Rapport IV (1) Travail décent pour les travailleurs domestiques

Transcripción

1 Documento de Trabajo 2 / 2010 Camino del trabajo decente para el personal del servicio doméstico: panorama de la labor de la OIT Asha D Souza 99 IV (1) ISBN Prix: 20 francs suisses Rapport IV (1) Travail décent pour les travailleurs domestiques Travail décent pour les travailleurs domestiques BIT Conférence internationale du Travail 99 e session 2010 ATTENTION Ce rapport contient un QUESTIONNAIRE qui, conformément à l article 39.6 du Règlement de la Conférence, appelle une réponse de votre gouvernement après consultation des organisations d employeurs et de travailleurs les plus représentatives. Les réponses à ce questionnaire doivent parvenir au Bureau au plus tard à la date du 31 août Rapport99_IV_1_F_7mm.indd :00:02 Oficina para la Igualdad de Género

2 Camino del trabajo decente para el personal del servicio doméstico: panorama de la labor de la OIT Oficina de la OIT para la Igualdad de Género Asha D Souza

3

4 Oficina de la OIT para la Igualdad de Género Camino del trabajo decente para el personal del servicio doméstico: panorama de la labor de la OIT Asha D Souza

5 Copyright Organización Internacional del Trabajo 2010 Primera edición 2010 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. Camino del trabajo decente para el personal del servicio doméstico: panorama de la labor de la OIT ISBN (versión impresa) ISBN (web pdf) trabajo decente/trabajo doméstico/trabajador doméstico/derechos de los trabajadores/papel de la OIT Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: pubvente@ilo.org. Vea nuestro sitio en la red: Diseño y compaginación Impreso en Francia ALI ICA

6 Prefacio El crecimiento del trabajo doméstico como sector de servicios se ve continuamente impulsado por factores ligados al suministro y a la demanda. Los cambios demográficos, como el envejecimiento de la población, la merma de la prestación de bienestar, la creciente participación de la mujer en la fuerza de trabajo y los retos que plantea armonizar la vida laboral y la vida familiar en las zonas urbanas y los países desarrollados propician una mayor demanda de personal doméstico. Por lo que respecta al suministro, la pobreza rural, la discriminación por razones de género en el mercado de trabajo y las limitadas oportunidades de empleo que en general padecen las comunidades rurales y los países de origen provocan un flujo constante de personas dispuestas a trabajar en el sector. El trabajo doméstico es un sector en el que hay predominio de mujeres, donde la regulación es deficiente, y en el que a menudo se carece de la protección de la legislación laboral. Además, el ejercicio de esta función suele estar arraigado en las estructuras socioculturales, por lo que a los empleadores suele resultarles difícil percibirse como tales. Por su parte, el poder de negociación de los trabajadores se ve aún más debilitado por elementos propios del género, la clase, la etnia y la casta. Quienes ejercen el servicio doméstico suelen trabajar jornadas prolongadas, estar mal remunerados y contar con escaso acceso a la protección social. Su aislamiento y vulnerabilidad como trabajadores se tornan más complejos por la invisibilidad que implica encontrarse en el ámbito privado de un hogar y por su dependencia de la buena voluntad del empleador. Muchos, aunque no todos, provienen de familias pobres, a menudo de comunidades rurales donde el limitado acceso a la educación y al desarrollo de calificaciones restringen sus oportunidades de empleo y las opciones posibles. En otros casos, en especial quienes han emigrado al extranjero, suele tratarse de personas calificadas pero que no encuentran un empleo acorde con su nivel de instrucción. Dado el reconocimiento de los numerosos aspectos del trabajo doméstico en que hay déficit de trabajo decente, la OIT trabaja en diferentes ámbitos, en el terreno y en la Sede, para lograr que estas personas se organicen y gocen de protección social, y para que sus derechos laborales se hagan efectivos. La idea de preparar el presente documento surgió tras la formulación de un plan de acción provisional en materia de trabajo doméstico concebido por especialistas en género de la OIT en el terreno, a fin de coordinar y cartografiar mejor la labor reciente de la Organización en este sector y trazar una estrategia para hacerlo avanzar. De resultas de la decisión tomada en 2008 sobre la inclusión del trabajo decente para los trabajadores domésticos en la agenda de la CIT para el año 2010, la Oficina para la Igualdad de Género reunió a departamentos clave de la Sede para realizar un examen de las actividades vigentes y planear el camino a seguir. La Oficina para la Igualdad de Género y los Directores de gran Ver Consejo de Administración 301/2, párrafo 9 (1) (v) y párrafos V

7 número de unidades interesadas de la Oficina, a saber, el Sr. Ibrahim Awad (Programa de Migraciones Internacionales), la Sra. Azita Berar (Departamento de Política de Empleo), la Sra. Michele Jankanish (Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil), el Sr. Zafar Shaheed (Programa sobre la Promoción de la Declaración) y la Sra. Manuela Tomei (Programa sobre las condiciones de trabajo y de empleo), con el apoyo de la Oficina de Actividades para los Trabajadores y la Oficina de Actividades de los Empleadores, encomendaron un balance de las actividades de la OIT en relación con el trabajo doméstico. El presente documento es el resultado de las tareas de investigación y cartográficas que se realizaron. En la 99ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2010 se llevará a cabo una discusión preliminar como primer paso del procedimiento de discusión doble para la normalización para con el primer estándar específico cuidadosamente modelado a fin de proporcionar una mejor protección y promover el trabajo decente para los trabajadores domésticos. Como parte de los preparativos de la Conferencia, dos informes han sido preparados por la oficina, en marzo de 2009 y abril de 2010, sobre la materia. Dichos informes contienen ejemplos actualizados sobre innovadores mecanismos reguladores para los trabajadores domésticos que han sido introducidos a nivel nacional en los últimos años y que conformarán la base para la discusión en la Conferencia. El presente documento fue completado antes de la publicación de los dos informes de la Conferencia, y se apoya en los materiales más actualizados disponibles hasta ese momento. Sigue siendo una referencia útil para la investigación, a pesar de que ciertos conceptos han sido desde entonces aclarados por los propios informes de la CIT; de este modo, el Informe IV (1) contiene una anotación sobre los términos trabajo doméstico y trabajadores domésticos, vocablos que se examinan más abajo, en la Parte 3. En centrar este informe su atención en un sector en el que predominan las mujeres y que ha adquirido una triste fama por sus pobres condiciones de trabajo y por el limitado reconocimiento y protección que le proporciona la ley, complementa a su vez los informes de la CIT proporcionando una visión general de la variedad de perspectivas desde las que se ha tratado el trabajo doméstico des de la OIT, mediante proyectos de cooperación técnica e investigación. Sin duda, servirá de inspiración para la futura labor sobre el tema en la continuación del debate sobre trabajo doméstico que se llevará a cabo en las reuniones de 2010 y 2011 de la Conferencia Internacional del Trabajo. El compromiso por parte de Gobiernos y agentes sociales a la hora de poner de relieve este sector en la Conferencia Internacional del Trabajo ofrece la gran esperanza de que puede ser transformado en uno que ofrece mayores oportunidades para el trabajo decente para los millones de mujeres y hombres que trabajan como trabajadores domésticos en todo el mundo. Jane Hodges Directora Oficina para la Igualdad de Género Informes IV (1) y IV(2): Trabajo decente para trabajadores domésticos, Conferencia Internacional del trabajo, 99ª reunión, Ginebra, 2010

8 Agradecimientos de la autora Deseo dar las gracias de manera especial a la Oficina para la Igualdad de Género y al equipo de especialistas en género por confiarme la tarea de examinar las políticas y programas recientes de la OIT en materia de trabajo doméstico. Este informe fue posible gracias a la constante orientación y al generoso intercambio de información con Susan Maybud, que facilitó mucho mi contacto con otros departamentos de Ginebra y con las oficinas exteriores. Ulteriormente, Sriani Ameratunga Kring reemplazó a Susan; a ambas doy las gracias por su asistencia. Agradezco a los especialistas en género sus aportaciones respecto de las regiones que abarcan, y en particular, todas las ideas y el material que Simel Esim compartió conmigo. Varios funcionarios de la OIT, Beate Andrees, Naomi Cassirer, María José Chamorro, Luc Demaret, Maria Galotti, Jane Hodges, Wael Issa, Mary Kawar, Azfar Khan, Adriana Mata, Roger Plant, Emmanuel Reynaud y Patrick Taran, se pusieron generosamente a mi disposición para compartir conmigo sus ideas sobre los derechos de quienes ejercen el trabajo doméstico. Lo mismo ocurrió con Samuel Grumiau, consultor en ACTRAV, y Anneke van Luijken, de IRENE. He procurado reflejar al máximo sus aportaciones en este documento. Mi agradecido reconocimiento a la labor realizada previamente por José María Ramírez Machado, en la que me he basado para redactar el capítulo relativo a la elaboración de normas. La labor de mejorar los borradores anteriores del presente documento ha sido posible gracias a los comentarios de especialistas en género y colegas de diversos departamentos: Simel Esim, Aurelie Hauchere, Nelien Haspels, Mary Kawar, Gloria Moreno Fontes, Caroline O Reilly, Emanuela Pozzan, Reiko Tsushima y María Elena Valenzuela, así como a las directrices de Sriani Ameratunga, de la Oficina para la Igualdad de Género. Asha D Souza VII

9 Prefacio V Agradecimientos de la autora... VII 1. Cómo subsanar las deficiencias de las normas El valor del trabajo doméstico Multitud de tareas Definición de trabajo doméstico Categorías de personal doméstico Estadísticas escalofriantes o estadísticas nulas La necesidad de protección Resistencia a la reglamentación La especificidad de la relación laboral El enorme déficit de trabajo decente Condiciones de trabajo Protección social Diálogo social Violaciones de los derechos humanos Discriminación triple Vulnerabilidad al trabajo forzoso El trabajo infantil doméstico Personal migrante del servicio doméstico Problemas a los que se enfrentan los empleadores... 41

10 Índice 5. La respuesta de la OIT Elaboración de normas Referencias anteriores de la OIT Vigilancia de la aplicación Una de las peores formas de trabajo infantil Edad mínima de admisión al empleo Garantizar la aptitud física de las personas Trabajo forzoso Discriminación contra las mujeres y los migrantes Libertad de asociación Protección de la maternidad Fijación del salario mínimo Protección del salario Migración por razones de empleo Pueblos indígenas Reuniones y declaraciones clave Estudios realizados sobre el trabajo doméstico Aumento de la capacidad y apoyo político Cooperación técnica Legislación Nacional Iniciativas de los interlocutores sociales de la OIT La respuesta de otros actores Organizaciones de autoayuda para las trabajadoras del servicio doméstico Estrategias que las ONG han puesto en práctica Impulsar el programa de trabajo doméstico Elementos de un programa interregional sobre trabajo doméstico Y por último Anexo - Número de trabajadoras domésticas por país Referencias bibliográficas...101

11 ACNUD Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACTRAV...Oficina de Actividades para los Trabajadores (OIT) ADWU...Sindicato del personal del servicio doméstico asiático, Hong Kong CEACR...Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (OIT) CES...Confederación Europea de Sindicatos CETU...Confederación de Sindicatos Etíopes CFMW...Comisión para el personal migrante de Filipinas CIT...Confederación Internacional del Trabajo CHODAWU...Sindicato de Trabajadores de la Conservación, de la. Hostelería, del Servicio Doméstico y de Trabajos, Tanzanía CIUO...Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones CNV...Federación Nacional de Sindicatos Cristianos (Países Bajos) COMG...Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala CONLACTRAHO...Confederación Latinoamericana y Caribeña de Trabajadoras Domésticas CONSAWU...Confederación Sindical de Trabajadores de Sudáfrica CSI...Confederación Sindical Internacional DECLARATION...Programa InFocus sobre la promoción de la Declaración ECOP...Confederación de Empleadores de las Filipinas FENATRAD...Federação Nacional dos Trabalhadores Domésticos, Brasil FNV...Confederación Sindical de los Países Bajos GENDER...Oficina para la Igualdad de Género (OIT) GENPROM...Programa de Promoción de Cuestiones de Género (OIT) IMWU...Sindicato Internacional de Trabajadores Musulmanes, Hong Kong IPEC...Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (OIT) IPROFOTH...Instituto de promoción y formación de los trabajadoras del hogar (Perú) IRENE...Red Internacional de Reestructuración de la Enseñanza en Europa KOKTIHO...Coalición de la Organización de Trabajadores Migrantes Indonesios en Hong Kong MIGRANT...Programa de Migraciones Internacionales (OIT) MTC...Mouvement des travailleurs chretiens, Níger y Malí MTUC...Congreso Sindical de Malasia NWC...Congreso Nacional de Trabajadores, Sri Lanka OIT...Organización/Oficina Internacional del Trabajo POEA...Administración Filipina de Empleo en el Extranjero X

12 Listado de siglas PTDP...Programas de trabajo decente por país ROAS...Oficina Regional para los Estados Arabes (OIT) SADAGWU...Sindicato del Personal del Servicio Doméstico y Afines de Sudáfrica SAP-FL...Programa Especial de Acción para Combatir el Trabajo Forzoso (OIT) SINTRADOP...Sindicato de trabajadoras domésticas (Paraguay) SKILLS...Programa InFocus sobre Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad SUMAPI...Samahang Ugnayan ng mga Manggagawang Pangtahanan sa Pilipinas TESDA...Autoridad para Educación Técnica y Desarrollo de las Calificaciones (Filipinas) UITA...Unión Internacional de Trabajadores de la Alimentación, Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines TRAVAIL...Programa sobre las condiciones de trabajo y empleo WIEGO...El empleo informal y la mujer: mundialización y organización XI

13

14 1...Cómo subsanar las deficiencias de las normas Para los millones de jovencitas y mujeres que trabajan en el servicio doméstico en condiciones de explotación -sometidas a exceso de trabajo, mala remuneración, aislamiento, denigración constante, muchas veces castigadas de forma violenta, a veces violadas e incluso empujadas al suicidio-, el reconocimiento y la defensa de sus derechos humanos y laborales es una necesidad perentoria e inaplazable. Se encuentra en proceso de próxima elaboración una nueva norma internacional con la cual se reconocerá oficialmente el carácter laboral del trabajo doméstico y se regularán los derechos y los deberes del personal y de los empleadores de este sector. En su 301.ª reunión en marzo de 2008, el Consejo de Administración de la OIT respondió de manera favorable al llamamiento del movimiento sindical internacional a incorporar el tema del trabajo doméstico en el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de Sin duda, la explotación y el abuso que sufre buena parte del personal del servicio doméstico tienen su origen en la falta de reconocimiento de esta actividad como un trabajo, el carácter privado e inaccesible del lugar de trabajo y la índole informal de la relación laboral. En el caso del personal femenino del servicio doméstico, la raíz es la discriminación por razón de sexo, pues esta ocupación sustituye de hecho al trabajo no remunerado que la mujer realiza en el hogar. La tendencia a infravalorar el trabajo realizado por las mujeres se acentúa en el caso del servicio doméstico pues se lo sitúa en una categoría social baja, y por el mito de que no se requiere ninguna formación ni calificación especial para realizarlo. La falta de reconocimiento y de protección social que caracteriza al trabajo en el servicio doméstico es uno de los principales obstáculos para alcanzar el objetivo de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) de promover el trabajo decente para todos los hombres y mujeres. La Declaración de principios y derechos fundamentales de la OIT tiene la misma validez para quienes trabajan en el servicio doméstico que para los demás trabajadores, y lo mismo ocurre con otros convenios relacionados con el empleo, las condiciones de trabajo y la seguridad social. Sin embargo, ante la ausencia de un instrumento específico sobre esta ocupación y la dificultad inherente de controlar las condiciones de trabajo en el entorno privado del hogar, muchos Estados excluyen de manera expresa el trabajo doméstico del ámbito de la legislación laboral o no estipulan ninguna disposición específica para abordar las necesidades concretas de estos trabajadores y sus empleadores. 1

15 Ya en el año 1965, la CIT adoptó una resolución relacionada con las condiciones de trabajo del personal del servicio doméstico 1. Dicha resolución hacía hincapié en la necesidad urgente de dotar a estos trabajadores de los elementos básicos de protección capaces de garantizarles un mínimo nivel de vida, compatible con el respeto de la persona y la dignidad humana, que son esenciales a la justicia social. En tal sentido, la Conferencia invitó al Consejo de Administración: a promover estudios y trabajos de investigación sobre los problemas del personal del servicio doméstico, con especial atención a los problemas del personal femenino; a estudiar en primer lugar los problemas de dichos trabajadores utilizando como base el material facilitado por los gobiernos; a considerar la posible organización de una segunda reunión de expertos para examinar la posibilidad de esbozar un contrato tipo o un código de principios rectores para la protección de las condiciones de vida y de trabajo del personal del servicio doméstico, y a considerar, sobre la base de las acciones anteriores, la posibilidad de incorporar en el orden del día de una próxima reunión de la Conferencia, la cuestión de las condiciones de trabajo del personal doméstico con miras a la adopción de un instrumento internacional. Al igual que para el resto de los trabajadores, la calidad del empleo de quien trabaja en el servicio doméstico es un derecho; también es una necesidad social. A medida que crece el número de mujeres que van incorporándose al mercado de trabajo, las tareas relacionadas con la función reproductiva van delegándose en el personal del servicio doméstico, de cuyos cuidados depende el bienestar de generaciones enteras. Puesto que el trabajo doméstico permite a otras mujeres trabajadoras con responsabilidades familiares equilibrar el trabajo y la vida familiar, esta actividad desempeña un papel fundamental en el funcionamiento fluido de la economía. La demanda de personal doméstico es un factor clave en la apertura de vías legales de migración temporal a algunos países para un buen número de mujeres con escasas oportunidades laborales en su país. Las remesas de dinero de estas migrantes han creado focos de relativa prosperidad en comunidades que, de otro modo, carecen totalmente de recursos. Así pues, si las condiciones en que se realiza son correctas, el trabajo en el servicio doméstico posee un enorme potencial para reducir la pobreza y conferir autonomía a la mujer. Por todo ello, solucionar el déficit de trabajo decente en el servicio doméstico es un poderoso medio para 1 OIT, Actas, CIT 49.a reunión, 1965, Apéndice XII: Resoluciones adoptadas por la Conferencia, pág

16 concretar el Objetivo de Desarrollo del Milenio 1, erradicar la pobreza extrema y el hambre, y el Objetivo 3 - promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. Tras reconocer el papel fundamental de quienes ejercen este trabajo y su vulnerabilidad a la explotación, varios países han tomado medidas para reconocer y reglamentar el trabajo en el servicio doméstico. En octubre de 2007, el Senado de Filipinas adoptó una Carta de la Libertad que, de aprobarse en el Congreso, otorgará a las trabajadoras del sector el derecho a unas condiciones de vida y de trabajo decorosas. Esta Carta les da derecho a recibir un trato digno, a trabajar una semana laborable normal, al pago de horas extraordinarias, a ocho horas seguidas de descanso cada día, a disponer de un día libre a la semana, a una licencia anual, a un sueldo establecido por ley, a la cobertura de la seguridad social, a una alimentación correcta y a un alojamiento adecuado con las condiciones de intimidad y de seguridad necesarias. Una ley similar se aprobó en Uruguay en 2006, la Ley sobre trabajo doméstico, que garantiza unos derechos de los que ya gozan los trabajadores de otros ramos gracias a la larga lucha del movimiento obrero. El Líbano ha creado un Comité directivo nacional con el fin de solucionar las deficiencias normativas del trabajo en el servicio doméstico. La adopción de una nueva norma internacional por parte de la OIT alentará a otros Estados Miembros a seguir ese ejemplo. La reglamentación y formalización de la relación laboral de ámbito doméstico redunda en interés tanto de los trabajadores como de los empleadores. Precisar los derechos y deberes de cada una de las partes eliminará muchas de las dificultades con las que suelen tropezar los empleadores, problemas que van desde el absentismo frecuente, la baja calidad del servicio o el abandono del trabajo sin aviso previo, hasta delitos como el robo, el secuestro a cambio de un rescate e incluso el asesinato. A lo largo de los años, la OIT y sus mandantes han abordado distintos problemas relacionados con el trabajo doméstico. Desde 2002, la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) ha tramitado 207 observaciones y pedidos directos relacionados con el trabajo en este sector. Se han organizado reuniones y talleres de ámbito nacional, regional e internacional sobre la situación y las condiciones de trabajo, en los que los sindicatos han desempeñado un papel fundamental. Las organizaciones de empleadores de determinados países han adoptado Códigos de Conducta para la contratación de trabajadores domésticos. En el ámbito de la OIT, varios departamentos han llevado a cabo labores de 3

17 cooperación técnica y de investigación sobre esta ocupación, abordando el tema desde el ángulo de la igualdad de género, la protección de los trabajadores de la economía informal, los derechos de los trabajadores migrantes, la libertad de asociación, la eliminación del trabajo forzoso y la trata de personas, o la abolición del trabajo infantil, en especial de sus peores formas. Habida cuenta del número de trabajadores del que se trata, de que en su mayoría son mujeres, y de la explotación extrema de la que muchos son objeto, la labor de la OIT en esta materia debe intensificarse. Ahora los sindicatos están ampliando su radio de acción al personal del servicio doméstico pese a las dificultades que tiene este colectivo para organizarse a causa de su dispersión. El potencial para que las organizaciones de empleadores adopten un compromiso con sus miembros con respecto a este tema es enorme, pero en gran medida aún no ha sido explotado. Por el momento, algunos grupos informales de empleadores organizados en torno a un vecindario concreto han sido más activos que las Federaciones de Empleadores. En 2006, en una reunión de especialistas en género de la OIT, se elaboró un programa de diez años para la OIT sobre trabajo decente para el personal del servicio doméstico. A dicha reunión le siguió otra sobre el mismo tema celebrada en febrero de 2007, organizada por la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) y MIGRANT, y presidida por la Confederación Sindical Internacional (CSI). Ese mismo mes, GENDER invitó a los directores de DECLARATION, la Iniciativa InFocus sobre la Economía Informal, IPEC, MIGRANT y TRAVAIL a una reunión interna para hablar de la acción conjunta con el fin de reducir el déficit de trabajo decente en el sector del servicio doméstico. Se consideró que la presente evaluación de las políticas y los programas de la OIT y el plan que la acompaña para diseñar un programa mundial sobre el trabajo doméstico sería el primer paso necesario para avanzar el programa de la OIT sobre el tema, atraería la atención de los diversos departamentos y oficinas exteriores interesados, y sentaría las bases de un programa mundial sobre trabajo en el servicio doméstico. En un paso sin precedentes encaminado al reconocimiento de los derechos de los trabajadores del sector, los sindicatos mundiales, liderados por la CSI, reclamaron un nuevo tratado internacional sobre trabajo doméstico, y el Consejo de Administración de la OIT ha incorporado el tema al orden del día de la CIT de 2010, con la intención de que al año siguiente se adopte un instrumento. En tal sentido, la evaluación de las políticas y los programas de la OIT sobre trabajo doméstico resulta de lo más oportuna. Se pretende proporcionar un panorama general de los programas y las políticas de la OIT relacionados con el Programa 4

18 de Trabajo Decente de la Organización. Se ponen de manifiesto medios eficaces e innovadores para abordar los problemas a los que se enfrenta el personal del servicio doméstico y se proyectan las demandas de las propias organizaciones de trabajadores del sector. Si bien en el empleo de ámbito doméstico intervienen tanto las mujeres como los hombres, los roles y las condiciones de trabajo de unas y otros suelen ser muy distintos. Esta obra se centra en la situación de las trabajadoras del servicio doméstico empleadas para limpiar, cocinar y prestar asistencia en el domicilio de particulares. En la primera sección de este informe se hace hincapié en la contribución de las trabajadoras del servicio doméstico al sector de la prestación de asistencia. En la segunda se abordan estudios recientes llevados a cabo por la OIT y diversas organizaciones internacionales de derechos humanos para exponer los problemas a los que se enfrenta el personal del servicio doméstico. Seguidamente, se explica la respuesta de la OIT y sus mandantes al problema, tanto en términos normativos, como académicos y prácticos. En la sección que sigue se exponen las reivindicaciones de las organizaciones de trabajadores domésticos, y se facilitan ejemplos de políticas y programas en el ámbito nacional que promueven sus derechos. Por último, se analizan posibles formas de lograr que el trabajo decente sea una realidad para las trabajadoras del servicio doméstico. 5

19

20 2...El valor del trabajo doméstico El sector del servicio doméstico posee una gran capacidad de absorción de mano de obra puesto que las tareas no remuneradas relacionadas con la función reproductiva de la mujer van delegándose cada vez más en las empleadas domésticas. Esta gran demanda se ve alimentada por la insuficiente prestación de asistencia institucional a niños y ancianos, una responsabilidad que incumbe a los gobiernos. Ni siquiera en Europa, donde el gasto en atención a las personas de edad es considerable, existen plazas suficientes para los aproximadamente 50 millones de personas mayores que necesitan asistencia, y los servicios de guarderías infantiles también son insuficientes. El trabajo en el servicio doméstico no debería considerarse un sustituto de la prestación de atención por parte de las instituciones. Existe sin duda la necesidad de una mayor inversión pública en la economía de la prestación de asistencia a domicilio para que las familias puedan elegir entre la atención institucional, y la prestación de los servicios necesarios recurriendo a cuidadores(as) calificados(as) a domicilio. A pesar de los avances en materia de igualdad de género, el trabajo doméstico sigue siendo una ocupación predominantemente femenina. En Ecuador, por ejemplo, el 98,7% del personal de este sector son mujeres. 2 Ello se debe a que en términos generales se considera que el ámbito doméstico es un lugar seguro para que la mujer trabaje, y a que las tareas asignadas no requieren una formación o calificaciones específicas. El trabajo en el servicio doméstico es una fuente de empleo para las mujeres pobres de origen rural que han tenido escaso acceso a la educación, procedentes muchas veces de grupos étnicos marginados, es decir, mujeres que de otro modo tendrían escasas posibilidades de encontrar un empleo. Desde siempre, es la forma más extendida de transferencia de recursos de los ricos a los pobres, y si las condiciones de trabajo son correctas, puede efectuar una contribución decisiva al la mitigación de la pobreza. Para muchas mujeres, el trabajo en el servicio doméstico es una oportunidad única de ganar dinero de una forma socialmente aceptable y de obtener un poco de control sobre los recursos económicos. El sector atrae a mujeres que acceden por primera vez al mercado laboral así como a mujeres que se reincorporan después de criar a los hijos. Cuando el trato dispensado es correcto, la independencia y el con- 2 OIT, Comentarios de la Comisión de Expertos en relación con el Convenio núm. 100, Convenio sobre igualdad de remuneración, ilolex,