Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2010

Transcripción

1 Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2010 Evaluación Diagnóstica de las acciones de los programas relacionados con el uso y conservación de los recursos naturales en el estado de, orientadas a reducir los efectos del calentamiento global Programa: Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria NUEVO LEÓN

2 DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN SAGARPA Lic. Rodrigo Medina de la Cruz Gobernador Constitucional del Estado Lic. Francisco Javier Mayorga Castañeda Secretario Ing. Mariano Ruiz Funes Macedo Subsecretario de Agricultura Dr. Marco Antonio González Valdez Director General de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Ing. Ignacio Rivera Rodríguez Subsecretario de Desarrollo Rural Ing. Ramón Corral Ávila Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca Lic. Juan Antonio González Hernández Coordinador General de Enlace y Operación MVZ. Renato Olvera Nevares Director General de Planeación y Evaluación Ing. Jorge Santos Gutiérrez Delegado de la SAGARPA en el Estado iii

3 COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN Ing. Jorge Santos Gutiérrez Presidente Dr. Marco Antonio González Valdez Secretario Técnico Ing. Antonio Manuel García Garza Lic. Fernando Cantú Guzmán Representantes de los Productores Ph. D. Jesús Alfonso Fernández Delgado Ph. D. Erasmo Gutiérrez Ornelas Ing. Lorenzo Jaime Maldonado Aguirre Representantes de Profesionistas y Académicos Lic. Salvador Castillo Lucio Jefe de la OEIDRUS Ing. Salvador Saldaña Muñoz Suplente del Presidente Lic. Germán Mendoza Palomo Suplente de Secretario Técnico M.C. Arnoldo J. Tapia Villarreal Coordinador del CTEE Consorcio Técnico del Noreste de México, A.C. Ph. D. Erasmo Gutiérrez Ornelas Responsable de la Evaluación iv

4 Tabla de Contenido Resumen Ejecutivo 1 I. Primera Parte Introducción Las Bases de la Evaluación Objetivos y Enfoque de la Evaluación Ámbitos y Temas de Evaluación Técnicas y Fuentes de información. 9 II. Segunda Parte. Características de los Programas Diseño Planeación Estratégica Cobertura y Focalización Operación Percepción de la población objetivo. 34 III. Tercera Parte. Resultados e Impactos de los Programas Resultados Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas 45 IV. Parte. Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Recomendaciones.. 50 v

5 Bibliografía 52 ANEXOS Anexo 1: Guía de entrevista a actores involucrados con los Programas de Recursos Naturales en Anexo 2: Guía de entrevista a actores involucrados con los Programas de Recursos Naturales en (Todos los Programas)... Anexo 3: Guía de entrevista a productores involucrados con los Programas de Recursos Naturales en vi

6 Índice de Cuadros Cuadro 1. Contribución de cada sector a las emisiones de CO2 equivalentes en Nuevo León y Nacional 7 Cuadro 2. Programación de Obras COUSSA (Anexo de Ejecución 2010) 21 Cuadro 3. Proyectos Estratégicos apoyados por la Fundación Produce A.C. en su ejercicio Cuadro 4. Acciones específicas de mitigación del Sector Agricultura, Silvicultura y otros usos de la tierra (ITESM, 2010) Cuadro 5. Municipios y localidades donde se ubicaron los Proyectos COUSSA Cuadro 6. Beneficiarios y Unidades de Producción Pecuaria (UPP s) PROGAN Cuadro 7. Solicitudes Aprobadas en el Programa PROÁRBOL Cuadro 8. Obras realizadas en el Componente COUSSA 2010, Cuadro 9. Microcuencas Caracterizadas por el FIRCO ( ) Cuadro 10. Usos del Suelo (ha) en los Distrito de Desarrollo Rural de (SAGARPA, 2001) Índice de Figuras Figura 1. Cambios proyectados para el año 2080 en la productividad agrícola debidos al fenómeno de cambio climático.. 5 Figura 2. Erosión actual y potencial de los suelos de (CGG y COLPOS, 2009) 39 Figura 3. Erosión actual y potencial de los suelos en el Municipio de Galeana, (CGG y COLPOS, 2009) Figura 4. Estimaciones del Coeficiente de Agostadero para el Estado de a partir de modelos de simulación vii

7 Siglas CCFFNL CDANL CTEE CEFFSNL CGG COLPOS CONAFOR CONAZA COUSSA DDR FIRCO GEI ITESM PND PRODERLEON PROGAN PACC-NL PSP Consejo Consultivo Estatal para la Preservación y Fomento de la Flora y Fauna Silvestre de Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Comité Técnico Estatal de Evaluación Consejo Estatal de Flora y Fauna Silvestre de A.C. Coordinación General de Ganadería Colegio de Posgraduados Comisión Nacional Forestal Comisión Nacional de Zonas Áridas Componente de Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua Distrito de Desarrollo Rural Fideicomiso de Riesgo Compartido Gases de Efecto Invernadero Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Plan Nacional de Desarrollo Promotora de Desarrollo Rural de Componente de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de Prestador de Servicios Profesionales viii

8 PUSRNPP REDD+ ROP SAGARPA SEMARNAT SISER UGRNL UFNL Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación de los Bosques Reglas de Operación Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales Sistema de Información del Sector Rural Unión Ganadera Regional de Unión Forestal de ix

9 Resumen Ejecutivo En existen diferentes actores realizando acciones relevantes encaminadas a utilizar, investigar y conservar los recursos naturales con un enfoque de sustentabilidad. Sin embargo, no existe claridad en lo que respecta a las acciones de los diferentes sectores e instituciones en cuanto a sus avances obtenidos que permita a la población objetivo aplicar las tecnologías e innovaciones disponibles orientadas a mitigar y adaptarse al fenómeno del calentamiento global y como consecuencia a reducir los efectos negativos del cambio climático. Existen cuatro grandes sectores en el Estado que han avanzado sustancialmente de manera independiente en la generación de propuestas técnicas y acciones que contribuyen a la conservación y uso sustentable de los recursos naturales. El Gobierno Federal a través de la SAGARPA y CONAFOR implementa acciones importantes con el Gobierno Estatal para utilizar recursos en concurrencia y desarrollar proyectos dentro de los Componentes COUSSA, Asistencia Técnica y Capacitación, Innovación y Transferencia de Tecnología, y PROÁRBOL. El propio Gobierno Federal en la modalidad de ejecución directa y a través de sus diferentes estructuras dentro de SAGARPA realiza acciones complementarias y que son dirigidas a sectores que no son atendidos de manera prioritaria por el Gobierno Estatal, ejemplos de ello se encuentran las acciones implementadas por el PROGAN, FIRCO y CONAZA. Por su parte el Gobierno Estatal a través de la PRODERLEON mantiene subsidios importantes para la rehabilitación de praderas, perforación de pozos y mantenimiento de caminos y presas; además, a través del CCFFNL y CEFFSNL se promueve la conservación, protección, regeneración y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre del Estado. El cuarto sector importante que contribuye a través de la investigación y desarrollo de tecnológico aplicado a los recursos naturales son las instituciones de educación superior e investigación como la UANL, el ITESM y el INIFAP. El objetivo de la presente evaluación fue analizar el nivel de éxito de las acciones realizadas por los diferentes actores y programas con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan ser consideradas para retroalimentar el diseño y gestión de los programas relacionados con el uso y manejo de los recursos naturales del estado de que permitan contribuir con mayor eficiencia en la mitigación y/o adaptación al fenómeno de cambio climático en el sector agropecuario de. La evaluación fue focalizada para atender la gestión de los diferentes componentes del PUSRNPP y del Programa Soporte así como medir los resultados e impactos en el estado en términos de los trabajos de campo y la integración de grupos de trabajo enfocados a la capacitación y transferencia de tecnología en el sector. Se consideró además en lo posible, lo correspondiente a las acciones realizadas por otros programas que incidan en la salud de los recursos naturales del estado como aquellos proyectos realizados por instituciones oficiales como FIRCO, CONAZA, CONAFOR, PRODERLEON etc. así como lo realizado por instituciones de educación superior. 1

10 Especial atención fue dirigida al diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, así como la operación de los diferentes programas. La información utilizada para realizar la evaluación provino de documentos oficiales, diagnósticos recientes del sector a nivel estatal, entrevistas y encuestas, así como publicaciones técnicas y científicas relacionadas con el sector agropecuario y la salud de los recursos naturales con énfasis en el calentamiento global y cambio climático. De los 6 Componentes del PUSRNPP considerados en las ROP (2010); solo 2 se operaron en el Estado; uno con recursos federales (PROGAN) operado directamente por la SAGARPA y el otro en concurrencia con el Gobierno del Estado a través de la CDANL. Como parte del Componente COUSSA, la CONAZA además operó el Proyecto Estratégico de Construcción de Pequeña Infraestructura Hidráulica. Dentro del Componente de COUSSA operado por la CDANL se proyectaron realizar obras y prácticas de conservación de suelo en 3,617 ha distribuidas en 7 municipios donde complementariamente se incluyeron obras de conservación de agua para captar un total de 127,750 m 3, invirtiendo un total de $14;432, Las obras se ubicaron en 14 comunidades, observándose cierto grado de dificultad para ubicar y promover aquellas obras que tengan un mayor impacto en los recursos naturales o en la sustentabilidad del sistema; las obras se hacen donde mejor se acomoden las condiciones considerando la población objetivo, el componente económico y la oportunidad para desarrollarlas. Los diagnósticos específicos no son considerados ni en las ROP ni en los Lineamientos correspondientes. La planeación participativa de los beneficiarios de los proyectos fue realizada a través de talleres y reuniones en campo con los grupos individuales donde se discutieron los elementos claves de cada proyecto como: tipo de obras a realizar, personas responsables de la obra, materiales a utilizar, cronograma de actividades etc. Se realizaron 2 talleres a los que acudieron representantes de los proyectos apoyados, uno al inicio en la Cd. de Monterrey y el otro en la Cd. de Montemorelos donde la temática fue relacionada con el finiquito de los proyectos. La disponibilidad presupuestal y la publicación de los Lineamientos COUSSA normalmente se retrasan por lo que las obras son ejecutadas fuera de la oportunidad requerida para aprovechar la temporada de lluvias. Se dispone de un equipo de operadores comprometidos con el buen funcionamiento del Componente a nivel de campo para la realización de las obras pero están limitados para implementar un buen modelo de desarrollo de capacidades entre los beneficiarios. En el Componente COUSSA se realizaron obras integrales en 1,746 ha con un costo $7,843/ha, considerando que la mayoría de las obras fueron diseñadas para la utilización de los agostaderos para pastoreo directo de ganado bovino o caprino y que con la producción animal en dichos agostaderos difícilmente se puede aspirar a la recuperación de la inversión, el manejo sustentable de los recursos naturales se vuelve cuestionable debido a la debilidad de la parte económica que debe ser considerada como pilar de la sustentabilidad. Diferentes acciones y productos son mencionados en el informe que derivan de la participación de los diferentes actores que ejercen más de 60 millones de pesos 2

11 anualmente en beneficio de los recursos naturales del Estado. Existe en personal técnico de calidad y comprometidos con el sector con una visión clara en la importancia del manejo sustentable de los recursos naturales. La cultura de sustentabilidad no necesariamente ha considerado los conceptos relacionados con la emisión de gases de efecto invernadero que contribuyen de manera evidente al fenómeno de cambio climático. La mayoría de los recursos son utilizados para la ejecución de las obras consideradas en los proyectos y con mínima inversión aplicada a la capacitación y al desarrollo de capacidades del sector rural. Existen casos de éxito que deben de ser replicados y utilizados como ejemplos a promover la cultura sustentable en el aprovechamiento de los recursos naturales. Es fundamental realizar acciones conjuntas que permitan avanzar aceleradamente hacia la culturización del sector para que se valore en su real dimensión los efectos del cambio climático y las opciones de mitigación y adaptación que permitan mantener al sector agropecuario y forestal rentable y competitivo. 3

12 1.1. Introducción I. Primera Parte El calentamiento global que ha sufrido el planeta es hoy día una realidad desafortunada a la que no escapa el territorio nacional, realidad que se ha manifestado entre otros efectos, en una mayor concentración de las precipitaciones en tiempo y espacio, las lluvias torrenciales que se abaten cada vez con mayor frecuencia sobre suelos desnudos en fuertes pendientes ocasionan erosión, deslizamientos e inundaciones en las partes bajas, en contraposición los periodos de sequía son cada vez más marcados y prolongados, particularmente en el semiárido Mexicano. Los informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en ingles) muestran evidencia de la presencia de un calentamiento global del planeta, lo cual agravará las presiones sobre los agostaderos. Los registros climáticos muestran que la temperatura media global de la tierra se ha incrementado de 0.4 a 0.8 ºC en el último siglo (IPCC, 2001). Existe un consenso científico que indica que el cambio climático afectara las actividades pecuarias y del hábitat de la fauna silvestre, generando altos riesgos para el desarrollo de las funciones productivas del agostadero. Los cambios climáticos esperados tendrán efectos en la productividad de los agostaderos, así como en su composición y estructura. En estudios recientes, Seager et al. (2007) mencionan que el escenario climático es más grave en relación a la presentación de sequías prolongadas, particularmente en el Norte y Noroeste de México, donde el cambio climático (sequías más severas que las históricas) es considerado como ya presente. El impacto del calentamiento global tiene importantes consecuencias para la producción agropecuaria y el comercio de países en desarrollo, poniendo en serias dificultades su soberanía alimentaria. Estimaciones preliminares ilustradas por Hoffman (2011) indican que para el año 2080 la reducción en la productividad agropecuaria en la mayor parte del país será de un 15 a 30% (Figura 1); sin embargo, en algunos otros países la reducción pudiera llegar hasta en un 50%. 4

13 Figura 1. Cambios proyectados para el año 2080 en la productividad agrícola debidos al fenómeno de cambio climático. posee una creciente infraestructura en los sectores primario, secundario y de servicios jugando un papel muy importante en el desarrollo económico del país ya que el Estado contribuye con cerca del 10% del PIB nacional. Las actividades primarias en son muy importantes para la economía del estado; destaca el papel de la actividad pecuaria ya que ésta área generó durante el 2010 el 66.4% del valor de la producción agropecuaria y pesquera la cual ascendió a nueve mil 755 millones 336 mil pesos (SAGARPA, 2011). En lo que respecta al comercio, la entidad observa una activa movilidad de productos y servicios, tanto en el mercado nacional como en las exportaciones hacia otros países, principalmente Estados Unidos, por su estratégica ubicación como estado fronterizo con dicho país. Las principales ramas del comercio son artículos y servicios de uso personal, artículos para el hogar y uso comercial, bienes raíces, alimentos y bebidas, productos y equipos para la salud, construcción y transporte. Todos los sectores son, en diferente medida, vulnerables ante el cambio climático debido a su dependencia de recursos naturales frágiles y finitos, susceptibles a la vez a cambios en los regímenes climáticos (ITESM, 2010). Recientemente, el Gobierno de propuso el Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de (PACC-NL), fue elaborado a través de la participación de diversas instituciones y fue coordinado por investigadores del Centro de Calidad Ambiental del ITESM (ITESM, 2010). El Programa incluye una agenda en materia de cambio 5

14 climático para la entidad, siendo su principal objetivo la identificación y planteamiento de estrategias de mitigación 1, y adaptación 2 ante el cambio climático. En existen diferentes acciones encaminadas a utilizar, investigar y conservar los recursos naturales con un enfoque de sustentabilidad. Sin embargo, no existe claridad en lo que respecta a las acciones de los diferentes sectores e instituciones en cuanto a sus avances obtenidos que permitan a la población objetivo aplicar las tecnologías e innovaciones disponibles orientadas a mitigar y adaptarse al fenómeno del calentamiento global y como consecuencia a reducir los efectos negativos del cambio climático Las Bases de la Evaluación En el marco del Programa de SAGARPA, Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (PUSRNPP) en sus componentes relacionados con la Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) y la Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN), los cuales sustentan sus objetivos considerando que la base productiva del sector rural se encuentra en sus recursos naturales: suelo, agua y vegetación; y que su uso, manejo apropiado y conservación se vuelven prioritarios no solo para el disfrute de bienes para la población rural, sino para toda la población y las futuras generaciones, el Comité Técnico Estatal de Evaluación del Estado (CTEE) de ha propuesto una evaluación diagnóstica de aquellas acciones realizadas por los diferentes actores del Estado y que estén contribuyendo al beneficio de los recursos naturales con un enfoque hacia la mitigación y adaptación al fenómeno de cambio climático. La emisión de gases de efecto invernadero (GEI), principal causa de este calentamiento global es atribuible en alto grado a la modernización del hombre a expensas del consumo de petróleo, desarrollo industrial y degradación de los recursos naturales. La deforestación que ocurre en los bosques para cambio de uso de suelo, así como actividades agrícolas y ganaderas son sectores a los que se les atribuye recurrentemente contribuciones sustanciales de GEI; sin embargo, estas actividades representan solo el 18 y 10.6% en México y Nuevo León, respectivamente (Cuadro 1). Debido a que es un estado altamente industrial y densamente poblado, la mayor contribución de GEI es 1 Se entiende por mitigación a las actividades realizadas por el hombre para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero producto de las actividades antropogénicas y/o fomentar los sumideros que capturan dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero de la atmósfera. 2 La adaptación al cambio climático se refiere a reducir la vulnerabilidad ante éste promoviendo el desarrollo sustentable. Consiste en una serie de medidas que permitan a los sistemas naturales y a las comunidades humanas incrementar su resistencia frente a los efectos adversos del cambio climático. 6

15 atribuido al sector involucrado a la producción y consumo de energía, industria y manejo de desechos ya que estos contribuyen con el 85% de los GEI. Cuadro 1. Contribución de cada sector a las emisiones de CO 2 equivalentes en Nuevo León a y Nacional b. Sector 2005, Gg 2005, % Nacional 2006, Gg Nacional 2006, % Producción y consumo de energía 20, , Sector forestal 2, , Manejo de desechos urbanos e industriales 4, , Agricultura y la ganadería , Fugas de metano en la industria del petróleo y gas natural , Procesos industriales y solventes 1, , Total 30, , a Fuente: Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de. b Para contrarrestar los efectos del cambio climático se deben emprender acciones de mitigación, es decir acciones que permitan disminuir el volumen de las emisiones y revertir sus causas, pero también acciones de adaptación al cambio climático buscando generar condiciones que permitan una menor vulnerabilidad ante dichos cambios. Con este sentido, varios de los Programas que promueve la SAGARPA se orientan a promover condiciones de mitigación y adaptación. El PROGAN y el COUSSA particularmente representan las contribuciones hechas desde la federación y aquellas realizadas en concurrencia con el Estado, respectivamente. En SAGARPA también se tienen otros ejes de acción como los considerados en algunos componentes del Programa Soporte y aquellos que son operados por las oficinas de FIRCO y CONAZA, las cuales con diferente perspectiva, coadyuvan a mejorar la salud ambiental del Estado. Así mismo, son de interés para la presente evaluación las acciones que están realizando otras dependencias como SEMARNAT y CONAFOR, ya que con una visión más de cuidado y conservación del medio ambiente contribuyen de manera integral al mantenimiento y bienestar de los recursos naturales. Además, es recomendable considerar los esfuerzos a nivel estatal que están realizando diferentes grupos como los representados por la Promotora para el Desarrollo Agropecuario de (PRODERLEON), el Comité Estatal de Flora y Fauna Silvestre de (CEFFSNL), la Universidad Autónoma de (UANL), el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, 7

16 Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Por lo anterior y desde la perspectiva del CEE, es importante contar con un diagnóstico integral que permita tener la visión amplia de todas las acciones realizadas, y con particular énfasis en la alineación de las acciones en el tema del calentamiento global, lo cual permitirá identificar y promover las acciones que contribuyan con mayor impacto en la mitigación y adaptación del fenómeno de cambio climático Objetivos y Enfoque de la Evaluación Objetivo General. Evaluar el nivel de éxito de las acciones realizadas por los diferentes programas con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan retroalimentar el diseño y gestión de los programas relacionados con el uso y manejo de los recursos naturales del estado de que permitan contribuir con mayor eficiencia en la mitigación y/o adaptación al fenómeno de cambio climático en el sector agropecuario de. Objetivos específicos. 1. Identificar los actores relevantes que estén realizando acciones que contribuyen a detener el deterioro de los recursos naturales así como adaptación y/o mitigación al calentamiento global en el estado de Nuevo León. 2. Identificar fortalezas que permitan realizar contribuciones sustanciales en beneficio de los recursos naturales y en contra del calentamiento global. 3. Evaluar el grado de involucramiento de productores en la problemática relacionada con los fenómenos de calentamiento global y cambio climático. 4. Proponer estrategias generales que puedan implementarse en el sector agropecuario y que contribuyan al mejoramiento de los recursos naturales y en la adaptación o mitigación del calentamiento global Ámbitos y Temas de Evaluación. La evaluación estatal comprende dos ámbitos: el primero referido a la gestión de los diferentes componentes de los Programas de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria y Soporte; y el segundo, enfocado a medir los resultados e impactos en el estado en términos de los trabajos de campo y la integración de grupos de trabajo enfocados a la 8

17 capacitación y transferencia de tecnología en el sector. En estos ámbitos de la evaluación se deberán considerar además y en lo posible, lo correspondiente a las acciones realizadas por otros programas que incidan en la salud de los recursos naturales del estado como aquellos proyectos realizados por instituciones oficiales como FIRCO, CONAZA, CONAFOR, PRODERLEON etc. así como lo realizado por instituciones de educación superior. Con respecto a los temas de la evaluación se dará especial atención al diseño, planeación estratégica, su cobertura y focalización así como la operación de los diferentes programas. Debido a la naturaleza de la evaluación, algunos programas serán abordados de manera descriptiva para evitar abundar en información que poco contribuya al objetivo sustantivo de identificar áreas de oportunidad en materia de uso y conservación de recursos naturales con la visión de mitigación o adaptación al cambio climático Técnicas y Fuentes de información La información utilizada para realizar la evaluación provino de cuatro fuentes principales: a) Documentos oficiales (Plan Nacional de Desarrollo , Programa Sectorial , Reglas de Operación 2010, Lineamientos COUSSA 2010, Anexo de Ejecución, Páginas Oficiales Web etc.) b) Diagnósticos recientes del sector a nivel estatal (Sector Agropecuario y Acuícola, Sector Forestal, Programa de Acción Ante el Cambio Climático, Agenda de Innovación Agroindustrial, etc.) c) Entrevistas y encuestas a los diferentes actores involucrados con la operación y los trabajos de campo desarrollados en los diferentes proyectos realizados con los recursos naturales de (Ver Anexos). d) Publicaciones técnicas y científicas relacionadas con el sector agropecuario y la salud de los recursos naturales con énfasis en el calentamiento global y cambio climático (ver Bibliografía). 9

18 II. Segunda Parte. Características de los Programas 2.1. Diseño Los programas, acciones y estudios que impactan los recursos naturales que inciden de manera directa el sector agropecuario y forestal de son muy diversos, el diseño operativo para la realización de las diferentes acciones y estudios también es muy variado, siendo desde los más elaborados y que son propuestos y ejecutados como parte de una política nacional hasta aquellos diseños locales que obedecen a las recomendaciones de los operadores a nivel gobierno o a nivel de institución de educación o investigación local. a) El PUSRNPP responde a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), así como del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero el cual establece como uno de sus objetivos implementar acciones para revertir el deterioro de los ecosistemas que contribuye al desarrollo sustentable, mediante el uso racional de los recursos naturales, con la participación activa de los productores, en compatibilidad del cuidado del medio ambiente y crecimiento económico en sectores con actividades de carácter primarias. El Programa depende de la SAGARPA e inició a operar en el año 2008, como parte de los esfuerzos de la Secretaría de reordenamiento de los subsidios que administra a través de la redefinición y simplificación de sus programas. EL Fin del Programa es el de Contribuir a revertir el deterioro de los ecosistemas en la producción primaria, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Por su parte, el Propósito del Programa está expresado como: Recursos naturales utilizados para la producción agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente. El PUSRNPP incluye 6 subprogramas o componentes (ROP, 2010); sin embargo, para el caso de, solo 2 de los componentes se operan en el Estado; uno con recursos federales (PROGAN) operado directamente por la SAGARPA y el otro en concurrencia con el Gobierno del Estado a través de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario de (CDANL). Como parte del Componente COUSSA, la CONAZA además operó durante 2010 la Construcción de Pequeña Infraestructura Hidráulica a través de un Proyecto Estratégico. El PROGAN, tiene la finalidad de contribuir a resolver los siguientes grandes problemas de la ganadería en : Mejorar la productividad de la cría de las especies rumiantes en pastoreo. 10

19 Reducir el deterioro de los agostaderos. Inducir la cultura de la producción sustentable. Los beneficiarios que reciben el PROGAN deben cumplir 8 compromisos (SAGARPA-INIFAP, 2010) de los cuales 3 están relacionados con la conservación de los recursos naturales y la mitigación y/o adaptación al Cambio Climático: a) Protección, revegetación o reforestación, b) Prácticas de conservación de suelo o agua y, para el caso de los beneficiarios del Estrato B; c) establecer un Programa de ajuste de carga animal. El PROGAN establece que durante su vigencia ( ) todos los beneficiarios deberán de proteger, revegetar o reforestar 30 plantas por unidad animal apoyada y realizar al menos una obra de conservación de agua y suelo. Los beneficiarios PROGAN reciben (pero no son obligatorios) cursos y asesorías por Técnicos capacitados por la Unidad Técnica Especializada representada por el INIFAP, la cual además es responsable de dar el seguimiento a este tipo de capacitaciones. El PROGAN incluye además otras acciones colaterales por parte de los operadores como son el estudio actual y potencial de suelo con énfasis en el nivel de erosión actual y potencial (CGG- SAGARPA y COLPOS, 2009), evaluación de la producción forrajera, y actualización de los coeficientes de agostadero a nivel nacional. Los programas de SAGARPA cuentan con Reglas de Operación y Lineamientos claros que se han estado perfeccionando a través de los años, lo que ha permitido tanto a los beneficiarios como a los operadores hacer una distribución expedita de los apoyos en la mayoría de los casos, aunque no necesariamente los apoyos han permitido lograr los impactos requeridos que permitan avanzar aceleradamente hacia una mejoría sustancial de los recursos naturales. La dificultad para realizar el diseño de los programas dirigidos a tener impactos de trascendencia ha sido un tema nada fácil de resolver, por un lado se debe de cuidar no solamente la operación correcta de los diferentes proyectos pero también es fundamental contar con un diagnóstico detallado de los recursos naturales y sus tenedores a los que se quiere impactar. El diagnóstico específico del área y sus pobladores son tareas difíciles de realizar, estas actividades deben de hacerse concienzudamente de tal manera que cuando se apliquen los recursos del proyecto aprobado se tengan claras las metas y sobre todo los impactos a lograr. Los dos problemas principales derivados de un diagnóstico parcial hacen que las obras realizadas tengan poco impacto tanto en mejorar los recursos naturales y como en lograr que los beneficiarios orienten y definan su visión hacia una permanente mejoría de su entorno. 11

20 Para el caso del Propósito del Programa (Recursos naturales utilizados para la producción agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente); con el diseño establecido es difícil esperar que se cumpla debido a que éste no considera el manejo del recurso rehabilitado, ya que solo se condiciona a excluir el área considerada en el proyecto por un período de 2 años. Debido a que en el diseño del Programa no se considera el desarrollo de capacidades de los beneficiarios de una manera integral (conferencias, cursos teóricos y prácticos, talleres, días demostrativos, etc.) para el manejo sustentable de los recursos naturales intervenidos, es predecible que los beneficiarios olviden fácilmente los conceptos técnicos manejados en el proyecto, por lo que pueden incurrir nuevamente en los mismos errores de manejo y como consecuencia el deterioro del recurso natural sea recurrente. Con respecto a CONAZA, la cual participa en el mismo Componente de COUSSA, durante el 2010 modifica su planeación estratégica para realizar el Proyecto Construcción de Pequeña Infraestructura Hidráulica. El Proyecto tiene como objetivo apoyar la construcción de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua para su uso posterior en la época de estiaje por parte de los productores agropecuarios, o para el consumo doméstico en las localidades rurales que carecen de abasto permanente. Además, debido a la alta demanda de mano de obra no especializada que requieren las obras que se apoyarán con este Proyecto, otro objetivo implícito es la de ser fuente de empleo para sus pobladores durante la etapa de construcción. En los Lineamientos del Proyecto Construcción de Pequeña Infraestructura Hidráulica no se considera el desarrollo personal de los participantes que les permita entender los conceptos básicos de la conservación y uso sustentable de los recursos naturales ya que la capacitación de los beneficiarios en el tema no es contemplado como parte de la ruta operativa del Proyecto. b) El Programa Soporte en sus Componentes de Asistencia Técnica y Capacitación y, el de Innovación y Transferencia de Tecnología representan oportunidades para coadyuvar en acciones a nivel de Unidad de Producción para capacitar y asesorar de manera personalizada a los productores agropecuarios. La Asistencia Técnica es realizada a través de los Prestadores de Servicios Profesionales (PSP s) que son supervisados y capacitados por Unidades Técnicas Especializadas (UTE) con cobertura a nivel nacional para que en base a un diagnóstico y plan de trabajo realicen acciones específicas de asistencia técnica promoviendo la productividad agropecuaria y el uso sustentable de los recursos naturales. Para el caso del COUSSA, el área responsable de su operación en el Estado se apoya en PSP s del Programa 12

21 Soporte los cuales son capacitados para brindar el apoyo técnico a los beneficiarios de las obras y garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos. La Innovación y Transferencia de Tecnología se realiza a través de proyectos específicos que atienden la Agenda de Innovación de impacto local y regional de las Fundaciones Produce, o que impulsen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y a la adaptación al cambio climático de las actividades del sector. La Fundación Produce A. C. reconoce la importancia fundamental de los recursos naturales del Estado y consistentemente apoya proyectos que de manera directa o indirecta realizan la difusión y transferencia de tecnologías que benefician los recursos naturales. c) El Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) es un organismo descentralizado que depende de la SAGARPA y fundamenta sus apoyos al aprovechar el interés de los usuarios potenciales cuando estos identifican un beneficio tangible para sus unidades de producción con el uso de innovaciones amigables con el medio ambiente, tal es el caso del uso de biodigestores, energía solar, sistemas de riego de alta eficiencia etc. Uno de los objetivos de FIRCO es Contribuir a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), que incidan en la mitigación de los impactos del cambio climático, mediante la adopción de energías renovables y prácticas de eficiencia energética en los procesos productivos de los Agronegocios, para propiciar el ahorro de energía y la disminución de costos de producción, favoreciendo la rentabilidad de las empresas. Las acciones de energía renovable y eficiencia energética, contemplan las siguientes tecnologías: Sistemas de Energía Solar Térmica, Sistemas de Biodigestión, Sistemas Fotovoltaicos, Prácticas de Eficiencia Energética y Autogeneración de Energía Eléctrica a partir de Biogás. Estas innovaciones han sido propuestas por el Banco Mundial como herramientas fundamentales para reducir las emisiones de GEI apoyando al mismo tiempo las actividades del sector. Todas estas acciones propician la disminución de la contaminación de los recursos de suelo y agua, en beneficio de la conservación y mejoramiento del entrono ambiental. Además de ser un agente inductor de los ahorros de energía por mediación de la sustitución de equipos y la aplicación de prácticas de mayor eficiencia energética que en combinación con las energías renovables darán oportunidad de sustituir el consumo de los combustibles fósiles. FIRCO opera también un Proyecto Institucional para la Concurrencia Territorial- Microcuencas. El objetivo es impulsar adecuadamente las comunidades rurales 13

22 a través de iniciativas y proyectos integrales encaminados a la conservación, la regeneración y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como potenciar la energía social y la concurrencia institucional en las microcuencas. Por ello se han identificado problemáticas tanto en el ámbito físico como en el social organizativo para el aprovechamiento de las capacidades y potencialidades productivas y promover el desarrollo integral 3. d) La Promotora de Desarrollo Rural de (PRODERLEON) tiene como misión Coadyuvar al incremento de la producción y la productividad del área rural del Estado de, sin perseguir fines de lucro, a través de servicios de maquinaria con programas de apoyo a productores, así como para el sector social y municipios del Estado, con énfasis especial en: Rehabilitación de praderas y agostaderos. Construcción de bordos para evitar la erosión. Construcción de presas y tajos para el almacenamiento de aguas. Construcción y rehabilitación de caminos y brechas para facilitar el manejo interno de las explotaciones y la comercialización de los productos del campo. Perforación de pozos para la extracción de agua. Con estas acciones, PRODERLEON contribuye en el desarrollo de las zonas rurales del Estado mejorando la calidad de vida de sus habitantes, a través de la recuperación productiva integral en materia de infraestructura de las unidades agropecuarias. e) Parques y Vida Silvestre de (PVSNL) es un organismo público descentralizado de participación ciudadana de la Administración Pública Estatal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de su objeto y atribuciones. La misión de PVSNL es conservar, proteger y administrar los recursos naturales y su biodiversidad, el patrimonio de la fauna y la flora de, a través de políticas y programas que generen alternativas de ingreso, recreación y conciencia ambiental mediante esquemas de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, la pesca deportiva recreativa, los parques estatales, la reforestación y del sistema estatal de áreas naturales protegidas, para beneficio de la sociedad, con énfasis en las áreas rurales del Estado, ofreciendo servicios de calidad, con eficiencia y profesionalismo que garanticen la conservación del entorno ambiental para la presente y futuras generaciones. f) El Consejo Estatal de Flora y Fauna Silvestre de, A. C. (CEFFSNL) es el brazo operativo del Consejo Consultivo Estatal para la Preservación y Fomento de la Flora y Fauna Silvestre de

23 (CCFFNL) y está constituido por el Presidente Honorario, que es el Gobernador del Estado en turno, el Presidente Ejecutivo y 10 Comisiones: Áreas Naturales Protegidas, Caza, Científica, Difusión, Fauna Silvestre, Flora Silvestre, Finanzas, Información Geográfica, Pesca y Reforestación Urbana. La misión del CCFFNL y el CEFFSNL, es la de promover, fomentar y divulgar, el conocimiento, conservación, protección, regeneración y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre de y sus ecosistemas, a través de la participación directa de los diferentes sectores de la sociedad. El CEFFSNL realiza sus operaciones, programas y acciones, con el apoyo financiero del Gobierno del Estado a través de la Agencia de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales de, y la Dirección de Parques y Vida Silvestre de. Estos recursos financieros se complementan además con las aportaciones y donaciones de particulares y organismos no gubernamentales. Un renglón importante de captación de ingresos financieros, lo constituyen las aportaciones económicas que se reciben por concepto de la prestación de servicios de asesoría a Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMAS). El Consejo propone estrategias y actúa como consejero del Gobierno del Estado en las diferentes acciones que este realiza tendientes a conservar, proteger y regenerar los recursos naturales de. Propone programas formales de educación ambiental a fin de culturizar para conservar la flora y fauna del Estado. g) La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creada en el año 2000 con las siguientes atribuciones específicas en materia de uso y conservación de los recursos naturales. 1. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas, recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. 2. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, Normas Oficiales Mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales y en materia minera; sobre materiales peligrosos y residuos sólidos peligrosos. 3. Elaborar, promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte. 15

24 4. Fomentar y realizar programas de reforestación y restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso, con la SAGARPA. 5. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el Sistema de Información Ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de suelo y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación superior, y las dependencias y entidades que correspondan. 6. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un Sistema Integrado de Contabilidad Ambiental y Económica. 7. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono. 8. Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y restauración del ambiente. 9. Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus productos; levantar, organizar y manejar la cartografía y estadística forestal, así como llevar el registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y notables del país. 10. Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnológica en la materia; promover que los organismos de promoción de la cultura y los medios de comunicación social contribuyan a la formación de actitudes y valores de protección ambiental y de conservación de nuestro patrimonio natural; y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación. 11. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participación que corresponda a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las obras de riego, desecación, drenaje, defensa 16

25 y mejoramiento de terrenos y las de pequeña irrigación, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con las autoridades estatales y municipales o de particulares. 12. Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego, con la intervención de los usuarios, en los términos que lo determinen las leyes, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 13. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente- 14. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración y conservación del medio ambiente. Las acciones consideradas por SEMARNAT en materia de uso y conservación de los recursos naturales son desarrolladas a través del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), el cual opera basado en las Reglas de Operación específicas para el otorgamiento de subsidios de este Programa. El Programa opera a través de las dependencias encargadas de la administración de recursos naturales y medio ambiente de los Gobiernos Estatales y los proyectos factibles de apoyar están relacionados con aspectos específicos y transversales. Aspectos específicos: Administración de la Vida Silvestre Administración Forestal y de Usos del Suelo Calidad del Aire y Registros Estudio de Ordenamiento Ecológico y Bitácora Ambiental Diagnóstico de las capacidades institucionales para la gestión ambiental Administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre Aspectos transversales: Legislación ambiental Inspección y Vigilancia Programa Estatal de Cambio Climático Sistemas de Información Ambiental Manejo de residuos La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) fue creada por decreto presidencial el 4 de abril del 2001, es un Organismo Público Descentralizado cuyo objetivo es desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, 17

26 de conservación y restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes, programas, y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable. Uno de sus principales Programas es Proárbol el cual durante el 2010 fue orientado hacia la Reducción de Emisiones por Degradación y Deforestación de Suelos (REDD), considerando que el cambio climático también puede ser combatido a través de la reforestación y de la conservación de bosques y selvas. En las ROP PROÁRBOL (2010) se contemplan tres Componentes: Conservación y restauración, Desarrollo forestal y Competitividad; dentro de estos Componentes se contempla el apoyo a ocho conceptos: Estudios forestales, silvicultura, plantaciones forestales comerciales, reforestación y suelos, servicios ambientales, infraestructura forestal, fortalecimiento empresarial comunitario y certificación forestal. Los Lineamientos del Programa PROÁRBOL 2010 mencionan la forma de asignar los apoyos para impulsar la planeación y organización, incrementar la producción y la productividad, así como elevar el nivel de competitividad de la cadena productiva forestal y de servicios; realizar actividades de saneamiento en ecosistemas y en plantaciones forestales; desarrollar proyectos de transferencia y adopción de tecnología, cursos, talleres y seminarios de comunidad a comunidad. h) Instituciones de Enseñanza e Investigación como la Universidad Autónoma de (UANL), el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) desarrollan a través de sus investigadores desarrollan proyectos de investigación y estudios específicos que aportan elementos importantes a considerar en materia de uso y conservación de los recursos naturales. Las Instituciones promueven que sus investigadores participen en convocatorias nacionales e internacionales que les permitan contar con el financiamiento para desarrollar los diferentes proyectos, los cuales, además de generar publicaciones técnicas y científicas, incrementan constantemente el capital intelectual nacional a través de sus egresados. Todas las instituciones y agencias estatales y federales mencionadas contemplan el desarrollo de diferentes acciones orientadas a conservar y mejorar los recursos naturales del Estado, todas ellas contribuyen de menor a mayor grado a un fin común. Cabe hacer mención que en el diseño de los diferentes programas existe poca coordinación entre los organismos, haciendo que los recursos y las acciones se realicen de una manera dispersa, evitando así lograr el impacto deseado. 18

27 2.2. Planeación Estratégica En las ROP (SAGARPA, 2010a) y/o los Lineamientos (SAGARPA, 2010b y c) de los diferentes programas encaminados al uso y conservación de los recursos naturales establecen que debe de existir un consenso entre las autoridades estatales y federales de tal manera que se logre la mejor planeación estratégica para el otorgamiento de los apoyos económicos y que permita lograr los mayores impactos en los recursos naturales y el sector rural. a) Tradicionalmente los operadores del componente COUSSA, a través del Comité Técnico Estatal, son los encargados de analizar y planificar desde lo general hasta lo particular, la distribución de los recursos siempre buscando apegarse a las ROP y lineamientos vigentes del componente a operar. La planeación ocurrió en dos etapas, la primera fue realizada por los operadores del Programa a través de sus propuestas que fueron plasmadas y acordadas en el Anexo de Ejecución 2010, donde se propusieron las obras que aparecen en el Cuadro 2. La segunda etapa de la Planeación Estratégica fue la planeación participativa con los beneficiarios, ésta pretende realizar de manera conjunta un diagnóstico sobre las condiciones de topografía, precipitación, hidrología, sistemas de producción, especies, cultivos y el estado de degradación del suelo y biota. Desafortunadamente, ni las ROP ni los Lineamientos consideran un presupuesto específico para la elaboración previa de los Proyectos con un nivel de detalle a nivel campo, de tal manera que permita hacer una asignación de los presupuestos con mayor grado de efectividad al momento de la ejecución de la obras. El Cuadro 2 muestra la propuesta de trabajos a realizar durante el 2010 en 7 municipios donde se proyectaron realizar obras y prácticas de conservación de suelo en 3,617 ha distribuidas en 7 municipios del Estado en donde se incluyeron también obras de conservación de agua con el objetivo de captar un total de 127,750 m 3 de agua. Los costos promedio por ha de obra de mejoramiento de suelo fueron presupuestados en $2, pero variaron desde $1,444.00/ha en General Terán hasta $5,680.00/ha en Aramberri. Mientras que los costos promedio de las obras de conservación de agua fue el mismo independientemente del municipio ($28.6/m 3 ). En el PROGAN se consideró la impartición de 34 cursos de capacitaciones a los beneficiarios en los temas de ajuste de carga animal y brucelosis. Además, se publican los resultados de los estudios de erosión actual y potencial de los suelos en. Con respecto a CONAZA, la cual participa en el mismo Componente de COUSSA, pero a través del Proyecto Estratégico "Construcción de Pequeñas Obras Hidráulicas", a nivel nacional se invirtieron en 14 estados 350 millones 19