Gabinete del Presidente Enrique Peña Nieto: Regreso a la experiencia política y el fin de los Chicago boys

Transcripción

1 Gabinete del Presidente Enrique Peña Nieto: Regreso a la experiencia política y el fin de los Chicago boys La primera decisión de un nuevo gobierno y parte medular de su mandato es elegir gabinete. Con esta decisión se elije a las personas que tomarán las principales decisiones y se viven los primeros años de trabajo. Un gabinete te da la idea de cómo el nuevo gobierno afrontará los principales retos de su sexenio. Ante la apertura económica y la globalización mundial, durante los sexenios de Salinas y Zedillo se dio preferencia a la postulación de secretarios con experiencia económica y con doctorados en los Estados Unidos; con esto se daba la idea de que para los nuevos gobiernos el tema económico era su principal preocupación ya que se impulsaría la modernización de la economía, la apertura al exterior, un mayor intercambio comercial, a este grupo de especialistas en temas económicas se les denominó tecnócratas y les nombró los Chicago Boys porque sus doctorados habían sido cursados en la Universidad de Chicago, Estados Unidos. Ante el cambio de partido en el poder, y la urgencia de poner un nuevo perfil de secretario, los gobiernos panistas comenzaron con nombrar gente especializada en sus temas de gobierno, en el gobierno de Fox inclusive se contrato a Head Hunters para que buscarán a las mejores personas para ocupar los cargos desde un punto de vista de especialización en la materia, aunque no tuvieran experiencia de gobierno ni partidista, su labor sería tomar las decisiones correctas sin lealtades partidistas ni burocratismos, esta nueva forma de elegir secretarios hizo pensar que el gobierno de Fox tendría resultados más eficientes al colocar a personas conocedoras del tema en las Secretarías, sin embargo, el que los secretarios no hayan tenido ninguna lealtad partidista ni hayan sido parte del equipo de trabajo de Fox durante la campaña hizo que surgieran muchos problemas de comunicación entre el propio gabinete ya que no tenían coordinación entre ellos e inclusive su falta de experiencia en temas de administración pública hizo que los Secretarios no estuvieran preparados para ocupar posiciones de gobierno. Así Calderón aumentó considerablemente la lealtad partidista y combinó gente con experiencia académica con gente de mayor experiencia en la Administración pública, inclusive al finalizar su sexenio fue notable el nombramiento de personas con un perfil de mayor preparación en lugar de perfil partidista. La administración de Peña Nieto en general plantea a la construcción de un gabinete basado en la experiencia política de sus titulares tal y como se hacía en los sexenios priistas de los ochenta y principios de los noventa. Contrario a la tendencia de los últimos 3 gabinetes, de nombrar titulares jóvenes, especializados en el tema, con estudios de maestría o doctorado en universidades gringas, con un oficio mayor en los estudios que en la experiencia de gobierno, el gabinete de Peña Nieto es el que tiene la mayor edad de sus integrantes de los últimos siete gabinetes, la mayoría de sus titulares son licenciados, abogados, de universidades públicas y con oficio en gobiernos estatales y en el Congreso Federal pero poco especializados en los temas de su incumbencia, militantes priistas más que independientes, con lo que se pretende exaltar más la lealtad que la profesionalización en sus campos de trabajo. Posiblemente la finalidad de los secretarios sea la lealtad al Presidente, una mejor comunicación entre ellos y una mayor capacidad de entendimiento de cómo funciona la administración pública.

2 De los últimos siete sexenios (cuadro 1), el de Enrique Peña Nieto es el que tiene un gabinete con la mayor edad; en promedio tienen 56 años de vida. El Gabinete de Salinas había sido el de mayor edad por la inclusión de personas como Arsenio Farell, Cervera Pacheco y Fernando Gutiérrez Barrios que ya tenían amplia experiencia en la administración pública. El de Ernesto Zedillo fue el de menor edad. Ahora con Peña Nieto hay siete secretarios que rebasan los sesenta años de edad. Una tendencia que se revirtió fue la del género de los secretarios, por años se mantuvo la tendencia a cada vez más postular mujeres en los cargos públicos y ahora se retrocedió a niveles de sexenios anteriores; por último, continúa la composición de tener más Secretarios que nacen en el Distrito Federal que en el resto del país. Cuadro 1 Perfil del gabinete Edad Género Lugar dónde Nacieron Periódo de Gobierno Promedio HombreMujer Distrito Federal Provincia José López Portillo % 0% 41% 53% Miguel de la Madrid Hurtado % 0% 55% 45% Carlos Salinas de Gortari 54 89% 11% 53% 47% Ernesto Zedillo Ponce de León 45 83% 17% 53% 47% Vicente Fox Quesada 52 84% 16% 63% 37% Felipe Calderón Hinojosa 51 79% 21% 53% 47% Enrique Peña Nieto 56 82% 18% 53% 47% Ya es común que todos los secretarios tenga al menos licenciatura (cuadro 2), sobretodo cursada en el Distrito Federal. Con Calderón es donde más gente estudió en otras entidades del país. Este aspecto confirma que el Distrito Federal sigue siendo la entidad federativa donde se hace política por excelencia, si una persona aspira a ocupar un cargo federal prácticamente tendría que venirse a vivir al Distrito Federal, si bien 53% de los secretarios nacieron en el Distrito Federal, 73% estudió su licenciatura en alguna universidad de la capital del país y probablemente hicieron su carrera política en la capital. Con Calderón la relación de lugar de nacimiento y lugar donde estudiaron la universidad fue muy similar pero en el resto de los sexenios existe una mayor relación de gente que aunque nació en otra entidad se vino a estudiar al Distrito Federal y formó parte del gabinete. Otra regresión a un gabinete priista es la escuela donde estudiaron, durante los gobiernos priistas antes de que llegaron el PAN, más del 80% de los que estudiaron en el Distrito Federal provinieron de la UNAM. Este porcentaje bajó drásticamente con los gobiernos panistas ganando presencia otras universidades como el ITAM o el Tecnológico de Monterrey, nuevamente con Peña Nieto aumenta el porcentaje de personas que estudiaron en la UNAM o de escuelas públicas ya que las universidades privadas habían estado ganando terreno y fue de donde provinieron más secretarios de gobierno, nuevamente en el gabinete de Enrique Peña Nieto la mayoría de sus secretarios provienen de universidades públicas y son menos los que estudiaron en privadas.

3 Cuadro 2 Perfil del gabinete Licenciatura Licenciatura Sí cursaron Lugar dónde estudiaron licenciatura Escuela dónde estudiaron Periódo de Gobierno Licenciatura DF Provincia Extranjero UNAM Otras DF Provincia José López Portillo 94% 82% 12% 6% 86% 0% 7% Miguel de la Madrid Hurtado 100% 89% 5% 5% 81% 13% 0% Carlos Salinas de Gortari 88% 94% 6% 0% 80% 20% 0% Ernesto Zedillo Ponce de León 100% 88% 12% 0% 85% 8% 8% Vicente Fox Quesada 100% 74% 21% 5% 29% 35% 35% Felipe Calderón Hinojosa 100% 52% 48% 0% 11% 53% 37% Enrique Peña Nieto 100% 73% 27% 0% 33% 33% 34% Ahora más que nunca el perfil de nuevo gabinete es de abogados (Cuadro 3), más de la mitad de los Secretarios estudiaron esta carrera, inclusive es la mayor cantidad que haya existido en un gabinete. Durante el periodo de Salinas creció el perfil de economistas y posteriormente comenzó a desarrollarse un perfil de especializaron de acuerdo a la secretaría hayan sido nombrados estado designados, por ejemplo se escogía a gente con estudios ecológicos para ocupar la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Humanos, de conocimiento rural en la secretaría de agricultura, etc. Se habló de la especialización del gabinete. También creció el número de personas que estudiaron doctorado o maestrías en el extranjero sobre todo en Estados Unidos. Fue trascendental el cambio que se dio durante el sexenio de Zedillo y que mantuvieron en menor medida los gobiernos panistas. Posiblemente estos hayan sido los principales cambios en la formación del gabinete de los sexenios pasados, especialización de sus titulares y preparación académica en el extranjero, pero posiblemente esos fueron sus principales errores, gente sin experiencia en la administración pública y tecnócratas sin entendimiento del manejo político, lo que llevó a una mayor preparación y una alejamiento del tradicional perfil de burócrata de sus titulares llevó al nombramiento de gente que carecía de conocimientos sobre cómo se forma, organiza y trabaja una secretaría. Cuadro 3 Perfil del gabinete Profesión Otros Estudios Lugar dónde estudiaron Periódo de Gobierno Derecho Economía Otras Doctor Maestría Ninguno EUA México Otro José López Portillo 38% 19% 44% 18% 6% 50% 25% 0% 75% Miguel de la Madrid Hurtado 38% 25% 38% 22% 23% 28% 39% 31% 31% Carlos Salinas de Gortari 20% 53% 27% 31% 0% 42% 40% 50% 10% Ernesto Zedillo Ponce de León 31% 38% 31% 53% 33% 7% 50% 21% 29% Vicente Fox Quesada 29% 29% 41% 35% 14% 35% 33% 47% 20% Felipe Calderón Hinojosa 21% 26% 53% 24% 41% 35% 55% 9% 36% Enrique Peña Nieto 53% 33% 14% 13% 33% 54% 50% 10% 40% También se dio un retroceso en el porcentaje de personas que no ocuparon un cargo público anteriormente (cuadro 4), durante el sexenio de Fox se que postuló personalidades más vinculadas con la investigación y la docencia académica y con poca o nula experiencia de gobierno después de todo la mayoría de la gente que tenía experiencia en los cargos públicos tenían una militancia priista que era difícil de adoptar en un gobierno del cambio. Durante el gobierno de Calderón fueron pocos los nombramientos de especialistas académicos y se optó por engrosar la administración pública con gente partidista, pero ahora con Peña Nieto, todos los secretarios tiene experiencia de gobierno ya que han ocupado un cargo público aunque sea en administraciones locales, también destaca que la mayoría de ellos tienen experiencia legislativa federal. Como es

4 natural no existe continuidad con el gabinete anterior, sólo uno de los quince secretarios ocupó un cargo con Calderón, lo que es similar al cambio de administración del panista Fox con el priista Zedillo; pero a diferencia de la administración foxista, aquí los secretarios sí ocuparon cargos en gobiernos locales, inclusive 40% fue gobernador de un estado, es decir, para cubrir la falta de experiencia de sus secretarios en la administración pública, Peña Nieto la cubrió con un perfil de ex gobernadores y gente que trabajó con él en su gobierno del Estado de México. El regreso de las personalidades con identidad partidista es otra de sus características, prácticamente el sexenio de Fox es el único donde un mayor porcentaje de personas independientes ocuparon cargos públicos. Después de este experimento de postular a gente sin filiación partidista, Calderón volvió a postular secretarios plenamente identificados con su partido pero quedaron algunos académicos que no eran militantes panistas. Ahora con Peña Nieto, prácticamente todos los secretarios son militantes de su partido, especialmente en las secretarías estratégicas de la nueva administración. Cuadro 4 Perfil del gabinete Ocupado Experiencia sector público Años de un cargo sexenio Secretario Experiencia Afiliación política Periódo de Gobierno público anterior subsecretario Ex gobernador sec. Púb. Fed PRI PAN Ninguno José López Portillo 94% 58% 41% 0% % 0% 0% Miguel de la Madrid Hurtado 94% 72% 50% 0% % 0% 0% Carlos Salinas de Gortari 100% 83% 56% 13% % 0% 0% Ernesto Zedillo Ponce de León 78% 68% 55% 6% 19 89% 6% 5% Vicente Fox Quesada 44% 0% 0% 6% 2 0% 22% 78% Felipe Calderón Hinojosa 80% 68% 24% 12% 6 6% 76% 18% Enrique Peña Nieto 100% 7% 27% 40% 5 87% 0 13% Con la llegada de Peña Nieto, regresan los secretarios con experiencia política, es decir, gente de mayor edad, que estudiaron en escuelas públicas, que han hecho la mayor parte de su carrera política en administraciones locales de gobierno, que son abogados, contrario a la tendencia anterior de poner gente más joven, especializada en el tema, con estudios de post grado. Durante los últimos cuatro gobiernos se privilegió la preparación técnica de los secretarios, sin oficio político pero con preparación técnica, Fox nombró secretarios sin experiencia política pero si con gente especializada en temas lo que llevó a una falta de coordinación entre secretarios y que su inexperiencia política y de gobierno los dejara sin impulsar reformas que su gobierno necesitará. Calderón trató de subsanar esta falta de lealtad partidista y de comunicación del gabinete pero sin capacidad técnica lo que llevó a finales de su gobierno a postular a personas con menos lealtad partidista pero con mayor preparación técnica. Con Peña Nieto regresa el oficio político probablemente tenga el beneficio de la duda que sea un buen gabinete porque entiende de leyes, de administración pública, cuentan con experiencia, lealtad partidista y han formado parte del equipo de trabajo del Presidente en algún momento de su vida política, sin embargo, siempre está presente que el actual gabinete vuelva a la burocratización de los años setenta y ochenta donde los secretarios carecían de preparación técnica en sus áreas administrativas y desconozcan las necesidades de sus áreas de trabajo. Es común que los Presidentes cambien a su gente en el gobierno (cuadro 5) por lo general se cambian cerca de 20 secretarios de gobierno y la mayoría de ellos ocurren hasta entrando al segundo tercio de gobierno, la excepción fue el sexenio de Zedillo que dado el error de diciembre

5 ocurrido a sus dos semanas de gobierno tuvo que realizar la mitad de los cambios en el primer año de gobierno. Contrario a Fox y Salinas que realizaron la mayor parte de los cambios al final de su administración. De hecho los años de 1993 a 1996 que abarcó los sexenios de Salinas y de Zedillo fue donde se dieron 24 cambios de gobierno casi una cuarta parte del total de cambios de los últimos seis sexenios. Espero que durante los dos primeros años de gobierno de Enrique Peña Nieto haya pocos cambios en el gabinete y trabaje con estos secretarios que acaba de nombrar. Cuadro 5 Cambios en el Gabinete Presidencial Presidente Cambios en Años de gobierno Secretarías Periódo de Gobierno Años el gabinete 1 y 2 3 y 4 5 y 6 sin cambios José López Portillo Miguel de la Madrid Hurtado Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Ponce de León Vicente Fox Quesada Felipe Calderón Hinojosa Total Conclusión Después de que existieran gabinetes especializados en el tema económico y de especialistas en la materia, Peña Nieto ha decidido conformar a su gabinete con gente que cuenta con una experiencia política en la administración pública aunque no sean especialistas en temas económicos ni de su incumbencia, los tecnócratas han dejado el paso nuevamente a los políticos y a la lealtad partidista; posiblemente la función de los nuevos secretarios sea el de saber cómo se llevan a cabo los asuntos de gobierno, tener lealtad al Presidente y haber formado parte de su campaña y de su equipo de trabajo; lo que se pretende es una mayor unidad al interior del gabinete, una mejor comunicación entre ellos y sepan de administración pública para enfrentar las tareas de su nuevo gobierno. Posiblemente se espere que este gabinete privilegie la operación política antes que dominar temas de economía o de su sector, posiblemente para esto contrate especialistas o nombre gente con una mayor especialización en subsecretarías o direcciones que recomienden las decisiones correctas mientras ellos se dediquen a tomar decisiones políticas. Por el momento es difícil apostar a si este nuevo gabinete será mejor o peor que los anteriores, posiblemente el tiempo lo dirá. El que los nuevos secretarios tengan como sugiere que entenderán mejor de leyes y conozcan los límites de cuando están o no cumpliendo con el marco normativo.