Resumen ejecutivo del Estudio sobre Distorsiones y Oportunidades comerciales en el sector porcicultor Octubre, 2011

Transcripción

1 Resumen ejecutivo del Estudio sobre Distorsiones y Oportunidades comerciales en el sector porcicultor Octubre, I. Calendario desgravación DR-CATA Carne de cerdo & derivados Calendario Arancelario de Desgravación DR-CATA Código Descripción Arancel Base Carne de Res en Trozos Irregulares ( Trimming ) En Canales O edias Canales resca O Refrigerada Piernas, Paletas Y Sus Trozos de cerdo, sin deshuesar (resca O Refrigerada) Las Demás carnes de cerdo Carne de Cerdo en Canales O edias Canales Congelados Carne De Cerdo: Piernas, Paletas Y Sus Trozos, Sin Deshuesar (Congelada) Cortes inos Carne De Cerdo en Trozos Irregulares ( Trimming ) Carne De Cerdo: Las Demás De La Especie Porcina, rescos O Refrigerados Despojos De Res, Cerdo, Y Otros: Los Demás Trozos y despojos, frescos o refrigerados de gallo o gallina (D) Carne Picada o molida de gallo o gallina (D) Pulpa De Pavo (arancel es de 8%) Salchichas y Salchichones De Aves De La Partida Salchichas y Salchichones De Carne Las Demas Jamones Y Trozos De Jamón Paletas Y Trozos De Paleta Preparaciones Y Despojos De Carne: Las Demás, Incluidas Las ezclas En cuanto a acceso a mercado: El estudio se refiere fundamentalmente a la apertura comercial de la República Dominicana, como consecuencia de los compromisos asumidos en el DR-CATA, Actualmente la implementación del Tratado se encuentra en el sexto año. A partir del séptimo año que iniciará el de enero de, gran parte de los niveles arancelarios de los productos cárnicos estarán igual o por debajo de los aranceles de nación más favorecida () establecidos en el arancel dominicano. Esto significará una mayor presión de las importaciones bajo régimen preferencial DR-CATA, durante el año. Algunas partidas de los productos de porcino en forma de canales y medios canales que estaban beneficiándose de un período de gracia de seis años, empezarán a desgravarse a partir del de enero de. Además, los aranceles sobre otros productos no sujetos a contingentes, principalmente los procesados, continuarán reduciéndose, lo cual, debido a los avanzado de las etapas actuales de las canastas de desgravación, se situarán a niveles bastante atractivos para estimular las importaciones. II. Calendario Desgravación Acuerdos con Centroamérica, CARICO y con La Unión Europea para productos seleccionados

2 De acuerdo con este cuadro puede verse que las partidas arancelarias correspondientes a los productos cárnicos en el Acuerdo de Libre Comercio Centroamérica y República Dominicana están libres de arancel excepto los correspondientes a los trozos y despojos de aves, la carne picada o molida de aves y la pulpa de pavo a las cuales de le aplica el arancel. En el Acuerdo de Libre Comercio con el CARICO, la mayoría de las partidas señaladas quedaron excluidas del libre comercio, excepto algunas que precisamente incluyen la carne picada de aves, pulpa de pavo, salchichas de aves y salchichas y salchichones de carne. En el Acuerdo de Asociación Económica (AAE), concertado por los Países CARIORO con la Comunidad Europea (CE), la totalidad de los productos cárnicos incluidos en este estudio quedaron fuera de la liberalización arancelaria como productos de excepción, excepto las salchichas y salchichones de carne incluidas en la partida 6..9 y los despojos de res y cerdo de la partida Al analizarse las cifras en las importaciones podrá determinarse si los flujos provenientes de Europa están pagando los aranceles que corresponden.

3 3 III. Importaciones a República Dominicana de carne de cerdo & derivados. Valores en USD$ Código Descripción Aranc el Base Arancel Preferencial CCA Arancel Preferencial RD- CARICO Arancel Preferencial Acuerdo AAE Carne de Res en Trozos Irregulares ( Trimming ) 5 3 En Canales O edias Canales resca O Refrigerada 5 3 Piernas, Paletas Y Sus Trozos de cerdo, sin deshuesar (resca O Refrigerada) 5 39 Las Demás carnes de cerdo 5 3 Carne de Cerdo en Canales O edias Canales Congelados 5 3 Carne De Cerdo: Piernas, Paletas Y Sus Trozos, Sin Deshuesar (Congelada) Cortes inos 5 39 Carne De Cerdo en Trozos Irregulares ( Trimming ) Carne De Cerdo: Las Demás 5 63 De La Especie Porcina, rescos O Refrigerados Despojos De Res, Cerdo, Y Otros: Los Demás Trozos y despojos, frescos o refrigerados de gallo o gallina (D) 5 74 Carne Picada o molida de gallo o gallina (D) Pulpa De Pavo 8 6 Salchichas y Salchichones De Aves De La Partida Salchichas y Salchichones De Carne Las Demas (Cerdo en AAE) Jamones Y Trozos De Jamón 4 64 Paletas Y Trozos De Paleta Preparaciones Y Despojos De Carne: Las Demás, Incluidas Las ezclas 4

4 Código Descripción carne de porcino fresca o refrigerada, en canales o medios canales 36, 335, 6, 9, 93,, 9, 859,,75,,45, 3 jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar, frescos o refrigerados. 44, 3, 35,, 76,,,78, 3,49,,77, 39 las demas carnes de porcinos, frescas o refrigeradas. 83, 4, 63, 56, 59, 89,,79, 4,58, 8,743, 9,396, 3 carne de porcinos en canales o medios canales, congelada. 7, 6,, 3, 39, 4, 5, 3, 3, 7, 3 jamones, paletas y sus trozos, congelados sin deshuesar 63, 68,, 59,,388,,3,,37, 3,893, 3,385,,37, 39 las demas carnes de porcino, congeladas. 69, 75, 96, 9,,67,,665, 3,936, 7,773,,533, 4,64, 63 despojos comestibles de porcinos, frescos o refrigerados. 35, 4, 7, 3, 3,, 33, 44, 64 higados de porcinos, congelados. 5, 3, 5,, 649 los demas despojos comestibles de la especie porcina, congelados 8, 43, 8, 437, 57, 535, 4, 474, 795,,3, 77 trozos y despojos de pavo congelados (pulpa de pavo) 3,793,,888,,59,,84, 3,353,,56, 4,853, 5,55, 8,9, 9,59, 6 embutidos y productos similares, de carne, de despojos o de sangre; pr 793, 98, 587, 45, 855,,47,,437,,588,,89,,59, 64 jamones y trozos de jamon, de la especie porcina 348, 357, 4, 65, 373, 59, 66,,58,,388,,457, 64 paletas y trozos de paleta, de porcinos. 3, 9,, 7,, 6, 7, 7,, 649 las demas preparaciones y conservas, de porcino, incluidas las mezclas 7, 8, 54, 9, 43, 4, 39, 89, 8, 454, La serie estadística que se presenta en el cuadro de arriba, del año al año, indica que a partir del año 7, fecha en que entró en vigor el DR-CATA, los valores de las importaciones de los productos cárnicos incluidos en este diagnóstico tuvieron un crecimiento muy dinámico. En efecto, en dicho año (7), las importaciones totales alcanzaron a 8. millones de dólares comparadas con 9. millones del año anterior (6). El crecimiento siguió de manera drástica en el 8, año en el cual se registraron importaciones por valor de 7. millones. El total de importaciones en el 9 fue de 39.9 millones. En el las importaciones sumaron a un monto de 45. millones de dólares. En resumen, en los últimos años (-) el comercio de importación de carne porcina y sus derivados han tenido un incremento significativo. El mismo ha sido de un 3.% promedio. Para algunos años han surgido picos arancelarios de hasta 76.5 de incremento como el sucedido en el año 7. ( año de implementación del DR-CATA). Un año antes de la entrada en vigencia del Acuerdo con Estados Unidos el volumen total de los productos considerados ascendía a 9. millones de dólares importados a RD, mientras que el pasado se importó 45. millones de dólares Estas cifras deben ser validadas y comparadas con los volúmenes de importación que hemos solicitado a la Dirección General de Aduanas (DGA) con el fin de verificar adecuadamente la correspondencia entre los volúmenes y los valores, así como los aranceles que la DGA podría haber percibido por dichas importaciones. En este sentido cabe puntualizar que un factor determinante para esta tendencia de las importaciones ha sido, obviamente, la apertura comercial del DR-CATA en el cual en el caso concreto de la República Dominicana, el país se comprometió a conceder importaciones bajo contingentes arancelarios acompañados de una desgravación arancelaria. Esto puede verificarse por el hecho de que las importaciones registradas en los años 5 y 6 fueron sustancialmente menores que las ocurridas en el período de entrada en vigencia del DR-CATA en el año 7. Tal como se ha señalado, en el año 6 el valor de las importaciones fueron de 9. millones y en el millones. aturalmente, sujeto a confirmación, las importaciones pueden haber 4

5 registrado volúmenes superiores a las cantidades sujetas a los señalados contingentes. o obstante es evidente que ha ocurrido una creación de comercio a favor de los Estados Unidos por el hecho de que esas las cantidades cubiertas por los contingentes no hubiesen podido penetrar tan rápidamente en el mercado de la República, por la existencia de los altos aranceles en régimen de nación más favorecida, nmf. Si a esto se agrega que ya la desgravación se encuentra en la mitad del período fijado, para muchos productos, se añaden montos adicionales en el mercado que pueden alterar el desenvolvimiento del mercado para los productores, puesto que los procesadores son tradicionalmente principales canales de compra de los insumos porcinos a los productores locales. Al no existir, paralelamente, la posibilidad de aventajarse del potencial de exportación hacia los Estados Unidos, la demanda de productos primarios porcinos se restringe en el país, por parte de los procesadores, especialmente porque algunas de las importaciones como las de D han alentado una desviación adicional de la demanda interna, en detrimento del insumo porcino. Aunque al parecer el volumen de las importaciones podría constituir un porcentaje relativamente reducido comparado con el total del mercado cárnico de República Dominicana, este mercado, en cuanto a la relación productor y procesador, es bastante cautivo y se mueve dentro de corrientes de suministros muy localizadas, que pueden ser alteradas fácilmente, como está ocurriendo actualmente. IV. IPORTACIOES BAJO EL CAPÍTULO TRES, ARTÍCULO 3, (ARACELES), Y LA SECCIÓ, ARTÍCULO 3:3: (ADIISTRACIÓ E IPLEETACIÓ DE COTIGETES ARACELARIOS). (ESTAOS E ESPERA DE LAS IORACIOES SOBRE IPORTACIOES) Administración de los Contingentes DR-CATAGráfico XX. Participación porcentual de los procesadores en el contingente arancelario DR-CATA años &. Gráfico XX. Volumen importado contingentes por producto en Toneladas métricas. Periodo -. 5

6 Tabla XX. Participación porcentual de los contingentes DR-CATA por producto y por empresa. Periodo -. PRODUCTOS %Part. Principal Importador por Producto %Part. Principal Importador por Producto %Part. Principal Importador Promedio Cortes de Cerdo IDUVECA Otros Tocino IDUVECA PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A Otros Carne de Pavo IDUVECA SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A IDUSTRIAS EPACADORAS DOIICAAS, SRL. (JAJA) Otros uslos de Pollo PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) IDUVECA..3.6 Otros Trozos & Despojos de pollo (D) IDUSTRIAS EPACADORAS DOIICAAS, SRL. (JAJA) IDUVECA PROCESADORA DE EBUTIDOS HOS. TAVERAS, CXA..5.8 PROCESADORA DEL ORTE, SRL. (PRODEOR)..5.8 PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A Otros

7 Tabla XX. Asignación y ejecución de contingentes DR-CATA por producto y procesador. Periodo -. Valores en Toneladas étricas (T). Periodos Asignaciones Cortes de Cerdo Total Beneficiario Contingente Asignado Devuelto Ejecutado Asignado Devuelto Ejecutado Histórico Asignación IDUVECA,689,689,68,68 3,36 PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A IDUSTRIAS EPACADORAS DOIICAAS, SRL. (JAJA) Otros,8,8,83,83 5,66 Porcentaje (%) del total Procesadores Total 5, 5, 5,5 5,5 Tocino IDUVECA PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A. 6 6 Otros Porcentaje (%) del total Procesadores Total Carne de Pavo IDUSTRIAS EPACADORAS DOIICAAS, SRL. (JAJA) IDUVECA,95,95,, 4, PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A ,88 Otros,94,94,36,36 4,7 Porcentaje (%) del total Procesadores Total 5,5 5,5 5,6 5,6 uslos de Pollo IDUVECA PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) 44 Otros ,536 Porcentaje (%) del total Procesadores Total Trozos & Despojos de pollo (D) IDUSTRIAS EPACADORAS DOIICAAS, SRL. (JAJA) IDUVECA PROCESADORA DE EBUTIDOS HOS. TAVERAS, CXA PROCESADORA DEL ORTE, SRL. (PRODEOR) 4 PRODUCTOS ALIETICIOS DEL CARIBE, S.A. (STEAUTTI) PRODUCTOS CHE, S.A SIGA ALIETOS DOIICAA, S.A Otros Porcentaje (%) del total Procesadores Total

8 Existen fuertes críticas sobre las modalidades de asignación de contingentes, como son llevadas a cabo por la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA). Aún cuando el Reglamento de Aplicación ha sido reformado, se estima que prevalece una absoluta discrecionalidad en las asignaciones. Esto conduce a una distorsión, en lo que respecta a los productos cárnicos, que se manifiesta en una alteración del mercado, con efectos deletéreos inmediatos en el sector productor de porcinos, por cuanto se incentiva el mercado informal de productos procesados. Colateralmente, ha surgido un fenómeno de sustitución, al importarse crecientes volúmenes de productos competitivos, que se usan como ingredientes por el sector procesador, como son las pulpas de aves de corral deshuesadas mecánicamente, D, en detrimento del suministro local de carne de cerdo, detectándose un exagerado aumento de las importaciones, por encima de las cuotas asignadas en el DR-CATA, de ese insumo-producto. Esto tiene aún un mayor impacto en el sector productor y el consumidor, por la debilidad institucional y falta de supervisión de los organismos del Estado, con respecto a la aplicación de las normas nacionales e internacionales vigentes aplicables a los productos procesados, particularmente el salami y el salchichón. La consecuencia es que se está degradando la calidad del producto final que va al consumidor, como es el caso del creciente uso de los señalados productos D, como ingredientes de embutidos. En resumen, se desvirtúa el sentido de mantener un mercado ordenado y de que los mecanismos del DR-CATA no repercutan negativamente en los sectores productivos y el consumidor. El régimen de contingentes deberá ser encauzado en armonía con una política nacional de mitigación de los efectos de la apertura comercial, de modo que no afecte la estabilidad de la producción y del mercado. En el intervalo, hasta que se produzca la desgravación definitiva de las importaciones, es un deber institucional de las autoridades dominicanas, tomar medidas eficaces, y también esforzarse en adoptar, y acelerar, las medidas para que se superen las barreras sanitarias y fitosanitarias que no permiten que la República Dominicana aproveche las oportunidades de exportación en los mercados del DR-CATA y mundiales, lo que abriría una válvula de alivio a la producción nacional porcina, en caso de que los productos procesados superen las barreras fitosanitarias actuales de esos mercados, los cuales son exigentes en cuanto a la inocuidad y calidad de los productos. (ii) Historial de las importaciones según las cifras de la Dirección General de Aduanas (DGA). Estamos aguardando que la DGA nos suministre las informaciones para determinar el cuadro general de las importaciones. En espera de los resultados de las cifras de la DGA, para identificar en detalle el comportamiento de las importaciones, las cifras obtenidas de otras fuentes presentan un fuerte aumento de dichas importaciones, y por tanto, se configura un escenario de alta presión importadora de productos cárnicos, particularmente de porcino. Esta tendencia, que se ha manifestado fuertemente a pesar de las limitaciones anuales de las cuotas, los mecanismos de salvaguardia agrícola (no se tiene evidencia de la aplicación de este mecanismo ) y los aranceles existentes, hace que el sector de porcino deba realizar rápidas gestiones para enfrentar esos desafíos y lograr su supervivencia, pues es también probable que no se estén aplicando con rigurosidad, a las importaciones, los controles arancelarios y no arancelarios, ni tampoco en cuanto al cumplimiento normativo- de carácter fitosanitario y de protección del consumidor-, se están tomando las medidas correspondientes. Según los cuadros que se muestran en este estudio y que completarán a medida que fluyan las 8

9 cifras, los aranceles que gravan los productos cárnicos ya se encuentran, en su mayoría, con un 5% de reducción, comparado con los niveles arancelarios que resultan del arancel de nación más favorecida, nmf. A esto se agrega la laxitud para realizar una estrecha supervisión al flujo de las importaciones. Una vez obtengamos las cifras de la DGA, podrá detectarse si ha tenido lugar el pago de los aranceles correspondientes a las importaciones hechas sobre los límites de las cuotas, y también los que corresponden realmente a los productos que no están sujetos a cuotas V, ASPECTOS ORATIVOS: (i) Incidencias del Capítulo Seis del DR-CATA. El capítulo Seis del DR-CATA sobre medidas sanitarias y fitosanitarias no prescribe normas específicas. Constituye un marco exhortatorio para que los países Partes del Tratado implementen adecuadamente el Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias ((S) de la Organización undial del Comercio (OC). o existe la posibilidad de recurrir a los procedimientos de solución de controversia para cualquier asunto cubierto en el Capítulo Seis, pero se establece el mecanismo del Comité de Asuntos Sanitarios y itosanitarios como punto focal para tratar temas relacionados con la aplicación de las medidas fitosanitarias que pudieran afectar el comercio entre las Partes o para coordinar posiciones y también para monitorear indirectamente la aplicación de estas medidas por las agencias nacionales responsables. La República Dominicana participa en ese mecanismo a través del Comité acional de edidas Sanitarias y itosanitarias, que está integrado por diversas agencias gubernamentales. Otros aspectos: (a) El Sector porcicultor podrá empezar a tener acceso a esa instancia (IC) para dilucidar los temas de su interés, según las recomendaciones que se hacen en este estudio. (b) Al mismo tiempo, será necesario que de una manera integrada, de ser posible, con el sector procesador, se diluciden medios para incorporar una mayor transparencia al sistema de administración de cuotas de importación, para lo cual podrá crearse un mecanismo conjunto entre ambos sectores, independientemente de que los productores de porcino puedan efectuar sus planteamientos en las instancias gubernamentales y públicas que sean procedentes. Con base a las cifras de importación de la DGA se podrán formular estrategias más concretas, sea para el caso que la DGA no esté vigilando adecuadamente la importación de los productos cárnicos bajo cuota o fuera de ella. Estas medidas podrían incluir una coordinación intergubernamental de monitoreo, o cualquiera de las medidas de defensa comercial de la ley -, sobre Prácticas Desleales de Comercio y edidas de Salvaguardia. d Los resultados preliminares del estudio indican que será necesario llevar a cabo una labor intensa para que las autoridades competentes (DIGEOR, PROCOSUIDOR) realicen una estrecha supervisión para la protección de los derechos de los consumidores, ya que se están detectando incumplimientos de etiquetado y normativos que requieren una acción inmediata. (e) Será conveniente que el sector de porcicultores establezca un mecanismo de proyección de imagen del producto porcino, lo cual a su vez permitirá concientizar a las autoridades y al consumidor respecto al D, como producto sobre el cual existen dudas razonables sobre su inocuidad y otras prácticas análogas. 9