Centro de Estudios de Posgrado

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1 Centro de Estudios de Posgrado Protocolo de Investigación NOMBRE Italo Andrés Velásquez Ramírez PROGRAMA Doctorado en Estudios Políticos PROMOCION FECHA V promoción Junio 20 de 2011 Título: Área: Políticas Públicas

2 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA En el marco del conflicto armado, social y político que vive Colombia, resulta necesario encontrar alternativas que permitan dar una solución definitiva al mismo, bien sea por la vía de la confrontación militar, camino que dejaría intacto el conflicto social y político que subyace detrás de la existencia de los actores armados o bien por la vía de una negociación; situación ésta que demanda un esfuerzo total de la sociedad colombiana por encontrar los acuerdos que permitan encontrar la paz. En ese sentido la negociación del Conflicto colombiano debe llevar consigo la estructuración de políticas de Estado que articulen la apertura de espacios políticos, la reparación integral a las víctimas, el fortalecimiento de la Democracia, la transparencia en el desarrollo de la función pública, la satisfacción de las necesidades básicas de la población, la protección real de los Derechos Fundamentales de los asociados y la impartición de justicia sobre la base del respeto de los derechos de los ciudadanos y en especial de las víctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos. En la coyuntura política actual que vive Colombia, en la cual el gobierno ha presentado varias propuestas normativas que articulan un política pública dirigida a la construcción de paz así como ha demostrado operaciones militares exitosas en contra de los grupos armados al margen de la ley, sin dejar de lado la posibilidad de abrir un diálogo para la desmovilización de los mismos, vemos como aunque remota todavía, existe la posibilidad de construir un escenario político de negociación para la consecución de la paz. Sin embargo la presencia de otros actores armados ilegales, el ascenso en hostilidades militares, el narcotráfico y el creciente número de víctimas son factores que complejizan dicha negociación. Así mismo, el abordaje de temas estructurales del conflicto colombiano como la redistribución de la riqueza, la detentación de la tierra, la transicionalidad de la justica, la superación de la impunidad, la reparación integral de las víctimas y la reintegración social, resultan de vital importancia al momento de construir una estrategia de negociación y resolución del conflicto social y armado colombiano, que conlleve la estructuración de políticas públicas que den cuenta de una respuesta estructural de parte del Estado para lograr la paz de manera sostenible. Por estas razones, este proyecto de investigación busca realizar el análisis de las políticas públicas implementadas en Colombia en los últimos 30 años, respecto de la violencia, el conflicto interno armado, las negociaciones de paz y el proceso de justicia transicional. Así

3 mismo, busca identificar y construír categorías conceptuales a través de las cuales se pueda articular un instrumento de análisis que permita estudiar las políticas públicas de cada gobierno en Colombia desde 1980 hasta la fecha, con el fin de medir su pertinencia, su eficacia, sus impactos y asu articulación o no, a una política de Estado. Todo lo anterior, cobra sentido en tanto éste trabajo de investigación pueda consolidar un estudio desde la perspectiva de las políticas públicas, que permita analizar de manera retrospectiva, la respuesta que desde el Estado se ha dado a la problemática del conflicto armado y la búsqueda de una solución negociada, para que desde este punto, podamos proyectar, líneas de acción, que sirvan de herramientas a los tomadores de decisión, para la construcción de una política de Estado dirigida al logro de la paz en el país PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Proponga un conjunto de preguntas orientadoras de la investigación. En lo posible trate de hacerlo de lo más general a lo particular. 1.3 OBJETIVOS Además de constituirse en guía de la acción, los objetivos son la razón de ser y hacer de la investigación. Se recomienda utilizar verbos en infinitivo OBJETIVO GENERAL Analizar la política pública existente en Colombia, en materia de conflicto interno armado y negociación para la paz, en los últimos 30 años, con el fin de desarrollar una herramienta analítica que permita la construcción de una política pública en la materia, que de manera eficiente esté dirigida a la consecución de la paz en Colombia. 1.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS Realizar el análisis de las políticas públicas implementadas en Colombia desde 1980 hasta la fecha, respecto del fenómeno de la violencia, el conflicto interno armado, las negociaciones de paz, el proceso de justicia transicional y la reparación integral a las vícitimas.

4 1.4.2 Diseñar una herramienta análitica que permita el estudio de las políticas públicas existenten en el país desde 1980 hasta el 2011, respecto del tema de estudio, con el fin de identificar aspectos tales como: existencia, pertinencia, eficiencia e impacto de dichas polìticas en la negociación de la paz en Colombia Identificar categorías conceptuales, que permitan el análisis de las políticas públicas en materia de negociación de conflictos, que surjan de la comparación de otras experiencias de negociación, existentes en otras latitudes, y que sean aplicables al caso colombiano Identificar los elementos que pueden constituir una verdadera política de Estado, dirigida a la consecución de la paz en Colombia. 1.5 JUSTIFICACIÓN Dada la complejidad de la construcción de un escenario de negociación del conflicto en Colombia y dadas las dificultades históricas que se han presentado en el proceso de consecución de la paz en el país, resulta de especial relevancia observar el tratamiento que desde los diferentes gobiernos se han dado al tema de la negociación del conflicto social, político y armado desde el enfoque teórico de las políticas públicas. Para ello, proponemos un estudio sesudo, que desde este enfoque teórico permita analizar las políticas públicas de los gobiernos de los últimos 30 años frente al manejo del conflicto armado, la desmovilización de actores armados al margen de la ley, los procesos de reinserción a la vida social, la justicia transicional, el problema de la detentación de la tierra, la aplicación de los estándares internacionales de protección de los derechos humanos, la superación de la pobreza y los planes para lograr la paz. En ese sentido, partimos de la base de entender las políticas públicas como aquella capacidad que tienen lo sistemas públicos de gestionar las demandas y los problemas públicos y de fabricar una política, tal como lo entiende Jean Claude Thoening. Por esa razón, el estudio de experiencias de negociación de conflictos en otras latitudes, el análisis de metodologías de negociación, la articulación de los diferentes instrumentos legales y jurisprudenciales, complementarían el estudio de las políticas públicas arriba propuesto y posibilitarían la proposición de una alternativa teórica de análisis que configure una herramienta que permita la medición de los impactos de las políticas públicas que se han aplicado o no, y por tanto arroje elmentos de juicio para la formulación de una política

5 pública que parta de la base de una solución negociada a la conflicto y que de respuesta a la problemática del país, con miras a la construcción de una política de Estado o de una policy matters, como lo denomina la escuela francesa de estudio de las políticas públicas. 1.6 VIABILIDAD Para efectos de llevar a cabo esta investigación, se requieren básicamente recursos de la siguiente naturaleza: a. Información Este es el principal recurso que requiere el presente proyecto de investigación, pues para poder realizar el análisis de política pública que propongo, es necesario obtener acceso a los planes de gobierno de los últimos 30 años, a documentos oficiales frente al tratamiento de las problemáticas planteadas, a los documentos legales y jurisprudenciales aplicables, registros de prensa, a los estudios realizados en el país frente al tema del conflicto social, político y armado, entrevistas con personajes claves en la implementación de estas políticas públicas, mapas de georeferenciación de la violencia, informes de seguimiento de la situación en Colombia por parte de la Organización de las Naciones Unidas, entre otras fuentes tanto primarias como secundarias. Frente a este tema existe pluralidad de fuentes de información, en donde el riesgo estaría en el naufragio frente al mar de textos existentes. Sin embargo, creo que cuento con la posibilidad de acceder a todos estos de recursos de información, y con la adecuada guía de un tutor con experiencia en el tema y gracias al recorrido que he podido realizar en el medio de los Derechos Humanos, creo contar con el conocimiento de los actores claves y la posibilidad de acceso a los detentadores de estas fuentes de información. b. Recursos Humanos Aunque la labor planteada require un arduo trabajo de recolección de información, sistematización y posterior análisis, creo que con el tiempo planteado por la facultad para el desarrollo de la tesis y con la disponibilidad de mi parte para desarrollar la investigación, creo que puede ser culminado éste trabajo de tesis doctoral sin necesidad de incurrir en la contratación de otras personas, o la constitución de un equipo de investigación para culminar el proceso de recolección y sistematización de iformación.

6 c. Recursos Tecnológicos Para efectos de sitematizar la información recavada durante el procesos de recolección, será necesario la utilización de algunos software tales como SPSS, Arc Map, para poder realizar el cruce de datos y graficar de forma eficiente y pedagógica la variables a analizar. En ese sentido espero encontrar versiones libres de estos programas o en su defecto presupuestar el costo de dichas licencias con el fin de obtener estas herramientas paa adelantar la tesis doctoral. d. Recursos Financieros En consecuencia considero que el costo principal del presente proyecto de investigación está dado por los costros de licencia de los programas, los costos propios del desplazamiento para lograr las entrevistas y los costos de fotocopiado y papelería. Los cuales, en principio estoy en ocndicones de solventar directamente. Sin embargo, luego de haber realizado un presupuesto estimado o aún, si luego de haber iniciado la investigación, se hace evidente la necesidad de más recursos financieros; estaría en la capacidad de iniciar las gestiones pertinenetes con las instituciones que ofrecen apoyo a este tipo de investigaciones tales comoel ICETEX, las Agencias de Cooperación Internacional, u otro tipo de organizaciones. 2. MARCO TEORICO 2.1 ESTADO DEL ARTE Presente una síntesis de los trabajos realizados a la fecha, que tienen relación con la investigación propuesta, especificando los marcos de referencia, la metodología utilizada y los principales hallazgos 2.2 PERSPECTIVAS O ENFOQUES Neoinstitucionalismo Políticas Públicas Derecho Internacional de los DDHH El presente de trabajo de investigación tendra como base teórica una estructura, con tres pilares fundamentales a saber, el Neoinstitucionalismo, las Políticas Públicas y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los cuales me permitirán abordar la problemática planteada como objeto de la investigación. En ese sentido, la puerta de entrada al análisis

7 del conflicto social, político y armado que vive Colombia, nos la ofrece el neoinstitucionalismo, propuesto inicalmente por March y Olson (1984, 1989) el cual entiende a las instituciones como un factor esencial para la definición del marco en el cual se desarrollan los comportamientos individuales, la acción colectiva o las políticas públicas. Así mismo, tal como lo menciona el profesor André Noel Roth, en su análisis de este enfoque teórico, él, pretende superar al institucionalismo tradicional, en la medida en que éste esta basado en el estudio de los entes político administrativos, y además busca superar las perspectivas reduccionistas de tipo teórico estado centricas o centradas en la sociedad; a favor de una persespectiva de interdependencia entre las instituciones sociales y políticas relativamente autónomas. Este enfoque teórico, tiene diferentes vertientes que posibilitan el estudio del Estado y la Sociedad en constante interacción. Aunqe distintos, estos enoques a mi modo de ver resultan complementarios y útiles para analizar diferentes situaciones de una misma realidad y por ende dan una perspectiva si se quiere de 360 grados frente al objeto de estudio. De una parte está el neoinstitucionalismo histórico, que se centra el la necesidad de aprehender al Estado en una perspectiva de largo plazo, de otra está el neoinstitucionalismo y la elección racional, la cual inserta a las instituciones en la escuela el rational choice y las convierte en factor de reducción de la incertidumbre y en un medio para la producción y expresión de laspreferencias de cualquier actor social. Y por último, tenemos el neoinstitucionalismo económico, cuyo objetivo fundamental es construir una teoría general sobre la interacción entre los intereses y las instituciones, la cual es perfectamente predicable del sector público. Para ello este enfoque se basa en la teoría del public choice o teoría de las escogencias públicas y en el paradigma económico neoclásico. Como segundo pilar teórico del proyecto de investigación, tenemos el enfoque de políticas públicas, entendidas estas como aquella capacidad que tienen lo sistemas públicos de gestionar las demandas y los problemas públicos y de fabricar una política, tal como lo entiende Jean Claude Thoening (1980). En efecto, para este autor, el análisis de las políticas públicas valora mas allá de la competencia por el ejercicio del poder, al trabajo gubernamental, el cual comprende unas fases (diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas ) pero demás uspone que la autoridad no actúa sola, pese a tener un rol central debe interactuar con otras organizaciones, administraciones locales, organizaciones comunitarias, ONG etc, las cules tienen sus propias lógicas y prioridades. Por lo tanto es preciso analizar la aplicación de las políticas públicas en los distintos niveles de

8 implementación y con los distintos actores, pues en últimas las políticas públicas tienen la facultad de afectar el orden político. Por último, tenemos el enfoque del Derecho internacional de los Derechos Humanos, el cual nos dará elementos de análisis normativo, que han sido resultado de las diferentes etapas históricas y de las conquistas que en el seno de las Naciones Unidas, los pueblos han obtenido y definido como derecho. Dichos derechos han tenido su proyección a nivel interno en los Estados que han suscrito y ratificado los diferentes tratados internacionales y que por tanto, y gracias a la figura del Bloque de Constitucionalidad, son aplicables con caracter de derecho fundamental y con el nivel de norma constitucional. Así las cosas, no podríamos asumir el el abordaje de las políticas públicas aplicadas en Colombia en los últimos 30 años, respecto de la violencia, el conflicto interno armado, las negociaciones de paz y el proceso de justicia transicional, sin dar cuenta de un estudio detallado e histórico de la normatividad aplicada para dar respuesta a la realidad social intimamente ligada a nuestra problemática de estudio propuesta. 2.3 MARCOS DE REFERENCIA GEOGRÁFICO El presente proyecto de investigación se circunscribe especialmente al ámbito geográfico colombiano. Sin embargo pretende realizar la construcción de categorías conceptuales de análisis, que partan del estudio de experiencias de negociación de conflictos en otras latitudes tales como: Sudáfrica, Perú, Nicaragua, Argentina o la antigua Yuguslavia HISTÓRICO El marco de refencia histórico esta delimitado por el estudio de las políticas públicas existentes en materia de negociación de conflicto social, político y armado en Colombia, en el período de tiempo comprendido entre los años 1980 hasta el 2011.

9 2.3.3 LEGAL Para poder llevar a cabo la investigación propuesta es preciso analizar el marco legal y jurisprudencial aplicable en Colombia en materia de negociación del conflicto, desmovilización de grupos armados, justicia transicional y construcción de paz. Así como resulta necesario analizar los tratados internacionales de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario aplicables al contexto colombiano, así como la jurisprudencia de los tribunales internacionales relacionados con el caso Colombia CULTURAL En el presente trabajo de investigación, es necesario hacer referencia a la idiosincracia del publo colombiano, para aportar al análisis de las respestas que histórica y regionalmente se han dado al manejo del conflicto en el país AMBIENTAL No aplicaría al presente trabajo de investigación NIVEL DE GOBIERNO Para poder hacer un análisis científico y coherente del contexto en el cual se realizan las políticas públicas en Colombia, es preciso describir analíticamente el modelo de Estado que es Colombia, su evolución Histórica y por tanto la tipología de gobiernos que han detentado el poder en los últimos 30 años en el país. 3. DISEÑO Y ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN

10 3.1. MODALIDAD Cuantitativo Cualitativo X Multimétodo 3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN X Longitudinal Transversal Prospectiva X Retrospectiva Experimental X Comparada 3.3. TIPO DE FUENTES Primaria Secundaria X Mixta 3.4. UNIDAD DE ANALISIS 3.5. HIPOTESIS GENERAL En Colombia no ha existido una política de Estado, que de cuenta en forma integral, del conflicto social, político y armado que vive el país desde hace más de 30 años. Esto debido a la existencia de intereses de las élites, tanto a nivel regional como a nivel nacional, en la permanencia de la guerra y la ausencia de espacios políticos de participación y la crisis de gobernabilidad.

11 3.5.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS 3.6 MODELO 4. CRONOGRAMA DE TRABAJO Actividad/Meses I II III IV V VI VII VIII IX 5. ESTRUCTURA CAPITULAR 6. RECURSOS

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