Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades, Campaña: Enfermedades Aviares Bajo Vigilancia Epidemiológica

Transcripción

1 Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades, Campaña: Enfermedades Aviares Bajo Vigilancia Epidemiológica Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, en el Estado de San Luis Potosí San Luis Potosí, Marzo 2013

2 Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades. Campaña: Enfermedades Aviares Bajo Vigilancia Epidemiológica Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, en el Estado de San Luis Potosí

3 Directorio GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ Dr. Fernando Toranzo Fernández Gobernador Constitucional del Estado Ing. Héctor Gerardo Rodríguez Castro Secretario de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidráulicos Ing. Hugo Mendoza Noriega Subsecretario de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidráulicos Ing. Francisco Ramírez y Ramírez Director General de Agricultura y Ganadería de la SEDARH Ing. Juan José Casas Acosta Director General de Desarrollo Rural de la SEDARH Ing. José Apolinar Llanes López Director General de Recursos Hidráulicos de la SEDARH SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario Lic. Jesús Aguilar Padilla Subsecretario de Agricultura Prof. Arturo Osornio Sánchez Subsecretario de Desarrollo Rural M.V.Z. Francisco José Gurría Treviño Coordinador General de Ganadería MVZ. Enrique Sánchez Cruz Director en Jefe del SENASICA Lic. Mario Aguilar Sánchez Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca Lic. Víctor Hugo Celaya Celaya Coordinador General de Delegaciones Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y Evaluación Lic. Aníbal González Pedraza Director General Adjunto de Planeación y Evaluación de Programas Ing. Jesús Enrique Zamanillo Pérez Delegado de la SAGARPA en el Estado Ing. Alejandro García Aguirre Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA Lic. Rubén Darío González Martínez

4 Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural de la SAGARPA

5 COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN Ing. Jesús Enrique Zamanillo Pérez. Presidente Ing. Héctor Gerardo Rodríguez Castro. Secretario Técnico Lic. Rubén Darío González Martínez. Representante de la SAGARPA Ing. Juan José Casas Acosta, Representante de SEDARH Lic. Guillermo Torres Sandoval. Representante de los productores M.C. José Luis Barrón Contreras. Representante del sector académico e investigación Lic. Fernando Macías Delgadillo. Encargado de la Coordinación del CTEE UNIVERSIDAD AUTÓNOMA AGRARIA ANTONIO NARRO Dr. Jesús M. Fuentes Rodríguez Dra. María Elena Murillo Soto Lic. Gilberto Navarro Chapa Siglas CEFPP CTEE CESA DGAE DDR DGAE DGPE DPEF DGSA ECE FAO FODA Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria Comité Técnico Estatal de Evaluación Comité Estatal de Sanidad Animal Dirección General Adjunta de Evaluación de Programas Distrito de Desarrollo Rural Dirección General Adjunta de Evaluación de Programas Dirección General de Planeación y Evaluación Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 Dirección General de Sanidad Animal Entidades Consultoras Estatales Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Análisis)

6 FOFAES MIR OAS PEC PMRS PND ROP SAGARPA SEDARH SENASICA Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de San Luis Potosí Matriz de Indicadores para Resultados Organismos Auxiliares de Sanidad Programa Especial Concurrente Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Componente Sanidades Programa Nacional de Desarrollo Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2012 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidráulicos Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

7 Tabla de Contenido RESUMEN EJECUTIVO... 1 INTRODUCCIÓN... 5 CAPÍTULO CONTEXTO DEL PROGRAMA: DISEÑO Y NORMATIVIDAD Problema de desarrollo que busca resolver el Programa Alineación de sus objetivos con la política agropecuaria estatal y federal Área de enfoque objetivo/población objetivo que el Programa contempla atender Elementos Normativos del Programa... 9 CAPÍTULO CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA Objetivos Estructura programática Presupuesto asignado Orientación del Programa CAPÍTULO EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA Arreglo institucional para la operación del Programa Planeación de la operación del Programa Asignación de recursos Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales Atención del área de enfoque del Programa Monitoreo de la gestión del Programa Sistemas de información Supervisión de la operación del Programa Seguimiento a los servicios otorgados Transparencia y rendición de cuentas Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa CAPÍTULO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES San Luis Potosí i

8 4.1 Conclusiones Recomendaciones BIBLIOGRAFÍA ANEXOS San Luis Potosí ii

9 Resumen Ejecutivo La Evaluación del Funcionamiento y Operación de los Programas en Concurrencia 2012, incluye la valoración del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades (PMRS), Campaña de Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica. El problema que pretende atender el PMRS a través de su componente Sanidades, no se encuentra definido ni dimensionado en los documentos de planeación estatales, a pesar de que se contemplan estrategias para su atención y de que en la MIR 2012 Estatal del Programa se contempla la prevención y manejo de riesgos para evitar factores que afecten la actividad productiva así como el incremento de productores del medio rural que utilizan esquemas para la prevención y manejo de los riesgos. En el Plan Estatal de Desarrollo de San Luis Potosí también se establece la necesidad de conservar y mejorar el estatus de la sanidad e inocuidad de la producción agropecuaria, silvícola y pesquera. Los objetivos del PMRS se encuentran alineados entre los instrumentos de planeación estatal y nacional como el Plan Estatal de Desarrollo , la MIR 2012, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de la SAGARPA La población/área objetivo no se ha definido específicamente para su atención en el Estado, se utiliza la establecida en las Reglas de Operación (ROP) de la SAGARPA, aunque en el programa de trabajo se cuantifica el número de unidades de producción tecnificada y de traspatio, así como la población animal en estas, pero no cuantifica la población afectada, sus características ni su ubicación territorial. Los elementos normativos que se aplican para el PMRS en el Estado, son los establecidos en las ROP de la SAGARPA. Las instancias que intervienen en el presente componente son: el SENASICA como unidad responsable, a través de sus Direcciones Generales correspondientes que participan en el Componente y la instancia ejecutora que en este caso son la SEDARH y la Delegación estatal de la SAGARPA, auxiliadas por los Organismos Auxiliares de Salud Animal, que darán cumplimiento a las disposiciones establecidas en el programa de trabajo. Uno de los objetivos del PMRS es el erradicar del territorio nacional, la enfermedad de Newcastle, presentación velogénica, mediante la difusión y capacitación de las actividades de la campaña en el territorio nacional, la constatación de parvadas y granjas libres en zonas de erradicación y control, la vacunación intensiva de aves susceptibles en todo el territorio nacional, la atención de casos sospechosos o positivos de la enfermedad, el control de la movilización de aves, sus productos y subproductos, implementación de medidas de bioseguridad en granjas tecnificadas y la vigilancia epizootiológica de las zonas libres. La campaña de Enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica San Luis Potosí 1

10 instrumentada en el Estado de San Luis Potosí, tiene como objetivo, mantener el reconocimiento como zona libre de la enfermedad de Newcastle, establecido en el Programa de trabajo 2012 de la campaña, aunque los objetivos de la campaña se definen a nivel nacional según el estatus que guarda la enfermedad, basado en los informes que genera el CESA directamente al SENASICA. El presupuesto asignado para la campaña de enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica en 2012 tuvo un presupuesto de $452, de ejecución federal, de los cuales 68.8% se dedicaron al concepto de recursos humanos, 13.2% a recursos materiales y 18.0% a servicios, sin establecer la relación entre estos conceptos y las acciones y metas a ejecutar, sin embargo las metas indicadas en el plan de trabajo incluyeron el realizar 150 muestras en unidades de producción tecnificada, 100 en unidades de traspatio, 60 muestras en rastros TIF y 60 en rastros municipales, así como la vacunación de 5000 aves en predios de traspatio. Las dependencias participantes en el funcionamiento y operación del Programa en el Estado de San Luis Potosí son la SAGARPA, el SENASICA, la SEDARH, el Comité Estatal para el Fomento y Protección Pecuaria de San Luis Potosí, A. C. (CEFPP) y los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) que son las establecidas en las reglas de operación de la SAGARPA. El proceso de planeación involucra la presentación de un plan de trabajo elaborado por el CEFPP que es revisado y autorizado por la SEDARH y la SAGARPA en el Estado y el cuál es validado por el SENASICA. Dicho plan de trabajo debe estar alineado con políticas sanitarias nacionales, estatales y regionales y cumplir con los requerimientos de impacto sanitario, viabilidad técnica y resultados oportunos y relevantes basados en el análisis del estatus sanitario y en el que se incluyen las metas de acuerdo a la estrategia definida por el SENASICA y al desarrollo de los aspectos sanitarios y de inocuidad en el Estado. Las funciones de las instancias involucradas en el funcionamiento y operación del PMRS se encuentran definidas en los manuales de organización de la Delegación de SAGARPA y de la SEDARH y contemplan todos los mecanismos necesarios para la ejecución del programa, sin embargo, no contemplan mecanismos de control para verificar que se realice con un enfoque dirigido a resultados y su cumplimiento en tiempo y forma. Las instancias responsables del funcionamiento y operación del PMRS manifiestan que se cuenta con los recursos humanos y materiales necesarios, aunque sería deseable que hubiera más personal y vehículos en la SEDARH. El avance en el cumplimiento de la entrega de apoyos presentó un retraso de 3 meses relacionado con el cumplimiento de obligaciones fiscales de CEFPP que fue solucionado al regularizarse esta situación, lográndose la liberación total de los recursos convenidos, y el cumplimiento de las metas establecidas en el plan de trabajo. San Luis Potosí 2

11 No hay un proceso participativo en la planeación del programa. El proceso de planeación involucra la presentación de un plan de trabajo elaborado por el CEFPP que es revisado y autorizado por la SEDARH y la SAGARPA en el Estado y el cuál es validado por el SENASICA. A nivel objetivo y de estrategias se aprecia una alineación adecuada entre el programa de trabajo del componente sanidades campaña Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica, el anexo técnico de ejecución y la MIR Estatal. El CEFPP elabora un programa de trabajo que es revisado y aprobado por la SEDARH y la Delegación Estatal de la SAGARPA y el cual es enviado al SENASICA para ser validado previo al envío del censo respectivo para que el SENASICA determine el tamaño de muestra y los recursos que se autorizan para la campaña. De esta forma los objetivos, metas, indicadores y estrategias indicadas en el programa de trabajo son seguidos a nivel Estatal. La asignación de recursos para esta campaña fue hecha en función del cumplimento de objetivos y metas establecidos en el programa de trabajo de la campaña ya que en la MIR se plasman de manera general. Tomando en cuenta esta consideración se puede apreciar que hay una alta congruencia entre los recursos asignados y las metas del programa de trabajo, lo cual se corrobora con el cumplimiento de los objetivos y metas del programa de trabajo y con el mantenimiento del estatus sanitario en el Estado No hay articulación con otros programas impulsados por la SAGARPA u otras dependencias gubernamentales. El área de enfoque es definida por el CEFPP y en base al informe que se envía al SENASICA este realiza un análisis de riesgos y determina la cobertura, tamaño de muestra y recursos asignados, una vez cumplidas estas consideraciones el CEFPP elabora el programa de trabajo que incluye metas y objetivos anuales para conservar el estatus sanitario en el Estado. Los indicadores de gestión que contiene la MIR están definidos para el Componente Sanidades sin especificar indicadores para la Campaña, por lo que no es posible determinar el avance logrado No se cuenta con un sistema informático institucional y los reportes de avances físicofinancieros y de laboratorio son enviados al SENASICA a través de correo electrónico y se retroalimentan por este mismo medio en caso de haber observaciones, retrasos o irregularidades. Los procesos de supervisión se llevan mensualmente y sirve para la elaboración de los informes mensuales que son evaluados en el seno del CEFPP y además son enviados al SENASICA San Luis Potosí 3

12 En el Estado, no se cuenta con un proceso sistematizado para dar seguimiento a los proyectos y acciones sanitarias, de tal manera que no están en posibilidades de conocer el nivel de apropiación y aprovechamiento por parte de los productores, ni el impacto de la Campaña en la productividad de la entidad. No se cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas a nivel Estatal, sin embargo se considera que a través de la presentación de los informes en forma mensual, y que están disponibles en la página del SENASICA se cumple con esta responsabilidad. San Luis Potosí 4

13 Introducción La evaluación externa de los programas públicos se establece como un instrumento valioso para la toma de decisiones y la rendición de cuentas sobre la administración y el ejercicio de los recursos públicos. La evaluación del funcionamiento y operación de los programas permite retroalimentar el diseño y la ejecución de los programas para incrementar su eficiencia y eficacia como instrumentos de impulso del desarrollo. La evaluación del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su componente Sanidades de la Campaña Enfermedades Aviares Bajo Vigilancia Epidemiológica responde a lo previsto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (DPEF) 2012, los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, el Programa Anual de Evaluación 2012 y las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2012, emitidos por la SAGARPA y los lineamientos establecidos en la Ley de Fomento al Desarrollo Rural Sustentable del Estado de San Luis Potosí de Además de atender el acuerdo del FOFAES donde se establece la evaluación de esta campaña. La presente evaluación tiene como objetivo evaluar los procesos de ejecución estatal del Programa de Prevención y manejo de Riesgos 2012 en su componente Sanidades de la Campaña de Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica con la finalidad de proponer recomendaciones para la mejora continua del funcionamiento y operación, valorando su eficiencia y eficacia como instrumentos de política pública. El enfoque metodológico utilizado en la presente evaluación corresponde al emitido por la SAGARPA, que está definido por los siguientes elementos fundamentales: a) Orientación del Programa hacia el logro de resultados. b) Carácter analítico de la evaluación. c) Combinación del análisis cualitativo y cuantitativo de los temas y d) Carácter práctico de las recomendaciones. Mediante preguntas específicas de evaluación aborda el análisis de los temas correspondientes a: Arreglo Institucional para la operación del Programa, Planeación de la operación del Programa, Asignación de recursos, Articulación de la operación del Programa con otros programas, Atención del área de enfoque del Programa, Monitoreo de la gestión del Programa, Sistemas de información, Supervisión de la operación del Programa, Seguimiento a los servicios otorgados y Transparencia y rendición de cuentas. La evaluación consideró dos tipos de preguntas: preguntas de respuesta binaria con un esquema Sí o No, para las cuales se presenta la valoración y la justificación que sustenta la respuesta, y preguntas de respuesta abierta, que fueron aplicadas tanto a funcionarios y operadores del programa. San Luis Potosí 5

14 La información para realizar la evaluación se obtuvo de diversas fuentes documentales tales como planes y programas de desarrollo, estudios y diagnósticos, reglas de operación del Programa, lineamientos normativos, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa, entre otros. Asimismo, se obtuvo información a través de la realización de entrevistas con los funcionarios responsables del Programa de SAGARPA en el Estado y de la SEDARH. El presente informe de evaluación contiene los apartados correspondientes a los temas mencionados. También se presenta un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones. Por último, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones de la evaluación, la bibliografía y los anexos solicitados. San Luis Potosí 6

15 Capítulo 1 Contexto del Programa: Diseño y Normatividad La finalidad de este capítulo es establecer el contexto del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades (PMRS), de la Campaña de Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica en el Estado de San Luis Potosí, como base para el análisis de su funcionamiento y operación. Se describe así, su diseño y normatividad, el problema de desarrollo a resolver; la congruencia de los objetivos del Programa con los objetivos sectoriales y la población objetivo que procura atender. 1.1 Problema de desarrollo que busca resolver el Programa El PMRS no cuenta con un documento donde se identifique al problema que pretende resolver, y la metodología para determinarlo aunque en la MIR 2012 Estatal del Programa se establece en el Fin el contribuir a mantener o mejorar los ingresos de los productores rurales y pesqueros ante las contingencias de mercado, sanitarias, de crédito y desastres naturales que afectan su actividad productiva, mediante la prevención y manejo de riesgos, mientras que a nivel propósito se indica el incremento de productores del medio rural y pesquero que utilizan esquemas para la prevención y manejo de los riesgos. Así mismo se reconoce en el Plan Estatal de Desarrollo de San Luis Potosí, en el apartado del Sector Desarrollo Agropecuario, Hidroagrícola y Forestal la necesidad de conservar y mejorar el estatus de la sanidad e inocuidad de la producción agropecuaria, silvícola y pesquera a través de las siguientes estrategias: Establecer mecanismos de control y erradicación de plagas y enfermedades en los productos y subproductos agropecuarios. Coadyuvar en la aplicación de las normas fitozoosanitarias y de mejoramiento ambiental. Apoyar los procesos de certificación fitozoosanitaria y el establecimiento de laboratorios y Reformar la estructura normativa estatal sanitaria. A pesar de lo anterior, no se identifica el problema que se pretende resolver con el PMRS o con la campaña de Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica en el Estado de San Luis Potosí. 1.2 Alineación de sus objetivos con la política agropecuaria estatal y federal El PMRS tiene como uno de sus objetivos, el erradicar del territorio nacional, la enfermedad de Newcastle, presentación velogénica, mediante la difusión y capacitación de las actividades de la campaña en el territorio nacional, la constatación de parvadas y granjas libres en zonas de erradicación y control, la vacunación intensiva de aves susceptibles en todo el territorio nacional, la atención de casos sospechosos o positivos de la enfermedad, el control de la movilización de aves, sus productos y subproductos, San Luis Potosí 7

16 implementación de medidas de bioseguridad en granjas tecnificadas y la vigilancia epizootiológica de las zonas libres, el cual ha sido establecido en la NOM-013-ZOO-1994, de la campaña nacional contra la enfermedad de Newcastle presentación velogénica por el SENASICA. La vinculación del objetivo principal del PPMRS con la política a nivel federal, se localiza en el objetivo 8 del Programa Sectorial de la SAGARPA , y en el objetivo 2 del PND, que establecen el Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. El objetivo 2 del PEC indica el Fortalecer la seguridad alimentaria para las familias Mexicanas. Por otro lado, las ROP establecen en el Artículo 27 el objetivo de apoyar a los productores agropecuarios, pesqueros, acuícolas y otros agentes económicos del sector rural para la prevención, manejo y administración de riesgos, a través de instrumentos que atiendan problemas de mercado y de financiamiento, sanidad e inocuidad y ocurrencia de desastres naturales y en su artículo 33 en apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria, de los productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros, fomentar y consolidar la prevención, control, confinamiento y en su caso erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto las reglamentadas, emergentes y re emergentes a fin de fortalecer la competitividad de los productos mexicanos en mercados nacionales e internacionales; y las que sean motivo de restricciones comerciales y mejorar, preservar y proteger, mediante estudios y análisis de riesgo, los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acuícolas y pesqueras; así como la regulación en la inspección de la movilización nacional. En relación a la alineación del PMRS con las políticas estatales y regionales, se reconoce en el PED de San Luis Potosí el conservar y mejorar el estatus de la sanidad e inocuidad de la producción agropecuaria, silvícola y pesquera Por otra parte, el diseño de la MIR orienta las acciones del Programa a la ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades. 1.3 Área de enfoque objetivo/población objetivo que el Programa contempla atender La población objetivo del PMRS es toda persona física o moral que se dedique a actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras y que éstas sean susceptibles de ser afectadas por plagas reglamentadas y/o enfermedades fitozoosanitarias, acuícolas y pesqueras; así como aquellas que requieran programas de inocuidad agroalimentaria e inspección de la movilización nacional, representados por los Consejos Directivos de los Organismos Auxiliares de Sanidad (ROP 2012). Sin embargo no se identifica su área de enfoque, cuya atención contribuya a la solución del problema que se pretende atender, aunque en el programa de trabajo se cuantifica el número de unidades de producción tecnificada y de traspatio, así como la población animal en estas, pero no cuantifica la población afectada, sus características ni su ubicación territorial. Por otra parte, el diseño de la MIR orienta las acciones del Programa a la ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades, aunque la ausencia de definición del problema que se pretende atender por parte del Programa, provoca que no se identifique que tipo de intervención puede hacer para su solución. En términos del Fin y San Luis Potosí 8

17 del Propósito señalados en la MIR el Programa no ha generado documentación acerca de la necesidad de intervenir para contribuir a la condición de sanidad e inocuidad agroalimentaria mediante áreas libres de plagas y enfermedades en el territorio estatal. 1.4 Elementos Normativos del Programa En las Reglas de Operación 2012 en el artículo 33 se establecen los objetivos del PPMRS, en que además se señala, la vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, Acuícola y Pesquera, acciones de promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica para la prevención, diagnóstico de enfermedades y plagas de especies terrestres, acuáticas y trazabilidad. Los criterios y requisitos de elegibilidad general para los programas y sus componentes, se circunscriben a presentar un programa de trabajo y al cumplimiento de lo establecido en los Términos de Referencia (Anexo LIV) y los Criterios Técnico y Administrativos (Anexo XXXIII). Las instancias que intervienen en el presente componente son: el SENASICA como unidad responsable, a través de sus Direcciones Generales correspondientes que participan en el Componente y la instancia ejecutora que este caso son la SEDARH y la Delegación estatal de la SAGARPA. El Gobierno Estatal cumplirá y ejecutará, a través de los Organismos Auxiliares de Salud Animal, las disposiciones sanitarias correspondientes. Los Organismos Auxiliares de Sanidad Animal darán cumplimiento a las disposiciones establecidas en el programa de trabajo. El gobierno del Estado de San Luis Potosí y la SAGARPA con fecha 24 de febrero de 2012, celebraron un convenio de coordinación para la realización de proyectos, estrategias y acciones conjuntas, con la participación de los organismos auxiliares, municipios y particulares interesados, para coordinar acciones de vigilancia y el cumplimiento a las medidas adoptadas en materia de salud animal. Los anexos técnicos y de ejecución no especifican mecanismos para la ejecución de la campaña sobre las enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica. La MIR estatal 2012 plantea la ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades. San Luis Potosí 9

18 Capítulo 2 Características del Programa El propósito de este capítulo es establecer las bases del análisis que se realiza en el capítulo subsecuente, exponiendo las características esenciales que distinguen al PMRS. Se fundamenta en las leyes y reglas de operación de este Programa que, describen sus objetivos, la estructura programática, el presupuesto asignado y la orientación que en el Estado de San Luis Potosí se le dio al Programa. 2.1 Objetivos El PPMRS es un mecanismo gubernamental instituido para incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras con apoyos complementarios para mejorar los procesos productivos, la agregación de valor, el acceso a los mercados o las obras de infraestructura para beneficio común. (ROP 2012). La campaña de Enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica instrumentada en el Estado de San Luis Potosí, tiene como objetivo, mantener el reconocimiento como zona libre de enfermedad de Newcastle, establecido en el Programa de trabajo 2012 de la campaña. Este objetivo es congruente con el objetivo planteado en la MIR del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en que para el Componente Sanidades, contempla de manera general: Contingencias sanitarias y de inocuidad atendidas para el desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras, sin especificar objetivos para las campañas que se implementan en el estado. Los objetivos de la campaña se definen a nivel nacional según el estatus que guarda la enfermedad, basado en los informes que genera el CESA directamente al SENASICA. 2.2 Estructura programática El Estado de San Luis Potosí ha diseñado la instrumentación de una campaña cuya estructura programática está distribuida en nueve meses que abarca de abril-diciembre. La campaña para enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica en 2012 tuvo un presupuesto de $452, de ejecución federal, de los cuales 68.8% se dedicaron al concepto de recursos humanos; 13.2% a recursos materiales y 18.0% a servicios, sin que se establezca la relación entre estos conceptos y las acciones y metas a ejecutar. Las metas fueron realizar 150 muestras en unidades de producción tecnificada, 100 en unidades de traspatio, 60 muestras en rastros TIF y 60 en rastros municipales, así como la vacunación de 5000 aves en predios de traspatio. San Luis Potosí 10

19 La estructura programática de la campaña evaluada se realizó con base a la del año anterior y se limita a dar la cobertura posible en función del presupuesto asignado por SENASICA. La estructura programática contempla acciones que son pertinentes para mantener el estatus sanitario de la enfermedad en el Estado. 2.3 Presupuesto asignado El monto del presupuesto asignado para la implementación de la campaña de enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica fue de $ 452, con aportación federal solamente. Respecto al avance en la ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de plagas y enfermedades, la MIR del 17 de octubre registra un cumplimiento del 100% para todo el componente Sanidades, lo cual es coincidente con el acta de cierre del ejercicio de la campaña enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica 2012, que muestra el cumplimiento del 100% de las acciones programadas en unidades de producción tecnificada y de traspatio y en rastros TIF, resaltando que no se realizaron los muestreos en los rastro municipales por no existir sacrificios en estas unidades. Lo anterior indica que el presupuesto asignado fue adecuado para el logro de los objetivos y metas de la campaña. 2.4 Orientación del Programa El Estado de San Luis Potosí se encuentra reconocido desde el año 2005 como zona libre de la enfermedad de Newcastle por lo que la orientación del programa ha Estado dirigida hacia mantener el estatus sanitario, a través de la vigilancia y seguimiento de casos positivos realizando muestreos en unidades de producción tecnificada y predios de traspatio así como en rastros TIF. La estructura programática se orienta principalmente al concepto de recursos humanos, con 68.8% del presupuesto, ya que las acciones de vigilancia y muestreo así lo demandan. Los resultados en cuanto al logro de objetivos y metas indican que esta orientación ha sido adecuada.. San Luis Potosí 11

20 Capítulo 3 Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa En este capítulo se presenta el análisis de cada tema específico de la evaluación, a partir de la información encontrada en la revisión documental, y en las entrevistas realizadas a los diversos actores que participaron en el Programa. De este capítulo se derivan la mayor parte de las conclusiones y recomendaciones, relacionadas con el mejoramiento de la operación y el funcionamiento del Programa. Es necesario resaltar que gran parte de la información analizada hace referencia al Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su componente Sanidades ya que no se cuenta con información específica sobre la Campaña de Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica en todos los temas abordados. 4.1 Arreglo institucional para la operación del Programa 1. Cuáles son las principales instancias/dependencias y disposiciones normativas que conforman el arreglo institucional a través del cual se opera el Programa en el Estado? Las dependencias participantes en el funcionamiento y operación del Programa en el Estado de San Luis Potosí son la SAGARPA, el SENASICA, la SEDARH, el Comité Estatal para el Fomento y Protección Pecuaria de San Luis Potosí, A. C (CEFPP) y los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) que son las establecidas en las reglas de operación definidas y delimitadas en el Manual de Organización de la Delegación de SAGARPA de San Luis Potosí de noviembre de 2009, en la Ley de Fomento al Desarrollo Rural Sustentable del Estado de San Luis Potosí de 2009, en el documento emitido por el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable (CEDRS) en enero 2012, en el Convenio de Coordinación SAGARPA-SEDARH para la operación del programas en concurrencia por parte de la SEDARH. Además del Convenio Específico del Programa de Prevención y Manejo de Riesgo en su componente Sanidades celebrado en febrero del 2012 entre la SAGARPA (SENASICA) y la SEDARH. El proceso de planeación involucra la presentación de un plan de trabajo elaborado por el CEFPP que es revisado y autorizado por la SEDARH y la SAGARPA en el Estado y el cuál es validado por el SENASICA. Dicho plan de trabajo debe estar alineado con políticas sanitarias nacionales, estatales y regionales y cumplir con los requerimientos de impacto sanitario, viabilidad técnica y San Luis Potosí 12

21 resultados oportunos y relevantes basados en el análisis del estatus sanitario y en el que se incluyen las metas de acuerdo a la estrategia definida por el SENASICA y al desarrollo de los aspectos sanitarios y de inocuidad en el Estado. En términos generales hay una alta concordancia entre lo que se indica en la normatividad vigente y lo que se realiza por las instancias involucradas en la instrumentación del programa. 2. En la normatividad aplicable al Programa se definen adecuadamente las funciones de las instancias participantes en su funcionamiento (SAGARPA, SENASICA, SEDARH, OAS y DDR), y su definición y nivel de cumplimiento en la práctica son congruentes con una orientación hacia el logro de resultados, de modo que: a) Las funciones de las instancias participantes están definidas en forma clara. b) Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera completa, es decir, no falta ninguna función relevante. c) Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera tal que contribuyen a una orientación hacia resultados del Programa. d) Todas las funciones relevantes definidas en la normatividad son cumplidas en tiempo y forma por las instancias participantes correspondientes. Respuesta: Si Nivel 4 Criterios Las funciones de las instancias participantes en la operación de la campaña están definidas en forma clara, completa y contribuyen a una orientación hacia el logro de resultados del programa y son cumplidas en tiempo y forma por las instancias participantes. Las funciones de las instancias están delimitadas por la normatividad actual que les asigna, un papel de control y seguimiento a las campañas zoosanitarias, supervisión de las actividades de los órganos de apoyo, coordinación de las acciones de protección, prevención, control, verificación y normalización, apoyo técnico a los cuerpos de vigilancia, supervisión y colaboración con los organismos auxiliares en la elaboración e implementación de un programa de trabajo de las campañas zoosanitarias a la SAGARPA en el Estado. El SENASICA autoriza las acciones encaminadas a la protección de las condiciones sanitarias del país, evalúa y, en su caso, determina las medidas correctivas, de programas, políticas y estrategias de inspección y vigilancia fitozoosanitaria aplicados para evitar la introducción y diseminación de plagas y enfermedades, coordina el diseño y operación de las campañas zoosanitarias que se operan a nivel nacional, con el objetivo de prevenir plagas y/o enfermedades que amenacen la competitividad y rentabilidad del San Luis Potosí 13

22 sector productivo, organiza y coordina, en el ámbito territorial que se considere necesario, la integración, operación, supervisión y evaluación de Comités Estatales para la aplicación de medidas y campañas fitozoosanitarias, y supervisa a los organismos autorizados y constituidos por diversas organizaciones que colaboran en actividades sanitarias en materia de vigilancia epidemiológica y trazabilidad, entre otros, para la correcta utilización del recurso en estas actividades. Por otro lado, la SEDARH, formula controla y evalúa los programas de Sanidad Animal, ejecuta las normas, políticas, procedimientos y bases para la instrumentación y operación de los programas de Sanidad Animal, coordina la operación de los programas que se implementen en la entidad en materia de Sanidad Animal, realiza directamente o en coordinación con los ayuntamientos, organizaciones de productores y la Delegación Estatal de la SAGARPA previo acuerdo con la Dirección General de Agricultura y Ganadería, campañas permanentes para prevenir y combatir plagas, siniestros y enfermedades. El Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del Estado, auxilia al personal oficial de la SAGARPA y del Gobierno del Estado en la realización de sus funciones en el Estado, colabora en la coordinación de la elaboración, instrumentación y ejecución del programa estatal zoosanitario, atiende, coordina, supervisa y evalúa las campañas de sanidad pecuaria, aporta recursos económicos para la realización de los planes, proyectos o programas de fomento y sanidad pecuaria y colabora con las autoridades federales y estatales en la integración y operación de los sistemas de vigilancia zoosanitaria en el Estado. Los DDR, transmiten, coordinan, supervisan y evalúan la aplicación de las instrucciones, normas y técnicas establecidas para los servicios de sanidad, participan en la coordinación y ejecución de los programas y campañas, fomentan y apoyan sobre la ejecución de programas de protección, prevención, desarrollo e inocuidad agroalimentaria de la jurisdicción del Distrito, apoyan con las instancias normativas responsables de la inspección y vigilancia en materia de sanidad fitozoosanitaria en el ámbito distrital y asesoran la inspección y vigilancia en materia de sanidad fitopecuaria (Anexo 1). Las funciones de las instancias involucradas en la operación y funcionamiento del Programa se consideran bien definidas en forma precisa y delimitada lo que permite en lo general una operación eficiente y eficaz del Programa con un enfoque hacia resultados en tiempo y forma. 3. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa en el Estado cuentan con la capacidad institucional requerida para su implementación eficiente y eficaz, en términos de que: a) Cuentan con los recursos humanos suficientes en cantidad y calidad (personal directivo, administrativo, técnicos e inspectores de campo, etc.). b) Cuentan con los recursos materiales suficientes (instalaciones, equipo de trabajo, medios de transporte, etc.). c) Cuentan con una estructura administrativa cuya cobertura territorial en el Estado permite una atención adecuada de la problemática sanitaria en las zonas con mayor incidencia de plagas y enfermedades. San Luis Potosí 14

23 d) Cuentan con la experiencia y las capacidades técnicas adecuadas para el desarrollo de tareas especializadas como la planeación estratégica del Programa y la evaluación técnica de los proyectos de sanidad e inocuidad que se revisan e instrumentan. Respuesta: Sí Nivel 4 Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa cuentan con recursos humanos con experiencia y capacidades así como recursos materiales suficientes que permiten atender la cobertura territorial en el Estado para el desarrollo de las actividades del programa. Las funciones se encuentran definidas y delimitadas y según la información proporcionada por funcionarios de las instancias participantes, se cuenta con los recursos humanos y físicos suficientes para el funcionamiento de la campaña, aunque los funcionarios entrevistados de SEDARH, indican que sería deseable contar con más personal administrativo y vehículos (Anexo 2). El CEFPP es la instancia ejecutora y cuenta con 3 directivos, 27 administrativos, 60 MVZ y 22 vehículos para llevar a cabo la operación del programa, lo que es considerado adecuado dado el resultado obtenido. La cobertura territorial en el Estado tanto de la Delegación de SAGARPA de San Luis Potosí con sus DDR y CADER y de la SEDARH y el CEFPP con sus Delegaciones en su estructura administrativa permite una cobertura territorial en el Estado. En este ejercicio se pudo observar que los funcionarios y operadores de la Campaña cuentan con la experiencia y capacidades necesarias para el desarrollo de las actividades concernientes al funcionamiento y operación de la Campaña, ya que el Plan de Trabajo se presenta en forma sencilla y completa y los procesos operativos se llevan en forma eficiente lo que les permitió cumplir al 100% con las metas establecidas en el programa, específicamente en la Campaña de enfermedades aviares bajo vigilancia epidemiológica. 4. Cuáles son los principales problemas que se han presentado durante el proceso de transferencia de los recursos (federales y estatales) hacia las instancias responsables de la operación del Programa en el Estado y, en su caso, qué estrategias de solución se han adoptado por parte de los actores institucionales involucrados? Justificación: En el 2012, se estableció un requisito nuevo (32D) relacionado con el cumplimiento de obligaciones fiscales que el CEFPP no cumplía por lo que la liberación de los recursos del FOFAES sufrió un retraso de 3 meses, aunque los recursos fueron radicados con oportunidad por parte de la federación, y que fue solucionado al regularizarse esta situación, lográndose la liberación total de los recursos convenidos, y el cumplimiento de las metas establecidas en el plan de trabajo. San Luis Potosí 15

24 5. Cuáles son las principales fortalezas y debilidades de los Organismos Auxiliares de Sanidad como instancias operadoras del Programa en el Estado? Las principales fortalezas indicadas por los funcionarios entrevistados son la experiencia, el conocimiento del sector, el contacto con los productores de los técnicos y operadores involucrados, además de la infraestructura disponible por parte del CEFPP, lo que contribuyó a cumplir con los objetivos y metas establecidas en el plan de trabajo. Por otro parte las debilidades identificadas fueron la falta de organización que ocasiona una planeación deficiente, la incertidumbre sobre la cantidad y distribución de recursos para operar año con año y las fechas de liberación de recursos del FOFAES hacia el Comité, lo que puede ocasionar retrasos en el logro de los objetivos y metas del programa. 4.2 Planeación de la operación del Programa 6. Se han llevado a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el Estado, con una orientación hacia resultados, que incluyan a los distintos actores involucrados en su operación? No hay un proceso participativo en la planeación del programa. El proceso de planeación involucra la presentación de un plan de trabajo elaborado por el CEFPP que es revisado y autorizado por la SEDARH y la SAGARPA en el Estado y el cuál es validado por el SENASICA. Dicho plan de trabajo debe estar alineado con las políticas sanitarias nacionales, estatales y regionales y cumplir con los requerimientos de impacto sanitario, viabilidad técnica y resultados oportunos y relevantes basados en el análisis del estatus sanitario y en el que se incluyen las metas de acuerdo a la estrategia definida por el SENASICA y al desarrollo de los aspectos sanitarios y de inocuidad en el Estado. Este proceso se ha establecido de esta forma por la normatividad aplicable al programa en la que se específica que el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su componente de Sanidades será competencia del SENASICA, lo cual se sustenta en el hecho de que esta situación es de interés nacional, ya que algunas enfermedades pueden presentarse en más de un Estado y afectar negativamente la productividad pecuaria de alguna región en el país. 7. Es posible verificar la alineación entre los distintos instrumentos de planeación relacionados con el Programa en el estado, es decir, existe congruencia entre el Programa de trabajo del Componente Sanidades, el Anexo Técnico del Convenio de Concertación, los Planes Rectores de los Sistemas Producto y la MIR estatal, entre otros? San Luis Potosí 16

25 a) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se verifica de manera parcial entre algunos de ellos. b) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se verifica entre dos de ellos de manera completa. c) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se verifica de manera completa entre tres de ellos. d) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se verifica de manera completa entre todos ellos. Respuesta: Sí Nivel 1 La alineación entre instrumentos de planeación del Programa se verifica de manera parcial entre ellos. A nivel objetivo y de estrategias se aprecia una alineación adecuada entre el programa de trabajo del componente sanidades campaña Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica, el anexo técnico de ejecución y la MIR Estatal a pesar de que la redacción en cada uno de los documentos analizados es diferente, los tres documentos presentan correspondencia entre ellos. En relación a los indicadores y metas se encuentra que no hay alineación entre el programa de trabajo y la MIR Estatal. En el caso del anexo técnico de ejecución se indica que los indicadores y metas serán establecidos en el programa de trabajo de la campaña que será validados por el SENASICA por lo que no se puede hacer una valoración entre su alineación aunque deben estar alineados ya que son documentos complementarios (Anexo 3). 8. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa tienen y utilizan algún plan de trabajo que contenga las estrategias adecuadas para orientar su gestión hacia el logro de resultados, de modo que: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados. b) Contiene objetivos, indicadores y metas. c) Se revisa y actualiza periódicamente. d) Es conocido y utilizado por todos los operadores del Programa. Respuesta: Sí Nivel 3 El programa de trabajo incluye objetivos, indicadores y metas que son evaluados mensualmente y actualizados anualmente y son del conocimiento de los operadores del programa. El CEFPP elabora un programa de trabajo que es revisado y aprobado por la SEDARH y la Delegación Estatal de la SAGARPA y el cual es enviado al SENASICA para ser San Luis Potosí 17

26 validado previo al envío del censo respectivo para que el SENASICA determine el tamaño de muestra y los recursos que se autorizan para la campaña. De esta forma los objetivos, metas, indicadores y estrategias indicadas en el programa de trabajo son seguidos a nivel Estatal. En el Estado llevan a cabo un seguimiento a través de reportes de avances de metas físicas y financieros mensualmente los que son de utilidad para evaluar el progreso del logro de los objetivos y metas de la campaña. Los funcionarios entrevistados indicaron que se sigue este esquema para dar cumplimiento a las ROP, el cual es conocido por los operadores del programa. El objetivo plasmado en el programa de trabajo en esta campaña fue el de mantener el reconocimiento del Estado de SLP como zona libre de la enfermedad de Newcastle presentación velogénica desde el 26 de enero del 2005, a través de las siguientes estrategias: 1.Participar en la vigilancia y seguimiento de casos positivos de la enfermedad de Newcastle 2. Realizar el muestreo en unidades de producción tecnificada y predios de traspatio 3.Muestreo en rastros TIF (aves) 4 Muestreo en rastros municipales (aves) 5. Vacunación aves de traspatio y 6. Elaborar y enviar mensualmente los informes de vigilancia epidemiológica e informes físicos y financieros a la DGSA. Los indicadores y metas fueron los siguientes:: 1. Aves muestreadas en unidades de producción tecnificada (150), 2. Aves muestreadas en predios de traspatio (100), 3. Aves muestreadas en rastros TIF (60), 4 Aves muestreadas en rastros municipales (aves) (60) y 5. Aves de traspatio vacunadas (5000). 4.3 Asignación de recursos 9. La asignación de recursos a cada proyecto sanitario implementado en el Estado (programa, campaña, etc.) responde a la atención de un problema sanitario relevante, teniéndose que: a) El problema atendido se encuentra identificado y documentado a través de un estudio o diagnóstico. b) Se han identificado las causas y los efectos del problema. c) Se conoce la dimensión y/o nivel de incidencia del problema. d) El problema representa un hecho o amenaza que atenta contra la conservación o mejora del estatus sanitario de la producción agropecuaria, pesquera y/o acuícola en la entidad. Respuesta: Sí Nivel 4 La asignación de recursos del Programa responde a la atención de problemas sanitarios relevantes, y se satisfacen todas las características establecidas en la pregunta. San Luis Potosí 18

27 La asignación de recursos para la campaña de Enfermedades Aviares bajo Vigilancia Epidemiológica responde a la necesidad de mantener el reconocimiento del Estado de SLP como zona libre de la enfermedad de Newcastle presentación velogénica desde el 26 de enero del 2005 lo que quedo plasmado en el Plan Estatal de Desarrollo , ya que se tienen identificadas las causas y los efectos que pudieran darse si se presentará la enfermedad en el Estado. De acuerdo a lo anterior se considera que se tiene dimensionado el nivel de incidencia de la enfermedad. La importancia de la campaña está dada por la cantidad de aves en unidades de producción tecnificada ((9,238,585) y por los 138,473 predios de traspatio que cuentan con este tipo de animales. Se considera que esta campaña ha sido llevada exitosamente ya que en el 2012 solo se detecto un solo caso en el municipio de San Vicente Tancuayalab y en el 2011 un caso en el municipio de Salinas los cuales fueron atendidos con prontitud, de esta forma el estatus sanitario se ha mantenido en el Estado La distribución de los recursos del Componente Sanidades entre conceptos y tipos de apoyo específicos se lleva a cabo atendiendo las metas y objetivos establecidos en la MIR estatal o algún otro instrumento de planeación utilizado para orientar su operación? a) La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo se hace en función de objetivos y metas, sin embargo éstos son distintos a los de la MIR del Programa. b) La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo responde de manera parcial a los objetivos y metas de la MIR del Programa. c) La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo responde cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR del Programa. d) La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo responde cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR del Programa, y se priorizan los rubros o ámbitos de atención en los cuales la acción del Programa ha logrado mayores impactos en ejercicios anteriores. Respuesta: Sí Nivel 4 La distribución de los recursos del Programa se lleva a cabo de acuerdo a los objetivos y metas establecidas en el programa de trabajo de la campaña lo cual está alineado de manera general con la MIR Estatal. La asignación de recursos para esta campaña en el 2012 fue de $452,800.00, correspondiendo un 68.8% a recursos humanos, 13.2% a recursos materiales y 18.0% a servicios. Esta asignación fue hecha en función del cumplimento de objetivos y metas establecidos en el programa de trabajo de la campaña ya que en la MIR se plasman de manera general. Tomando en cuenta esta consideración se puede apreciar que hay una alta congruencia entre los recursos asignados y las metas del programa de trabajo, lo San Luis Potosí 19