EVALUACIÓN DE IMPACTO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE GENERO DE LA EXPERIENCIA TERRITORIAL DE ARAUCANÍA ANDINA EN CHILE

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE IMPACTO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE GENERO DE LA EXPERIENCIA TERRITORIAL DE ARAUCANÍA ANDINA EN CHILE Ph.D (c) Ismael Toloza Bravo Encuentro 2012 Territorios en Movimiento Hacia un Crecimiento Sustentable con Inclusión Social 5 7 de junio de Quito, Ecuador

2 Planteamiento del Problema: Contexto económico social.(i) Chile creció entre 1990 y 1997 a una tasa del 8,2%. Entre el 2000 y el 2005, creció a una tasa del 4,42%. Apertura económica = acuerdos con el 85% del PIB Mundial. Reducción de la pobreza en Chile Pobreza 38,6% 13,7% Indigencia 13% 3,2 %

3 Planteamiento del Problema: Contexto económico social.(ii) Distribución de la riqueza. (año 2006) Diferencia entre el 20% más rico y el 20% más pobre es de 14,1 veces. Diferencia entre el 10% más rico y el 10% más pobre es de 34 veces.

4 Planteamiento del Problema: Desarrollo y RRNN América Latina: Participación de Mercado Mundial por Categorías de Productos. (En porcentajes) Participación de mercado Total Recursos Naturales Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas no basadas en recursos naturales Baja tecnología Tecnología mediana Alta tecnología Otros Fuente: Moguillansky, 2002.

5 Planteamiento del Problema: Chile un país concentrado La región Metropolitana de Santiago, la capital de Chile: 2% del territorio nacional, Se invierte cerca del 50% de los recursos del país. En este pequeño lugar se invierte un 73% en ciencia y tecnología, Representa el 40,1% de la población chilena. CENSO 2002 Total Hombre Mujer Rural Urbano Región Metropolitana de Santiago País Fuente: Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas

6 Planteamiento del problema: Dificultades de Entorno UN ESTADO CENTRALIZADO. La mayor inversión regional corresponde a inversión sectorial (presupuestos ministeriales). Doble dependencia de SEREMIs y Directores Regionales. SISTEMA DE CONTROL DE GESTION NORMATIVO. E.D.R DISPERSAS.

7 Como funciona el modelo de Gestión Gubernamental en Fomento Productivo, en Chile? El modelo de gestión se operativiza. Instrumentos Planes Programas Diseño. Normativa, Centralizada Como Llega a la gente - Contra Demanda - Concurso Público Modelo de Gestión Gubernamental que tiende a la dispersión de recursos. Factores de Éxito

8 Marco En general Problemas de distribución del Ingreso. Economía dependiente de los RRNN País Concentrado Un Estado centralizado Un Sistema de Control de gestión normativo E.D.R dispersas Modelo de gestión poco flexible y centralizado Desafío Impulsar iniciativas que permitan avanzar de mejor manera hacia la equidad Respuesta Desde el año 2000 aproximadamente en Chile, se comenzó a diseñar e implementar experiencias de desarrollo con características territoriales, como una forma de buscar alternativas de gestión que impulsen procesos de distribución, descentralización y rompieran las rigideces de la política pública, eficientando la gestión del desarrollo e incorporando a los actores locales en dichas dinámicas.

9 Que características generales tienen estas iniciativas Se centran en un territorio. Sobre este territorio existe una oportunidad o vocación de características similares. Se estructura una institucionalidad territorial, denominada en la mayoría de los casos como consejos público-privados. En función de una mirada consensuada y común del desarrollo, se elabora un Plan de Desarrollo Territorial flexible, al cual concurre inversión pública como inversión privada. Dichos planes son plurianuales.

10 Evolución temporal de iniciativas con enfoque territorial en Chile

11 El problema en definitiva No se ha desarrollado una metodología de evaluación de las experiencias de desarrollo territorial, que permita conocer los resultados reales de estas iniciativas en las dimensiones económica, social, medio ambiental y de género en Chile. Delimitación Para el caso de la presente investigación, se delimitará a la Experiencia territorial de la región de la Araucanía, producto del acceso a la información, localizando el trabajo de campo en el territorio de Araucanía Andina, que comprende las comunas de Victoria, Curacautín, Lonquimay, Melipeuco, Cunco y Vilcun. dado su condición de ser territorio inicial, que cuenta con información que permita sustentar la investigación.

12 Hipótesis de la Investigación Hipótesis: La experiencia de desarrollo territorial de la región de la Araucanía en Chile, a través de la evaluación del territorio Araucanía Andina, generan bienestar; económico, social, ambiental y de género

13 Objetivos Objetivo General. Evaluar el resultado de la experiencia de gestión territorial de la Araucanía en Chile, a través de metodologías de carácter cualitativo, cuantitativo e interpretativo. Objetivos específicos. Investigar acerca de la identificación y construcción de información, que de soporte operacional a la implementación de modelo de evaluación integral de resultados (Económico, social, ambiental y de género) de la experiencia de gestión territorial en la Araucanía. Aplicar el modelo de evaluación integral de resultados en uno de los territorios de la Araucanía, e interpretar sus resultados.

14 Evaluación de Resultados METODOLOGÍA

15 METODOLOGIA Información Secundaría Bases de datos públicas Metodología Diseño de Discontinuidad - Descriptiva - Correlacional - Diseño cuasi experimental Información primaria Entrevista Semi estructurada Análisis Cualitativo por categorías Características de la metodología Tipos de información Fuentes e instrumentos de recolección Métodos de análisis de información EVALUACION DE RESULTADOS

16 Análisis Información Secundaria RESULTADOS ANÁLISIS CUANTITATIVO

17 RESULTADOS ANALISIS CUANTITATIVO Identificación de variable explicativa: Pernoctaciones Nacionales y extranjeros

18 Evolución de pernoctaciones nacionales de turistas en territorio Araucanía Andina - Chile Y = 20,2 x turistas nacionales Impacto turistas nacionales sin programa Sin programa Con programa de desarrollo territorial Calculo impacto en turistas nacionales:= Nº turistas x gasto promedio diario x U$ 22,4 = U$

19

20 8000 Evolución de pernoctaciones de extranjeros en territorio Araucanía Andina - Chile Y = 161,5 x turistas extranjeros impacto turistas extranjeros Sin programa Sin programa Con programa de desarrollo territorial Calculo impacto en turistas extranjeros:= Nº turistas x gasto promedio diario x U$ 60 = U$

21 Impacto Económico Programa En número de turistas totales atribuibles al programa: turistas ( ). En US$. US$ ( )

22 Validación comparativa del comportamiento serie de datos De la validación comparativa, se desprende que el comportamiento de la serie de Araucanía Andina, no responde a un fenómeno que pueda ser atribuible al comportamiento región u de otros territorios aledaños.

23 Análisis Información Secundaria RESULTADOS ANÁLISIS MEDIO AMBIENTAL

24 Resultados Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Distribución de proyectos ingresados al SEIA, desde el 2000 a junio de (total: 68) Fuente: CONAMA

25 Entrevistas Semiestructuradas RESULTADOS ANÁLISIS CUALITATIVO

26 Categoría Económica

27 Categoría Social

28 Categoría Ambiental

29 Categoría Género

30 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

31 Se evidencia escasa información secundaria disponible a nivel comunal (local) de carácter periódico que pueda sustentar un modelo de evaluación integral de resultados de políticas públicas territoriales. La mayor información se concentra a nivel regional y nacional. Se concluye que la mejor metodología de evaluación de impacto económico para experiencias territoriales dice relación con el diseño de discontinuidad, basado en una o más variables explicativas en series de tiempo antes y después de la aplicación del programa. La replicabilidad del modelo de análisis (en el componente económico), pasa por encontrar la variable explicativa que vincule de manera directa, el eje movilizador o dinamizador de la economía territorial, sobre el cual se estructura la intervención territorial (Turismo, frutales menores, pesca, pequeña industria, horticultura, ganadería, etc.)

32 Dada las características de los enfoques teóricos que mejor interpretan las experiencias de gestión territorial, en los componentes social, ambiental y de género, se accede de mejor manera a una evaluación de resultados desde metodologías cualitativas de análisis. Se concluye del análisis de la información secundaria, vinculada al sistema de evaluación de impacto ambiental, que la totalidad de los proyectos ingresados al sistema en la Araucanía Andina, son declaraciones de impacto ambiental no vinculantes con procesos de participación ciudadana, por tanto, no constituye una buena fuente de información a objeto de poder auscultar los grados de participación ciudadana en proceso ambientales que los afecten. Se concluye que el impacto económico vinculado a la experiencia territorial de Araucanía Andina entre los años 2003 al 2009, fue de turistas, entre nacionales y extranjeros, que equivalen a U$ dólares.

33 Del análisis de información primaria (entrevistas) es posible concluir que los entrevistados atribuyen resultados favorables en lo económico, vinculados al: aumento de ventas, la diversificación de mercados, la promoción del territorio, como un efecto de la institucionalidad público-privada, y sus esfuerzos asociados a la promoción del territorio. Se concluye que los entrevistados atribuyen resultados favorables en lo social, vinculados a: la existencia de una institucionalidad territorial, expresada en la mesa público-privada de Araucanía Andina, como causa del aumento de la participación (espacio concreto de participación), como así también la generación de redes (conocer otra gente y organizaciones), apreciando que esta dinámica de reunión permanente de discusión de temas territoriales, contribuye a la generación de identidad y compromiso con el entorno. Del mismo modo, en lo ambiental, se destaca la asociación entre el aporte empresarial, y la mejor organización del territorio para enfrentar temas ambientales, (mesa público- privada) los que contribuye a generar o potenciar una mayor conciencia ambiental en el entorno en cuanto existe un espacio para abordar temas ambientales, máxime cuando Araucanía Andina apuesta al turismo de intereses especiales basado en el potencial paisajístico y ambiental del territorio.

34 Del análisis de información primaria (entrevistas) es posible concluir resultados favorables en el tema género, vinculados a: una asociación entre los temas de no discriminación y el aumento de la participación y emprendimiento femenino en el territorio. Esto último, es apreciado por los entrevistados como la causa; tanto de una mayor valoración de la mujer al fortalecimiento de la oferta del territorio, como de la mejor visibilización del aporte de la mujer al desarrollo local y territorial.

35 OTRAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La experiencia de desarrollo territorial de la región de la Araucanía, es una respuesta desde modelos endógenos, subnacionales y participativos, a buscar alternativas de gestión, que impulsen procesos de distribución, descentralización y rompan las rigideces de la política pública, eficientando la gestión del desarrollo e incorporando a los actores locales en dichas dinámicas. Los enfoques territoriales son una aproximación no convencional a la instalación de sistemas de control de gestión por resultado, donde el primer resultado es la pertinencia de la intervención dada por la interlocución con los actores locales representados en los consejos territoriales, y una segunda característica, es la de instalar en paralelo sistemas de control social de las intervenciones públicas.

36 En la planificación territorial y en la definición de la escala optima del territorio, según lo observado ésta se establece, menor a una región y mayor a una comuna, siendo la agrupación de comunas la definición de escala optima. La experiencia de la región de la Araucanía, establece que el eventual problema inicial de delimitación territorial, es un problema que se ajusta con el tiempo, en función del proceso de interacción de agentes, el que finalmente termina ajustando la delimitación territorial acorde con el mejor funcionamiento del modelo. El principal desafío para la sostenibilidad de los modelos descentralizados de gestión con enfoque territorial, está basado en la solidez de la institucionalidad territorial, la que a su vez depende de los niveles de capital social acumulado. Lo que algunos llaman también el sustento de la gobernanza territorial. En una escala regional o de nivel meso, la generación de institucionalidad de coordinación permite dar un soporte de coordinación interinstitucional que, facilita los procesos e intervenciones territoriales, como así también, la visualización e intercambio de buenas prácticas.

37 Uno de los principales desafíos en las fases de diseño y planificación de modelos de desarrollo territorial es el poder contar con la voluntad política de quien ejerza el poder en los distintos niveles. Un factor clave en los procesos de desarrollo territorial, es la comprensión de que son procesos endógenos donde el Gobierno debe acompañar, generar condiciones para, desarrollar entornos, etc. Pero son los actores locales del territorio quienes deben ser artífices de su propio desarrollo. Un desafío importante, dice relación con que al interior de una región los territorios son distintos, no solo en cuanto a los énfasis productivos sino también con respecto a las personas que la conforman, por tanto, las dinámicas de trabajo que se refieren a la conformación de los consejos público-privados territoriales y su funcionamiento no pueden responder a modelos rígidos, sino más bien deben ser parte de la búsqueda de los mejores metodologías de trabajo para los integrantes del consejo. Es recomendable que los Planes de Desarrollo Territorial incorporen acciones de corto plazo con resultados visibles, de manera de legitimar y evidenciar el proceso. Sólo resultados de mediano y largo plazo, generan incertidumbre y falta de credibilidad en el proceso.

38 Si bien estos modelos nacen con una lógica orientada a la generación de desarrollo para la reducción de la pobreza. Estas formas de hacer gestión desde los territorios, se ha demostrado en la presente investigación también generan resultados vinculados a la sustentabilidad al desarrollo, inclusión social y género.

39 GRACIAS Encuentro 2012 Territorios en Movimiento Hacia un Crecimiento Sustentable con Inclusión Social 5 7 de junio de Quito, Ecuador