Servicio Provincial de Medio Ambiente de Zaragoza SUBDIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE

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1 Servicio Provincial de Medio Ambiente de Zaragoza SUBDIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE PLAN DE USO PÚBLICO DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO.

2 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 1. ANTEDECENTES Y JUSTIFICACIÓN 1 2. DEFINICIONES 3 II. METODOLOGÍA 4 III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA 1. MARCO LEGISLATIVO 7 2. ÁMBITO TERRITORIAL INVENTARIO Y CARACTERIZACIÓN DE RECURSOS. ANÁLISIS DE LA OFERTA ACTUAL 3.1. Recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el Parque Natural Valores naturales, históricos y culturales Infraestructuras y servicios para el uso público Conclusiones Recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el entorno del Parque Natural Infraestructuras y servicios para el uso público Conclusiones ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA. CUANTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE VISITANTES 4.1. Cuantificación de los visitantes del Parque Natural del Moncayo Afluencia de visitantes a través de contadores de vehículos Afluencia de visitantes al Programa Interpretativo de los Centros de Interpretación Afluencia de visitantes al Programa Educativo de los Centros de Interpretación Situaciones extraordinarias de afluencia masiva de visitantes Caracterización y tipificación de los visitantes del Parque Natural del Moncayo Conclusiones ANÁLISIS Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL 5.1. Introducción Análisis de los recursos humanos Características socioeconómicas de la población Identificación de actores sociales Análisis de las encuestas Diagnóstico socio-ambiental Principales conflictos y amenazas Análisis DAFO Conclusiones 51 IV. ZONIFICACIÓN 1. ZONIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD PARA EL USO PÚBLICO 1.1. Introducción Caracterización de las actividades turísticas Establecimiento y descripción de las unidades de uso público 58 V. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN 1. OBJETIVOS DEL PLAN DE USO PÚBLICO 63 VI. PROGRAMACIÓN INTRODUCCIÓN PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 66

3 1.1. Objetivos Criterios de actuación Destinatarios Líneas de actuación Información y comunicación al público visitante Información y comunicación a la población local Medios de comunicación Estrategias de colaboración con otras entidades Recursos materiales para la información PROGRAMA DE INTERPRETACIÓN 2.1. Objetivos Criterios de actuación Destinatarios Líneas de actuación Equipamientos y recursos para la interpretación Jornadas para la interpretación PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN AMBIENTAL 3.1. Objetivos Criterios de actuación Destinatarios Líneas de actuación Educación ambiental para el Sistema Educativo Equipamientos y materiales para la educación ambiental Promoción y difusión de actividades educativas y mecanismos de sensibilización en el entorno Formación ambiental PROGRAMA DE VOLUNTARIADO AMBIENTAL 4.1. Objetivos Criterios de actuación Destinatarios Líneas de actuación Coordinación y colaboración con entidades que realizan actividades de voluntariado en P.N. Moncayo Coordinación y colaboración con otras entidades que realicen actividades de voluntariado en el entorno Información sobre las actividades de voluntariado y materiales Voluntariado organizado por el Parque Natural del Moncayo PROGRAMA DE SEGURIDAD MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE USO PÚBLICO Limpieza y mantenimiento de infraestructuras de uso público Acondicionamiento y mejora de infraestructuras de uso público REGULACIÓN DE ACTIVIDADES 7.1. Regulación del acceso, circulación y aparcamiento Regulación de las actividades deportivas Regulación de otras actividades Regulación de fiestas populares Regulación de actividades de comercialización de productos locales 97

4 8. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CALENDARIO 8.1 Programa de Seguimiento y evaluación del Plan de Uso Público Fases de seguimiento Fase de evaluación Otras actuaciones de diagnóstico y seguimiento del uso público Cuantificación y seguimiento de impactos Encuestación a visitantes y Sistema de quejas y sugerencias RECURSOS HUMANOS NECESARIOS 108 IX. ANEXOS I. CENTROS DE INTERPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO II. MATERIAL DIVULGATIVO DE LOS CENTROS DE INTERPRETACIÓN III. TERMINOLOGÍA RELATIVA A DEPORTES DE MONTAÑA Y ENP IV. RED DE SENDEROS DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO V. CUESTIONARIO PARA VISITANTES VI. CARTOGRAFÍA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE USO PÚBLICO VII. BORRADOR DEL MANUAL DE EMERGENCIAS VIII. FICHAS DE LAS ACTUACIONES DEL PLAN DE USO PÚBLICO

5 I. INTRODUCCIÓN 1.. ANNTTEECCEEDDEENNTTEESS Y JJUUSSTTI IIFFI IICCAACCI IIÓÓNN.. Los Espacios Naturales Protegidos tienen entre sus objetivos fundamentales la conservación del medio natural, el desarrollo socioeconómico del territorio donde se enmarca y el disfrute de sus valores naturales y paisajísticos por parte de la sociedad, y la de ser un observatorio vivo para la investigación. En las últimas décadas ha aumentado significativamente la demanda de estos espacios para su uso y recreo, como lugar de ocio y tiempo libre (actividades recreativas, deportivas, etc.) y como instrumento para la interpretación y educación ambiental. El Parque Natural del Moncayo constituye un claro ejemplo de esta circunstancia, al presentarse como uno de los entornos más emblemáticos y visitados de la región aragonesa, debido a sus enormes atractivos naturalísticos, paisajísticos y culturales. Esta elevada afluencia de visitantes, y la diversidad de actividades que éstos realizan, puede originar múltiples impactos ambientales que hacen necesaria la planificación de su uso para no comprometer el objetivo de conservación. La regulación y planificación del conjunto de actividades relacionadas con el uso público debe satisfacer la demanda de los visitantes, garantizar la protección y mejora de los sistemas naturales, y estimular el tejido socioeconómico de la población que se asienta en su entorno. Para que esta planificación sea efectiva y adecuada es necesario que parta del conocimiento exhaustivo de la situación del espacio y basarse en un amplio proceso participativo de la población local. Respondiendo a lo anteriormente expuesto este documento recoge una planificación del uso público del Parque Natural del Moncayo partiendo de un diagnóstico inicial de las necesidades y de los recursos actuales. El documento se estructura en una parte inicial que recoge la información más relevante del diagnóstico de la situación de partida, incluyendo el inventario y caracterización de los recursos para el uso público existentes dentro del Parque Natural y en los municipios de su área de influencia, además de las potencialidades del espacio en cuanto a esta materia. El siguiente apartado lo constituye la cuantificación y tipificación de los visitantes que acceden al Parque y la caracterización de la población local. Por último, se define una zonificación del espacio protegido en función de la capacidad para el uso público, diseñada a partir de la zonificación establecida en el PRUG. En un segundo bloque se establecen los objetivos del Plan, los diferentes programas y la metodología de seguimiento y evaluación. En cuanto a los programas, éstos particularizan los objetivos generales, planteando actuaciones teóricas y prácticas para su consecución. El Programa de Información trata de establecer las medidas necesarias para proporcionar una continua y veraz información sobre el espacio protegido y las actuaciones de gestión llevadas a cabo a la población visitante y a la población local. El Programa de 1

6 Interpretación por su parte pretende aumentar la calidad de la interpretación que el Parque Natural ofrece, basándose en una comunicación oral y formación de los monitores-educadores de los Centros de Interpretación. El Programa de Educación y Formación Ambiental intenta potenciar la figura del espacio protegido como instrumento para la educación, impulsando la figura de los Centros de Interpretación dinámicos y la formación en materia ambiental en todo el tejido social. Por último, existe un Programa de Voluntariado mediante el cual se fomenta la participación y concienciación de la población en la gestión y un Programa de Seguridad que proporciona la máxima seguridad al visitante en el transcurso de su visita al espacio protegido y también a los empleados del Parque en su trabajo diario. El Plan también recoge un apartado que regula el mantenimiento y correcta adecuación de los equipamientos de uso público, estando muy relacionado con los requerimientos del Sistema de Calidad Turística. Por último, el apartado de Seguimiento y Evaluación del Plan, recoge un sistema de indicadores a través del cual se pretende realizar el seguimiento de las actuaciones, presupuestos y plazos de cada programa y a partir de éste, realizar una evaluación sobre la consecución y las necesidades de redefinición del Plan. Como se repetirá más adelante, es importante señalar que la elaboración de este Plan de Uso Público ha sido paralela a la implantación del Sistema de Calidad Turística en el Parque, lo que ha permitido la rápida puesta en marcha de actividades previstas ya en el primer borrador del Plan. El Sistema de Calidad ha aportado, además, una serie de procedimientos para la gestión del uso público y ha acelerado la ejecución de algunos programas y actuaciones previas al Plan, como la mejora de la señalización y equipamientos del Parque. 2

7 2.. DEEFFI IINNI IICCI IIOONNEESS.. El concepto de uso público referido a los espacios naturales protegidos ha evolucionado a lo largo de los años hasta convertirse en uno de los pilares básicos de la planificación y gestión de este tipo de espacios. Hasta mediados del siglo XX, el uso público se reducía al disfrute contemplativo de los valores naturales y paisajísticos, sin necesitarse para ello ninguna gestión por parte de la Administración. El desarrollo del concepto y de los métodos de interpretación y educación ambiental va a dar un giro a esta situación, diversificando las actividades a realizar en el medio natural e incorporando de esta forma una serie de actividades encaminadas al conocimiento y valorización del patrimonio natural. Durante los años 70 el ya desaparecido Instituto de Conservación de la Naturaleza comienza a instalar una serie de equipamientos en los montes públicos para dar cabida a la incipiente demanda de estos espacios. Con la llegada de la década de los 80 y el traspaso de competencias a las autonomías, se desarrollan los actuales modelos de equipamientos y servicios para el uso público, y se comienza a incorporar este aspecto en la planificación y gestión. La definición de uso público ha sufrido, pues, una evolución hasta constituirse como un elemento básico de la conservación y del desarrollo socioeconómico del territorio en el que se enmarca, donde la participación de la población local es fundamental para conseguir dichos objetivos. De todas las definiciones que existen se puede destacar, por considerarse la más completa, la expuesta en el Plan de Acción de los Espacios Naturales Protegidos del Estado Español (EUROPARC-España, 2000), revisada en el Manual sobre Conceptos de uso público en los espacios naturales protegidos (EUROPARC-España, 2005), que establece que el uso público es el conjunto de programas, servicios, actividades y equipamientos que, independientemente de quien los gestione, deben ser provistos por la Administración del espacio protegido con la finalidad de acercar a los visitantes a sus valores naturales y culturales de éste, de una forma ordenada y segura, que garantice la conservación, la comprensión y el aprecio de tales valores a través de la información, la educación y la interpretación del patrimonio. 3

8 II. METODOLOGÍA La elaboración del presente Plan de Uso Público parte de un diagnóstico de la situación de partida, tanto de la demanda como de la oferta existente y análisis socioeconómico. En primer lugar se parte de un inventario de 2003 de los recursos disponibles para el uso público (infraestructuras, servicios, etc.) existentes tanto en el espacio natural protegido como en su entorno, ampliado durante 2004 y 2005 para incluir las nuevas infraestructuras y equipamientos de uso público. Se realizó, además, una caracterización socioeconómica del área de influencia del Parque Natural, identificando el conjunto de actores sociales implicados en la gestión del uso público, que se verán implicados en el desarrollo del propio Plan. Otro componente fundamental del diagnóstico ha sido la caracterización de la demanda existente, lo que ha proporcionado información relevante en cuanto a la cuantificación y al perfil de los visitantes que se acercan al Moncayo, así como el perfil, necesidades, percepción y expectativas de la población local en relación con el Parque Natural. Una vez recopilada toda esta información se elaboró un documento base de trabajo a partir del cual se definieron los objetivos y actuaciones preliminares del Plan de Uso Público. El diagnóstico permitió la identificación de los problemas de uso público, que han sido transformados en objetivos, actuaciones e indicadores de seguimiento, conforme a la metodología de marco lógico. El resultado fue un borrador de uso público que ha sido transmitido a los agentes sociales interesados identificados. En este sentido, dentro del órgano de consulta y participación del Parque Natural, el Patronato, se creó una Comisión de Trabajo en el que participa un amplio espectro de agentes implicados en el uso público (representantes de las administraciones municipales y comarcales con competencia en turismo y medio ambiente, Federación de Montaña, asociaciones conservacionistas y Universidad de Zaragoza), que forman parte de dicho Patronato. Esta comisión analizó la propuesta inicial sobre la programación del uso público elaborada a partir del documento base mencionado con anterioridad, aportando criterios, orientaciones y posibles fuentes de financiación para su definición, y realizando una priorización de las actuaciones a poner en marcha. Esta comisión continuará reuniéndose para participar en la ejecución y seguimiento del Plan. Además, se contactó con un amplio número de agentes sociales, haciéndoles llegar el documento para que aportaran las sugerencias y propuestas que estimaran convenientes. Dichos agentes sociales han sido clasificados en función de las necesidades y competencias de cada uno, existiendo así un grupo formado por el sector dedicado a la interpretación y educación ambiental dentro del espacio protegido (monitores, coordinador de Centros de Interpretación, técnico de calidad, etc.), asociaciones con relevancia en la zona de influencia socioeconómica (de desarrollo local, cultural, de montaña, etc.), y por último la administración municipal, comarcal y autonómica competente, así como, a expertos en uso público (Oficina técnica de la sección española de Europarc, Técnico de uso público del Parque Nacional de las Islas Atlánticas). 4

9 La colaboración con los distintos agentes interesados será esencial, además, para la ejecución del propio plan, en un proceso abierto que permita mejorar la gestión del espacio protegido, incorporando aquellos aprendizajes que se generen en el trabajo conjunto. Como ya se mencionaba en la introducción, es importante destacar que dentro del Plan de Uso Público se han incluido ya los principios y objetivos del Sistema de Calidad Turística (Q de calidad), que se está implantando en el Parque, incorporando todos los requisitos necesarios para la adquisición de la certificación. En este sentido, a lo largo de los últimos años se ha realizado una alta inversión en la adecuación de las infraestructuras de uso público, ampliándose la red de senderos y mejorando la señalización de todo el espacio protegido, mejorando los servicios de los Centros de Interpretación y las publicaciones sobre el Parque Natural. 5

10 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE USO PÚBLICO DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO PATRONATO MARZO 2004: SE APRUEBA LA ELABORACIÓN DEL PUP CREACIÓN COMISIÓN Recopilación de modelos de PUP RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN PARA ELABORAR EL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACUIÓN DE PARTIDA Estudio previo del U.P. SE IDENTIFICAN PROBLEMAS DE UP Y SE TRANSFORMAN EN OBJETIVOS DE CADA OBJETIVO SE PARTICULARIZAN ACTUACIONES PARA ALCANZARLO E INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ELABORACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN DEL PUP: Documento base (julio 2004) 1. Información 2. Interpretación 3. Educación 4. Voluntariado 5. Mantenimiento 6. Seguridad 7. Regulación 8. Evaluación 9. Anexos Comisión Educadores Coordinadora CI Aytos. y Comarcas Asociaciones, oficinas de turismo y GAL Servicio DGA de ENP-UP Expertos UP COMENTARIOS, SUGERENCIAS, MODIFICACIONES, ETC. REUNIONES CON LA COMISIÓN DEL PUP PARA LA REDACCIÓN DEFINITIVA DEL DOCUMENTO Y PRIORIZACIÓN DE ACTIVIDADES (desde octubre 2004) Reuniones con la Comisión para Sgto y revisión borrador Reuniones con técnicos del ENP para seguimiento y evaluación 6

11 III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA 1.. MAARRCCOO LEEGGI IISSLLAATTI IIVVOO.. La protección de este paraje natural comenzó en 1927 cuando se declaró Sitio Natural de Interés Nacional, siendo aprobada la figura de Parque en 1978, como Parque Natural de la Dehesa del Moncayo. Mediante el Decreto 73/1998, de 31 de marzo, del Gobierno de Aragón, se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de la Comarca del Moncayo y se declara el Parque del Moncayo, ampliándose sus límites hasta englobar la totalidad de la sierra del Moncayo en su vertiente zaragozana. Finalmente, la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragón, reclasifica su catalogación a Parque Natural del Moncayo. El PORN constituye el marco de referencia para la planificación y gestión del espacio protegido. De esta forma, en su punto 4.B, relativo a la Normativa Específica del Parque del Moncayo y Normas Generales, dispone que el Parque del Moncayo se regirá por el presente Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y por el Plan Rector de Uso y Gestión que lo desarrolle. Mediante el Decreto 225/2002, de 25 de junio, del Gobierno de Aragón, se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural del Moncayo, que se configura así como el instrumento básico de gestión, regulando los usos y actividades en el interior del Parque Natural y desarrollando las normas y medidas para su conservación y gestión. Asimismo, establece y define los criterios de zonificación del espacio protegido, con arreglo a lo establecido en el art. 35 de la citada Ley 6/1998. Del total de la superficie del Parque Natural (9875 ha), el 3,24 % presenta una alta vocación y capacidad de acoger un uso público de mayor interés, por ser las zonas de menor calidad natural. Se corresponde con la zona de uso general, y en ella se incluyen los equipamientos generales y las infraestructuras y actividades de uso público. De la misma forma, un 50,58 % de la superficie se corresponde con la zona de uso compatible, en la que se permite un cierto nivel de uso público, relacionado con actividades de ocio y contemplación, de educación ambiental y de interpretación de la naturaleza. El art. 2.7 del PRUG establece como uno de los objetivos prioritarios la ordenación del uso público, la regulación de las visitas para no sobrepasar la capacidad de acogida del Parque, y en el art. 2.10, la promoción del uso adecuado de las infraestructuras existentes en el Parque, orientándolo al desarrollo de los objetivos del espacio protegido. Estos objetivos, junto con lo expuesto en el art G, relativo a la 7

12 investigación, y en el art. 50, relativo a la educación, desprenden la necesidad de elaborar un Plan de Uso Público que regule el conjunto de equipamientos, actividades y servicios de una forma ordenada y segura, y que garantice la conservación y difusión de éstos a través de la información, la educación y la interpretación ambiental (Plan de Acción de los Espacios Naturales Protegidos del Estado Español. Europarc-España. 2000). Por otra parte, en el año 2002 el Parque Natural del Moncayo entra a formar parte de un grupo de espacios naturales protegidos de toda España que van a poner en marcha la implantación de un Sistema de Calidad Turística en Espacios Naturales Protegidos y que cuenta con el apoyo de la Sección española de la Federación Europea de Parques Nacionales y Naturales (EUROPARC-España). El objetivo a corto plazo es conseguir una mejor atención al público del espacio y crear las herramientas necesarias que permitan una gestión eficiente. A largo plazo el objetivo es conseguir un certificado, Q de calidad, que identificará al Parque Natural del Moncayo como uno de los espacios en los que se cumplen unas normas de calidad de cara al uso público. Un requisito indispensable para alcanzar la certificación es la existencia de un documento que regule el uso público del espacio protegido. Como ya se explicaba con anterioridad, la elaboración del presente Plan de Uso Público es, por tanto, paralela a la implantación del Sistema de Calidad. De forma, que parte de los objetivos del Plan y actuaciones a programar estarán directamente relacionadas con el Sistema de Calidad. Además del marco legislativo de referencia enumerado con anterioridad, es necesario tener en cuenta las implicaciones que se derivan de: La declaración de Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA nº 32) de la Sierra del Moncayo-Los Fayos-Sierra de Armas, por Orden de 20 de agosto de La propuesta de la Sierra del Moncayo (1999) y del Barranco de Valdeplata (2001) como Lugar de Importancia Comunitaria (LIC). La existencia del Refugio de Fauna Silvestre de El Val, aledaño al Parque Natural, creado por Decreto 265/2002. Por último, hay que tener en cuenta las últimas novedades legislativas que determinan la competencia para otorgar autorizaciones relacionadas con uso público en el Parque Natural, así como, la organización y competencias de gestión del mismo. Conforme a la Ley 8/2004, de 20 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, las competencias para la autorización de usos y actividades en zonas sometidas a planes de ordenación de los recursos naturales, en espacios naturales protegidos y en sus zonas periféricas de protección, así como el Informe para la autorización de estos usos y actividades, corresponden al INAGA (Instituto Aragonés de Gestión Ambiental). En lo que se refiere a la gestión del Parque Natural del Moncayo habrá que considerar que desde 2005 en virtud del Capítulo III del Título II de la Ley 12/2004 de 29 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas, referente a la Acción administrativa en materia de medio ambiente, la administración y la 8

13 gestión del espacio natural protegido corresponde al Director del Servicio Provincial del Departamento competente en materia de conservación de la naturaleza de la provincia de Zaragoza. Además se le encomienda a un Gerente el fomento del desarrollo socioeconómico del Espacio natural Protegido y de la Zona periférica de Protección y Área de Influencia Socioenconómica. 9

14 2.. ÁMBBI IITTOO TEERRRRI IITTOORRI IIAALL DDEELL PLLAANN DDEE USSOO PÚÚBBLLI IICCOO.. El ámbito territorial de aplicación del Plan de Uso Público se circunscribe a los límites del Parque Natural del Moncayo (9848 ha.), comprendido en los términos municipales de Añón de Moncayo, Calcena, Litago, Lituénigo, Purujosa, San Martín de la Virgen del Moncayo, Talamantes, Tarazona y Trasmoz, según los límites establecidos en el art.3.1.a. del Decreto 13/1998. Ahora bien, atendiendo a los nuevos criterios en la conservación y gestión de espacios naturales, es necesario establecer un planeamiento más amplio y dinámico que permita actuar a través de una gestión integrada en el conjunto del territorio donde se asienta el espacio protegido. Esta concepción aconseja ampliar el ámbito de actuación fuera de los límites legales del Parque Natural, por lo que el alcance del Plan de Uso Público debe ser coherente con los objetivos generales de planificación y gestión del uso público en el conjunto de los Espacios Naturales Protegidos de Aragón, así como, impulsar y favorecer modelos de desarrollo sostenible del área de influencia socioeconómica del espacio (definida en el art. 16 de la Ley 6/98 de Espacios Naturales Protegidos de Aragón), cuyo fomento corresponde en virtud del Capítulo III del Título II de la Ley 12/2004 de 29 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas, referente a la Acción administrativa en materia de medio ambiente, al Gerente de desarrollo socioeconómico del Espacio natural Protegido y de la Zona periférica de Protección y Área de Influencia Socioenconómica, quedando recogidas las posibles actuaciones en una planificación específica distinta de la presente. 10

15 3.. IINNVVEENNTTAARRI IIOO YY CAARRAACCTTEERRI IIZZAACCI IIÓÓNN DDEE REECCUURRSSOOSS.. ANNÁÁLLI IISSI IISS DDEE LLAA OFFEERRTTAA ACCTTUUAALL.. Se realiza un inventario y caracterización general de: Los recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el Parque Natural o gestionados por el mismo. Los recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el entorno del Parque Natural, en concreto, en los municipios que tienen parte de su término municipal dentro de los límites del espacio natural (enumerados con anterioridad), además de aquellos afectados por el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, éstos son, Alcalá de Moncayo, Los Fayos y Vera de Moncayo. Otros recursos y servicios de interés para el uso público. Es necesario destacar que las medidas y actuaciones programadas por el Plan se enfocan al conjunto de infraestructuras y servicios de uso público gestionados por la Administración del espacio natural protegido, sin perjuicio de los posibles convenios o relaciones de otra índole que se establezcan entre ésta y el resto de administraciones involucradas para dirigir o gestionar posibles actuaciones en los equipamientos o servicios de los que ellos sean responsables, con el fin de mantener una coherencia en la planificación y gestión entre el propio espacio y su entorno Recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el Parque Natural del Moncayo.- Se realiza un inventario, diagnóstico y evaluación general de los principales recursos e instalaciones que dispone el Parque Natural dentro de sus límites legales, así como aquellos que, encontrándose fuera del mismo, son gestionados por el espacio protegido Valores naturales, históricos y culturales.- El Parque Natural del Moncayo se extiende sobre los relieves culminantes de la Cordillera Ibérica, donde se aprecia la acción glaciar cuaternaria y la posterior erosión periglaciar en sus circos y gleras que coronan la cumbre. Constituye una representación del bosque atlántico en su ladera norte, con hayedos, robledales y pinares, mientras que en su piso basal y en toda su ladera sur aparece el bosque mediterráneo, con encinares y matorrales esclerófilos de espinosas y aromáticas, sin olvidar la espectacular vegetación de ribera y sus formaciones características de acebo. Ha albergado desde antaño una ocupación humana tradicional que ha sabido mantener un cierto nivel de conservación de los recursos de su entorno, producto del cual en la actualidad se observa un mosaico de paisajes naturales y antrópicos merecedores de conservación. Todo ello justifica la protección que desde principios de siglo XX ha disfrutado este paraje. En la tabla adjunta se enumeran los principales recursos ambientales y culturales: 11

16 PARQUE NATURAL DEL MONCAYO Principales recursos ambientales y culturales Tipología Descripción RECURSOS GEOLÓGICOS Y GEOMORFOLÓGICOS RECURSOS BIOLÓGICOS RECURSOS PAISAJÍSTICOS RECURSOS CULTURALES, HISTÓRICOS Y ETNOGRÁFICOS La Sierra del Moncayo se alza como el límite natural entre la meseta castellana y la depresión del Ebro, constituyendo la cima del Sistema Ibérico, con sus 2315 m. de altitud. La geomorfología del macizo muestra la impronta glaciar, en forma de tres circos, San Miguel, San Gaudioso y Morca, excavados por los hielos cuaternarios, y sus correspondientes morrenas, y la erosión periglaciar, alomando los relieves y conformando canchales y gleras. Asimismo, existen afloramientos de edad antigua (Paleozoico) de elevada importancia. En la vertiente sur del macizo cobran gran importancia las formaciones calizas, como muelas o planas calizas -Peñas de Herrera, Cerro Morrón, Muela de Horcajuelo y de Beratón, La Tonda y Plana de Valdeascones-, escarpes, valles profundos y cañones, y derrubios calizos. En el macizo del Moncayo nacen tres ríos, Queiles, Huecha e Isuela, que conforman, tanto ellos como sus afluentes, imponentes valles fluviales. La persistencia relictual de ambientes eurosiberianos y boreoalpinos, así como la representación de diferentes ambientes mediterráneos, hacen que en poca extensión tengan cabida muchos de los ecosistemas presentes en la península Ibérica (hayedo, melojar, encinar, abedular, pastos subalpinos, pinares, etc.). Respecto a la flora, se han catalogado alrededor de 1300 especies de plantas vasculares, entre las que existen 39 especies con algún grado de protección, así como otras tantas de interés biogeográfico. La vegetación comprende una representación excelente del bosque atlántico, con hayedos y robledales (Q. petraea y Q. robur), pinares (Pinus uncinata), del bosque mediterráneo, con encinares y matorrales esclerófilos (espinares, aromáticas, etc.) y bosques de transición entre ambos ambientes, como los melojares y pinares de silvestres. Además, en los cursos fluviales aparecen extensos bosques de galería, con sauces, chopos y fresnos. En las altas cumbres, las condiciones extremas imponen la existencia de piornales, enebrales y pastizales. La gran diversidad de ambientes da cobijo a interesantes especies faunísticas. Destacan las colonias de aves rapaces rupícolas, especialmente el buitre leonado, así como la multitud de aves forestales. Por su altitud, aislamiento respecto a otras montañas, posición latitudinal y simplicidad morfológica, constituye un enclave natural muy singular. Es un espacio frontera entre grandes dominios biogeográficos, con ambientes húmedos y bosques de frondosas y coníferas, y ambiente soleado y seco con encinares mediterráneos. Por su valor paisajístico destacan las cumbres y circos glaciares, los imponentes barrancos excavados sobre la caliza y valles fluviales, así como el paisaje producto de la continua ocupación y explotación humana, patente en vegas y áreas rurales aledañas. Constituye un mirador inmejorable desde el que observar su somontano, transición entre la propia Sierra y la depresión del Ebro, y la extensa meseta castellana. La huella del ser humano es muy antigua, llegando hasta nuestros tiempos representación de sistemas de regadío romano, aprovechamientos mineros, pozos de nieve, parideras, carboneras, lugar de descanso y cura de enfermedades, etc. El uso que más ha marcado la configuración actual es el aprovechamiento del bosque, leña y carboneo, madera y caza. Los pueblos que rodean al Moncayo construyeron en él edificios religiosos, como la ermita de San Gaudioso y el Santuario de la Virgen del Moncayo, y asociados a éstos todavía se celebran romerías y fiestas populares. Destacan las ruinas del antiguo Sanatorio de tuberculosos de Agramante. Tabla 1. Principales recursos naturales y culturales del Parque Natural del Moncayo. Fuente: F. Pellicer (1996), Parque Natural del Moncayo, DGA 12

17 3.1.2 Infraestructuras y servicios para el uso público.- Dentro del Parque Natural es en el área definida como Zona de Uso General en el PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión aprobado por el Decreto 225/2002 de 25 de Junio) donde se concentra la mayor parte de las instalaciones y servicios para el uso público y turístico (aparcamientos, centros de interpretación, red de pistas, etc.), centralizando asimismo el mayor volumen de visitantes del espacio. La delimitación de la zona de Uso General (U.G.) que recoge el PRUG establece cinco subzonas: 1. U.G.1. Zona de Agramonte. 2. U.G.2. Santuario. 3. U.G.3. Banda de la carretera del Santuario. 4. U.G.4. Banda de la carretera de Veruela y del acceso a la central de Morana. 5. U.G.5. Banda de la carretera de Calcena a Beratón. Entre ellas es sin duda la Zona de Uso General 1, Agramonte, la que sustenta la mayor concentración de uso público recreativo y turístico. A continuación, se sintetizan las principales infraestructuras y servicios que oferta el Parque Natural del Moncayo. PARQUE NATURAL DEL MONCAYO Infraestructuras y Servicios para el Uso Público en la Zona de Uso General Zonificación del PRUG Principales infraestructuras y servicios Titularidad - Centro de Interpretación de la Naturaleza de Agramonte. - Área recreativa de Agramonte. DGA (P. Natural) DGA (P.N)/ Ayto. Tarazona AGRAMONTE (U.G.1) - Bar-restaurante Agramonte. Ayto. Tarazona - Aparcamiento de Agramonte. DGA (P. N)/Ayto. Tarazona - Campamento Juvenil de la DGA Fernando el Católico. DGA(INJUVE)/Ayto. SANTUARIO (U.G.2) BANDA DE CARRETERA AL SANTUARIO (U.G.3) BANDA DE LA CARRETERA DE VERUELA Y DEL ACCESO A LA CENTRAL DE MORANA (U.G.4) BANDA DE LA CARRETERA DE CALCENA A BERATÓN (U.G.5) - Santuario de la Virgen del Moncayo. - Refugio de montaña Santuario de la Virgen del Moncayo. - Ermita de San Gaudioso. - Mirador paisajístico del Santuario. - Vías de escalada en la Peña del Cucharón. - Aparcamientos de Hayaseca, Prado de Santa Lucía, curva de la Herradura, Fuente de la Teja, Fuente del Sacristán, Fuente de los Frailes, Fuente de los Tres Caños(estos tres con área de picnic), Curva de Peña Roya, y Balcón de Pilatos. - Refugio del Moncayo o de La Paridera. - Área recreativa de la Fuente de la Teja - Aparcamientos del Campamento Juvenil de la DGA, Litago y de la central de Morana. Tarazona Privado Privado Cabildo DGA (P. N.)/Ayto. Tarazona DGA / Ayto. Tarazona Ayto. Tarazona (concesión) DGA / Ayto. Tarazona DGA / Ayuntamientos - Aparcamiento del Castillejo. DGA / Ayo. Purujosa Tabla 2. Infraestructuras y Servicios para el Uso Público en la Zona de Uso General del Parque Natural del Moncayo. Fuente: Elaboración propia. 13

18 Existe una serie de infraestructuras y servicios que quedan ubicados fuera de la zona de uso general, en concreto: PARQUE NATURAL DEL MONCAYO Infraestructuras y Servicios para el Uso Público Zonificación del PRUG Principales infraestructuras y servicios Titularidad - Refugio de Cerrogordo. Ayto. Purujosa - Refugio de Valdemanzano. Ayto. Añón - Senderos de pequeños (PR) y Gran recorrido (GR) Refugio de Collado del Campo. Ayto. Talamantes - Senderos de pequeño (PR) y gran recorrido (GR) USO COMPATIBLE (U.C.) USO LIMITADO (U.L.) FUERA DEL PARQUE NATURAL (FENP) - Refugio de la Majada Baja - Centro de interpretación de la naturaleza, en Añón del Moncayo. - Centro de interpretación de la naturaleza, en Calcena. - Aparcamientos de Litago. - Aparcamiento carretera de Vera-Agramonte, El Carreo. - Miradores con mesas interpretativas en la ermita de San Cristóbal y en la carretera de Veruela-Santuario (El Carreo). Ayto Añón DGA (P. Natural) DGA (P. Natural) DGA (P. Natural) DGA (P. Natural) DGA (P. Natural) DGA (P. Natural) Tabla 3. Infraestructuras y Servicios para el Uso Público en las Zonas de Uso Compatible y Uso General del Parque Natural del Moncayo. Fuente: Elaboración propia. La mayor parte de los visitantes del Parque se concentra en el área recreativa situada en la zona de Agramonte y en los aparcamientos de la carretera de acceso al Santuario, debido a su proximidad a las vías de acceso al espacio natural protegido. Estas áreas recreativas de Agramonte y Fuente de la Teja están acondicionadas para su uso mediante la instalación de mesas y bancos, contenedores de residuos y puntos de agua, además de la señalización de su localización, accesos y normas de uso en el Parque. Asimismo, ambas presentan aparcamientos aledaños con una buena accesibilidad. Por otro lado, en los aparcamientos de la Fuente de Sacristán y Fuente de los Frailes existen barbacoas para su uso en la temporada permitida según la normativa vigente. El área recreativa de Agramonte está situada en la principal y más utilizada vía de comunicación al Parque Natural. Aledaños a ella se encuentra el Centro de Interpretación de Agramonte, así como un restaurante, de titularidad municipal (ayuntamiento de Tarazona) y gestionado a través de una concesión a un particular. El aparcamiento, con capacidad para 114 vehículos, separa las dos zonas de esparcimiento donde los visitantes concentran su actividad. Los usuarios disponen de varios senderos peatonales, así como de uno de los senderos autoguiados que oferta el Parque, el Itinerario Botánico desde Agramonte a la Fuente de la Teja (AG2), el cual conecta esta área recreativa con la de la Fuente de la Teja. Estas áreas pueden disponer de los aseos del Centro de Interpretación de Agramonte. En Agramonte existe además un aparcabicis, y dos plazas señalizadas para el aparcamiento de autobuses. También existe un pequeño refugio sin acondicionar y en desuso a escasos metros de la Fuente de la Teja, que sirve como resguardo. El área recreativa de la Fuente de la Teja-Fuente de los Tres Caños se encuentra ubicada en la carretera de acceso al Santuario. Dispone de un aparcamiento contiguo con capacidad para 73 vehículos y diversos senderos peatonales la atraviesan. El aparcamiento de la Fuente del Sacristán está también situado en el margen de la carretera al Santuario. Dispone de una capacidad para 39 vehículos, así como barbacoas y un pequeño refugio, que en la actualidad 14

19 no se utiliza como tal. Por aquí cruza el sendero más utilizado en el Parque (GR-90.1), siendo el punto de partida de uno de los senderos ofertados por el espacio protegido, El Hayedo de Peña Roya (S1), que discurre entre hayedos y pinares en suave recorrido. El aparcamiento de la Fuente de los Frailes es una extensa explanada situada al final de la pista asfaltada, marcando el comienzo de la pista de tierra que alcanza el Santuario. Es por ello por lo que gran parte del uso público se concentra en esta zona, donde el volumen de plazas asciende a 53 vehículos. De igual forma que el aparcamiento anterior, dispone de barbacoas y un pequeño refugio, también en desuso, y de ella parten multitud de sendas peatonales, como el sendero El Barranco del Apio (S2), y una pista forestal ampliamente utilizada por los ciclistas, por donde discurre la Ruta Ciclista 1 (RC1) Fuente de los Frailes- Collado de la Estaca, así como la ruta autoguiada ofertada por el Parque, el Itinerario a los restos del reino glaciar (AG1), con culminación en el Pico de San Miguel o Moncayo. En el primer diagnóstico sobre uso público en el Parque Natural se advirtió la necesidad de instalar aparcamientos disuasorios cercanos a aquellas zonas del Parque en las que se observa una importante afluencia de visitantes de manera recurrente. Al carecer de estas instalaciones los visitantes tendían a dejar sus vehículos mal estacionados generando problemas de congestión de los accesos. Por ello, se proyectaron nuevos aparcamientos fuera de los límites del Parque (carretera de Veruela, Litago, Purujosa, Calcena y entrada al Campamento de Fernando el Católico), en la zona de Uso General (Pista de Peña Roya, y Balcón de Pilatos) y en las proximidades del inicio de algunos senderos (Central de Morana). En cuanto a los refugios, en la actualidad existen cuatro refugios de montaña 1 situados dentro de los límites del espacio natural protegido. El refugio de Cerrogordo está perfectamente acondicionado para su utilización, al disponer de área comunitaria, chimenea y leña, así como un botiquín básico de primeros auxilios. Es gestionado por el Parque Natural, si bien, la titularidad del mismo corresponde al ayuntamiento de Purujosa por ser Monte de Utilidad Pública del municipio. Este refugio es poco utilizado debido a su ubicación, al localizarse en una de las zonas del Parque escasamente conocidas y, por tanto, poco visitadas por el senderista. El refugio de Collado del Campo, situado en el límite del Parque Natural, también está perfectamente acondicionado para su utilización, al disponer de área comunitaria, chimenea y leña, así como un botiquín básico de primeros auxilios. Es gestionado también por el Parque Natural, correspondiendo la titularidad al Ayuntamiento de Talamantes por situarse en un Monte de Utilidad Pública del municipio. De la misma manera que el refugio de Cerrogordo, su localización en una zona poco transitada hace que se encuentre infrautilizado. Recientemente se ha construido un refugio en Prado de la Herrería, el refugio de Majada Baja, en el término municipal de Añón, por donde pasa la Ruta Ciclista 1, y el GR Se ha habilitado como refugio, además, la cocina del antiguo Aula de la Naturaleza, también en el término municipal de 1 Infraestructuras deportivas de servicio público destinadas a ofrecer resguardo a los practicantes de deportes de montaña que la mayor parte del año son accesibles a los usuarios solamente a pie, según las definiciones dadas en el II Seminario sobre Espacios Protegidos y Deportes de Montaña, que tuvo lugar en Jaca en Octubre de Estructura techada que se crea para dar cobijo y permitir el descanso o la pernoctación durante uno o varios días, generalmente en itinerarios de difícil práctica. Cubren las demandas de visitantes en zonas de montaña, alta montaña y otras zonas aisladas o de difícil accesibilidad (Manual de Conceptos de uso público en los espacios naturales protegidos EUROPARC-España, 2005). Se trata de refugios no guardados. 15

20 Añón, denominándose refugio de Valdemanzano. Ambos refugios serán próximamente equipados con los recursos necesarios para su utilización. En las proximidades del refugio de Valdemanzano existe además un espacio techado apto para refugiarse de la lluvia, comer y vivaquear. El Refugio-Albergue del Moncayo, también llamado de La Paridera, se sitúa en la carretera de acceso al Santuario, y su titularidad y gestión corresponde al Ayuntamiento de Tarazona. Es utilizado fundamentalmente por grupos de excursionistas durante los fines de semana y períodos estivales, previo pago. Cabe destacar la existencia de un establecimiento hotelero aledaño al Santuario de la Virgen del Moncayo, denominado Restaurante-Albergue-Refugio Santuario del Moncayo, de propiedad privada. Gran parte de los visitantes hacen uso de este establecimiento debido a su relativa fácil accesibilidad (turismos) y por su situación privilegiada como mirador natural. Dentro del Parque Natural existe un campamento juvenil, Fernando el Católico, propiedad del Ayuntamiento de Tarazona y de cuya gestión se ocupa la Diputación General de Aragón (INJUVE). En la actualidad, su uso se restringe a los meses de verano por campamentos y campos de trabajo organizados por el propio Instituto. Si un grupo organizado está interesado en la utilización de este campamento, debe ponerse en contacto con la entidad competente y solicitar una autorización para ello. 16

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