JAVIER MUJICA PETIT Centro de Políticas Publicas y Derechos Humanos [EQUIDAD]

Transcripción

1 JAVIER MUJICA PETIT Centro de Políticas Publicas y Derechos Humanos [EQUIDAD] S E M I N A R I O I N T E R N A C I O N A L I N V E R S I O N E N L A N I Ñ E Z E N A M E R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E : U N A A P U E S T A P O R L A E Q U I D A D A L O S 2 5 A Ñ O S D E L A CDN PA N E L 3 : MONITOREO, SEGUIMIENTO Y ANALISIS DE LA CALIDAD DEL GASTO EN LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

2 Tema D E S A R R O L L O, D E R E C H O S H U M A N O S, P O L I T I C A S P U B L I C A S Y M O N I T O R E O D E P R E S U P U E S T O S QUÉ APORTA A NUESTRO T RABAJO E N FAVOR DE LOS NIÑOS E L ENFOQUE BASADO E N DERECHOS Y QUE DEMANDA DE NOSOT ROS E S T E E NFOQUE?

3 CONVERGENCIA ENTRE DESARROLLO HUMANO Y DERECHOS HUMANOS Ambos persiguen: ampliar la gama de oportunidades por medio de las cuales las personas pueden realizar sus derechos humanos y gozar de ámbitos de libertad cada vez más amplios [Buen vivir] Ambos presuponen: eliminar las principales fuentes de privación de la libertad: la pobreza la escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas el abandono en que pueden encontrarse los servicios públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los Estados Amartya Zen Las NIDH: definición de parámetros / regla de evaluación [objetivos o consecuencias]

4 EL ENFOQUE DE DERECHOS dimensiones conceptual y metodológica Emplea el SIDH para fortalecer el monitoreo de las obligaciones estatales derivadas de los tratados de derechos humanos Subraya el papel trascendental de la Inclusión, la Participación y la Responsabilidad en el proceso de garantía de los derechos humanos Enfatiza el eje no discriminatorio en la organización de las políticas públicas y el deber de priorizar a quienes viven en condiciones de vulnerabilidad Asume que los instrumentos internacionales y constitucionales de protección son operativos y establecen derechos exigibles directamente por las personas, incluso ante su omisión en la reglamentación legal Fija límites a la discrecionalidad estatal en la decisión de sus políticas públicas Al atribuir obligaciones en este campo, define un catálogo de prioridades que los Estados asumen voluntariamente, comprometiéndose a priorizar la asignación de recursos que garanticen el cumplimiento de éstas

5 IDEAS CENTRALES del enfoque de derechos Relación entre titulares de derechos y titulares de responsabilidades Las personas son titulares de los derechos [dimensiones múltiples] Los Estados (y otros titulares de obligaciones) son responsables de asegurar el cumplimiento de los derechos. Para ello tienen que cumplir con las normas y estándares contenidos en los instrumentos de derechos humanos que han ratificado

6 IMPLICANCIAS RESPECTO DE CADA DERECHO DIMENSIONES DISPONIBILIDAD [que este garantizado cuando se necesite ] ACCESIBILIDAD [que se pueda ejercer sin discriminación alguna / física y económica] CALIDAD [que el bien o servicio que habilita el ejercicio del derecho sea óptimo para su goce o disfrute] OBLIGACIONES RESPETAR [no interferir, obstaculizar o impedir el acceso] / PROTEGER [impedir que terceros o quienes actúen en su nombre menoscaben de algún modo el disfrute del derecho] / GARANTIZAR [asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo / PROMOVER [tomar medidas para que los titulares del derecho accedan al bien o servicio que habilita su ejercicio] NO DISCRIMINAR PROGRESAR [contenido esencialumbral mínimo-plena efectividad] Y NO REGRESIONAR

7 Políticas públicas [para la infancia o no] COMO SE LLEGA A ELLAS? Acciones de gobierno dirigidas a mantener, adecuar o cambiar una realidad, relacionada con un problema relevante, un sector de la sociedad o un espacio geográfico determinado, o todos ellos a la vez Conjunto de decisiones que se traducen en acciones, estratégicamente seleccionadas dentro de un conjunto de alternativas conforme a una jerarquía de valores y preferencia de los interesados Resultado de un proceso de mediación social en el que intereses económicos, sociales y/o políticos compiten por su definición e institucionalización en un contexto de relaciones desiguales de poder Las relaciones [desiguales] de poder no son estáticas: constituyen un terreno en disputa, y suelen estar expuestas a transformaciones

8 Implementar los derechos humanos requiere mucho más que ratificar tratados internacionales Adecuación del derecho interno Producción y publicidad de data / Diagnosis causal subyacente en las brechas de cumplimiento / Identificación de manifestaciones de discriminación [desigualdad, inequidad, exclusión] Planificación de políticas, programas, proyectos, actividades / metas e indicadores / equidad [priorización] / recursos Identificación de déficits operacionales en los titulares de obligaciones y de derechos Asegurar participación de titulares de derechos en el diseño, monitoreo, evaluación y rectificación de cursos de acción requeridos Deber de eficiencia y eficacia / debida diligencia / mejora de calidad y respuesta de las instituciones Formación de alianzas / transversalización / articulación multisectorial y multinivel Deber de prevenir, investigar, reprimir, evitar la corrupción Deber de asegurar recursos efectivos contra las violaciones de los derechos Modificación de actitudes, comportamientos, prácticas y valores contrarios a la garantía de los derechos

9 TIPOLOGIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Simbólicas: respuestas terapéuticas a la sociedad y grupos de presión [No identifican entidades responsables, si las identifican no tienen cronogramas, si los tienen carecen de recursos] Operativas: especificidad de los objetivos, proceso de ejecución y medición de logros claros y en plazos definidos

10 SOPORTE DISPOSITIVOS ASPIRACIONALES [obligaciones internacionales y constitucionales, acuerdos políticos, etc.] DISPOSITIVOS OPERACIONALES [normas, planes, programas, órganos, directrices funcionales e instrumentos de gestión presupuestaria, etc.]

11 DESAFIOS [comunes] PARA REFORZAR LOS MEDIOS DE PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS Extender el alcance de los derechos e interrelacionar la aplicación de los diversos instrumentos existentes Clarificar el contenido de los derechos, el de las obligaciones estatales y las de terceros, así como los supuestos de violación de los mismos Reforzar los escenarios de exigibilidad y rendición de cuentas

12 ASEGURAR RECURSOS Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos [PIDESC, art. 2.1] Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la OEA, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados. [CADH, art. 26] Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional. [CDN, art. 4]

13 COMENTARIO GENERAL N 5 Ningún Estado puede decir si para dar efectividad a los derechos económicos, sociales y culturales está adoptando medidas "hasta el máximo de los recursos de que disponga [ ] a menos que pueda determinar la proporción de los presupuestos nacionales y de otros presupuestos que se destinan al sector social y, dentro de éste, a los niños, tanto directa como indirectamente. El Comité necesita saber qué medidas se han adoptado en todos los niveles de gobierno para que la planificación y la adopción de decisiones, en particular presupuestarias, en los sectores económico y social, se lleven a cabo teniendo como consideración primordial el interés superior del niño, y para que los niños, incluidos especialmente los grupos de niños marginados y desfavorecidos, estén protegidos contra a los efectos negativos de las políticas económicas o de los declives financieros.

14 INTERES SUPERIOR DEL NINO [og 14-ART.3.1] COMO DERECHO SUSTANTIVO [caso x caso / ninos, grupos de ninos, ninos en general / exigibilidad] COMO PRINCIPIO RECTOR [criterio fundamental de interpretacion] COMO NORMA DE PROCEDIMIENTO [estimacion de impactos / participacion de los NNA en el ciclo presupuestario]

15 DESAFIOS PARA EL MONITOREO DE PRESUPUESTOS DESDE UN EDD Develar el carácter político de los presupuestos [relaciones de poder] Integrar el MP en estrategia de empoderamiento de los TTDD, vía el monitoreo del cumplimiento de obligaciones y el desarrollo de estrategias de incidencia en el curso de las PP Asumir la sistematicidad del proceso presupuestal [fase ejecutiva / fase legislativa y necesaria correlacion entre asignaciones presupuestarias y salvaguarda del contenido de los derechos] Promover la generación y fortalecimiento de vínculos: se esta progresando, pero se puede hacer mejor / participacion-rendicion de cuentas [bidireccionalidad : Estado SC / SC NNA] Clave: desarrollar capacidades de análisis, argumentativas y de comunicación [encarar su complejidad y discresionalidad]

16 DESAFIOS PARA EL MONITOREO DE PRESUPUESTOS DESDE UN EDD Articulación de las dimensiones nacional e internacional de exigibilidad Perspectiva amplia Ingresos / egresos Asignación / uso [no hay calidad sin equidad] Transparencia / rendición de cuentas / mecanismos de prevención de la corrupción / participación ciudadana / concertación Control de impactos Interés superior del niño / logros diferenciales niñosniñas / desglose territorial / cooperación internacional vs. pago de deuda o repatriación de utilidades, etc. Análisis Global Sectorial Por segmento poblacional [visibilidad de brechas de género, intercultural, etárea, étnica, etc.] Programas-proyectos-servicios

17 DESAFIOS PARA EL MONITOREO DE PRESUPUESTOS DESDE UN EDD Equilibrar prioridades y desarrollar alianzas transversales [DDHH / transparencia / anticorrupción] Validar herramientas para la incidencia presupuestaria [indicadores / recursos de formación, capacitación y difusión] Frontloading [costeo de recursos requeridos para cumplir con un derecho / perspectivas ex ante - ex post]

18 [Algunos aportes desde EQUIDAD] DIVULGACION DEL MARCO CONCEPTUAL Cuáles son las obligaciones que los Estados y sus autoridades tienen en materia de derechos humanos? En qué consiste la obligación de adoptar medidas hasta el máximo de los recursos para garantizar la realización de los derechos? En qué consiste la dimensión presupuestaria que debe ser considerada como parte de las obligaciones contenidas en el artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño?

19 [Algunos aportes desde EQUIDAD] SISTEMATIZACION Y SOCIALIZACION DE INSUMOS PARA EL TRABAJO DE ELABORACIÓN DEL COMENTARIO GENERAL SOBRE EL ART. 4 DE LA CDN

20 [Algunos aportes desde EQUIDAD] RECOLECCION DE APORTES EN LA REGION