RED DE BIBLIOTECAS VIRTUALES DE CIENCIAS SOCIALES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, DE LA RED DE CENTROS MIEMBROS DE CLACSO

Transcripción

1 Franco Restrepo, Vilma Liliana. Poder regional y proyecto hegemonico. El caso de la ciudad metropolitana de Medellin y su entorno regional En publicación: Franco Restrepo, Vilma Liliana. Poder regional y proyecto hegemonico. El caso de la ciudad metropolitana de Medellin y su entorno regional : IPC, Instituto Popular de Capacitacion, Medellin, Colombia: Colombia ISBN: Disponible en: RED DE BIBLIOTECAS VIRTUALES DE CIENCIAS SOCIALES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, DE LA RED DE CENTROS MIEMBROS DE CLACSO biblioteca@clacso.edu.ar

2 Poder regional y proyecto hegemónico: el caso de la ciudad metropolitana de Medellín y su entorno regional

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4 Poder regional y proyecto hegemónico: el caso de la ciudad metropolitana de Medellín y su entorno regional Vilma Liliana Franco Restrepo 5

5 F825 Franco Restrepo, Vilma Liliana Poder regional y proyecto hegemónico: el caso de la ciudad metropolitana de Medellín y su entorno regional Medellín, Antioquia : Instituto Popular de Capacitación, IPC, p. : il., graf. ISBN: Incluye anexos 1. SOCIOLOGIA URBANA. 2. POLÍTICA URBANA. 3. ESPACIO URBANO - MEDELLÍN. 4. PODER. 5. HEGEMONIA. 6. ELITE (CIENCIAS SOCIALES). 7. COALICIONES POLITICAS. 8. MEDELLIN (COLOMBIA). I. Tít. PRIMERA EDICIÓN ISBN: VILMA LILIANA FRANCO RESTREPO INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN -IPC- INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN -IPC (DE LA CORPORACIÓN DE PROMOCIÓN POPULAR) CARRERA 45 D N PBX: (574) / FAX: (574) A.A CORREO ELECTRÓNICO: ipc@corporacionpp.org.co PÁGINA WEB: MEDELLÍN - COLOMBIA, OCTUBRE DE 2005 EQUIPO DE APOYO A LA INVESTIGACIÓN MARIO ALEJANDRO OTÁLVARO OMAR ALONSO URÁN MARÍA SOLEDAD BETANCUR CORRECTOR DE ESTILO JUAN DIEGO RESTREPO E. ILUSTRACIÓN CARÁTULA ANÓNIMO APOYA TROCAIRE/COLCIENCIAS DISEÑO, DIAGRAMACIÓN, IMPRESIÓN L. VIECO E HIJAS LTDA. PBX: (574) CORREO ELECTRÓNICO: lvieco@geo.net.co NOTA: CUALQUIERA DE LOS CONCEPTOS AQUÍ RECOGIDOS PUEDE SER RETOMADO O TRANSCRITO, CITANDO EL AUTOR Y LA INSTITUCIÓN EDITORA RESPECTIVA. 6

6 Contenido RECONOCIMIENTOS PREFACIO PARTE I INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA CAPÍTULO 1 AUGE Y DECADENCIA DEL ESPACIO URBANO REGIONAL: EL ESTADO DE LA DISCUSIÓN ACADÉMICA Tendencia primacial de la estructura urbana Estancamiento industrial de la ciudad y su entorno regional Ruptura entre las élites económicas y políticas Expansión del capital acumulado regionalmente Observaciones finales CAPÍTULO 2 ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA UNA RELECTURA DE LA ESTRUCTURA DEL PODER URBANO-REGIONAL Intereses competitivos y la conducción de la ciudad: la perspectiva de Mollenkopf La coalición política dominante: el concepto reeditado Estructura de la coalición Contexto estructural de la coalición Los objetos estratégicos de la coalición política dominante PARTE II: CONTEXTO Y ESTRUCTURA DE LA COALICIÓN POLÍTICA DOMINANTE CAPÍTULO 3 CONTEXTO POLÍTICO ESTRUCTURAL DE LA COALICIÓN POLÍTICA DOMINANTE: REFORMISMO POLÍTICO O ADECUACIÓN FORMAL?

7 1. Régimen consociacionalista El momento inaugural del régimen consociacionalista El difícil desmonte del régimen consociacionalista Reforma descentralista: apertura democrática o reorganización funcional del aparato de Estado? Nuevo pacto constitucional y reforma del Estado La reforma política del Estado Reforma económica del Estado Observaciones finales CAPÍTULO 4 SEPARACIÓN DE DOMINIOS Y CONFIGURACIÓN DE LA COALICIÓN POLÍTICA DOMINANTE Transformaciones en el centro de poder económico regional Cambios en las fracciones de clase La formación del grupo económico Transformaciones en el stratum político La relación de coaligación entre stratum político y los centros de poder económico CAPÍTULO 5 EL STRATUM POLÍTICO EN EL ÁMBITO URBANO-REGIONAL: TRANSFORMACIONES DE LAS REDES DE PODER Notables y emergentes: desplazamiento y ascenso El momento conflictivo Los factores de cohesión Tendencia faccionalista y reconfiguración del poder en el stratum político Los centros de la política La primera trayectoria de la faccionalización Faccionalización en un período de transición Rémoras en la organización de los partidos Influjo de la reforma política El extremo de la tendencia de faccional Los nuevos centros de la política Observaciones finales PARTE III PROYECTO HEGEMÓNICO DE LA COALICIÓN POLÍTICA DOMINANTE CAPÍTULO 6 DILEMAS ESTRUCTURALES Y SELECTIVIDAD ESTRATÉGICA DE LA COALICIÓN POLÍTICAMENTE DOMINANTE

8 1. Contra el centralismo Proyecto metropolitano Urbanización conflictiva Gestión conflictiva del proyecto metropolitano Gestión del espacio de producción Desconcentración industrial Contención del conflicto capital-trabajo Planeación del desarrollo: el espacio urbano-regional en diseño permanente Seguridad de la vida y la propiedad Observaciones finales CAPÍTULO 7 PRÁCTICAS HEGEMÓNICAS DE LA COALICIÓN POLÍTICAMENTE DOMINANTE: ENTRE LA COERCIÓN Y EL CONSENSO La quiebra moral de la sociedad: el mito invertido La construcción del consenso: el pueblo-región y su función cohesiva Actualización del mito La promesa de futuro Los atesoradores y la igualdad formal Simbolización del interés general La coerción y estructuración del orden Contra el auge de movimientos sociales Redes de poder del narcotráfico y difusión de la violencia Reorganización del mercenarismo corporativo y escalamiento de la guerra EPÍLOGO EL GOBIERNO DE LA COALICIÓN POLÍTICA DOMINANTE EN UN PERIODO DE TRANSICIONES METODOLOGÍA APLICADA ANEXOS BIBLIOGRAFÍA Información documental

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10 Índice gráficos Gráfico 1: Trama de causalidad entre las distintas hipótesis interpretativas del estancamiento regional Gráfico 2: Variación de la posición relativa de las empresas textileras entre Antioquia Gráfico 3: Trayectoria de las empresas de mayor peso relativo en Antioquia en Gráfico 4: Trayectoria de las empresas de mayor peso relativo en Antioquia en Gráfico 5: Árbol genealógico de la familia Restrepo Gráfico 6: Enroque Gráfico 7: Solapamiento de juntas directivas Gráfico 8: Solapamiento de juntas directivas Gráfico 9: Solapamiento de juntas directivas Gráfico 10: Solapamiento de juntas directivas Gráfico 11: Solapamiento de juntas directivas Gráfico 12: Solapamiento de juntas directivas Gráfico 13: Variación en la posición relativa de empresas del sector servicios del GEA Gráfico 14: Variación en la posición relativa de empresas industriales del GEA Gráfico 15: Composición del Concejo según familia política Gráfico 16: Composición de la Asamblea según familia política Gráfico 17: Senadores antioqueños según familia política Gráfico 18: Representantes antioqueños a la Cámara según familias políticas

11 Índice tablas Tabla 1: Empresas más grandes de Antioquia 1976 y 1999 según activos y patrimonio Tabla 2: Trayectoria política y empresarial de Nicanor Restrepo Santamaría Tabla 3: Grupo Suramericana: jerarquía de empresas según activos Tabla 4: Grupo Suramericana: jerarquía de la inversión según sectores Cuadro 1: El origen de los emergentes Tabla 5: Políticos profesionales: cargos ocupados por J. Emilio Valderrama Tabla 6: Políticos profesionales: cargos ocupados por Bernardo Guerra Serna Tabla 7: Políticos ocasionales en la Gobernación de Antioquia Tabla 8: Políticos ocasionales en la alcaldía de Medellín Tabla 9: Políticos profesionales de mayor participación en cargos electivos Tabla 10: Concejales de Medellín adscritos a la izquierda Tabla 11: Diputados antioqueños adscritos a la izquierda Tabla 12: Faccionalismo conservador en Antioquia Tabla 13: Faccionalismo liberal en Antioquia Tabla 14: Político profesional: trayectoria política y privada de Álvaro Uribe Vélez Tabla 15: Político profesional: trayectoria política de Fabio Valencia Cossio Tabla 16: Político profesional: trayectoria política y privada de Luis Alfredo Ramos Botero Tabla 17: Políticos ocasionales con representación en el Concejo de Medellín

12 Índice anexos Anexo 1: Trayectoria y solapamiento en la representación y dirección empresarial Anexo 2: Concejales de Medellín Concejales que repiten tres periodos o más Anexo 3: Diputados de Antioquia Diputados que repiten tres períodos o más Anexo 4: Equipos de gobierno de Medellín 1968 y Anexo 5: Equipos de gobierno del Departamento de Antioquia entre 1968 y Anexo 6: Directivos de Empresas Públicas de Medellín Anexo 7: Senadores de la República antioqueños Senadores que repiten tres o más periodos Anexo 8: Representantes a la Cámara por Antioquia Representantes a la Cámara por Antioquia que repiten tres o más periodos Anexo 9 Constituyentes por Antioquia Anexo 10: Variación de la posición relativa de las empresas más importantes de Antioquia según activos

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14 Reconocimientos Atendiendo a aquello de que los reconocimientos son parte de la justicia distributiva, quiero presentar reconocimientos al equipo de investigación que apoyó esta pesquisa. En primer lugar a Mario Alejando Otálvaro quien, en su función de investigador auxiliar, se ocupó de manera constante a la recolección de información y a la alimentación de la base de datos que soporta parte importante del análisis propuesto. En segunda instancia a Omar Alonso Urán, quien, además de ser el autor del proyecto inicial de investigación, cooperó en el diseño de la base de datos y con quien las polémicas y diferencias sostenidas sobre hipótesis interpretativas y enfoque teórico y metodológico resultaron ser un factor dinamizador; y a María Soledad Betancur, quien, como directora de la Estrategia de Investigación del Instituto Popular de Capacitación, acompañó el proceso de discusión y formulación de algunas de las hipótesis. En la preparación de este texto debo reconocer el apoyo invaluable de mis amigos Sandra Miled Hincapié por su contribución en la discusión de algunos planteamientos; Juan Diego Restrepo por el carácter constructivo de sus observaciones, la pertinencia de sus preguntas al informe preliminar y la corrección de estilo. Agradezco igualmente a Jaime Rafael Nieto por disponerse a leer tan extenso manuscrito y compartir conmigo sus apreciaciones críticas, a Angela Stienen y Libardo Sarmiento Anzola por sus sugerencias y consideraciones sobre distintos aspectos de este trabajo; a Sandra Cardona, Fredy Jiménez, Juan Carlos Causil y Ana Galeano quienes aportaron en diferentes formas a la realización de este proyecto. 15

15 También debo gratitud a Juan Carlos Escobar, Juan Carlos Arenas y Juan Carlos Celis por la información proporcionada; a Marta Lucía Peña por proponerme para asumir este trabajo; y a cada una de las personas que amablemente dispusieron parte de su tiempo para concedernos las entrevistas que contribuyeron a una mejor comprensión del problema. Igualmente es preciso agradecer a las siguientes instituciones: al Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas - Colciencias y a la agencia internacional de cooperación Trocaire, por su apoyo financiero; al Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia por su cooperación en el intercambio de información; a la Escuela Nacional Sindical por la información facilitada; al Instituto Popular de Capacitación por su interlocución e interés en este tipo de preguntas de investigación. Por último, manifiesto gratitud a los funcionarios que nos brindaron su colaboración en la búsqueda de información en las siguientes instituciones: Archivo del Concejo de Medellín, Biblioteca Concejo de Medellín Carlos Mauro Hoyos Jiménez, Archivo Histórico de Medellín, Biblioteca del Planeación Metropolitana, Biblioteca de la Corporación Universitaria Remington, Biblioteca Fenalco, Biblioteca Empresas Públicas de Medellín, Centro de Documentación de la Asociación Nacional de Industriales, Biblioteca de la Universidad Nacional, Sala de Periódicos de la Biblioteca Central de la Universidad de Antioquia, Centro de Documentación del Instituto de Estudios Políticos y Centro de Documentación del Centro de Investigaciones Económicas de la Universidad de Antioquia. 16

16 Los paganos pudieron creer, por arbitrio de razón, que un usurero era cuatro veces ladrón y asesino. Pero nosotros, los cristianos, los honramos y reverenciamos descaradamente por su dinero... Quien chupa, roba y quita a otro su alimento, comete un crimen tan grande (por lo que a él toca) como el que deja morir a otro de hambre o lo arruina por completo. Y esto es lo que hace el usurero, sentado tranquilamente en su silla, cuando debiera estar colgado de un madero y comido de tantos cuervos como florines ha robado, si tuviese sobre sus huesos tanta carne que pudiesen saciarse en ella y repartírsela tantos cuervos. Hoy en día, cuelgan a los ladrones pequeños... A los ladrones pequeños los ponen detrás de los hierros, mientras, los grandes se pasean vestidos de oro y seda... No hay, pues, sobre la tierra (después del diablo) ningún enemigo más grande del hombre que el avaro y el usurero, que quiere ser Dios sobre todos los hombres. Los turcos, los guerreros, los tiranos, son también hombres malignos, pero éstos tienen que dejan a la gente vivir y confesar que son malos y enemigos, y pueden y hasta deben, de vez en cuando, apiadarse de algunos. Pero el usurero y el avaro querrían que el mundo entero pereciese de hambre, de sed, de luto y de miseria, si de él dependiese, para que todo fuese suyo y todos los hombres le perteneciesen como a Dios, siendo eternamente esclavos suyos, y visten puntillas, llevan anillos y cadenas de oro, se limpian la boca y pasan por hombres buenos y virtuosos... La usura es un monstruo muy grande y horrible, como un ogro, más que ningún Caco, Gerión o Anteo. Y se adorna y quiere pasar por piadoso y que no se vea dónde mete los bueyes que lleva, reculando, a su agujero. Pero Hércules oirá los gemidos de los prisioneros y buscará al Caco entre las rocas y las peñas y librará a los bueyes del maligno. Pues el Caco es un maligno disfrazado de usurero virtuoso, que roba, quita y lo devora todo. Y pretende no haber hecho nada, para que nadie descubra cómo ha metido los bueyes de espaldas en su agujero y todo el mundo crea que ya los ha soltado. El usurero quiere, pues, devorar el mundo y hacer como si le fuera útil y diera al mundo bueyes, cuando es él quien los arrebata y se los come... Y si se para por la rueda y se corta la cabeza a los ladrones de los caminos, a los asesinos y salteadores, con tanta mayor razón debería pasarse por la rueda y sangrarse..., arrojar a palos, maldecir y cortar la cabeza a todos los usureros *. * Martín Lutero citado por Karl Marx en el capítulo XXII del primer tomo de El capital; crítica de la economía política. 17

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18 Prefacio El espacio urbano-regional es, siguiendo la escuela francesa de la Sociología Urbana, un espacio socialmente construido e históricamente determinado por las relaciones sociales de dominación y de intercambio. En ese sentido, deviene un espacio tanto de producción, circulación y consumo como de gobierno 1 ; y se afirma, por lo tanto, como un ámbito específico de regulación, donde se establecen fines, trayectorias y estrategias para garantizar la acumulación y reproducir las relaciones de dominación. Es decir, allí se tramitan contradicciones y dilemas inmanentes del capital, a través de la definición de estrategias de acumulación y formas de organización en el marco de la competencia; y se administran los conflictos entre las diversas fuerzas sociales a través de los cuales él mismo se organiza y produce. Este espacio, como lo advierte Manuel Castells en La cuestión urbana, articula el sistema urbano con la instancia política y regula las relaciones entre el conjunto de sus elementos 2. Desde esta perspectiva, dicha instancia estaría encarnada fundamentalmente en el Estado y es éste, por tanto, quien desarrollaría la función de 1 Cuando se habla de gobierno no es un sentido político-administrativo, sino como capacidad de los diversos centros de poder de determinar la trayectoria histórica de una sociedad determinada esto es siguiendo parcialmente a Mills. Véase MILLS, Charles Wright. La elite del poder. México: Fondo de Cultura Económica, CASTELLS, Manuel. La cuestión urbana. Madrid: Siglo XXI, p

19 regulación. Sin embargo, no es esa la única relación determinante ni es el aparato estatal la única institución y agente de regulación. Lo relevante es el vínculo de dicho sistema con los diversos centros de poder 3 en todas sus interacciones incluido aquel donde se ejerce el poder político, para comprender no sólo la forma y la función que cada espacio adquiere dentro de una estructura espacial mayor, a lo largo de las contradicciones internas de estos y de sus luchas con los sectores subalternos, sino también quién constituye el gobierno efectivo de éste. Tales centros son importantes en la medida que definen las estrategias de acumulación e intervienen en: la administración del conflicto capital-trabajo y otros conflictos sociales; la construcción de normas conducentes a garantizar estabilidad y predictabilidad en las condiciones económicas y políticas de la acumulación; la reforma y diseño del aparato y las funciones estatales; la definición de las formas organizativas y relaciones empresariales; y la organización y producción del espacio, entre otros. Dada la importancia de los espacios urbano-regionales dentro de la estructura espacial y su condición como espacios donde adquiere especificidad la dinámica de acumulación y el gobierno, se hace necesario introducir una pregunta por los centros de poder económico y político, considerando sus relaciones y los posibles desplazamientos de gravedad de estos, en diversos ciclos temporales. Por consiguiente, es pertinente indagar por los siguientes aspectos: i) la estructura y transformaciones organizativas de estos; ii) la concurrencia de intereses y finalidades y/o las contradicciones; iii) la definición de estrategias conducentes a la reproducción del capital bajo cada régimen de acumulación; iv) las formas cómo interpretan y se adecuan 4 a los diversos contextos y coyunturas; v) el proyecto político que orienta la configuración territorial y cohesiona una sociedad particular. En correspondencia con ello, este texto examina cuál es la relación entre los centros de poder económico y el centro y redes de poder 3 Entendidos estos a la manera de Poulantzas. POULANTZAS, Nicos. Clases sociales y poder político en el estado capitalista. México: Siglo XXI, Es decir, sus capacidades estratégicas de respuesta a los problemas de gobierno de la sociedad y a los problemas económicos. 20

20 político 5 en el espacio urbano que específicamente constituye la ciudad metropolitana de Medellín y su entorno regional 6, en el periodo comprendido entre 1970 y Dicho caso resulta interesante porque allí se configuró de manera temprana 7 un poder regional 8 que, en la distribución de los lugares de la acumulación del capital en el país, permitió integrar la ciudad como un centro económico relevante (aunque no político) y que en el proceso de dominación se ha desenvuelto simultáneamente en conflicto con el centro político nacional y en expansión hacia él. La simultaneidad entre la formación de ese poder regional y el centralismo nacional definió una tensión territorial centro político versus periferia rica, donde el sector dominante de esta última reclamó mayores cotas de autogobierno para una gestión en función de su desarrollo económico internamente desigual, heterogéneo y especializado 9, pero al mismo tiempo se deslizó hacia una escala mayor para garantizar su preservación. La centralidad económica estuvo articulada a lo que fue llamado patrón de desarrollo regional antioqueño y que ha suscitado múltiples esfuerzos interpretativos. Sin embargo, a partir de los cambios en el peso relativo de la región han quedado planteadas preguntas con respecto a la relación entre su estancamiento en el período en mención y las transformaciones de su centro de poder; y, en cuanto a éste, sobre su grado de cohesión y control de recursos de poder, su vínculo emotivo con la región y la significación económica atribuida a la misma. 5 Por centro de poder político se entiende fundamentalmente el Estado local y por redes se entienden aquellas que se forman en el interior de los partidos políticos. 6 Con la expresión ciudad metropolitana se pretende nombrar el área conurbada que integra el espacio urbano de Medellín y otras municipalidades aledañas. Por entorno regional no se entiende la figura administrativa del departamento sino los territorios donde se extiende la influencia de dicha ciudad como centro político y económico. 7 Según Gouëset, la particularidad del poder regional fue configuración precoz a partir del ciclo de la minería. 8 Estructurado a lo largo de tres ciclos de desarrollo económico: minero, comerciante e industrial. 9 La heterogeneidad estructural, que es característica de economías periféricas, se refiere a la coexistencia de actividades de productividad normal con actividades rezagadas en términos tecnológicos. La especialización tiene que ver con la focalización en la producción de bienes de consumo corrientes, dejando de lado la producción de bienes de capital y generando dependencia tecnológica. 21

21 Ahora bien, la acotación espacial propuesta enfrenta la dificultad de circunscribir el análisis sólo al espacio urbano, pues además de ser impracticable una clara identificación de sus contornos 10, las acciones sociales de tales centros de poder no están confinadas y, por el contrario, sus campos de incidencia trascienden tanto al entorno regional con todo lo que ello también tiene de indefinible en sus líneas fronterizas como a otras escalas territoriales. Esto lleva a poner el énfasis en el espacio urbano como espacio de centralización y epicentro de relaciones y acciones; y, de otra parte, a asumir el entorno regional como ámbito de actuación con el que se teje una trama de relaciones que sustenta dicha centralidad y las otras escalas también como espacios de proyección y representación con respecto a las cuales se configura, además, cierta identidad regional de tales centros y se definen sus lógicas de configuración y expansión. Por su parte, la dimensión temporal responde a la necesidad de construir una lectura diacrónica de una relación específica, que permita establecer continuidades y rupturas tanto de su contexto estructurante-estructurado como de las formas de organización y desplazamientos de los puntos de gravedad de los centros o redes de poder. No obstante, el análisis da cuenta de las convergencias o desencuentros entre una temporalidad de largo plazo de las dinámicas de acumulación y la intermitente temporalidad del timing de la actividad electoral. Prescindiendo, por razones de acotación, de un análisis de las redes de poder sustentadas en la ilegalidad 11 que tienden a jugar un papel importante en la reconfiguración de los poderes regionales en Colombia, este trabajo identifica cada uno de esos centros para el caso de la ciudad metropolitana de Medellín y determina los desplazamientos de gravedad, la distribución de poder en su interior y las transformaciones organizativas que han experimentado a lo largo de dicho lapso de tiempo. Analiza estos dominios en términos de la selectividad estratégica, es decir con respecto a la forma cómo enfrentaron las distintas contradicciones y dilemas que plantea la 10 Esto porque lo urbano es una trama de relaciones más que un lugar físico de aglomeración. 11 En particular a las redes de poder del narcotráfico que se configuraron desde los años setenta y del ejército paramilitar que se reorganizó en los años noventa. 22

22 acumulación de capital y el control del aparato de Estado, en un contexto de mutaciones en la estructura espacial, el régimen político y el patrón de acumulación que interactúan y se determinan mutuamente. Asimismo, establece hasta qué punto existe un proyecto de societalización, a partir del cual se asegura la reproducción de las relaciones de dominación y se cohesiona en el imaginario una sociedad escindida. Este aspecto es importante en un doble sentido: primero, porque evita incurrir en la preocupación por el éxito de la acción; y segundo, porque, partiendo del supuesto de que existen diversos grados de coherencia estructural y cohesión social en una escala territorial específica, valida la pregunta por las prácticas hegemónicas. La definición de estos campos de indagación está animada por el interés de establecer una polémica con la idea según la cual en este espacio urbano-regional se produjo una ruptura entre las élites económicas y políticas, que explicaría la pérdida del peso relativo de la región en el contexto nacional en la última mitad del siglo XX. Por ello identifica e interpreta el sentido de las transiciones experimentadas por los diversos centros de poder, partiendo del supuesto que si bien estos en el marco del conflicto permanente con los sectores subalternos y otros agentes de poder 12 determinan en gran parte la trayectoria histórica de esta sociedad en particular, la modificación de la función de la ciudad y su entorno regional en la estructura espacial no es un problema de voluntarismo. Por el contrario, se define a partir de los movimientos y tensiones en toda la estructura, es decir en relación con los cambios que otros espacios urbanos también sufren a partir de la concurrencia de factores de diverso tipo. Ahora bien, lo que interesa demostrar globalmente es que esa serie de mutaciones en la estructura espacial, en el marco de las cuales se fue redefiniendo el peso relativo de la ciudad y la región 13, pero sobre todo las transformaciones en las condiciones de la acumulación y en el régimen político, confluyeron en el condicionamiento de las acciones de los centros de poder en un sentido estratégico. Es decir, estos fueron conducidos a la adopción 12 Se trata en particular de las redes de poder que se configuran en la ilegalidad. 13 Agudizado éste por las transformaciones experimentadas en el sector productivo, que se condensaron en el agotamiento del paradigma industrial fordista. 23

23 de diversas estrategias referidas a la organización del espacio, la administración de conflictos sociales, las formas de organización, la acumulación, la reorganización del Estado, las escalas de actuación, etc. que han trascendido en muchos casos los confines territoriales de la región, para preservar y afianzar el poder acumulado. Ahora bien desde qué perspectiva analizar la estructura de poder en un espacio urbano-regional? Partiendo de reconocer la distinción entre actores de poder económico y político John Mollenkopf 14 propuso el concepto de coalición política dominante, con el que nombra las relaciones que se tejen entre estos en la definición de la trayectoria histórica de un espacio urbano determinado. En su momento, dicho concepto fue planteado como un esfuerzo por superar los límites del pluralismo y de la vertiente estructuralista en el estudio del poder en las ciudades. Buscando reintroducir la discusión sobre la relación economía y política en la conducción de un espacio urbano, este autor entendió la relación de coaligación como una alianza de trabajo entre grupos de interés con capacidad de ganar las elecciones y asegurar la cooperación de otras asociaciones con el fin de gobernar 15. Sin embargo, tomando distancia de la conceptualización de Mollenkopf y haciendo una recepción de la concepción de poder y centros de poder de Nicos Poulantzas y de los aportes sobre la teoría de la regulación formulados por Bob Jessop, el concepto de coalición política dominante que se asume en este trabajo para analizar la estructura de poder denota un vínculo orgánico entre centros de poder económico y político en un espacio determinado y una dimensión temporal diacrónica, más que una relación coyuntural entre partidos políticos, o grupos de interés y políticos, o entre el pináculo de las burocracias económicas y público-estatales. De dicha relación interesa no su capacidad de competencia electoral sino cómo se constituye en poder hegemónico. 14 Esta expresión es acuñada en un esfuerzo por encontrar el punto intermedio en la relación economía y política que, desde la perspectiva de tal autor, no resuelve ni el pluralismo ni la vertiente anglosajona del estructuralismo. MOLLENKOPF, John. How to study urban political power from Phoenix in the Ashes: the rise and fall of the Koch coalition in New York City politics. En: LE GATES, Richard; STOUT, Frederic (Ed.). The city reader. Londres: Routledge, p Mollenkopf. Op. cit., p