CIFRA HISTÓRICA EN RENDICIÓN DE CUENTAS EN OAXACA

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1 AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE OAXACA Año 1, No.3 ABRIL-JUNIO 2012 CIFRA HISTÓRICA EN RENDICIÓN DE CUENTAS EN OAXACA 322 municipios presentan al Congreso su Cuenta Pública Municipal 2011 Profesionalización Capacitaciones Entrevistas Resultados

2 Municipios Cumplidos Entregan 322 municipios en tiempo y forma su Cuenta Pública 2011 MUNICIPIO GUADALUPE DE RAMIREZ IXPANTEPEC NIEVES SAN FRANCISCO TLAPANCINGO SAN JUAN BAUTISTA TLACHICHILCO SAN JUAN CIENEGUILLA SAN JUAN IHUALTEPEC SAN LORENZO VICTORIA SAN MATEO NEJAPAM SAN MIGUEL AHUEHUETITLAN SAN NICOLAS HIDALGO SANTA CRUZ DE BRAVO SANTIAGO DEL RIO SANTIAGO TAMAZOLA SANTIAGO YUCUYACHI ASUNCION CUYOTEPEJI COSOLTEPEC HEROICA CIUDAD DE DE LEON SAN JERONIMO SILACAYOAPILLA SAN JOSE AYUQUILA SAN JUAN BAUTISTA SUCHITEPEC SAN MIGUEL AMATITLAN SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC SAN SIMON ZAHUATLAN SANTA CATARINA ZAPOQUILA SANTA MARIA CAMOTLAN SANTIAGO HUAJOLOTITLAN SANTO DOMINGO TONALA SANTOS REYES YUCUNA SAN CRISTOBAL SUCHIXTLAHUACA SAN JUAN BAUTISTA COIXTLAHUACA SAN MATEO TLAPILTEPEC SANTA MARIA NATIVITAS SANTIAGO TEPPA TLACOTEPEC PLUMAS HUAUTLA DE JIMENEZ MAZATLAN VILLA DE FLORES SAN ANTONIO NANAHUATIPAM SAN JOSE TENANGO SAN MATEO YOLOXOCHITLAN SANTA MARIA CHILCHOTLA SANTA MARIA IXCATLAN SANTA MARIA TECOMAVACA TEOTITLAN DE FLORES MAGON CUYAMECALCO VILLA DE ZARAGOZA SAN MIGUEL SANTA FLOR SAN PEDRO JALTEPETONGO SAN PEDRO SOCHIAPAM SANTA MARIA PAPALO SANTIAGO NACALTEPEC AYOTZINTEPEC SAN FELIPE JALAPA DE DIAZ SAN FELIPE USILA SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC SAN MIGUEL SOYALTEPEC SAN PEDRO IXCATLAN SANTA MARIA JACATEPEC SAN JUAN COMALTEPEC SAN MARTIN PERAS SAN MIGUEL TLACOTEPEC SAN SEBASTIAN TECOMAXTLAHUACA SANTOS REYES TEPEJILLO SAN ANDRES LAGUNAS SAN ANTONINO MONTE VERDE SAN ANTONIO ACUTLA SAN BARTOLO SOYALTEPEC SAN JUAN SAN PEDRO NOPALA SAN PEDRO TOPILTEPEC SAN PEDRO YUCUNAMA SANTA MARIA NDUAYACO SANTIAGO NEJAPILLA SANTIAGO YOLOMECATL SANTO DOMINGO TLATAYAPAM SANTO DOMINGO TONALTEPEC VILLA DE TAMAZULAPAM DEL PROGRESO TEOTONGO ASUNCION MAGDALENA JALTEPEC SAN ANDRES NUXIÑO SAN ANDRES SINAXTLA SAN FRANCISCO CHINDUA DISTRITO COIXTLAHUACA COIXTLAHUACA COIXTLAHUACA COIXTLAHUACA COIXTLAHUACA COIXTLAHUACA TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN TEOTITLAN CUICATLAN CUICATLAN CUICATLAN CUICATLAN CUICATLAN CUICATLAN TUXTEPEC TUXTEPEC TUXTEPEC TUXTEPEC TUXTEPEC TUXTEPEC TUXTEPEC CHOAPAM JUXTLAHUACA JUXTLAHUACA JUXTLAHUACA JUXTLAHUACA MUNICIPIO SAN FRANCISCO NUXAÑO SAN JUAN DIUXI SAN JUAN SAYULTEPEC SAN JUAN TAMAZOLA SAN MATEO TONGO SAN MATEO SINDIHUI SAN MIGUEL TECOMATLAN SAN PEDRO TEOZACOALCO SAN PEDRO TIDAA SANTA MARIA CHACHOAPAM SANTIAGO HUAUCLILLA SANTIAGO TILANTONGO SANTIAGO TILLO SANTO DOMINGO NUXAA SANTO DOMINGO YANHUITLAN MAGDALENA YODOCONO DE PORFIRIO DIAZ YUTANDUCHI DE GUERRERO SANTA INES DE ZARAGOZA REYES SAN JUAN BAUTISTA GUELACHE SAN JUAN BAUTISTA JAYACATLAN SAN PABLO SAN PABLO HUITZO VILLA DE SANTA MARIA PEÑOLES SANTIAGO SUCHILQUITONGO SANTIAGO TENANGO SANTIAGO TLAZOYALTEPEC SANTO TOMAS MAZALTEPEC SOLEDAD GUELATAO DE JUAREZ DE JUAREZ NATIVIDAD SAN JUAN ATEPEC SAN JUAN EVANGELISTA ANALCO SAN JUAN QUIOTEPEC CAPULALPAM DE MENDEZ SAN MIGUEL DEL RIO SAN MIGUEL YOTAO SAN PABLO MACUILTIANGUIS SAN PEDRO YOLOX SANTA ANA YARENI SANTA CATARINA IXTEPEJI SANTA CATARINA LACHATAO SANTA MARIA JALTIANGUIS SANTA MARIA YAVESIA SANTIAGO COMALTEPEC SANTIAGO LAXOPA SANTIAGO XIACUI NUEVO ZOQUIAPAM TEOCOCUILCO DE MARCOS PEREZ SAN ANDRES SOLAGA SAN BALTAZAR YATZACHI EL BAJO SAN BARTOLOME ZOOGOCHO SAN CRISTOBAL LACHIRIOAG SAN JUAN JUQUILA VIJANOS SAN JUAN TABAA SAN JUAN YAEE SAN MELCHOR BETAZA VILLA TALEA DE CASTRO SAN PEDRO CAJONOS SANTA MARIA TEMAXCALAPA SANTA MARIA YALINA SAN JUAN COTZOCON SAN PEDRO Y SAN PABLO AYUTLA SANTIAGO ZACATEPEC MESONES HIDALGO LA REFORMA SAN PEDRO AMUZGOS SANTA CRUZ ITUNDUJIA SANTA LUCIA MONTE VERDE MAGDALENA PEÑASCO SAN AGUSTIN TLACOTEPEC SAN BARTOLOME YUCUAÑE SAN CRISTOBAL AMOLTEPEC SAN JUAN ÑUMI SAN JUAN TEITA SAN MARTIN HUAMELULPAM SAN MATEO PEÑASCO SAN MIGUEL EL GRANDE SAN PABLO TIJALTEPEC SAN PEDRO MARTIR YUCUXACO SAN PEDRO MOLINOS DISTRITO MIXE MIXE MIXE PUTLA PUTLA PUTLA PUTLA PUTLA

3 1 EDITORIAL CONTENIDO DIRECTORIO 2 CARGOS Y FUNCIONES Dirección de Control Presupuestal. Dirección de Auditoría al Desempeño. 4 ATENCIÓN A AUTORIDADES COMISIÓN PERMANENTE DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO LXI LEGISLATURA DE OAXACA Dip. José Antonio Hernández Fraguas Dip. Elías Cortés López Dip. Flavio Sosa Villavicencio Dip. Eufrosina Cruz Mendoza Dip. Tomás Basaldú Gutiérrez Culmina exitosamente el Taller Vamos Juntos por la Cuenta Pública Municipal 2011". AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO Auditor Superior del Estado L.E. Carlos Altamirano Toledo 6 NOTICIAS RELEVANTES Sub auditor Superior a cargo de la Planeación y Normatividad Técnica C.P. Jaime Ramón Ruíz Luría Impulsa ASE a Hacedores de la Rendición de Cuentas HISTÓRICA CIFRA DE Entrevista con el Auditor Superior del Estado, L.E. Carlos Altamirano Toledo. ÁREA LIBRE Acercamiento a los municipios, clave para el logro histórico en Rendición de Cuentas. Experiencias en la Administración Municipal. Sub auditor Superior a cargo de la Fiscalización C.P. Ramón Ernesto Icazbalceta Carrete Secretaría Técnica Lic. Adán Córdova Trujillo Dirección de Auditoría al Desempeño L.E. Vladimir Campos Gallardo Dirección de Auditoría de Cumplimiento Financiero C.P.C. Felipe Toledo Matus Dirección de Auditoría de Inversiones Físicas Ing. Luis Francisco Clemente Olmos Dirección de Control Presupuestal C.P. Ángela Minerva Ríos Ortiz Dirección de Seguimiento y Evaluación Arq. Rosa Edith Ramírez López Dirección de Planeación y Normatividad Técnica L.A. Jairo Ortiz Jiménez Unidad de Asuntos Jurídicos Lic. Sergio Eduardo Franco Salcedo Unidad de Administración L.C.P. Gustavo Méndez Zamora Revista editada por la Auditoría Superior del Estado de Oaxaca Año 1, No.3 Junio de 2012

4 Que cada peso del presupuesto impacte en la calidad de vida de los Oaxaqueños, es el principal objetivo de la Auditoría Superior del Estado CARLOS ALTAMIRANO TOLEDO

5 EDITORIAL El uso del término Rendición de Cuentas se ha incrementado notoriamente en México durante los últimos años. Frecuentemente escuchamos que los gobernantes no rinden cuentas de los recursos, ni de los actos que llevan a cabo en el ejercicio del mandato que el pueblo les confiere. Como menciona Juan Carlos Ugalde en su análisis sobre la Rendición de Cuentas y Democracia, <<Todos los regímenes políticos, incluso los autoritarios y unipersonales, rinden cuentas de algo a alguien sea un grupo de electores, en el caso de la democracia representativa, o sea un grupo de generales, notables, o la propia divinidad, tratándose de sistemas autoritarios.>> Es más, en el ámbito familiar, rendimos cuentas en la casa, somos cuestionados por nuestros actos y decisiones. En este sentido, desde el primer día que asumimos la dirección de este Órgano de Fiscalización, nos comprometimos a impulsar una Cultura de Rendición de Cuentas. En una primera etapa, se establecieron las estrategias y acciones encaminadas a sensibilizar a los actores políticos y a los responsables de administrar los recursos públicos, de la necesidad e importancia de informar sobre el uso de los mismos. Hoy, los resultados están a la vista. Me es grato compartirles, que al día 15 de junio, fecha límite para la entrega de la Cuenta Pública Municipal 2011, 322 municipios cumplieron en tiempo y forma con esta obligación ante el Congreso del Estado; cifra histórica en Rendición de Cuentas en Oaxaca que nos obliga a redoblar el esfuerzo para que el próximo año se pueda hablar de 570 municipios cumplidos. Hemos dado los primeros pasos, además del trabajo coordinado y comprometido del equipo de la Auditoría Superior del Estado, celebramos el interés de las autoridades por transparentar los recursos públicos que manejan. Falta mucho que hacer en materia de Rendición de Cuentas, mucho que hacer para que estas cuentas sean claras, objetivas, comparables, confiables y transparentes. Esta meta sólo es posible con el binomio: gobierno y sociedad. L.E. Carlos Altamirano Toledo Auditor Superior del Estado de Oaxaca 1 1

6 CARGOS Y FUNCIONES La ASE está integrada por seis direcciones, una unidad Administrativa y otra Jurídica, donde profesionistas de diversos perfiles trabajan eficaz e imparcialmente por garantizar la Rendición de Cuentas en Oaxaca y el cumplimiento de los Entes Fiscalizables. A continuación presentamos a los titulares de las direcciones de Control Presupuestal y de Auditoría al Desempeño; así como sus atribuciones en general. Dirección de Control Presupuestal C.P Ángela Minerva Ríos Ortiz, Directora. La Dirección de Control Presupuestal forma parte de la Sub auditoría a cargo de la Planeación y Normatividad Técnica; desempeña actividades que contribuyen de manera indirecta a la fiscalización de las Cuentas Públicas Municipales. Entre sus funciones más importantes están el recibir información financiera de los municipios del Estado y armonizar el sistema de contabilidad de los mismos. 2

7 CARGOS Y FUNCIONES Dirección de Auditoría al Desempeño L.E. Vladimir Campos Gallardo, Director. Esta Dirección que forma parte de la Sub auditoría a cargo de la Fiscalización, como su nombre lo indica, tiene dentro de sus actividades evaluar el cumplimiento de objetivos y metas en sus programas, realiza una valoración objetiva del desempeño de las dependencias, entidades, instituciones, organismos, políticas públicas, proyectos y programas presupuestarios del gobierno estatal y municipal, con base en indicadores de desempeño, relacionados con eficiencia, eficacia, economía, la calidad en la administración pública y el impacto social del gasto, que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos. 3

8 Atención a autoridades municipales Culmina el ciclo de talleres Vamos Juntos por la Cuenta Pública Municipal 2011" Juchitán 3 de abril de 2012 Tras continuar el ciclo de talleres Vamos Juntos por la Cuenta Pública 2011, que comenzó el pasado mes de marzo, la Auditoría Superior del Estado atendió a autoridades municipales de la Costa, Istmo y Mixteca; culminando así las c a p a c i t a c i o n e s y a s e s o r í a s relacionadas con esta importante obligación, cuyo plazo para entregarse ante el Congreso del Estado venció el 15 de junio. Huatulco 11 de abril de 2012 Autoridades de Huatulco, Juchitán, Miahuatlán, Pinotepa, Tlaxiaco, Huajuapan, Ixtlán y Silacayoapam, recibieron apoyo en la integración de sus ex p e d i e n t e s ; e n t a n t o, expusieron ante el personal de la ASE sus dudas respecto al tema. Miahuatlán 18 de abril de Pinotepa 13 de abril de 2012

9 La nueva forma de trabajar de la Auditoría Superior d e l E s t a d o v i e n e a c o m p a ñ a d a d e u n acercamiento a los Entes Fiscalizables, para que estos se sumen a la Cultura de Rendición de Cuentas que demanda y merece el pueblo de Oaxaca. Silacayoapam 3 de mayo de 2012 CONTEXTO Tlaxiaco 20 de abril de 2012 La Cuenta Pública Municipal es el documento anual que refleja la forma en que se m a n e j a r o n l a s f i n a n z a s públicas por el Ayuntamiento; A s í c o m o e l g r a d o d e c u m p l i m i e n t o d e l o s programas y subprogramas autorizados. Huajuapan 9 de mayo de

10 Impulsa ASE a Hacedores de la Rendición de Cuentas Con el objetivo de fortalecer el trabajo por la Rendición de Cuentas la Auditoría Superior del Estado creó el Centro de Formación de Auditores, convocando a participar a profesionistas en las carreras de Derecho, Contaduría, Administración, Economía, Arquitectura, Ingeniería Civil y afines, interesados en adquirir o actualizar sus conocimientos en materia de auditoría gubernamental y administración superior. En este marco, el Centro de Formación de Auditores brindó capacitación a 54 participantes que recibieron conocimientos de una planta docente integrada por servidores públicos de alto nivel, especialistas en la materia que compartieron sus experiencias con el fin de formar personas capaces, competentes y que serán primera opción para cubrir las vacantes y requerimientos de personal de la ASE. El Auditor Superior del Estado, L.E. Carlos Altamirano Toledo, señaló que el Centro de Formación de Auditores surgió de la necesidad de impulsar a hacedores de la Cultura de Rendición de Cuentas, recursos humanos especializados en la Fiscalización Superior. El objetivo no sólo es que los profesionistas que culminaron el Seminario hagan auditorías, sino que sean gestores, asesores municipales, que coadyuven en la transparencia, que es lo que tanta falta hace en Oaxaca expuso. Centro de Formación de Auditores 54 profesionistas participaron en la primera capacitación brindada por el Centro de Formación de Auditores y Gestión Municipal que busca impulsar a Hacedores de la Rendición de Cuentas. 6

11 Histórica rendición de cuentas EN OAXACA 322 Municipios presentan en tiempo y forma su Cuenta Pública Municipal 2011 Autoridades de 322 municipios de Oaxaca cumplieron en tiempo y forma con la Presentación de su Cuenta Pública Municipal 2011 ante el Congreso del Estado, lo que representa un hecho histórico y un importante avance hacia la Cultura de Rendición de Cuentas, ya que en años anteriores se turnaron a la ASE 17, 30 y 33 Cuentas Públicas correspondientes a los Ejercicios 2008, 2009 y A partir de que la LXI Legislatura Estatal designó al L.E. Carlos Altamirano Toledo como Auditor Superior del Estado, su equipo de trabajo se ha dedicado a impulsar y apoyar a los entes fiscalizables para que cumplan con sus obligaciones. La entrega histórica de Cuentas Públicas sin duda representa el fruto de constantes capacitaciones, asesorías y acercamiento puntual y oportuno; pero también el reflejo de la aplicación de la Ley. Presentamos en este número de ASErtivo, la entrevista que el Auditor brindó a un medio de comunicación, destacando el diagnóstico, los retos y acciones que llevaron a que de 33 Cuentas Públicas recibidas del Ejercicio 2010, este año se recibieran 322 en tiempo y forma; y 107 de manera extemporánea, sumando un total de 429 que representan más del 75% de los municipios de Oaxaca. El dinero es para abatir la pobreza, dotar de agua, educación, salud, ese es el objetivo fundamental para elevar la calidad de vida de los oaxaqueños abatiendo los rezagos y la marginación L.E. Carlos Altamirano Toledo, Auditor Superior del Estado de Oaxaca. 7

12 Transparencia principio fundamental TRABAJAR CON PASIÓN El objetivo principal de la institución es trabajar con legalidad y transparencia La Auditoría Superior del Estado se ha dedicado a solicitar la entrega de sus informes, tanto a los municipios como al Estado, ya que esta es una obligación, sin embargo la percepción que se tenía del trabajo de la ASE era errónea, lo que llevaba al incumplimiento. Descubrimos algo realmente Impresionante; de 570 municipios sólo 30 cumplieron con la Cuenta Pública 2010, y cómo no había más, esto definía las auditorías que se tenían que efectuar; es decir, esas 30 cuentas públicas que ya habían sido transparentadas equivalían a realizar 30 auditorías, lo que significaba que castigaban a los que cumplían, entonces se creó esa cultura -yo entrego información y me auditan-, así que mejor no entrego explicó. Responsabilidad política y social municipios tienen la obligación de entregar cuentas claras, si no la ley establece sanciones. Oaxaca es un Estado con 16 grupos étnicos, lo que significa que gran parte de su población habla alguna lengua indígena, por ello la ASE a través del programa Dialogando se trabaja mejor, encontró las herramientas idóneas para asistirlos, apoyarlos y que los trámites se realizaran en su propia lengua, para tener buenos resultados pidieron la colaboración de los mismos habitantes que hablan español y su lengua materna. Uno de los problemas a los que nos tuvimos que enfrentar, fue que la mayoría de las autoridades no conocían sus obligaciones, ese fue el argumento que dieron, -no sabemos, no sabemos leer, no hablamos bien el español-. Por ello los asesores, tuvieron que transmitirles confianza, trataron de resolver sus dudas y brindarles la información clara con relación a la entrega de la Cuenta Pública logramos cambiar la percepción de que rendir cuentas es una obligación, se les explicó que es una responsabilidad política y social con la gente, indicó el Auditor Superior del Estado.

13 1 TAREA DE LA SOCIEDAD >>La idea es que la ciudadanía ayude a concientizar, a exigir de la mejor manera a sus autoridades, tenemos que hacer las cosas de manera institucional, política, solidaria y ser responsables. 2 PUERTAS ABIERTAS >>Pedimos a la gente que contribuya para que las cosas se hagan, que los presidentes municipales cumplan, porque formar parte de un gobierno tiene una gran responsabilidad. 3 FUNCIÓN DE LOS MEDIOS >>Por primera vez en este año hemos recurrido a los medios de comunicación, para convocar a los presidentes municipales y a la ciudadanía a que participen y rindan cuentas. La Logística Para poder hacer más fácil la parte del acceso y la coordinación, el equipo de la ASE se trasladó a las cabeceras regionales o distritales. Hubo casos en los que llevamos toda la Auditoría a una sede, por ejemplo en la Costa, un lugar comunicado pero muy alejado, está a casi 8 horas de la capital del Estado, entonces se tuvo que hacer de esa manera y se obtuvieron muy buenos resultados. El Auditor Superior del Estado manifestó que en cuestión de información todavía falta mucho. Se va modificando su propia estructura para que se deje a un lado la sospecha y los oaxaqueños confíen en que la ASE está haciendo lo correcto y que lo único que se desea es que quienes ejercen recursos públicos en cualquier entidad o municipio, adquieran la cultura de la legalidad y la t r a n s p a r e n c i a o l v i d á n d o s e d e l sospechosismo. El gran reto La ciudadanía Oaxaqueña ha sentado sus esperanza en el trabajo que efectúa la Auditoría para resolver muchos de los conflictos de gobernabilidad que existen, lo que representa un gran reto para todos los que laboramos en esta institución, dado que después de un estudio y análisis de la situación del Estado, hoy sabemos que la Ase aún conserva la credibilidad que otras instituciones han perdido. Expuso. 9

14 CULTURA DE RENDICIÓN DE CUENTAS La ASE tiene como tarea prioritaria crear una Cultura de Rendición de Cuentas en Oaxaca, por ello es importante aclarar que no es una institución policiaca, no persigue; busca claridad y transparencia, pero sobre todo rendición de cuentas, eso tiene un gran significado que no ha trascendido en Oaxaca. Superior significa no sólo que las cuentas hayan salido bien, que el cumplimento financiero sea correcto, sino que además corresponda a los objetivos y a las metas para los cuales fueron autorizados, que se vean mejoras en la calidad de vida de los oaxaqueños, eso es lo más importante. Para finalizar Carlos Altamirano Toledo manifestó que lo trascendente en todo el país es que existe preocupación sobre el desempeño de las instituciones públicas y el destino de los recursos públicos. La ciudadanía comienza a ejercer su derecho y exigir cuentas a sus gobernantes. 10 La Auditoría tiene que hacer su trabajo para demostrar que aquí no caben las sospechas. Que hay información, auditorías transparentes y demostrar quien es quién en el manejo de los recursos públicos. Las puertas de la Auditoría están abiertas no sólo para los presidentes municipales, sino también para los ciudadanos. L.E. Carlos Altamirano Toledo, Auditor Superior del Estado. Síntesis Oaxaca

15 OBLIGACIONES MUNICIPALES SE AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO ACTA ENTREGA-RECEPCIÓN Y DICTAMEN Remitir copia a la Auditoría Superior del Estado Dentro de los 15 días hábiles después de la elaboración del Dictamen. PROYECTO DE LEY DE INGRESOS Ante el H. Congreso del Estado Último día: 30 de noviembre. PRESUPUESTO DE EGRESOS CON ENFOQUE A RESULTADOS Ante la Auditoría Superior del Estado Últmo Día: 30 de enero de DECLARACIÓN DE SITUACIÓN PATRIMONIAL Ante la Auditoría Superior del Estado Inicia: Dentro de los 60 días siguientes a la toma de posesión. Anual: Durante el mes de mayo de cada año. INFORMES DE AVANCE DE GESTIÓN FINANCIERA Ante la Auditoría Superior del Estado Dentro de los 15 días posteriores a la conclusión del trimestre. ESTADOS FINANCIEROS Ante la Auditoría Superior del Estado Dentro de los 30 días primeros a la conclusión del trimestre. CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL Ante el H. Congreso del Estado Último día: 28 de febrero de INVENTARIO DE BIENES MUEBLES Y CATÁLOGO DE INMUEBLES Publicar y presentar ante el H. Congreso del Estado Último día: 31 de enero de cada año. La Auditoría Superior del Estado es tu mejor ASEsor Nuestros Servicios son gratuitos! Hacia una Cultura de Rendición de Cuentas, cumple con tus obligaciones y evita sanciones

16 Área Libre Por primera vez en la historia del Estado de Oaxaca 322 municipios cumplieron en tiempo y forma con la presentación de la Cuenta Pública Municipal 2011, 107 lo han hecho de forma extemporánea, haciendo un total de 429 documentos entregados al Congreso del Estado. Es importante resaltar que con estos resultados, el grado de cumplimiento en la presentación de este documento representa el setenta y cinco por ciento del total de los municipios de la Entidad. La Cuenta Pública, es el informe detallado a efecto de comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los recursos públicos fueron ejercidos con eficiencia, eficacia y economía durante un ejercicio fiscal. Dimensionar estas cifras hace necesario una mirada hacia el pasado, una mirada hacia la historia de la Rendición de Cuentas en Oaxaca. Desde su creación en el año 2008, a la Auditoría Superior del Estado, como Órgano Técnico del Congreso, se le han turnado para su fiscalización 17, 30 y 33 Cuentas Públicas Municipales, entregadas en tiempo y forma, correspondientes a los Ejercicios 2008, 2009 y 2010, respectivamente. En relación a este documento, extemporáneamente se presentaron 55 en el Ejercicio 2010, lo que hace un total de 88 Cuentas Públicas entregadas del mismo, que representa tan sólo el quince por ciento del total de los Municipios del Estado. En este contexto, nos tendríamos que hacer la p r e g u n t a P o r q u é i n c r e m e n t ó considerablemente el cumplimiento en la presentación de la Cuenta Pública Municipal 2011? Sin duda, encontraremos una serie de factores y respuestas a esta interrogante. Sin embargo, es necesario resaltar el papel que ha desempeñado la Auditoría Superior del Estado (ASE) en este último año. Con un claro compromiso por la Cultura de la Rendición de Cuentas, la ASE ha enfocado sus recursos, estrategias y acciones para hacer cumplir las disposiciones normativas que establecen las leyes aplicables en la materia, y así cumplir con el anhelo de la sociedad para que sus gobernantes den cuentas de los recursos que reciben. Bajo el liderazgo del Lic. Carlos Altamirano Toledo, la ASE ha dado un viraje en su relación con los entes fiscalizables. A la Auditoría no le corresponde el papel de policía ante los municipios para que cumplan con las obligaciones que la Ley les establece, al contrario, el trabajo debe enfocarse a coadyuvar y proporcionar a los entes fiscalizables los instrumentos metodológicos necesarios para que puedan cumplir oportunamente con la presentación de los informes que se les requiere. La orografía del Estado, el sistema político, la no aplicación de la Ley, el número de municipios, el nivel educativo y el desconocimiento de las autoridades municipales de las disposiciones normativas, son factores que han incidido en que el Estado de Oaxaca sea de los últimos lugares a nivel nacional en materia de Rendición de Cuentas y Transparencia. En este sentido, la ASE ha llevado a cabo una serie de estrategias y acciones que permitan hacer frente a estos desafíos. En el año 2011, se instituyó el programa Dialogando, la ASE cerca de ti, el cual busca acercar los servicios técnicos y asesorías a los municipios, desplegando en las regiones a los funcionarios encargados de las diferentes áreas de esta Institución, con el propósito de que atiendan personalmente los asuntos específicos de cada municipio, sin que sus autoridades tengan que trasladarse hasta la ciudad de Oaxaca. 12

17 La capacitación representa una de las acciones fundamentales para lograr la Cultura de Rendición de Cuentas, ya que a través de esta se sensibiliza a los actores políticos y a los encargados de administrar los recursos públicos de la necesidad y la importancia que reviste llevar a cabo esta acción, y sobre todo, en estos espacios se desarrollan las habilidades técnicas de los participantes. Se ha capacitado a las autoridades municipales en temas sobre Obligaciones Municipales, Acta Entrega-Recepción, Integración de Expedientes Técnicos, elaboración de Proyecto de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos con Enfoque a Resultados, entre otros. Por primera vez se realizó el Taller sobre la integración de la Cuenta Pública Municipal, que llevó al personal de capacitación de la Auditoría a recorrer las ocho regiones del Estado. Durante los meses de marzo, abril y mayo de este año se llevaron a cabo 14 talleres, se capacitó a 1,015 autoridades de 323 municipios. Con el fin de dar seguimiento a los resultados del taller y dar una atención personalizada, durante los meses de mayo y junio se realizaron 12 mesas de trabajo en las ochos regiones, con la participación de 323 autoridades de 149 municipios. En este mismo orden, se dieron 364 asesorías vía telefónica y personalizada; además, se entregaron 680 Guías para la Integración de la Cuenta Pública Municipal 2011, la cual fue elaborada con el objetivo de que las autoridades contaran con un instrumento metodológico que facilitara la elaboración de este documento. Área Libre Acercamiento a los municipios, CLAVE para el logro histórico en rendición de cuentas Para fortalecer estas acciones, se llevó a cabo una campaña de difusión en radios comerciales y comunitarias. Se transmitieron spots en las lenguas Mazateco, Mixteco y Zapoteco, invitando a las autoridades municipales a cumplir con esta obligación. En materia de sanciones, se ha multado a la Comisión de Hacienda de los municipios incumplidos en la presentación de Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos con enfoque a Resultados, Estados Financieros, Informe de Avances de Gestión Financiera; asimismo, a aquellos que no entregaron la Cuenta Pública Municipal Con el propósito de transparentar, ser objetivo e imparcial en la selección de los entes a auditar, la ASE ha diseñado un sistema que permite escoger a través de un método estadístico y científico a aquellos municipios susceptibles de fiscalizar. Hoy día, se tiene una mayor presencia en los municipios y se ha duplicado el número de auditorías y la calidad de las mismas. El futuro no se puede prever, pero sí diseñar como lo queremos. Se ha dado el primer paso con el cumplimiento de la entrega de la Cuenta Pública, se trabaja para que el próximo año los 570 municipios presenten en tiempo y forma esta obligación correspondiente al Ejercicio 2012; después se tendrá que trabajar en mejorar la calidad de la información que se presenta. Los resultados obtenidos no han sido un caso fortuito, mucho menos un milagro, aunque con esto no quiero decir que no existan, pero hay que crear las condiciones para que se presenten. Falta mucho que hacer en materia de Rendición de Cuentas, sin embargo, hoy hemos dado un gran paso. L.E. Jairo Ortiz Jiménez Director de Planeación y Normatividad Técnica 13

18 Área Libre Experiencias en la Administración Municipal Un tema medular y de gran relevancia para los Municipios es la ejecución de obra pública, y en este sentido, es importante reconocer que se han incrementado el número de denuncias a Empresas Constructoras que abusando de la confianza que las Autoridades Municipales depositan en ellas, se han dedicado a REALIZAR obras de mala calidad, obras inconclusas por mala planeación o por incremento de costos, e inclusive han llegado a cobrar anticipos y no se vuelven a presentar en las comunidades, originando con esto, un grave problema a los representantes municipales ante su pueblo y ante las instancias fiscalizadoras. En efecto, la Auditoría Superior del Estado como representante del Congreso del Estado para fiscalizar que los recursos públicos se ejerzan con transparencia, eficiencia y eficacia (Arts. 3,y 4 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado) se presenta en los Ayuntamientos para revisar que se dé cumplimiento a los objetivos contenidos en los planes y programas de conformidad con las Leyes y demás disposiciones en la materia En virtud de que la mayor parte de los recursos financieros son insertados en el rubro de Obra Pública, las autoridades municipales que fueron sorprendidas por empresas constructoras que no hicieron bien su trabajo, se encuentran con el grave problema de presentar los requerimientos documentales que se les solicitan para poder cumplir con la obligación al ser fiscalizados y para solventar las deficiencias que se detectan al realizarse las visitas físicas de las obras Por lo anterior, es preocupación de la Auditoría Superior del Estado la capacitación y orientación a las Administraciones Municipales en el manejo y ejercicio de los recursos en las obras públicas para su correcta aplicación, así como la retroalimentación de información para estar en condiciones de poder presentar propuestas de modificación a las Leyes para que las Empresas Constructoras, Consultores y Asesores que abusen y sorprendan a las autoridades Municipales sean castigados por la vía administrativa, civil o penal respondiendo con esto al fortalecimiento del esquema de rendición de cuentas C o n e s t o f o m e n t a m o s l a participación activa de la sociedad en la definición, ejecución y evaluación de las acciones institucionales para lograr mejorar la calidad de los servicios que proporciona el Gobierno Municipal; es decir, impulsar la participación de la sociedad en los procesos de Transparencia, Rendición de Cuentas y Acceso a la Información; y a su vez contribuimos para que disminuyan los actos de corrupción y de abuso de confianza de Autoridades Municipales, Empresas Constructoras y Asesores, como lo merece la Ciudadanía Oaxaqueña. 14 Ing. Ernesto Valle Jiménez Jefe de Departamento de la Dirección de Auditoría de Inversiones Físicas

19 Municipios Cumplidos Entregan 322 municipios en tiempo y forma su Cuenta Pública 2011 M U N ICIP IO SANTA CATARINA TAYATA SANTA CATARINA TICUA SANTA CRUZ NUNDACO SANTA CRUZ TACAHUA SANTA CRUZ TAYATA SANTA M ARIA DEL ROSARIO SANTA MARIA TATALTEPEC SANTA MARIA YOLOTEPEC SANTA MARIA YUCUHITI SANTIAGO NUNDICHE SANTIAGO NUYOO SANTO TOMAS OCOTEPEC SAN ANTONIO HUITEPEC SAN M IGUEL PERAS TRINIDAD ZAACHILA VILLA DE ZAACHILA LA CIENEGA ZIMATLAN SAN ANTONINO EL ALTO SAN BERNARDO MIXTEPEC SAN PABLO HUIXTEPEC SANTA ANA TLAPACOYAN SANTA CATARINA QUIANE SANTA GERTRUDIS AYOQUEZCO DE ALDAMA ZIMATLAN DE ALVAREZ CUILAPAM DE GUERRERO OAXACA DE JUAREZ SAN AGUSTIN DE LAS JUNTAS SAN AGUSTIN YATARENI SAN ANDRES IXTLAHUACA SAN ANTONIO DE LA CAL SAN BARTOLO COYOTEPEC SAN JACINTO AMILPAS ANIMAS TRUJANO SAN PEDRO IXTLAHUACA SAN RAYMUNDO JALPAN SAN SEBASTIAN TUTLA SANTA CRUZ XOXOCOTLAN SANTA MARIA ATZOMPA SANTA MARIA EL TULE SANTO DOMINGO TOMALTEPEC TLALIXTAC DE CABRERA MAGDALENA TEITIPAC ROJAS DE CUAUHTEMOC SAN DIONISIO OCOTEPEC SAN FRANCISCO LACHIGOLO SAN JUAN DEL RIO SAN JUAN GUELAVIA SAN JUAN TEITIPAC SAN LORENZO ALBARRADAS SAN PABLO VILLA DE MITLA SAN PEDRO QUIATONI SAN SEBASTIAN ABASOLO SAN SEBASTIAN TEITIPAC SANTA ANA DEL VALLE SANTA CRUZ PAPALUTLA SANTA MARIA GUELACE SANTIAGO MATATLAN TEOTITLAN DEL VALLE SAN JERONIMO TLACOCHAHUAYA TLACOLULA DE MATAMOROS VILLA DIAZ ORDAZ SAN M IGUEL TLACAM AM A SAN PEDRO JICAYAN SANTA CATARINA MECHOACAN SANTA MARIA HUAZOLOTITLAN SANTIAGO JAMILTEPEC SANTIAGO PINOTEPA NACIONAL SANTIAGO TETEPEC SAN JUAN QUIAHIJE SAN PEDRO JUCHATENGO SANTA CATARINA JUQUILA SAN FRANCISCO CAHUACUA SAN FRANCISCO SOLA VILLA SO LA D E V EG A SANTA CRUZ ZENZONTEPEC SANTA MARIA LACHIXIO SANTA MARIA ZANIZA SANTIAGO AMOLTEPEC SANTIAGO MINAS SANTIAGO TEXTITLAN SANTO DOMINGO TEOJOMULCO SAN VICENTE LACHIXIO D ISTRITO ZAACH ILA ZAACH ILA ZAACH ILA ZAACH ILA ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN ZIM ATLAN JAM ILTEP EC JAM ILTEP EC JAM ILTEP EC JAM ILTEP EC JAM ILTEP EC JAM ILTEP EC JAM ILTEP EC JU Q U ILA JU Q U ILA JU Q U ILA SO LA D E V EG A M U N ICIP IO SAN MATEO YUCUTINDO COATECAS ALTAS LA COMPAÑIA LA PE SAN AGUSTIN AMATENGO SAN MARTIN LACHILA SAN M IGUEL EJUTLA SAN VICENTE COATLAN TA N ICHE ASUNCION OCOTLAN MAGDALENA OCOTLAN SAN BALTAZAR CHICHICAPAM SAN DIONISIO OCOTLAN SAN JUAN CHILATECA SAN MARTIN TILCAJETE SAN M IGUEL TILQUIAPAM SAN PEDRO APOSTOL SAN PEDRO MARTIR SANTA ANA ZEGACHE SANTA CATARINA MINAS SANTIAGO APOSTOL YA XE M O N JA S SAN ANDRES PAXTLAN SAN FRANCISCO LOGUECHE SAN JERONIMO COATLAN SAN JOSE DEL PEÑASCO SAN LUIS AMATLAN SAN M ARCIAL OZOLOTEPEC SAN MATEO RIO HONDO SAN M IGUEL COATLAN SAN NICOLAS SAN PEDRO MIXTEPEC (MIAHUATLAN) SAN SEBASTIAN COATLAN SANTA ANA SANTA CATARINA CUIXTLA SANTA LUCIA MIAHUATLAN SANTA MARIA OZOLOTEPEC SANTO DOMINGO OZOLOTEPEC SANTO TOMAS TAMAZULAPAM SITIO DE XITLAPEHUA NEJAPA DE MADERO SANTA CATARINA QUIOQUITANI SAN BARTOLO YAUTEPEC SAN CARLOS YAUTEPEC SAN JUAN LAJARCIA SAN PEDRO MARTIR QUIECHAPA SALINA CRUZ SAN M IGUEL TENANGO SAN PEDRO COMITANCILLO SAN PEDRO HUILOTEPEC SANTA MARIA GUIENAGATI SANTA MARIA MIXTEQUILLA SANTA MARIA TOTOLAPILLA SANTIAGO LACHIGUIRI SANTIAGO LAOLLAGA SANTO DOMINGO CHIHUITAN ASUNCION IXTALTEPEC EL BARRIO DE LA SOLEDAD CHAHUITES MATIAS ROMERO SAN DIONISIO DEL M AR SAN FRANCISCO DEL M AR SANTA MARIA PETAPA SANTO DOMINGO ZANATEPEC UNION HIDALGO CANDELARIA LOXICHA SAN BALTAZAR LOXICHA SAN BARTOLOM E LOXICHA SAN M IGUEL DEL PUERTO SAN PEDRO POCHUTLA SANTA CATARINA LOXICHA SANTA MARIA HUATULCO SANTO DOMINGO DE MORELOS D ISTRITO EJU TLA EJU TLA EJU TLA EJU TLA EJU TLA EJU TLA EJU TLA EJU TLA YAU TEP EC YAU TEP EC YAU TEP EC YAU TEP EC YAU TEP EC YAU TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC TEH U AN TEP EC JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN JU CH ITAN P O CH U TLA P O CH U TLA P O CH U TLA P O CH U TLA P O CH U TLA P O CH U TLA P O CH U TLA P O CH U TLA

20 Acércate a la ASE La Auditoría Superior del Estado es tu mejor ASEsor, nuestros servicios son gratuitos