Ministerio del Poder Ciudadano para la Familia, Adolescencia y Niñez

Transcripción

1 Ministerio del Poder Ciudadano para la Familia, Adolescencia y Niñez Informe Ejecutivo Resultados 2012 Acuerdo Social para el Bienestar de la Familia, Adolescencia y Niñez entre MIFAN Central y 10 Delegaciones Territoriales División General de Planificación e Informática Mayo 2013

2 CONTENIDO Introducción Metodología de Evaluación al Desempeño Auditoria Social Monitoreo y Evaluación Incentivos y Sanciones Resumen General del Cumplimiento de Indicadores Comprometidos Conclusiones Recomendaciones

3 1. INTRODUCCIÓN El Gobierno de Reconciliación y Unidad (GRUN) comprometido en la restitución de los derechos a las familias, niñez y adolescencia, en el marco del Sistema de Bienestar Social, establece que las políticas de Primera Infancia y de bienestar requieren de la implementación de líneas estratégicas viables que permitan la profundización de la democracia representativa y participativa a través de los Gabinetes del Poder Ciudadano para la construcción de una sociedad más justa con equidad de género, sin discriminación social, para sentar las bases de una sociedad desarrollada socioeconómicamente con mayor justicia social. Para lograr la implementación de estas políticas, las alianzas interinstitucionales e intersectoriales son necesarias para desarrollar modelos de gestión eficientes y contribuir a la complementariedad de los esfuerzos realizados en la atención a las personas. El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez tiene la responsabilidad, voluntad y compromiso institucional, de promover estrategias, acciones de promoción, prevención, y protección especial a fin de mejorar el bienestar a la población en condición de pobreza (niñez y adolescencia en general, con prioridad a quienes están en situación de riesgo social, adolescentes embarazadas, adultos mayores y personas con discapacidad), a través de las delegaciones territoriales del MIFAN, en articulación y complementariedad con las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Social, los Gabinetes del Poder Ciudadano y con el apoyo de la Promotoría Solidaria. Para conducir las transformaciones y el logro de los principales resultados institucionales en el marco del proceso de construcción e implementación del Modelo de Atención Integral Familiar y Comunitario (MAIFC), el MIFAN está definiendo prioridades, organizando los servicios en función de las necesidades identificadas en la población. El MAIFC privilegia la ruptura de paradigmas tradicionales y la adopción de nuevos valores y estilos de trabajo promovidos por el GRUN, que conlleva a optimizar los recursos financieros, tecnológicos y humanos disponibles, para ello se propone el establecimiento de responsabilidades y compromisos entre el nivel central y los Equipos de Dirección en las delegaciones territoriales del MIFAN. Para ello define una nueva herramienta gerencial denominada Acuerdo Social para el Bienestar de la Familia, Adolescencia y Niñez que plantea avanzar en la mejora del Sistema de Condiciones Básicas de Bienestar Social de las familias, comprometiéndose alcanzar niveles significativos en las metas de cobertura y calidad de los servicios del MAIFC, lo que obliga a intervenir en los principales problemas internos de organización de la gestión y financiamiento de los servicios, así

4 como impulsar la gestión ciudadana para superar las barreras y acceder al sistema de condiciones básicas de bienestar a través de los servicios gratuitos y de calidad. El Acuerdo Social para el Bienestar, es una herramienta gerencial puesta en vigencia mediante acuerdo ministerial del mes de Noviembre del 2011, inicia su implementación en el año 2012 en las Delegaciones Territoriales de Madriz, Nueva Segovia, Chinandega, León, Managua, Tipitapa, Masaya, Carazo, Chontales y Jinotega. El Acuerdo Social expresa la confianza mutua y el compromiso de garantizar la restitución de los derechos de la niñez, adolescencia, familias y comunidad mediante la implementación del Modelo de Atención Integral Familiar y Comunitario en el marco del Sistema Nacional del Bienestar Social La definición de los compromisos del Acuerdo Social para el Bienestar de la Familia, Adolescencia y Niñez, se basa en: 1. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2. Sistema Nacional para el Bienestar Social 3. Modelo de Atención Integral Familiar y Comunitario (MAIFC) 4. Metas definidas en el Marco de Gasto Sectorial de Mediano Plazo y Compromisos Internacionales. 5. Compromisos relevantes asumidos entre el Nivel Central y las Delegaciones 6. Compromisos asumidos con las comunidades, gobiernos municipales y otros Poderes del Estado. El Acuerdo Social para el Bienestar de la Familia, Adolescencia y Niñez enfatiza en su contenido, elementos que fortalecen el desempeño institucional para el logro de los lineamientos estratégicos, siendo éstos: a. Define indicadores trazadores de acuerdo al quehacer institucional. b. Promueve un mejor uso de los recursos disponibles a través del análisis de la gestión institucional y la asignación del gasto de los recursos. c. Desarrolla mecanismos de incentivos y sanciones para impulsar una nueva conciencia social en el personal del MIFAN. d. Privilegia la Auditoria Social que le brinda el derecho al Poder Ciudadano de fiscalizar, ratificar y aprobar el cumplimiento de las metas.

5 Entre los fines del Acuerdo Social para el Bienestar de la Familia, Adolescencia y Niñez podemos señalar: a. Mejorar la capacidad gerencial, los estándares de calidad y sobre todo la satisfacción de protagonistas que acuden a demandar servicios de protección social y protección especial para la restitución de sus derechos en las Delegaciones. b. Implementar el Modelo de Atención Integral a la Niñez, Familia y Comunidad en forma tal que se garantice la extensión de la cobertura de servicios de protección social y protección especial; fortaleciendo las acciones de promoción, prevención y atención integral. c. Mejorar los principales indicadores del Modelo de Atención Integral a la Niñez, Familia y Comunidad en las Delegaciones. El informe presenta un resumen de los principales resultados alcanzados en el 2012 orientado al desarrollo de la planificación participativa y la organización de la auditoria social. 2. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO El presente Acuerdo Social incluye como base para su cumplimiento un máximo de doce indicadores, establecidos por el Sistema de Información del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (SIGRUN), definidos para las Delegaciones del MIFAN. La calificación mínima para considerarse cumplido es haber alcanzado un umbral del 90%, al menos en 9 de los 12 indicadores. Estos indicadores se corresponden con los principales compromisos establecidos a nivel de país en materia de restitución de derechos, entre ellos: 1) Política Nacional de Primera Infancia, Amor para los más chiquitos y chiquitas 2) Marco de Gasto Institucional de Mediano Plazo, 3) Programa Económico Financiero, 4) Enfoque Sectorial, 5) Directrices de la Secretaría de la Presidencia y 6) Compromisos con Organismos Multilaterales de Financiamiento Externo. A continuación se presenta un conjunto de indicadores de promoción, prevención y atención sujetos de la evaluación de los Acuerdos Sociales en cada delegación, siendo los siguientes:

6 1. Niñas y Niños Menores de 12 años Inscrito al Registro Civil. 2. Niñas y Niños Menores de 6 años recibiendo atención integral en CICOS Urbanos. 3. Niñas y Niños Menores de 6 años integrados en CDI. 4. Familias Visitadas por la Campaña Amor para los más Chiquitos y Chiquitas 5. Niños, niñas y adolescentes en riesgo social integrados y permaneciendo en el sistema educativo. 6. Niñas, niños y adolescentes participando en actividades deportivas y culturales 7. Padres y Madres egresados de los Grupos de Formación de Valores. 8. Niños, niñas y adolescentes reciben atención especial (Medidas de protección aplicadas). 9. Niñas, Niños y Adolescentes Beneficiadas reciben una Pensión Alimenticia. 10. Hogares Sustitutos captados 11. Personas Adultas Mayores No Pensionadas Atendidas 12. NNA víctimas de trata de personas, de explotación sexual comercial, sujetos de repatriación y sustracción internacional, con derechos restituidos recibiendo atención integral. 3. AUDITORIA SOCIAL Para dar cuenta de la transformación de la gestión, las Delegadas/os deberán promover y realizar dos veces en el año las Jornadas de Análisis y Balances (JABA) como instrumento de la Auditoría Social que establece el mecanismo de rendición de cuentas al pueblo, de las acciones y metas alcanzadas por el MIFAN en cumplimiento de sus obligaciones y compromisos adquiridos con la comunidad. La JABA se realizará en coordinación con las Delegaciones en los diferentes niveles de participación del Poder Ciudadano que se consideren: Comunidad, Sector, Departamento y Nacional, siendo la Dirección Superior y la Dirección General de Planificación e Informática, los responsable de su conducción. El objetivo de las JABA es presentar a los dirigentes de la comunidad (Gabinete del Poder Ciudadano) y demás actores sociales los resultados del desempeño institucional (indicadores y metas comprometidas en el Plan Institucional). La Comunidad, por su parte, tiene el derecho y el

7 deber de evaluar lo expuesto. 4. MONITOREO Y EVALUACIÓN Los procesos de monitoreo y evaluación son responsabilidad del nivel central y de las delegaciones, debiéndose realizar sesiones conjuntas de revisión. El proceso de seguimiento y evaluación debe realizarse con enfoque participativo, estableciendo mecanismos de articulación para el cumplimiento de las metas. En el nivel central a través de la División General de Planificación e Informática, se han desarrollado instrumentos y herramientas así como manuales de funcionamiento con el objetivo de fortalecer a los equipos técnicos de supervisión 1 del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, para realizar visitas de acompañamiento técnico, seguimiento y evaluación y constatar la validez y confiabilidad de la información, la calidad de los servicios brindados y acordar apoyo necesario para superar las dificultades identificadas. Estos equipos orientan a las Delegaciones, en el seguimiento y evaluación del territorio utilizando las diferentes herramientas gerenciales para la medición del desempeño, realizando supervisión interna por medio de sesiones de trabajo periódicas para constatar la productividad, confiabilidad de la información y la calidad de los servicios entregados; así como acordar las medidas correctivas y el apoyo necesario para superar las dificultades. Para la superación de las metas incumplidas se preparará y realizará de manera conjunta, nivel central/delegación, un plan emergente, con la definición de acciones correctivas que permita el logro de las metas. El equipo del nivel central del MIFAN debe garantizar el debido acompañamiento técnico al avance de estos planes. 5. INCENTIVOS Y SANCIONES De acuerdo a la metodología de evaluación se establece que el cumplimiento satisfactorio del presente Acuerdo Social para el Bienestar de la Familia, Adolescencia y Niñez, harán merecedores de reconocimiento a los equipos de trabajo que están involucrados en dicho acuerdo. Así mismo, su incumplimiento generará incentivos y sanciones de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa (476) en el Arto. 98 del sistema de Gestión al Desempeño relacionados a los incentivos en sus Artículos #30 numeral 1, 2 y 3; así mismo el Arto. 31. Lo correspondiente a las sanciones, se aplicarán los Artículos #51 numerales 1 y 2, y el Arto. #52 en sus numerales 1, 2 y 3 contenida en la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, Gaceta #235 del 11 Diciembre del 2003 y el Código de Ética de los Servidores Públicos del Poder 1 Equipos de Supervisión conformados por los técnicos y de las Direcciones Generales y Específicas del nivel central de MIFAN.

8 Ejecutivo Gaceta #113 del 18 de Junio del Rangos para aplicar Incentivos y Sanciones: a) Buen desempeño: aplican incentivos. b) Desempeño Moderado: no aplica incentivos. c) Bajo cumplimiento: Aplican Sanciones. Entre la lista de incentivos se contemplan: apoyo a la superación técnica profesional, desarrollo de los Recursos Humanos, Promoción de Cargos y el reconocimiento público a trabajadores y equipos técnicos y administrativos de trabajo que promueva el reconocimiento colectivo e individual de los equipos. Aplicación de Sanciones: No tendrán derecho a ningún incentivo los equipos técnicos de las delegaciones departamentales, que hayan incumplido con las metas de desempeño (90%) de cumplimiento. Se entregará al equipo de trabajo carta firmada por las autoridades superiores y se firmarán actas de compromisos de acuerdo al Arto.54 numeral 5 de la Ley RESUMEN GENERAL DEL CUMPLIMIENTO DE INCIDICADORES COMPROMETIDOS. De acuerdo a los procedimientos establecidos en la Metodología de evaluación, las Delegaciones departamentales prepararon su informe, el cual remitieron a la División General de Planificación e Informática del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez conforme al siguiente calendario y periodicidad mensual y trimestral establecida. Estos informes integran el cumplimiento de las metas comprometidas en el Acuerdo Social (información estadística y datos acumulados). Incluye una valoración del cumplimiento de los objetivos, compromisos y metas establecidas. A continuación los Resultados de este proceso. Numero de Delegaciones evaluadas No. de Delegaciones que cumplen con 9 de 12 No. de Delegaciones que cumplen con 6 de 12 No. de Delegaciones que cumplen con 5 o menos de

9 Parámetros Delegaciones Porcentaje Buen Desempeño 6 60 Moderado 2 20 Bajo Cumplimiento 2 20 Total CONCLUSIONES La evaluación concluye: 1. Es necesario el acompañamiento técnico del nivel central para el monitoreo y medición de indicadores, dado que existe una débil apropiación del instrumento gerencial 2. Se debe promover la planificación de las metas con la participación del personal en los Consejos técnicos de Dirección Ampliado en cada Delegación territorial. 8. RECOMENDACIONES 1. Conformar y fortalecer por la División General de Planificación un equipo de acompañamiento técnico para brindar a las delegaciones territoriales las principales herramientas e instrumentos para el proceso y de medición de la calidad de la información. 2. Los equipos técnicos del nivel central deben asegurar de manera periódica el acompañamiento técnico a las delegaciones que presentan menor cumplimiento y revisar con mayor exhaustividad la medición de los indicadores. 3. Fortalecer las capacidades de los equipos de dirección de las delegaciones territoriales del MIFAN en la aplicación de los instrumentos de monitoreo que se orienta en el nivel central. 4. Dar seguimiento trimestral a los Acuerdos Sociales y cumplir con los procesos evaluativos como está indicado en la metodología. 5. Realizar encuestas anuales de satisfacción de los servicios prestados.