REDES INTERINSTITUCIONALES COMO ESTRATEGIA PARA LA EDUCACIÓN-ACCIÓN EN BENEFICIO DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

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1 REDES INTERINSTITUCIONALES COMO ESTRATEGIA PARA LA EDUCACIÓN-ACCIÓN EN BENEFICIO DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE I. INTRODUCCIÓN José Luis Aceves Rubio * La presente aportación tiene como propósito destacar la importancia de la educación-acción en la aplicación de estrategias promotoras del desarrollo rural sustentable, al trabajo coordinado a través de la operación de sistemas de redes interinstitucionales. Se constituye en una propuesta general sustentada en la experiencia derivada del Programa de Manejo del Parque Nacional Cofre de Perote, área natural protegida ubicada en la parte central del estado de Veracruz, cuya propuesta se presentó en el año de 1998 por el Colegio Profesional de Biólogos del Estado de Veracruz, A. C., en coordinación con diversas instituciones, particularmente la Universidad Veracruzana. El trabajo hace reflexionar sobre el proceso educativo en el medio rural y propone una metodología para impulsar el desarrollo comunitario integral y sustentable, a partir de mecanismos de gestión social y en base a los más objetivos y oportunos diagnósticos comunitarios. II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En la situación económica por la que atraviesa nuestra nación, resulta prioritario, entre otros aspectos, invertir el máximo esfuerzo en generar empleos que garanticen ingresos a muchas familias, las que en la actualidad no llegan a satisfacer las más elementales de sus necesidades y que en la práctica no vislumbran una solución a su problema en el corto plazo, que es en el que hay que atender los asuntos de la subsistencia. Es evidente que esta situación se agrava en el medio rural, donde los cada vez más altos niveles de marginación provocan la migración de sus pobladores a los centros urbanos en busca de falsas ilusiones, poblaciones donde lo único que encuentran generalmente son espacios comunes para compartir su miseria con cientos de miles, en ciudades medias, y millones en las grandes metrópolis. Estos cinturones de pobreza de los centros urbanos, agravan una situación ya de por sí difícil, donde la calidad de vida se ve disminuida, lo que se refleja en individuos crónicamente desnutridos y enfermos; la capacidad para el trabajo es prácticamente nula, los ingresos casi inexistentes; y por ende se incrementan la delincuencia, la prostitución y la mendicidad. Así, se genera un fenómeno en forma de espiral que en cada vuelta se agranda y parece no tener fin. Hay quien ha considerado como solución la aplicación de programas emergentes que propician la contratación temporal de mano de obra, la que se aplica en actividades que además de todo son vistosas y permiten ofrecer datos estadísticos que en el momento señalan la creación de empleos. Estas efímeras actividades se van tan rápido como los pocos alimentos que alcanzaron a conseguir aquellos que resultaron beneficiados; el desempleo será crónico en tanto se dependa de tales soluciones. Quienes conciben a la planeación del desarrollo urbano como la mejor salida para satisfacer la falta de vivienda y servicios, pugnan por ir agrandando cada vez que sea necesario las reservas territoriales y extender las líneas de electricidad, drenaje y tubería de agua potable; suponen que por inercia llegarán los servicios de limpia pública, seguridad, comunicaciones, educación, sa- * Investigador del I.I.E.S.C.A.

2 El FODA: una técnica para el análisis de problemas en el contexto de la planeación en las organizaciones lud y todo lo que sea necesario. Los promotores de ciertas agrupaciones cuya actividad consiste en encausar este tipo de demandas, en nada se comprometen para solucionar el problema de la falta de empleo de sus representados, que en tanto más pobres más efectivamente justifican su existencia como adalides sociales. Otro círculo vicioso. Los hay quienes piensan que, en el contexto de la problemática planteada, canalizando becas para cursos de capacitación para el trabajo puede encontrarse la respuesta adecuada; desafortunadamente estos recursos, tan útiles en otras circunstancias, se han empleado para justificar mano de obra barata, tan duradera como es la beca, para dueños de empresas que aprovechan bien estas circunstancias. Incluso algunas instituciones oficiales se prestan a capacitar becarios, aprovechando recursos baratos para realizar obras que quizá se justifican como caras. De nuevo los ingresos son volátiles y el trabajo pasajero. Por otro lado, los pobladores del medio rural que persisten en éste, deben su marginación a diferentes y siempre integrados factores como, entre otros, la cantidad y calidad de sus tierras, el acceso limitado al crédito y la tecnología, el aislamiento geográfico, el trato discriminatorio y siempre ventajoso de los terratenientes y funcionarios deshonestos y, fundamentalmente, a su bajo nivel cultural. Para colmo, a los pocos pobladores del medio rural que van quedando en él, los hacemos responsables del resguardo de nuestros bosques y selvas, de los bellos paisajes, del aire puro y el agua limpia. Les dejamos en depósito, para que no se extingan, todas las especies de flora y fauna y les exigimos todavía que nos surtan de los más baratos y mejores productos alimenticios; por cierto, de preferencia y para estar en la moda, lo menos contaminados. Sabemos que nuestras ciudades han crecido a costa del campo. En el medio rural fincamos la calidad de vida urbana que deseamos, en él, reconocemos nuestro origen. Y a pesar de ello, aquellos quienes más satisfactores disfrutamos, los que a su costa, nos pasamos analizando el desarrollo rural, con toda nuestra formación y desde la comodidad, no hemos sido capaces de redactar propuestas de solución, de proponer el pacto social al que deben llegar ambos medios. III. EL ESTUDIO DE CASO El Parque Nacional Cofre de Perote (PNCP) es una de las 32 Áreas Naturales Protegidas que se encuentran en el Estado de Veracruz. Fue decretada Área Natural Protegida el 4 de mayo de 1937 y abarca parcialmente los municipios de Ayahualulco, Perote y Xico y en menor medida Ixhuacán de los Reyes y las Vigas, Ver. Cuenta con una superficie decretada de 11,700 Ha, de las cuales 7,156 han sido otorgadas a ejidos, dentro de su cuenca hidrológica se encuentran los ríos: Bobos, Actopan, la Antigua y el Carmen Oriental. Por otra parte se sabe que el uso del suelo en el PNCP es el siguiente: Páramo de altura 811 Ha, Bosque cerrado 2388 Ha, Bosque abierto 2,679 Ha, Área agrícola 3,626 Ha, y Asentamientos Humanos (núcleo poblacional) 123 Ha. El Colegio Profesional de Biólogos del Estado de Veracruz en coordinación directa con la Dirección General de Investigaciones de la Universidad Veracruzana, ha procedido a la elaboración de un Programa de Manejo del Área Protegida, lo que obliga a que no solamente se piense en el pasado de la misma para determinar las condiciones a las que se obedezca en el presente. Es fundamental tener muy claro su origen y razón; así como lo que se busca obtener a mediano y largo plazo. Debido a ello el Programa de Manejo del PNCP tiene como antecedentes y sustento las consideraciones de su propio decreto, así como un análisis detallado de su evolución. Por lo que se espera consolidar una unidad ecológica de manejo vista como: Una zona de protección natural para una gran extensión del territorio veracruzano. Amplia superficie con una basta y sana cobertura vegetal, constituida particularmente de bosques naturales como elementos determinantes de un equilibrio entre los que se presentan factores como la climatología, hidrología y fertilidad de los suelos. Espacio en el que predomina el respeto a la dinámica de sus recursos naturales, flora, fauna y ecosistemas, vigilando que la coexistencia con el área protegida sea de completo respeto a sus fines.

3 Territorio en el que se ha resuelto el complejo problema de la marginalidad social que reflejan los campesinos vinculados al parque. Refugio natural para la conservación de la fauna silvestre, museo natural de la flora local; así como un propicio y adecuado ambiente para la realización de educación ambiental y capacitación para el desarrollo sustentable. Modelo replicable de conservación y manejo de áreas naturales protegidas de la República Mexicana, donde los resultados de cada acción sean elementos de retroalimentación interna, vigentes y adaptables a otras entidades semejantes y escuela en la formación de recursos humanos para la administración de áreas naturales protegidas. Los objetivos del Programa de Manejo del PNCP son: Preservar la diversidad de ecosistemas y especies. Restaurar, conservar y/o proteger el bosque templado. Proteger la función hidrológica y climática de la montaña. Favorecer la fertilidad del suelo en la montaña. Generar oportunidades alternas a los habitantes para combatir la marginalidad. Impulsar la investigación científica, básica y aplicada. Los diversos estudios realizados en los municipios y comunidades pertenecientes al PNCP se llevaron a cabo en base a los siguientes elementos de diagnóstico: Flora. Fauna. Sistemas Productivos. Actividades Económicas. Monumentos Coloniales. Asentamientos Humanos. Los estudios realizados han demostrado la siguiente problemática: Carencia de un programa de manejo desde su decreto. Normatividad incierta sobre el uso de la tierra. Insuficiente inspección y vigilancia. Tala inmoderada e ilegal. Grave deterioro del suelo. Disminución de la recarga de acuíferos. Expansión de la agricultura y ganadería en detrimento del bosque. Elevados niveles de marginalidad social. Ante esta situación, el Programa de Manejo Integral del Parque Nacional Cofre de Perote divide sus propuestas en 6 subprogramas: 1) Administración, 2) Financiamiento, 3) Investigación Científica, 4) Manejo y Conservación de Ecosistemas y Recursos Naturales, 5) Desarrollo del Turismo Ecológico, y 6) Desarrollo Comunitario. IV. LA PROPUESTA Dentro del subprograma de DESARROLLO COMUNITARIO se ha considerado que todas las instituciones que participan en el desarrollo regional del medio rural deben modificar sus formatos de acción y operar, reconociendo su influencia educativa, bajo un sistema de acciones integradas y coordinadas, las que deben solventarse en la planeación, participación y autogestión social, adoptando de común acuerdo para cada región en particular la estrategia de constituir una RED INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO SUSTENTABLE, la que entre otros debe considerar los siguientes objetivos:

4 El FODA: una técnica para el análisis de problemas en el contexto de la planeación en las organizaciones 1.-Reunir a las instituciones vinculadas con el desarrollo integral de las comunidades, en un espacio común de planeación, organización, ejecución, evaluación y control de acciones Elaborar un autodiagnóstico comunitario, por núcleo de población y región, del que se derive un pronóstico y plan de acción para el desarrollo comunitario sustentable Elaborar el plan de trabajo interinstitucional, considerando como una institución más a la propia comunidad Diseñar un marco de políticas y estrategias interinstitucionales apropiado al plan de acción. 2.-Fomentar los mecanismos de intercambio de información y de experiencias dentro y fuera de la Red Establecer los medios de divulgación de las diferentes experiencias generadas Fomentar el intercambio recíproco entre los diferentes actores que conforman la Red Establecer canales de intercambio con agentes externos a la red. 3.-Diseñar, validar y promover modelos de sistemas de manejo integral y sustentable de ecosistemas y recursos naturales que generen actividades conjuntas entre los equipos de trabajo de la Red Identificar problemas comunes en el manejo sustentable de los recursos naturales en un contexto social, mediante metodologías de evaluación rural participativa y ordenamiento ecológico Formular y aplicar alternativas de manejo (modelos), mediante la investigación participativa (en abonos verdes y cultivos de cobertura, sistemas forestales y agrosilvopecuarios, granjas integrales, floricultura, acuacultura, cultivo de hongos, fabricación de quesos, etc.) Concretar el proceso comunitario de adopción de nuevas alternativas en función del seguimiento y evaluación permanentes. 4.-Establecer marcos de referencia como base para la definición de políticas y estrategias del sector público con el medio rural Influir en la toma de decisiones de las políticas públicas rurales Promover diversas propuestas en el manejo sustentable de los recursos naturales y presentarlas ante las instancias gubernamentales y no gubernamentales, a través de las organizaciones comunitarias y grupos técnicos y campesinos. 5.-Impulsar al interior de la Red la formación de cuadros técnicos profesionales y comunitarios sobre desarrollo sustentable y manejo autogestivo de los recursos naturales Fomentar la formación de los recursos humanos de la Red a través de planes específicos inmersos en planes curriculares de instituciones de educación formal Fomentar la participación profesional de integrantes de la Red en planes de educación formal no curricular, tanto de educadores como educandos Fomentar la formación técnica de recursos humanos dentro de los procesos de organización autogestiva de los campesinos. 6.-Desarrollar un proceso integral de educación comunitaria, como sostén filosófico, teórico y metodológico de cada una de las acciones que genere la población Incrementar la educación de los adultos a través de programas de alfabetización, educación primaria, secundaria o en su caso bachillerato Impulsar la educación para la salud Propiciar la educación ambiental Canalizar la capacitación para el trabajo Propiciar todas aquellas actividades que generen conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes apropiadas para los fines de la red. Dicha Red está conformada por las siguientes dependencias: HH Ayuntamientos Constitucionales de Ayahualulco, Perote, Xico, Ixhuacán y las Vigas. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE). Secretaría de Educación y Cultura (SEC).

5 Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (SEDAP). Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Secretaría de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR). Sistema Estatal de Empleo. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) Comité Técnico Asesor del PNCP. Universidad Veracruzana. Colegio Profesional de Biólogos del Estado de Veracruz A.C. Esta Red Interinstitucional llevará a cabo las siguientes líneas de acción: Transferencia de tecnología: En donde se realizará la formación de módulos agrosilvopecuarios, al igual que se impulsará el desarrollo de la floricultura, creación de huertos familiares, cultivo de hongos zeta, desarrollándose la acuacultura y el ecoturismo. Gestión Ambiental: Se llevarán a cabo acciones de restauración, conservación y manejo sustentable de los recursos naturales, se formarán comisiones de inspección y vigilancia comunitaria al igual que para la prevención y atención de contingencias ambientales. Evaluación: Se realizará un seguimiento y evaluación de todas las acciones realizadas por la red, y evaluación de los sistemas de manejo de recursos naturales con criterios de sustentabilidad. Educación: En este aspecto se impartirá educación ambiental participativa para escolares, alfabetización especial para adultos, así como también se implementará un sistema de Educación para la salud y para el desarrollo humano. V. LA VIA DE SOLUCIÓN Nos queda igualmente claro que la solución a la problemática expresada, y detectada específicamente en el PNCP, resulta sumamente complicada, más aún cuando en cualquier sentido que se aborde afectaría múltiples y muy grandes intereses que, junto con la capacidad de respuesta de nuestros humildes campesinos, se constituyen en los principales obstáculos a vencer. Así las cosas, una vía de solución es el trato respetuoso equitativo y justo a los hombres del campo; y otra, un gran esfuerzo educativo que sacuda sus conciencias y cambie sus actitudes para enfrentar la situación que padecen aparentemente de manera resignada. El cambio de actitudes debe tener como base no sólo la decisión política, sino un profundo y eficiente proceso educativo, cuyos objetivos fundamentales deberán ser, entre otros: 1. Facilitar, por parte del hombre rural, la identificación integral de su ambiente, con un pleno reconocimiento de sus recursos y los medios para la más sana y adecuada apropiación de los mismos; 2. Propiciar una profunda vinculación de las comunidades rurales a su entorno, en un marco de conservación y respeto de los ecosistemas y recursos naturales que los componen, a fin de garantizar la subsistencia de las subsecuentes generaciones; 3. Impulsar el crecimiento personal de los campesinos, en base al reconocimiento previo de sus limitaciones y capacidades, en función de sus propios proyectos de vida y desarrollo; 4. Promover el desarrollo comunitario integral y sustentable, a partir de mecanismos de gestión social y en base a los más objetivos y oportunos diagnósticos comunitarios; 5. Acrecentar los conocimientos, habilidades, aptitudes y destrezas; así como modificar las actitudes del hombre rural, para convertirlo en actor principal e independiente de su propio desarrollo social; y fundamentalmente 6. Incrementar la vinculación de las comunidades rurales con las instancias institucionales responsables de su desarrollo, las que sin excepción deben cumplir funciones educativas; en el ámbito de un sistema social de planeación, seguimiento, evaluación y control; en es-

6 El FODA: una técnica para el análisis de problemas en el contexto de la planeación en las organizaciones pacios comunes donde las acciones institucionales se constituyan en respuestas oportunas a la gestión comunitaria y en un entorno de respeto y confianza mutua; Un proceso educativo de tal naturaleza debe ir más allá de la simple transmisión de contenidos; debe rebasar los ejercicios dinámicos en los que el educando se convierte, jugando, en parte de escenografías hechas a la medida de quien pretende educar y le sirven para justificar su actividad; debe ser un libreto que escriba el propio educando y no sólo el papel que debe actuar para satisfacción de quien monta la obra. El proceso educativo deseable debe traspasar las barreras de los disimulos de maestros y alumnos, a base de los cuales ambos salen ganando; unos haciendo como que enseñan y otros haciendo como que lo aprovechan sin tener que demostrarlo. El proceso educativo que requiere el medio rural, y para el caso particular los pobladores del PNCP, debe ser dirigido a infantes, jóvenes y adultos; considerar los ámbitos no formales tanto como los formales; operarse a través de sistemas escolarizados como no escolarizados; en síntesis, deberá ser tan específico como el programa de desarrollo que cada comunidad en particular requiere y quedar firmemente vinculado, siendo su sustento, al proyecto de desarrollo comunitario. VI. AVANCES A la fecha, se ha realizado una evaluación preoperativa de la factibilidad de la Red Interinstitucional, de la cual se obtuvieron resultados favorables para su aplicación y se trabaja en este momento en la constitución de los Talleres Comunitarios de Planeación Participativa como una de las primeras etapas operativas. VII. CONCLUSIONES El desarrollo regional sustentable, particularmente en el ámbito rural, requiere del impulso que puede generar un profundo, permanente y eficiente proceso educativo; en el que se sustenten las acciones institucionales operando bajo un sistema de red coordinadora y la participación social a través de la investigación-acción. El desarrollo regional sustentable tiene como origen y fin un proceso educativo integral que deben asumir como propio todas las instituciones vinculadas al mismo, siendo requisito la acción institucional coordinada bajo un modelo operativo sustentado en el proceso administrativo, aplicado a instrumentos novedosos como pueden resultar los Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas. BIBLIOGRAFÍA 1. Programa de Manejo del Parque Nacional Cofre de Perote. SEDAP- Colegio Profesional de Biólogos del Estado de Veracruz, A.C. Documento de circulación restringida