Memoria del proyecto

Transcripción

1 TITULO PROVISIONAL: PROPUESTA DE DOCUMENTO DE TRABAJO FEDEA Un análisis del sector de los autobuses urbanos en España: regulación, eficiencia y bienestar social AUTOR: Gustavo Nombela (Universidad Complutense de Madrid) Motivación Memoria del proyecto El transporte urbano de viajeros constituye uno de los ámbitos más importantes desde el punto de vista de la movilidad diaria de personas: en el año 2014 se realizaron en España un total de millones de viajes en autobús en entornos urbanos y metropolitanos (MFOM, 2014), de los cuales aproximadamente la mitad corresponden a las cinco ciudades con mayor población: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla y Zaragoza. La evolución de este sector de transporte a lo largo de los últimos años muestra los efectos que la crisis económica global ha tenido sobre la movilidad de las personas en las ciudades: el número de desplazamientos ha descendido aproximadamente un 12% respecto al año 2007, siendo este descenso más acusado en las principales áreas metropolitanas que en el resto de ciudades españolas. A pesar de este descenso en la demanda de transporte por autobús, que cabe atribuir al ciclo macroeconómico recesivo y que también se detecta en el uso del metro, puede esperarse que la recuperación de la economía volverá a hacer crecer las tasas de utilización del transporte público urbano a ritmos elevados durante la próxima década. En ese mismo periodo de tiempo, el uso del automóvil privado para realizar desplazamientos urbanos va a verse sometido cada vez más a restricciones motivadas por los problemas de congestión y la elevación de las emisiones contaminantes que provocan un deterioro de la salud de los habitantes. Los periodos punta de contaminación que han empezado a sufrir las grandes ciudades en España (principalmente por emisiones de dióxido de nitrógeno y micropartículas), han llevado a las administraciones locales de Madrid y Barcelona a introducir restricciones puntuales a la velocidad de circulación de los vehículos en los recorridos urbanos, y posiblemente a corto plazo observaremos una extensión de estas medidas a otras grandes ciudades, así como la aplicación de mecanismos más estrictos de control del tráfico (prohibiciones de aparcamiento, circulación limitada o restringida por zonas, uso de peajes, etc.) Ante esta situación, es predecible a lo largo de los próximos años un incremento en la utilización de las redes de transporte público: autobuses urbanos y metropolitanos, metro y - 1 -

2 ferrocarril de cercanías, junto a la creciente demanda de infraestructuras adecuadas para la utilización de la bicicleta como un modo de transporte generalizado para los desplazamientos habituales por motivos no vinculados a actividades meramente deportivas o de ocio. En este contexto, resulta de interés tanto desde un punto de vista puramente académico como para el diseño de políticas de transporte, disponer de información de los resultados actuales que están obteniendo el conjunto de empresas públicas y privadas que se encargan de la provisión de los servicios de transporte urbanos de autobús. A pesar de su enorme relevancia cuantitativa para la movilidad en las ciudades, y del elevado volumen de recursos públicos que absorben las subvenciones públicas destinadas a reducir los precios y promover la utilización de los autobuses urbanos, existe una literatura muy escasa en España que haya centrado su objeto de análisis en el subsector de los autobuses urbanos (De Rus, 1991; De Rus y Nombela, 1997; Zamorano et al, 2004; Suárez Falcón et al, 2007; Martín Urbano et al, 2012). Este proyecto pretende realizar una panorámica de la situación actual del sector que contribuya a un mayor conocimiento de su realidad actual, así como aportar un análisis económico de su actividad y resultados. Objetivos El estudio sobre el sector del transporte urbano en España abarcaría las siguientes dimensiones: A) Regulación del sector: para aquellas ciudades en las que la provisión de los servicios se realiza a través de concesiones con empresas privadas, se estudiará el marco regulatorio actual: criterios de selección de empresas, periodos concesionales, variables utilizadas en los concursos, subvenciones previstas, etc. B) Tarifas: análisis comparado de la tarifa básica por viajero- km en distintas ciudades, existencia de abonos y descuentos para determinados grupos sociales. C) Integración tarifaria con otros modos de transporte: en el caso de ciudades de gran tamaño para las cuales existen redes de metro y ferrocarril de cercanías, se analizará la existencia de billetes combinados y abonos que permiten la integración tarifaria. D) Indicadores económicos de uso de factores productivos y costes: a partir de la información pública y de la proporcionada directamente por las empresas, se construirá una batería de indicadores sobre la utilización de factores (vehículos, personal, energía), y la estructura de costes de las empresas (coste total y desglose por factores, evaluado por viajero- km y bus- km). E) Análisis comparado de resultados y eficiencia relativa: si la disponibilidad de datos lo permite, se realizará un análisis de envolvente de datos (DEA) y/o la estimación econométrica de una frontera de eficiencia para realizar una comparación entre distintos grupos de empresas de acuerdo con diferentes criterios: tipo de propiedad (empresas públicas y privadas), tamaño de la empresa, y tipo de rutas y grado de integración en las redes de transporte (urbanas, metropolitanas)

3 Muestra objeto de estudio El ámbito de estudio se centrará fundamentalmente en las cinco principales áreas metropolitanas de España, pero se analizarán también otras ciudades de tamaño mediano y pequeño, para disponer de suficiente variabilidad. El criterio de selección inicial de la muestra es considerar aquellas ciudades/áreas donde existe una Autoridad Única de Transporte, como agente coordinador de las diferentes administraciones y empresas que proveen los servicios de transporte. La existencia de estos consorcios o agencias facilitará la recopilación de información tanto a nivel de concesiones privadas que las autoridades gestionan, como de datos de las empresas. De forma complementaria, se seleccionan también algunas ciudades de tamaño pequeño y mediano donde no está constituida una autoridad única del transporte, pero que se consideran relevantes por la existencia de empresas privadas concesionarias de la principal red municipal de servicios de autobuses urbanos. Detalle de la muestra provisional de ciudades y empresas seleccionadas para el proyecto Principales áreas metropolitanas (*) Ciudades tamaño mediano Otras capitales de provincia Barcelona (1) : TMB Madrid (1) : EMT Sevilla (1) : TUSSAM Valencia (1) : EMT Zaragoza (1) : TUZSA (2) Alicante: MASATUSA (2) Almería: SURBUS (2) Bahía de Cádiz (1) : Servicios urbanos (2) Bilbao (1) : Bilbobus (2) Granada (1) : Autobuses urbanos de Granada (2) Las Palmas Gran Canaria (1) : Guaguas Municipales Málaga (1) : EMT Murcia (1) : Transportes de Murcia (2) Oviedo (1) : TUA (2) Palma Mallorca (1) : EMT Pamplona (1) : TCC (2) Tarragona (1) : EMT Vigo: VITRASA (2) Albacete: NLJ (2) Ávila: Avilabus (2) Badajoz: TUBASA (2) Burgos: SAMYT Cáceres: SUBUS (2) Ciudad Real: Autobuses urbanos Córdoba: AUCORSA Cuenca: LUC (2) Jaén: Castillo (2) León: ALESA (2) Logroño: AULOSA (2) San Sebastián: DonostiaBus S.Cruz Tfe: TITSA Santander: TUS Toledo:UNAUTO (2) Valladolid: AUVASA Vitoria: TUVISA Notas: (*) en las áreas metropolitanas se recogerán datos de la empresa operadora del principal término municipal y de los operadores del resto de principales municipios de la zona metropolitana. (1) área metropolitana donde existe una Autoridad Única del Transporte (2) empresa privada que opera a través de una concesión - 3 -

4 Datos necesarios El análisis que se plantea en este trabajo tiene dos partes diferenciadas en cuanto a la información requerida: Ámbito regulatorio: normativa nacional y autonómica que afecta al sector, pliegos de concesiones, tarifas reguladas, subvenciones aportadas por la Administración. Ámbito operativo: datos básicos sobre la actividad de las empresas (viajeros- km realizados, número de rutas, flotas utilizadas, personal, etc.) y su estructura básica de costes (laborales, energéticos, amortización de equipos) Los documentos a revisar para el análisis del ámbito regulatorio serán obtenidos de la información pública disponible en las administraciones, y se completarán con solicitudes realizadas a los consorcios y agencias de transporte. La información cuantitativa de las empresas suele comportar mayor dificultad para su obtención, por lo que se utilizarán varias fuentes alternativas y complementarias: (1) memorias e información pública de las empresas de autobuses; (2) datos obtenidos de los consorcios de transporte; (3) cuestionario para solicitar a las empresas información sobre su estructura de costes: se solicitará para conseguir un mayor grado de respuesta el apoyo de las principales asociaciones del sector (FENEBUS, ASINTRA, ATUC) Resultados esperados El resultado principal de este proyecto consistirá en un documento de trabajo donde se cubrirán los cuatro principales objetivos del estudio: 1. Descripción y análisis del marco regulatorio 2. Tarifas: análisis comparativo en distintas ciudades y tipo de rutas 3. Grado de integración tarifaria y con las redes de otros modos de transporte 4. Resultados: análisis de los indicadores que relacionen los inputs básicos del sector (plantillas, vehículos, energía), así como los recursos aportados por el sector público (volumen de subvenciones), con los indicadores de output. Si la disponibilidad de datos lo permite, se complementaría el análisis con un punto adicional con un estudio cuantitativo sobre el grado de eficiencia relativa de distintas empresas: 5. Análisis DEA o frontera estocástica: comparación de los resultados de empresas públicas y privadas, así como grupos de empresas clasificadas con otros criterios. En caso de obtenerse resultados adecuados en este último punto del documento de trabajo, se trataría de producir adicionalmente un artículo publicable en una revista especializada en materia de transporte, para lograr una mayor difusión e impacto del trabajo

5 Referencias bibliográficas De Rus, G. (1991): Análisis del mercado de servicios de transporte público en España: costes, demanda, precios y nivel de calidad, Investigaciones Económicas, 15 (2); pp De Rus, G. y Nombela (1997): Privatisation of Urban Bus Services in Spain, Journal of Transport Economics and Policy, 31 (1); pp Martín Urbano, P.; Ruiz Rua, A. y Sánchez Gutiérrez, J.I. (2012): El sistema de transporte público en España: una perspectiva interregional, Cuadernos de Economía, 31 (58); pp MFOM (Ministerio de Fomento) (2014). Anuario del Transporte, Madrid. Suárez Falcón, H.; Balboa La Chica, P.M. y Carrasco Diaz, D. (2007): Análisis de los componentes del resultado en las empresas de transporte urbano en España, en Ayala Calvo, J.C. (coord.), Conocimiento, innovación y emprendedores: camino al futuro, Universidad de La Rioja (ISBN ). Zamorano, C., Bigas, J.M. y Sastre, J. (2004): Manual para la planificación, financiación e implantación de sistemas de transporte urbano. Consorcio Regional de Transportes de Madrid y Universidad Politécnica de Madrid