, trípticos. - Se ha elaborado un expediente técnico para la operación y mantenimiento del SAT Zurite. - También se ha considerado la compra de pararrayos y otros equipos que permitan mejorar el funcionamiento del SAT. El Jefe de la Oficina de DC es el responsable del funcionamiento del SAT, pero no conoce el manejo del Sistema de Monitoreo ni de los equipos instalados. No se han implementado los 4 componentes del SAT adecuadamente, siendo necesaria la complementación del Sistema para su adecuado funcionamiento. No se cuenta con un COEL, la Oficina de DC hace las veces, pero las condiciones ni el espacio físico son adecuados, también está ubicada en la Zona de Riesgo. Los Planes de contingencias elaborados han sido difundidos a los miembros de la Plataforma de DC de Zurite, pero no han sido socializados con la población. 55

56 CONCLUSIONES 4 56

57 4.1 CONCLUSIONES De las visitas a cada uno de los seis SAT considerados en el presente diagnóstico y las entrevistas desarrolladas a autoridades y población de los distritos donde se encuentran, se puede concluir que los Sistemas de Alerta Temprana implementados en la Región Cusco no funcionan adecuadamente y existe la alta probabilidad de que no cumplan con los objetivos para los que fueron implementados, debido a las siguientes deficiencias: No se han logrado implementarlos cuatro componentes de forma adecuada en los distritos donde están instalados. No se cuentan con equipos e instrumentos adecuados o están inoperativos, para el monitoreo de los peligros. No existe o están inoperativos los Sistemas de Comunicaciones de los SAT, lo que impide la interconexión entre componentes. No hay equipos adecuados o son insuficientes para el funcionamiento del Sistema de Alerta y Alarma, por lo que las alertas no llegan de forma oportuna hacia la población. No se ha implementado de forma adecuada o falta realizar el mantenimiento de las señales de zonas de riesgo, zonas seguras, vías de evacuación y panel de visibilidad del Plan de Evacuación de los SAT. No hay, falta complementar o no son claros los protocolos de funcionamiento de cada componente del SAT. En algunos casos, la Plataforma de Defensa Civil está reconocida mediante Resolución de Alcaldía, sin embargo, no cuentan con un Reglamento de Funcionamiento Interno, no tiene un Plan de Trabajo y no se reúnen. Las autoridades miembros de la Plataforma de Defensa Civil de los Distritos, en muchos casos no conocen cuáles son sus funciones dentro de la Gestión Reactiva y por ende, no conocen el funcionamiento del SAT. La población en su mayoría sabe que están expuestos a los peligros porque en todos los sectores donde se han implementado los SAT, son el resultado de eventos que han ocurrido y han generado graves daños, sin embargo, la población conoce de la existencia de los SAT, pero no conoce bien cuál es su funcionamiento ni en que los beneficia. Los Sistemas de Alerta Temprana no forman parte del programa presupuestal de los gobiernos locales, por lo que en algunos de los Distritos la falta de operación y mantenimiento de los equipos instalados para el funcionamiento de los SAT, han hecho de que estos sean sustraídos o se deterioren hasta su inoperatividad. 57

58 RECOMENDACIONES 5 58

59 5.1 RECOMENDACIONES Los Sistemas de Alerta Temprana SAT, son parte del proceso de Preparación ante desastres y tiene que ser una prioridad su implementación por los Gobiernos Regionales y Locales. En base al Diagnóstico de los Sistemas de Alerta Temprana implementados en la Región Cusco, se pueden considerar las siguientes recomendaciones: Se debe contar con una base sólida institucional que asegure la implementación de los Sistemas de Alerta Temprana, como la instalación de: El Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, la Plataforma de Defensa Civil, Población Organizada y Servicio de Voluntariado. Se debe de fortalecer las capacidades de todos los actores responsables del funcionamiento del SAT, así como de la población en riesgo. Se debe implementar los Centros de Operaciones de Emergencias como parte de la estructura orgánica del Gobierno Local, que permita articular los cuatro componentes del SAT y que en lo posible, en temporadas de lluvia funcione las 24 horas del día. Se debe asegurar la implementación de los 4 componentes del SAT: Conocimiento del Riesgo, Seguimiento y Alerta, Difusión y Comunicación, y Capacidad de Respuesta, asegurando que la información recogida desde los puntos de monitoreo de peligros, llegue a la población de forma oportuna y se pueda lograr una eficaz evacuación, reduciendo la probabilidad de pérdida de vidas humanas. Con la finalidad de asegurar que los SAT sean sostenibles, estos sistemas tienen que ser diseñados e implementados con la participación de los mismos actores que serán sus beneficiarios, Autoridades Locales y población en riesgo, logrando que el SAT sea una herramienta reconocida por la población como propia. Se deberá identificar la implementación de los equipos de monitoreo, comunicaciones, alerta y alarma, así como para el monitoreo del COEL, de forma participativa, con la finalidad de implementar los equipos más adecuados, de fácil operación y mantenimiento, evitando la probabilidad de deterioro. Conformar la Red Regional de Alerta Temprana de la Región Cusco, que permita la articulación de todos los Sistemas de Alerta Temprana de la Región, con la finalidad de monitorear su funcionamiento, brindar recomendaciones sobre los protocolos y su operación, así mismo, permitirá la articulación de los SAT entre sí. Desarrollar permanentemente Simulaciones y Simulacros sobre el funcionamiento del SAT y el conocimiento de la población, para poder identificar las posibles deficiencias y superarlas de forma oportuna. 59

60 Los Gobiernos Locales deberán considerar dentro de su funcionamiento interno la operación y mantenimiento de los Sistemas de Alerta Temprana, asegurando también incorporar dentro de su programación presupuestal recursos para este fin. Los Sistemas de Alerta Temprana -SAT, deben ser entendidos como un servicio que brindan los Gobiernos Regionales y Locales hacia la población, con la finalidad de prepararlos y protegerlos ante la probabilidad del impacto de un Peligro, identificado en su localidad y que tiene como objetivo final reducir la probabilidad de pérdida de vidas humanas como resultado de los desastres. 60

61 ANEXOS 6 61

62 A. B. CRONOLOGIA DE LA NORMATIVIDAD Y EXPERIENCIAS DE CARÁCTER INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL I. A Nivel Internacional 1 La "Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más Seguro" adoptada en la Conferencia Mundial sobre Reducción de los Desastres Naturales de 1994, consideró como uno de sus principios: La alerta temprana de desastres inminentes y la difusión efectiva de la información correspondiente mediante las telecomunicaciones, inclusive los servicios de radiodifusión, son factores clave para prevenir con éxito los desastres y prepararse bien para ellos. 2 La Primera Conferencia Mundial sobre Alerta Temprana de 1998, Potsdam - Alemania, que introdujo los Principios Rectores de las Alertas Tempranas, reconociendo que la evaluación del riesgo proporciona la base necesaria para lograr un efectivo sistema de alerta a todo nivel de responsabilidad. 3 El Plan de Acción para el futuro del Programa de Alerta Temprana de 1999,presentado en el Foro del Programa Internacional del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales ( ). 4 La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, Johannesburgo Sudáfrica, hizo un llamamiento para el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas y redes de alerta temprana en la políticas y planes de desarrollo sostenible. 5 La Segunda Conferencia Internacional sobre Sistemas de Alerta Temprana de 2003 Bonn Alemania, permitió ampliar el diálogo sobre el tema al reunir a autoridades y profesionales con el fin de lograr una mayor integración de las actividades relacionadas con el proceso. 6 El Marco de Acción de Hyogo : Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres, de la Conferencia Mundial sobre Reducción de los Desastres Naturales (2005), señala como una de sus prioridades de acción: Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana. 7 La Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana de 2006, Bonn - Alemania,sustentó que el desarrollo e implementación de un completo y eficaz sistema de alerta temprana requiere contribución y coordinación de una gran variedad de actores sociales con funciones y responsabilidades, e integración de aspectos transversales e interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades, la preparación y la capacidad de respuesta, hasta el enfoque de género, diversidad cultural, participación comunitaria y compromiso institucional. II. A Nivel Nacional 1 Se implementan en el país, los primeros SAT de modelo comunitario el año 2000, con los proyectos DIPECHO. Para su diseño se toma la normatividad internacional, ya que hasta ese momento no existía un marco legal nacional. 2 El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres del año 2004, establece la creación e instalación de la Red Nacional de Alerta Temprana. 3 El Equipo de Coordinación y Evaluación de Desastres de Naciones Unidas (UNDAC) el año 2009, recomienda al INDECI: Desarrollar e implementar Sistemas Integrales de Alerta Temprana que integre el monitoreo de eventos, la emisión de alertas, la difusión de las mismas, y la implementación de los mecanismos de respuesta ante las alertas desde los niveles institucionales hasta la población afectada. 62

63 4 El reglamento de la Ley N del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD, 2011, considera el establecimiento de la Red Nacional de Alerta Temprana. 5 Se instala la Red Sísmica Satelital para la Alerta Temprana de Tsunamis REDSSATIGP, 2011, cuenta con 14 estaciones satelitales que recogen, y procesan información en tiempo real, las características de un sismo. Sse encuentran ubicadas en la ciudad de Huancayo (Junín), Iquitos (Loreto), Chiclayo (Lambayeque), Pucallpa (Ucayali), Yauca (Arequipa), Puerto Maldonado (Madre de Dios) y Toquepala (Tacna). 6 Los "Lineamientos para la Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil, 2013, considera como una de sus funciones: -Participación en el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana. 7 Se publica el documento Análisis, lecciones aprendidas y propuestas para la implementación de los Sistemas de Alerta Temprana Modelo Comunitario en el Perú 2013, CARE Perú. Se sistematizan 31 experiencias de Sistemas de Alerta Temprana Modelos Comunitarios (SAT-MC) ante diferentes peligros ejecutados en el Perú entre los años 2000 y Programa Presupuestal N 068 Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres 2013, considera como uno de sus productos: Comunidades con Sistema de Alerta Temprana. III. A Nivel Regional: Experiencias de Sistemas de alerta temprana desarrollados, en proceso de implementación y de gestión: 1 Se instala el primer Sistema de Alerta Temprana modelo comunitario ante huaycos e inundaciones, el año 2008 en la región Cusco, en la cuenca del río Qochoq ciudad de Calca. Implementado por Predes, el Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres de la Comunidad Andina (PREDECAN), Comisión Europea. 2 Sistema de Alerta Temprana modelo comunitario frente a eventos fríos el año 2010, en 20 comunidades sobre los 3500 msnm, de los distritos de Urcos, Cusipata, Quiquijana, Ccarhuayo, Ccatca. Implementado por el Programa de las Naciones para el Desarrollo PNUD - FAO y la Unión Europea. 3 Sistema de Alerta Temprana de modelo comunitario ante Huaycos e inundaciones el año 2010, en la cuenca del río Quesermayo, distrito de Taray. Implementado por Predes y Welthungerhilfe 4 Sistema de Alerta Temprana modelo comunitario ante huaycos e inundaciones el año 2011, en la sub - cuenca del río Huatanay, ciudad del Cusco. Implementado por Predes, la Municipalidad Provincial del Cusco y el Plan de Acción del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO). 5 Sistema de Alerta Temprana modelo que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante huaycos e inundaciones el año 2011, en las cuencas de los ríos Aguas Calientes y Alcamayo en el distrito de Machupicchu. Implementado por el Gobierno Regional de Cusco (Copesco) y el Banco Mundial. 6 Sistema de Alerta Temprana modelo que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante deslizamientos el año 2012, en la cuenca del rio Ramuschaca, distrito de Zurite. Implementado por Soluciones Prácticas y la UNSAAC. 7 Sistema de Alerta Temprana modelo comunitario ante huaycos e inundaciones, el año 2012, en la cuenca del río Tullumayo del Glaciar Chicón, provincia de Urubamba. Implementado por Predes y el Plan de Acción del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO). Sistema de Alerta Temprana modelo que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante aluviones, (EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, para el 2014), en la cuenca del río Sacsara, distrito de Santa Teresa. Implementado por la Cooperación Perú Suiza, CARE, Universidad de Zürich, Gobierno Regional del Cusco. 63

64 8 Sistema de Alerta Temprana modelo que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante huaycos e inundaciones, (EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, para el 2015), en la cuenca del río Huatanay. Implementado por el PER IMA del gobierno regional del Cusco. 9 Sistema de Alerta Temprana modelo que considera Tecnologías de la Información y Comunicación, ante huaycos e inundaciones, (EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, para el 2015), en la cuenca del río Quesermayo, distrito de Taray. Implementado por el PER IMA del gobierno regional del Cusco. 10 Sistema de Alerta Temprana modelo que considera Tecnologías de la Información y Comunicación, ante huaycos e inundaciones, (EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, para el 2015), en la cuenca del río Chicón, provincia de Urubamba. Implementado por el Municipio Provincial de Urubamba. 11 Implantación preventiva del Sistema de Alerta Temprana que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante inundaciones del rio Vilcanota, (EN PROCESO DE GESTIÓN), en los accesos, recursos y centros de soporte turísticos en el Valle Sagrado de los Incas entre Huambutío y Piscacucho, provincias de Calca y Urubamba. Gestiona PRODER Plan COPESCO del Gobierno Regional del Cusco ante el Banco Mundial. 12 Implantación de Sistema de Alerta Temprana que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante inundaciones, (EN PROCESO DE GESTIÓN), de los accesos, recursos y centro de soporte turístico en la microcuenca del rio Patacancha del distrito de Ollantaytambo. Gestiona PRODER Plan COPESCO del Gobierno Regional del Cusco ante el Banco Mundial. Gestiona PRODER Plan COPESCO del Gobierno Regional del Cusco ante el Banco Mundial. 13 Implantación de Sistema de Alerta Temprana que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante huaycos e inundaciones, (EN PROCESO DE GESTIÓN), de la microcuenca del K itamayu del distrito de Pisac. Gestiona PRODER Plan COPESCO del Gobierno Regional del Cusco ante el Banco Mundial. 14 Implantación de Sistema de Alerta Temprana que usa Tecnologías de la Información y Comunicación, ante huaycos e inundaciones, (EN PROCESO DE GESTIÓN), cuenca del rio Qochoq en la provincia de Calca. Gestiona PRODER Plan COPESCO del Gobierno Regional del Cusco ante el Banco Mundial. C. APRENDIZAJES INTERNACIONALES Y NACIONALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA I. A Nivel Internacional Tomado del Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres: Avances logrados en el Marco de Acción de Hyogo. Limitaciones y retos en los SAT Progreso en SAT para eventos de rápida aparición como ciclones, ciertos tipos de inundaciones y deslizamientos de tierra. 2 Aunque las comunidades reciben alertas oportunas y claras de amenazas inminentes, existe ausencia de sistemas de comunicación y de mecanismos para garantizar que se actúa correctamente tras la alerta temprana. 3 Necesidad de fortalecer los planes nacionales, mecanismos de coordinación y legislación para lograr sistemas eficaces de SAT. Por ej., aunque las autoridades sean capaces de difundir alertas tempranas, la cadena de difusión muchas veces no cuenta con mecanismos de política o legislación que la hagan cumplir. 4 Dificultades en la coordinación, por ej., falta de claridad sobre las funciones y responsabilidades entre las instituciones responsables de la alerta temprana para las diferentes amenazas. 5 El reto clave para los países es convertir las alertas en acciones locales concretas. Pues a pesar que se cuentan con capacidades efectivas para pronosticar, detectar y monitorear las amenazas y se disponen de tecnologías adecuadas para difundir las alertas tempranas, en muchos países a 64

65 menudo no se actuó con efectividad ni siquiera cuando se recibieron alertas tempranas precisas y oportunas. (Finlandia implementa redes digitales de radio para compartir información y datos en casos de emergencia; además, llega al 80 por ciento de su población con sirenas exteriores. II. A Nivel Nacional Tomado de Sistematización de Experiencias en Sistemas de Alerta Temprana Modelo Comunitario en el Perú CARE. Aprendizajes por tipo de componente del SAT 1 Conocimiento del Riesgo, las escalas de los estudios utilizados son muy grandes, por lo que la información de riesgo es referencial. Se requieren estudios con escalas más detalladas. El conocimiento de los peligros es tarea de los organismos científicos. El déficit de estudios se ha cubierto con la participación de Universidades y ONG especializadas en GRD. 2 Seguimiento y Alerta de los peligros, son los organismos científicos que tienen la tarea del monitoreo y seguimiento. Para peligros hidrometeorológicos (eventos fríos, deslizamientos, huaycos e inundaciones): - Se organizaron redes locales con pluviómetros y escalas hidrométricas o reglas limnimétricas. La operación y mantenimiento de las redes de Seguimiento y Alerta a cargo de los GGLL y GGRR a través de los COE en enlace con el SENAMHI, pero se observa falta de seguimiento por parte de los gobiernos locales y regionales una vez que los proyectos terminan. - Se repotenciaron estaciones convencionales y se implementaron estaciones automáticas todas transferidas al SENAMHI. - El componente Seguimiento y Alerta no logra articularse a los otros componentes del SAT, lo que hace que la información generada no llegue a las poblaciones vulnerables. Para el Seguimiento y Alerta de peligros volcánicos, se ha creado el 2013 el Observatorio Vulcanológico del INGEMMET - OVI, que tiene como uno de sus objetivos determinar los niveles de alerta durante crisis volcánicas y efectuar pronósticos de erupciones a corto plazo. Existen 7 volcanes activos en el sur del país: Sabancaya, Misti, Ubinas, Huaynaputina, Ticsani, Yucamane, Tutupaca. 3 Difusión y Comunicación, los sistemas de comunicación más usados son telefonía fija y celular, internet y radio-comunicaciones. Las redes radiales de los sectores salud, agricultura, PNP y serenazgo son un gran potencial, pero carecen de articulación entre sí. Generalmente salud y agricultura usan redes en HF, y la PNP y Serenazgo redes en VHF. - Se han creado redes de comunicaciones en HF, articulándose con las redes de salud, agricultura y PNP. Estas redes funcionan generalmente para eventos fríos y erupción volcánica donde la información debe llegar desde gran distancia a los COER y COEL. - Se han creado redes de comunicaciones en VHF, con bases fijas en los COE, y repetidoras y transmisores portátiles asignadas a los COE de las entidades de primera respuesta: PNP, bomberos, Serenazgo, Cruz Roja, hospitales y observadores locales, quienes tienen el rol de la lectura de pluviómetros y escalas hidrométricas o reglas limnimétricas. Generalmente estas redes fueron creadas en ciudades o cuencas que tienen peligros por deslizamientos, huaycos, inundaciones, tsunamis y erupciones volcánicas. - Se dotaron a las poblaciones vulnerables con equipos de perifoneo, a fin que la alarma e información relevante de los organismos científicos sea difundida. El componente de comunicación ha dejado de funcionar por falta de asignación de presupuesto por parte de los gobiernos locales y regionales para el mantenimiento de los equipos. 4 Capacidad de Respuesta, se ha promovido la organización y fortalecimiento de capacidades mediante: 65

66 - Organización de comités de Defensa Civil en los diferentes niveles - Organización de brigadas comunales y vecinales de Defensa Civil y/o organización de jóvenes voluntarios. - Capacitación de los integrantes de los comités de defensa civil en funciones establecidas por ley, en SAT, EDAN, manejo logístico, soporte básico de vida, Proyecto Esfera. - Diseño e Implementación de SAT, con las siguientes acciones:. Sistemas de monitoreo y seguimiento: pluviómetros, escalas hidrométricas o reglas limnimétricas, repotenciación de estaciones convencionales, estaciones automáticas.. Red de Comunicaciones RED COM.. Elaboración de planes de evacuación y señalización de vías de evacuación y zonas seguras. Equipamiento con sirenas, equipos de perifoneo, silbatos, megáfonos, etc. Conclusiones Generales 1 La participación activa de la población en el diseño e implementación de los componentes SAT, ha sido clave en el proceso de operación y mantenimiento de los SAT, mientras el proyecto se ejecutaba o había personal de las Municipalidades que le daba seguimiento. Culminado el proyecto o si el gobierno local cambia funcionarios o deja de apoyarlos, el enlace entre el GGLL y la comunidad, desaparece. 2 El conocimiento de la población sobre los indicadores naturales de peligros es importante, y debe ser sistematizado y difundido a fin de que no se pierda. 3 Recuperar pluviómetros y otros, entregados a los gobiernos locales que no se usan, para integrarlos en la medida de lo posible a la red de monitoreo del SENAMHI. 4 El SAT de Piura se ha articulado a la red del SENAMHI y la información de los equipos de monitoreo de esa jurisdicción sirve de manera directa a la emisión de alertas regionales meteorológicas e hidrológicas. 5 Los SAT deben ser parte de los procesos de la GDR de PREPARACIÓN y RESPUESTA ante desastres; el mismo que debe ser implementado en un territorio determinado (comunidad, distrito, provincia, región, microcuenca, subcuenca, cuenca). 6 El Plan de Preparación ante Desastres de los GGLL y GGRR debe e incluir:.organización de equipos especializados: Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitación.. Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia.. Diseño e implementación de los SAT de acuerdo a los peligros identificados.. Articulación y monitoreo de los SAT por los COE locales.. Realización de simulacros y simulaciones 7 Los SAT deben al menos integrar cuatro componentes: Conocimiento de los Riesgos; Seguimiento y Alerta; Difusión y Comunicación; Capacidad de Respuesta. 8 En los SAT participan diferentes actores en su diseño e implementación, donde las comunidades son actores participantes pero no los únicos. 9 Se pueden diseñar e implementar SAT ante diferentes tipos de peligros: Ante Deslizamientos, Ante Huaycos y/o Inundaciones, Ante Eventos Fríos, Ante Tsunamis, Ante Erupciones Volcánicas, Ante Incendios. 10 En las zonas donde existan varios peligros los SAT deben ser multipeligros. 11 Los COE de los GGLL y GGRR son la instancia de coordinación entre los diferentes componentes del SAT y entre los diferentes niveles territoriales (locales, regionales y nacionales). Cada área o módulo COE coordina con cada componente del SAT instalados:. Módulo de Monitoreo Seguimiento y Alerta. Módulo de Comunicación Difusión y Comunicaciones. Módulo de Operaciones y de Logística Capacidad de Respuesta 12 Asegurar que los SAT sean sostenibles y con funcionamiento permanente mediante la asignación de recursos materiales y humanos a través de presupuestos institucionales. 66

67 D. SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN LA REGIÓN CUSCO 67